CVDR265553_3Ligplaatsenverordening woonschepen 2013nlregelingZwolle2016-01-12ZwolleGemeenteblad 18 januari 2016Ligplaatsenverordening woonschepen 2013artikel 149 Gemeentewetgemeenteraadvolkshuisvesting en woningbouw2015-10-27De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2016-01-262020-03-27wijziging artikel 3 voorschriften ligplaatsen woonschepencb 2015-11.23volkshuisvestingGeenWaar moet je aan voldoen als je in een woonboot wil wonen?exb-2017-11694exb-2017-11695exb-2017-11696exb-2017-11697exb-2017-11698exb-2017-11699LIGPLAATSENVERORDENING WOONSCHEPEN1BegripsbepalingenIn deze verordening wordt verstaan dan wel mede verstaan onder:
woonschip: elk vaartuig dat uitsluitend of in hoofdzaak wordt
gebruikt als, of te oordelen naar zijn constructie of inrichting
uitsluitend of in hoofdzaak bestemd is tot dag- en/of
nachtverblijf van één of meer personen;
ligplaats: een gedeelte van openbaar water in de gemeente
Zwolle, bestemd of geschikt om door een woonschip met
bijbehorende voorzieningen te worden ingenomen;
bijbehorende voorzieningen: zaken zonder welke het gebruik van
het schip als woning niet goed mogelijk is, zoals een bijboot,
steiger, werkvlot en een loopplank;
ligplaatsenkaart: kaart, waarop de plaatsen zijn aangegeven waar
woonschepen ligplaats mogen innemen.
gebruiksoppervlakte: De gebruiksoppervlakte van een ruimte of
van een groep van ruimten is de oppervlakte, gemeten op
vloerniveau, tussen de opgaande scheidingsconstructies, die de
desbetreffende ruimte of groep van ruimten omhullen (volgens NEN
2580)
2Verboden ligplaatsenHet is verboden met een woonschip een ligplaats in te nemen of te hebben
dan wel een ligplaats voor een woonschip beschikbaar te stellen buiten
de op grond van artikel 3, lid 1, aangewezen plaatsen.3Aangewezen ligplaatsen
Het college van burgemeester en wethouders wijst plaatsen aan,
waar woonschepen een ligplaats mogen hebben. Deze plaatsen
worden aangegeven op de ligplaatsenkaart.
Het college van burgemeester en wethouders stelt voorschriften
vast waaraan woonschepen bij het innemen van een ligplaats
moeten voldoen.
3. Het college van burgemeester en wethouders is bevoegd tot het
wijzigen van de ligplaatsenkaart om deze in overeenstemming te brengen
met een nieuw, onherroepelijk geworden, bestemmingsplan.4Ligplaatsvergunning
Het is verboden om zonder vergunning van het college met een
woonschip een ligplaats in te nemen op de plaatsen die het
college op grond van artikel 3 lid 1 als ligplaats heeft
aangewezen.
a. Een aanvraag om een ligplaatsvergunning wordt ingediend met
een door de gemeente vastgesteld aanvraagformulier;b. Het college van burgemeester en wethouders beslist over een
aanvraag van een ligplaatsvergunning binnen acht weken na de
dag, waarop de aanvraag is ontvangen.
3. Een ligplaatsvergunning wordt geweigerd als:
voor de ligplaats al een vergunning is verleend;
de aanvrager niet een natuurlijk persoon is;
de aanvrager reeds een vergunning voor een andere ligplaats
binnen de gemeente heeft;
het woonschip niet voldoet aan de voorschriften die ingevolge
artikel 3, lid 2, of op grond van het bestemmingsplan aan het
woonschip worden gesteld;
het woonschip door de slechte staat van onderhoud afbreuk doet
aan het aanzien van de gemeente;
het woonschip belemmeringen kan veroorzaken voor het verkeer te
water;
het niet aannemelijk is dat de aanvrager binnen 12 weken na het
indienen van de aanvraag met het in de aanvraag genoemde
woonschip de ligplaats, waarvoor de ligplaatsvergunning is
aangevraagd, kan innemen;
4. Het college van burgemeester en wethouders kan afwijken van het in
lid 3 onder b, c, en g indien het de maatvoering van een reeds eerder
bewoond woonschip betreft, van het in lid 3 onder d bepaalde indien dit
van tijdelijke aard is.5. De ligplaatsvergunning wordt gesteld op naam van de eigenaar van het
woonschip en vermeldt de plaatsaanduiding van de desbetreffende
ligplaats, de bijbehorende voorzieningen en de kenmerken van het
woonschip, waaronder de naam en de maten.6. Burgemeester en wethouders kunnen een ligplaatsvergunning voor
bepaalde termijn verlenen.7. In aanvulling op de voorschriften zoals genoemd in artikel 3 lid
2kunnen aan een ligplaatsvergunning kunnen voorschriften worden
verbonden die betrekking hebben op:
Veiligheid en volksgezondheid;
het gebruik van de walkant;
de maximale diepgang van het schip;
de bij het woonschip toegestane voorzieningen.
8. Bij verkoop van een woonschip ontvangt de nieuwe eigenaar op aanvraag
een ligplaatsvergunning, mits wordt voldaan aan de bepalingen in deze
verordening.5Wijziging ligplaatsvergunning
Bij wijziging van de maatvoering van het woonschip, moet de
vergunninghouder vooraf bij het college van burgemeester en
wethouders een aanvraag tot wijziging van de ligplaatsvergunning
indienen.
Op een aanvraag voor wijziging van een ligplaatsvergunning zijn
de bepalingen in artikel 4, de leden 2 tot en met 7 met
uitzondering van lid 3, sub a, van toepassing.
6Intrekken ligplaatsvergunning
Burgemeester en wethouders kunnen een ligplaatsvergunning
intrekken als:
de ligplaatsvergunning is verleend als gevolg van onjuist
verstrekte informatie in de vergunningaanvraag;
niet wordt voldaan aan de bij of krachtens deze verordening
gegeven voorschriften;
het woonschip door een dusdanig aantal personen bewoond wordt,
dat per persoon een gebruiksoppervlakte van minder dan 12 m2
resteert;
het woonschip gedurende een periode van minimaal 1 jaar niet
bewoond is;
het woonschip waarop de vergunning betrekking heeft, door de
slechte staat van onderhoud, afbreuk doet aan het aanzien van de
gemeente;
het woonschip waarop de vergunning betrekking heeft zonder
melding aan het college van burgemeester en wethouders gedurende
een periode langer dan 12 aaneengesloten weken buiten de
gemeente verblijft.
7Aanwijzingen
Burgemeester en wethouders kunnen de vergunninghouder
aanwijzingen geven met betrekking tot het tijdelijk innemen, het
veranderen of gebruik van een ligplaats in het belang van de
openbare orde, volksgezondheid, veiligheid, de milieuhygiëne en
het aanzien van de gemeente.
De vergunninghouder is verplicht alle door of vanwege
burgemeester en wethouders gegeven aanwijzingen met betrekking
tot het innemen, veranderen of gebruik van een ligplaats op te
volgen.
8Toezicht op de naleving van de verordeningMet het toezicht op de naleving van het bepaalde bij of krachtens deze
verordening zijn belast de bij besluit van het college van burgemeester
en wethouders aan te wijzen personen..9BinnentredingZij die belast zijn met het toezicht op de naleving van het in deze
verordening bepaalde of met de opsporing van een overtreding van de bij
of krachtens deze verordening gegeven voorschriften die strekken tot
handhaving van de openbare orde of veiligheid of bescherming van het
leven of de gezondheid van personen, zijn bevoegd om zonder toestemming
van de bewoner een woonschip binnen te treden. Om van deze bevoegdheid
gebruik te kunnen maken is een machtiging op grond van de ‘Algemene wet
op het binnentreden’ vereist. 10HardheidsclausuleHet college van burgemeester en wethouders kan in bijzondere gevallen
afwijken van het bepaalde in deze verordening, indien toepassing daarvan
zou leiden tot onbillijkheden van overwegende aard.11Overgangsbepaling1De ligplaatsvergunningen, die zijn verleend op grond van de Algemeen
Plaatselijke Verordening of de Ligplaatsenverordening woonschepen
2005, zoals die luidde tot inwerkingtreding van deze verordening,
worden geacht verstrekt te zijn overeenkomstig de bepalingen van
deze verordening 2Aanvragen om een vergunning op grond van artikel 4, lid 1 en 5 lid 1
die zijn ingediend voor de inwerkingtreding van deze verordening,
waarop nog niet is beslist, worden afgehandeld op grond van deze
verordening.12Inwerkingtreding en citeertitelDeze regeling treedt in werking op 14 februari 2013 en kan worden
aangehaald als Ligplaatsenverordening woonschepen 2013. Deze regeling
vervangt hiermee de Ligplaatsenverordening woonschepen 2005 die wordt
ingetrokken. ToelichtingDoel van de verordeningDe gemeente Zwolle heeft veel, openbaar, water in eigendom en beheer. Dit water
heeft ook aantrekkingskracht als het gaat om het innemen van een ligplaats. Om
verschillende redenen is het niet gewenst dat overal op openbaar water
ligplaatsen worden ingenomen door woonschepen. Een algeheel verbod is ook niet
gewenst, en op grond van de Huisvestingswet overigens ook niet toegestaan. Deze
verordening heeft als eerste doel te regelen waar en onder welke voorwaarden
ligplaatsen kunnen worden ingenomen.Voor gebouwen geldt een uitgebreid stelsel van regels die er op toezien dat
gebouwen voldoen aan minimale eisen op het gebied van veiligheid, milieuhygiëne
en volksgezondheid. Daarnaast geldt voor bouw en verbouw van gebouwen ter
bewaking van het aanzien van de gemeente een welstandstoets. Voor bouw en
verbouw van woonschepen geldt de bouwregelgeving niet. Het tweede doel van deze
verordening is regels te stellen in het belang van veiligheid, volksgezondheid
en het aanzien van de gemeente.WerkingssfeerDeze verordening geldt voor woonschepen. De verordening beperkt dit begrip niet
tot woonschepen waarop uitsluitend dag- en/of nachtverblijf wordt gehouden. Ook
schepen die in hoofdzaak daartoe worden gebruikt (derhalve ook voor andere
doeleinden worden gebruikt) vallen onder de definitie. De verordening strekt zich uit tot het openbaar water binnen de gemeente Zwolle.
Dat betekent echter niet dat de gemeente overal ligplaatsen kan aanwijzen. Met
name voor Zwarte Water en Vecht geldt, dat op grond van
Binnenvaartpolitiereglement en Wet beheer rijkswaterstaatswerken Rijkswaterstaat
respectievelijk Waterschap Groot Salland het bevoegd gezag zijn. Een besluit om
in deze wateren ligplaatsen te creëren kan dan ook alleen genomen worden wanneer
deze andere overheden daarvoor een vergunning c.q. ontheffing hebben verleend.
Omgekeerd kan het niet zo zijn, dat een woonschip alleen met toestemming van
Rijkswaterstaat of waterschap een ligplaats kan innemen in deze wateren.
Aanvullend op deze toestemming moet de gemeente de betreffende plaats ook
acceptabel achten als ligplaats en opgenomen hebben op de ligplaatsenkaart. Artikel 1Onder artikel 1, lid 3 is de in lid 2 gebruikte term 'bijbehorende
voorzieningen' gedefinieerd.Bij het wonen op het water horen ook voorzieningen, zonder welke het wonen daar
niet goed mogelijk zou zijn (zoals een loopplank of een bijboot). Een bijboot is
een klein vaartuig dat behoort bij het woonschip en bestemd en geschikt is voor
het onderhoud, de voortstuwing of het kunnen bereiken van het woonschip. Zo' n
bijboot is voor veel bewoners noodzakelijk. De gewenste voorzieningen kunnen bij
het aanvragen van een ligplaatsvergunning op het aanvraagformulier worden
vermeld. Die gewenste voorzieningen worden getoetst aan de door het college, op
grond van artikel 3, lid 2, vastgestelde voorschriften. De toegestane
voorzieningen worden opgenomen in de ligplaatsvergunning. Bij lid 4: Bij de ligplaatsenkaart horen voorschriften met de eisen waaraan een
woonschip bij het innemen van een ligplaats moet voldoen. Bij het vastleggen van
ligplaatsen in een bestemmingsplan is het bestemmingsplan leidend voor de plaats
waar woonschepen mogen liggen en zijn tevens de voorschriften als bedoeld in
artikel 3 lid 2 van deze verordening van toepassing.Artikel 2Uitgangspunt is dat het slechts is toegestaan om binnen de gemeente met een
woonschip een ligplaats in te nemen, te hebben of beschikbaar te stellen op de
daartoe aangewezen plaatsen. Bij het aanwijzen als ligplaatsen gaat het om een
afweging van diverse belangen (zoals planologische en nautische). Daarnaast is
andere wetgeving (zoals de Wet milieubeheer, de Wet beheer
rijkswaterstaatswerken of het Binnenvaartpolitiereglement) relevant bij het al
dan niet aanwijzen van ligplaatsen. In sommige gevallen (Zwarte Water en Vecht)
zal dus eerst toestemming van Rijkswaterstaat of Waterschap Groot Salland
verkregen moeten worden, voordat een ligplaats kan worden aangewezen.Artikel 3De acceptabele ligplaatsen worden aangewezen door het college van burgemeester
en wethouders en aangegeven op de ligplaatsenkaart. Bij de ligplaatsenkaart
hoort een stelsel van voorschriften zoals dat ook bij een bestemmingsplan het
geval is. Deze voorschriften worden door het college van burgemeester en
wethouders vastgesteld (lid 2).Zodra de verordening met ligplaatsenkaart is vastgesteld, is het vervolgens
noodzakelijk om de kaart bij wijziging van bestemmingsplannen actueel te houden.
De situatie dat een aanvraag om ligplaatsvergunning past in het nieuwe
bestemmingsplan, terwijl die aanvraag op grond van de (inmiddels verouderde)
ligplaatsenkaart moet worden geweigerd (of omgekeerd), moet immers worden
voorkomen. In lid 3 is daarom aan burgemeester en wethouders de bevoegdheid
gegeven om de ligplaatsenkaart te actualiseren ingeval er een nieuw
bestemmingsplan is opgesteld of een bestemmingsplan is herzien. Deze delegatie
is logisch omdat dit actualiseren van de ligplaatsenkaart als een
uitvoeringshandeling kan worden beschouwd. De kaart wordt immers in
overeenstemming gebracht met een door de gemeenteraad vastgesteld
bestemmingsplan. Zodra ligplaatsen zijn opgenomen in een bestemmingsplan is het bestemmingsplan
leidend voor de plek waar woonschepen mogen liggen, maar blijven de
voorschriften als bedoeld in het derde lid van toepassing. Bij het verdwijnen
van een ligplaats als gevolg van een bestemmingsplanwijziging is de gemeente
verplicht de bewoner van de ligplaats een alternatief aan te bieden door
bijvoorbeeld een vervangende ligplaats of compensatie.Artikel 4De eigenaar van het woonschip moet beschikken over een ligplaatsvergunning. Lid
2 maakt het mogelijk dat het besluit goed wordt voorbereid. Deze termijn vangt
aan op het moment waarop de aanvraag compleet is. Dit is het geval als bij de
aanvraag voldoende gegevens zijn gevoegd voor een goede beoordeling van de
aanvraag (zie artikel 4:5 Awb). Dit artikellid kan worden beschouwd als een
invulling van artikel 4:13, lid 1, van de Awb.Lid 3 omvat de weigeringgronden voor de ligplaatsvergunning. Op grond van lid 3, onder e, is het mogelijk om een vergunningaanvraag af te
wijzen indien het uiterlijk van een woonschip door achterstallig onderhoud
afbreuk doet aan het aanzien van de gemeente. Daarmee wordt voorkomen dat een
slecht onderhouden woonschip jarenlang het aanzien van de omgeving negatief kan
beïnvloeden. Door het versneld (vóórdat een vergunningaanvraag wordt gedaan)
uitvoeren van het benodigde onderhoud kan de eigenaar een vergunningweigering
natuurlijk voorkomen. Het bepaalde in het derde lid, onder h, sluit aan bij de bepaling over
overbevolking in de Bouwverordening.Het college van burgemeester en wethouders kan afwijken van het bepaalde in
artikel 4, lid 3 onder b, c, en g, indien het de maatvoering van een reeds
eerder bewoond woonschip betreft. Het college zou kunnen afwijken van het
bepaalde in artikel 4, lid 3 onder c en g wanneer er bijvoorbeeld sprake van is
dat een aanvrager van een ligplaatsvergunning ná verhuizing naar een nieuw
woonschip elders in de gemeente een tweede woonschip heeft, dat nog verkocht
moet worden. Ook de omstandigheid dat een vergunning wordt verstrekt voor een
woonschip, dat nog gebouwd moet worden maar niet binnen 12 weken afgebouwd is,
kan zo’n omstandigheid zijn. Een vergunning wordt in de regel voor onbepaalde termijn verstrekt. Er kunnen
zich echter omstandigheden voordoen dat dit niet mogelijk of gewenst is. In die
gevallen heeft het college de mogelijkheid aan de vergunning een termijn te
koppelen. Die mogelijkheid is opgenomen in het 6e lid.In het 7e lid is opgenomen dat in de vergunning voorwaarden kunnen worden
opgenomen. Bij voorwaarden op het gebied van veiligheid en gezondheid kan
bijvoorbeeld gedacht worden aan de verplichting tot het hebben van deugdelijke
elektriciteitsinrichting, de drinkwaterinstallatie en de vuilwaterafvoer
(voorzieningen voor aansluiting op de riolering). Bij nieuw af te geven
vergunningen zal de aanvraag in ieder geval worden getoetst op de aanwezigheid
van zodanige voorzieningen op het woonschip, dat verplichte aansluiting op het
rioleringsnet mogelijk is (artikel 3 lid 2).Bij verkoop van het woonschip ontvangt de nieuwe eigenaar in principe een
ligplaatsvergunning voor het betreffende woonschip. Wel moet voldaan zijn aan de
voorschriften in de verordening. De afwijzingsgronden zoals die in lid 3 zijn
genoemd, gelden hier in principe ook. Het kan echter zijn dat een woonschip bij
invoering van deze verordening niet voldeed aan de maatvoeringeisen van de
ligplaatsenkaart. De oude eigenaar van het woonschip had een geldige
ligplaatsvergunning voor dit schip, omdat op grond van artikel 12, lid 1
(overgangsbepalingen) een reeds afgegeven vergunning geacht wordt verstrekt te
zijn overeenkomstig de bepalingen uit deze verordening. Het is dan bij verkoop
van dit schip niet billijk om te eisen dat het woonschip alsnog gaat voldoen aan
eisen van deze verordening waar het bij invoering van deze verordening al niet
aan voldeed. Mits de afwijking van de eisen na invoering van de verordening niet
groter is geworden, kan aan de nieuwe eigenaar in zo’n geval toch een vergunning
worden verleend. Dit ‘overgangsrecht’ geldt overigens alleen voor zover het de
maatvoering van het schip betreft. Aan de overige voorwaarden van de verordening
moet wel voldaan zijn.Artikel 5 Bij wijziging van de maatvoering van het woonschip, moet de vergunninghouder
vooraf bij het college van burgemeester en wethouders een aanvraag tot wijziging
van de ligplaatsvergunning indienen (lid 1). De regel heeft betrekking op
wijzigingen die van invloed zijn op de maatvoering zoals bv , hoogte, breedte,
lengte en afstand t.o.v. andere woonschepen. Een dergelijke wijziging kan worden
beschouwd als een nieuwe aanvraag. Vandaar dat dezelfde procedureregels gelden,
met uitzondering van de bepaling dat de vergunning wordt geweigerd als voor die
ligplaats al vergunning is verleend. De bestaande vergunning geldt immers
nog.Artikel 6Het sluitstuk van handhaving van de bepalingen uit de verordening is intrekking
van de verstrekte ligplaatsvergunning. Voordat het zover is, is al een weg
afgelegd. Deze weg is afhankelijk van de geconstateerde overtreding. Met de in lid 2 opgenomen bepaling wordt bedoeld dat een woonschip, ook na
verbouw moet voldoen aan de voorschriften zoals deze in de verordening zijn
opgenomen en de voorschriften krachtens art 3 lid 2 van de verordening
(maatvoeringseisen, gezondheid- en veiligheidseisen etc).De termijn van 1 jaar, zoals genoemd in het lid 4, sluit aan bij hetgeen bij
woningen als maximaal redelijk termijn van leegstand wordt gezien.De in lid 5 opgenomen bepaling is bedoeld om te kunnen optreden tegen excessen.
Gedacht wordt bijvoorbeeld aan een ernstig verwaarloosd woonschip. Bij de in lid 6 genoemde omstandigheden kan, zonder volledig te zijn, gedacht
worden aan een ondeugdelijke gas- en elektriciteitsinstallatie, de wijze waarop
houtkachels zijn geplaatst (inclusief ventilatie). Maar ook als het schip
zodanig slecht is onderhouden of schade heeft opgelopen, dat het risico van
zinken aanwezig is.De in lid 6 opgenomen bepaling is niet bedoeld voor tijdelijke zomerverplaatsing
van varende woonschepen naar een ander water. Melding hiervan kan gedaan worden
bij de havenmeester van de gemeente Zwolle.Een besluit tot intrekking van een ligplaatsvergunning wordt genomen met
inachtneming van de eisen die de Algemene Wet Bestuursrecht daaraan stelt (het
uiten van het voornemen om de vergunning in te trekken, het bieden van de
mogelijkheid aan de vergunninghouder om een zienswijze in te dienen, het afwegen
van de belangen, het al dan niet intrekken van de vergunning).Artikel 7Artikel 8Artikel 9Onder omstandigheden kan het noodzakelijk zijn om zonder toestemming van de
bewoner een woonschip binnen te treden. Artikel 149a gemeentewet bepaalt dat dit
alleen toegestaan is indien het gaat om handhaving van de openbare orde of
veiligheid, of bescherming van leven en gezondheid van personen. De in deze
verordening opgenomen bevoegdheid tot binnentreden laat onverlet dat een
machtiging op grond van de ‘Algemene wet op het binnentreden’ vereist is om van
deze bevoegdheid gebruik te kunnen maken. Die machtiging wordt in beginsel door
de burgemeester of officier van justitie afgegeven.Artikel 10Net als in bijna alle andere verordeningen is ook in deze verordening een
hardheidsclausule opgenomen. Dit artikel is bedoeld voor uitzonderlijke gevallen
en van de bevoegdheid zal zeer terughoudend gebruik worden gemaakt.Artikel 11Deze verordening is niet alleen op toekomstige situaties van toepassing, maar
ook op eerder verleende ligplaatsvergunningen. Daarom zijn overgangsbepalingen
opgenomen.Ligplaatsvergunningen die zijn afgegeven op grond van de oude verordening en de
ligplaatsenverordening 2005, worden geacht vergunningen op grond van deze nieuwe
verordening te zijn (lid 1). Lopende aanvragen worden afgehandeld op grond van
de nieuwe verordening (lid 2).Artikel 12
[Klik hier om het document te downloaden]
Bijlage 1: Voorschriften ligplaatsen woonschepen
[Klik hier om het document te downloaden]
[Klik hier om het document te downloaden]
Bijlage 2: Ligplaatsenkaart woonschepenBijlage 3: Detail ligplaatsenkaart woonschepen