CVDR265462_1Reglement van orde voor de raadscommissie 2012nlregelingEpe2013-01-25EpeVeluws Nieuws d.d. 05-02-2013Reglement van orde voor de raadscommissie 2012Artikel 82 GEmeentewetgemeenteraadbestuur en recht2013-01-24De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2013-01-252019-05-24Onbekend2012-31509GeenReglement van orde voor de raadscommissie 2012D E R A A D V A N D E G E M E E N T E E P E ; gehoord het advies van het presidium 5 juli 2012gelet op artikel 82 van de Gemeentewet; B E S L U I T: vast te stellen de volgende verordening: Reglement van orde voor de
raadscommissie 20121Begripsbepalingen 1BegripsbepalingenIn deze verordening wordt verstaan onder:
lid: lid van de raadscommissie;
voorzitter: voorzitter van de raadscommissie;
commissiegriffier: secretaris van de raadscommissie of diens
vervanger;
griffier: griffier van de raad of diens vervanger;
vergadering: vergadering van de raadscommissie.
2Instelling, taken en samenstelling 2Instelling en taken raadscommissie
De raad stelt een raadscommissie in. Afhankelijk van de agenda
kan er parallel een tweede raadscommissie zijn.
De raadscommissie heeft de volgende taken:
het gevraagd of ongevraagd uitbrengen van advies aan de
raad; het voeren van overleg met
het college of de burgemeester over in ieder geval door
het college of de burgemeester verstrekte inlichtingen
en het gevoerde bestuur.
3TakenVervallen.4Samenstelling
De raadscommissie bestaat uit alle leden van de raad. Bij een
parallelle commissievergadering hebben de raadsleden zitting in
één van de twee commissies.
b Het is de fracties toegestaan zich in de commissie te laten
vertegenwoordigen door een niet- raadslid van dezelfde politieke
partij.
Een niet-raadslid uit dezelfde politieke partij komt daartoe
slechts in aanmerking als deze voorkomt op een van de
kandidatenlijsten voor de laatstgehouden verkiezingen voor de
leden van de gemeenteraad. Daarbij dient bij voorkeur te worden
uitgegaan van de volgorde van de kandidatenlijst.
5Voorzitter
De voorzitter(s) word(t)en door de raad uit zijn midden benoemd.
De voorzitter(s) zitten de vergadering bij toerbeurt voor en
kunnen indien zij aan de beraadslagingen wensen deel te nemen,
zich laten vervangen door een van de andere voorzitters. De
voorzitter is belast met:
het leiden van de vergadering;
het handhaven van de orde;
het doen naleven van deze verordening;
hetgeen deze verordening hem verder opdraagt.
6Zittingsduur en vacatures
De zittingsperiode van een lid en voorzitter(s) eindigt in ieder
geval aan het einde van de zittingsperiode van de raad.
Een lid houdt op lid te zijn van de raadscommissie indien hij
ophoudt lid te zijn van de raad.
De raad kan de voorzitter(s) ontslaan.
Een lid en de voorzitter kunnen te allen tijde ontslag nemen.
Zij doen daarvan schriftelijk mededeling aan de raad. Het
ontslag gaat een maand na de schriftelijke mededeling in of
zoveel eerder als hun opvolger is benoemd.
Indien door overlijden of ontslag een vacature ontstaat, beslist
de raad zo spoedig mogelijk over de vervulling daarvan, met
inachtneming van artikel 4.
Indien een fractie blijkens een schriftelijke verklaring aan de
voorzitter van de raad niet langer vertegenwoordigd is in de
raad, vervalt het lidmaatschap van het lid van rechtswege.
7Griffier en commissiegriffier
De griffier is verantwoordelijk voor de ondersteuning en de
verslaglegging van de raadscommissie.
Bij iedere vergadering is een commissiegriffier aanwezig.
Bij zijn verhindering of afwezigheid wordt de commissiegriffier
vervangen door een door de griffier aangewezen medewerker van de
griffie.
De griffier kan in iedere vergadering aanwezig zijn.
3Aanwezigheid college, burgemeester en gemeentesecretaris
8Aanwezigheid college, burgemeester en secretaris
De voorzitter kan de burgemeester, één of meer wethouders en de
gemeentesecretaris uitnodigen in de vergadering aanwezig te zijn en aan
de beraadslagingen deel te nemen. 4Vergaderingen 1Tijdstip van vergaderen en voorbereiding 9Vergaderfrequentie
In de regel vinden de vergaderingen van de raadscommissie
plaats op donderdag.
De vergaderingen van de raadscommissie vangen aan om 19.30
uur en vinden in de regel plaats in het gemeentehuis.
De raadscommissie vergadert voorts indien de voorzitter het
nodig oordeelt of indien tenminste twee fracties
schriftelijk met opgaaf van redenen daarom verzoeken.
De voorzitter kan in bijzondere gevallen een andere dag of
aanvangsuur bepalen of een andere vergaderplaats aanwijzen.
Hij voert hierover overleg met de griffier.
10Agendacommissie
Er is een agendacommissie.
De agendacommissie bestaat uit de voorzitter(s) van de
raadscommissie en de plaatsvervangend voorzitter van de
raad. De voorzitter van de raad kan de vergaderingen van de
agendacommissie bijwonen. De griffier of zijn vervanger is
in elke vergadering van de agendacommissie aanwezig.
De plaatsvervangend voorzitter van de raad is voorzitter van
de agendacommissie. Een van de voorzitters van de
raadscommissie treedt op als zijn plaatsvervanger.
De agendacommissie heeft tot taak het voorlopig vaststellen
van de agenda van de raadscommissie en het aanwijzen van een
voorzitter.
De voorzitter van de agendacommissie kan voorstellen de
gemeentesecretaris uit te nodigen voor een vergadering van
de agendacommissie.
De leden van de agendacommissie hebben elk één stem in de
agendacommissie.
11Oproep
De voorzitter zendt tenminste zeven dagen voor een
vergadering de leden een oproep onder vermelding van de dag,
het tijdstip en de plaats van de vergadering.
De voorlopige agenda en de daarbij behorende stukken, met
uitzondering van de in artikel 86, eerste en tweede lid, van
de Gemeentewet bedoelde stukken, worden tegelijkertijd met
de oproep voor de leden beschikbaar gesteld.
Indien een aanvullende agenda wordt vastgesteld als bedoeld
in artikel 12, tweede lid, worden deze agenda en de daarop
vermelde voorstellen of onderwerpen zo spoedig mogelijk,
doch uiterlijk 48 uur voor aanvang van de vergadering voor
de leden beschikbaar gesteld.
12De agenda
In spoedeisende gevallen kan de voorzitter na het verzenden
van de oproep tot uiterlijk 48 uur voor de aanvang van een
vergadering een aanvullende agenda opstellen.
Bij aanvang van de vergadering stelt de raadscommissie de
agenda vast. Op voorstel van een lid of de voorzitter kan de
raadscommissie bij de vaststelling van de agenda onderwerpen
aan de agenda toevoegen of van de agenda afvoeren.
Wanneer de raadscommissie een onderwerp of voorstel
onvoldoende voor de beraadslaging voorbereid acht, kan hij
aan het college of de burgemeester nadere inlichtingen of
advies vragen. De raadscommissie bepaalt in welke
vergadering het onderwerp of voorstel opnieuw geagendeerd
wordt.
Op voorstel van een lid of de voorzitter kan de
raadscommissie de volgorde van behandeling van de
agendapunten wijzigen.
13Ter inzage leggen van stukken
Stukken die ter toelichting van de onderwerpen of
voorstellen op de agenda dienen, worden gelijktijdig met het
verzenden van de oproep voor een ieder op de gebruikelijke
wijze ter inzage gelegd c.q. via de gemeentelijke website
aangeboden. Indien nadien alsnog stukken ter inzage worden
gelegd, wordt hiervan mededeling gedaan aan de leden en zo
mogelijk in een openbare kennisgeving.
Een origineel van een ter inzage gelegd stuk wordt niet
buiten het gemeentehuis gebracht.
Indien voor stukken op grond van artikel 86, eerste en
tweede lid, van de Gemeentewet geheimhouding is opgelegd,
blijven deze stukken in afwijking van het eerste lid, onder
berusting van de griffier en verleent de griffier een lid
inzage.
14Openbare kennisgeving
De vergadering wordt tegelijkertijd met de oproep door
aankondiging in een huis-aan-huisblad op de voor
afkondigingen in de gemeente gebruikelijke wijze en door
plaatsing op de gemeentelijke website openbaar gemaakt.
De openbare kennisgeving vermeldt:
de datum, aanvangstijd en plaats, alsmede de
voorlopige agenda van de vergadering;
de wijze waarop en de plaats waar een ieder de
agenda en de daarbij behorende stukken kan inzien;
de mogelijkheid tot het uitoefenen van het
spreekrecht als bedoeld in artikel 17.
Daarnaast worden de bij de voorlopige agenda behorende
stukken, indien digitaal beschikbaar, op de website van de
gemeente geplaatst.
2Orde der vergadering 15PresentielijstVervallen.16Opening vergadering en quorum Vervallen.17Spreekrecht burgers
Burgers kunnen per agendapunt over de geagendeerde
onderwerpen inspreken. Zij melden zich daartoe voor de
bespreking van het agendapunt bij de voorzitter of de
commissiegriffier.
Het woord kan niet gevoerd worden over:
een besluit van het gemeentebestuur waartegen
bezwaar en beroep openstaat of heeft opengestaan;
benoemingen, keuzen, voordrachten of aanbevelingen
van personen;
een gedraging waarover een klacht ex artikel 9:1 van
de Algemene wet bestuursrecht kan of kon worden
ingediend.
De voorzitter geeft het woord op volgorde van aanmelding. De
voorzitter kan van de volgorde afwijken, indien dit in het
belang is van de orde van de vergadering.
De voorzitter bepaalt de spreektijd en verdeelt deze,
rekening houdend met het aantal insprekers.
De spreker voert het woord, nadat de voorzitter hem dit
heeft verleend. De voorzitter kan de deelnemers aan de
commissievergadering toestaan aan insprekers een korte,
verhelderende vraag te stellen. Er vindt geen discussie
plaats tussen een inspreker en deelnemers van de
vergadering. De voorzitter of een lid doet een voorstel voor
de behandeling van de inbreng van de burger.
18Verslag
Het conceptverslag van de voorgaande vergadering wordt voor
de leden en de collegeleden zo spoedig mogelijk na de
vergadering beschikbaar gesteld.
Bij het begin van de vergadering wordt, indien mogelijk, het
verslag van de vorige vergadering vastgesteld.
De leden, de voorzitter, de burgemeester en de wethouders,
hebben het recht, een voorstel tot wijziging van het verslag
aan de commissie te doen, indien het verslag onjuistheden
bevat of niet duidelijk weergeeft hetgeen gezegd of besloten
is. Een voorstel tot verandering dient 24 uur voor de
aanvang van de vergadering schriftelijk bij de
commissiegriffier te worden ingediend.
Het verslag moet inhouden:
de namen van de voorzitter, de griffier, de
commissiegriffier, de burgemeester en de wethouders,
de gemeentesecretaris en de ter vergadering
aanwezige leden, allen voorzover aanwezig, alsmede
de namen van de overige personen die het woord
gevoerd hebben;
welke leden afwezig waren;
een vermelding van de zaken die aan de orde zijn
geweest;
een zakelijke samenvatting van het gesprokene met
vermelding van de namen der aanwezigen die het woord
voerden;
een samenvatting van het advies aan de raad onder
vermelding van de namen van de leden die mededeling
hebben gedaan van hun goed- of afkeuring, en met
aantekening van de namen van de leden die zich niet
uitgelaten hebben;
bij het desbetreffende agendapunt de naam en de
hoedanigheid van die personen aan wie het op grond
van het bepaalde in artikel 24 door de
raadscommissie is toegestaan deel te nemen aan de
beraadslagingen.
Het verslag wordt opgesteld onder de verantwoordelijkheid
van de griffier.
Het vastgestelde verslag wordt door de voorzitter en de
commissiegriffier ondertekend.
Onverminderd het voorgaande draagt de griffier zorg voor een
beeld-en audioverslag
Het beeld-en audioverslag is tenminste 4 jaar na de
commissievergadering op de gemeentelijke website
beschikbaar.
19Aantal spreektermijnen
De beraadslaging over een onderwerp of voorstel geschiedt in
ten hoogste twee termijnen, tenzij de raadscommissie anders
beslist.
Elke spreektermijn wordt door de voorzitter afgesloten.
Een lid mag in een termijn niet meer dan één maal het woord
voeren over hetzelfde onderwerp of voorstel.
Bij de bepaling hoeveel malen een lid over hetzelfde
onderwerp of voorstel het woord heeft gevoerd, wordt niet
meegerekend het spreken over een voorstel van orde.
20SpreektijdEen lid kan een voorstel doen over de spreektijd van de leden. 21Voorstellen van orde
De voorzitter en ieder lid kunnen tijdens de vergadering
mondeling een voorstel van orde doen, dat kort kan worden
toegelicht.
Een voorstel van orde kan uitsluitend de orde van de
vergadering betreffen.
Over een voorstel van orde beslist de raadscommissie
terstond.
22Handhaving orde; schorsing
Een spreker mag in zijn betoog niet worden gestoord, tenzij:
de voorzitter het nodig oordeelt hem aan het
opvolgen van deze verordening te herinneren;
een lid hem interrumpeert. De voorzitter kan bepalen
dat de spreker zonder verdere interrupties zijn
betoog zal afronden.
Indien een spreker zich beledigende of onbetamelijke
uitdrukkingen veroorlooft, afwijkt van het in behandeling
zijnde onderwerp, een andere spreker herhaaldelijk
interrumpeert, dan wel anderszins de orde verstoort, wordt
hij door de voorzitter tot de orde geroepen. Indien de
spreker hieraan geen gevolg geeft, kan de voorzitter hem
gedurende de vergadering, waarin zulks plaats heeft, over
het aanhangige onderwerp het woord ontzeggen.
De voorzitter kan ter handhaving van de orde de vergadering
voor een door hem te bepalen tijd schorsen en - indien na de
heropening de orde opnieuw wordt verstoord - de vergadering
sluiten.
De voorzitter kan een raadscommissie voorstellen aan een lid
dat door zijn gedragingen de geregelde gang van zaken
belemmert, het verdere verblijf in de vergadering te
ontzeggen.
Over het voorstel wordt niet beraadslaagd. Na aanneming
daarvan verlaat het lid de vergadering onmiddellijk. Zo
nodig doet de voorzitter hem verwijderen. Bij herhaling van
zijn gedrag kan het lid bovendien voor ten hoogste drie
maanden de toegang tot de vergadering worden ontzegd.
23Beraadslaging
De raadscommissie kan op voorstel van de voorzitter of een
lid beslissen over één of meer onderdelen van een onderwerp
of voorstel afzonderlijk te beraadslagen.
Op voorstel van een lid of de voorzitter kan de
raadscommissie beslissen de beraadslaging voor een door hem
te bepalen tijd te schorsen teneinde het college of de leden
de gelegenheid te geven tot onderling nader beraad. De
beraadslagingen worden hervat nadat de schorsingsperiode
verstreken is.
24Deelname aan de beraadslaging door anderen
De raadscommissie kan bepalen dat anderen mogen deelnemen
aan de beraadslaging.
Een beslissing daartoe wordt op voorstel van de voorzitter
of een lid genomen alvorens met de beraadslaging ten aanzien
van het aan de orde zijnde agendapunt een aanvang wordt
genomen.
25Advies
Wanneer de voorzitter vaststelt, dat een onderwerp of
voorstel voldoende is toegelicht, sluit hij de
beraadslaging, tenzij de raadscommissie anders beslist.
Nadat de beraadslaging is gesloten, beslist de
raadscommissie of er een advies aan de raad wordt
uitgebracht.
Indien de raadscommissie een advies aan de raad uitbrengt
beslissen de leden op voorstel van de voorzitter over de
inhoud van het advies.
In het advies worden de standpunten van alle fracties
opgenomen.
5Besloten vergadering 26AlgemeenOp een besloten vergadering zijn de bepalingen van deze verordening van
overeenkomstige toepassing voor zover deze bepalingen niet strijdig zijn
met het besloten karakter van de vergadering. 27Verslag
Het verslag van een besloten vergadering wordt niet rondgedeeld,
maar ligt uitsluitend voor de leden ter inzage bij de griffier.
Dit verslag wordt zo spoedig mogelijk in een besloten
vergadering ter vaststelling aangeboden. Tijdens deze
vergadering neemt de raadscommissie een beslissing over het al
dan niet openbaar maken van dit verslag. Het vastgestelde
verslag wordt door de voorzitter en de commissiegriffier
ondertekend.
28GeheimhoudingVoor de afloop van de besloten vergadering beslist de raadscommissie
overeenkomstig artikel 86, eerste lid, van de Gemeentewet of omtrent de
inhoud van de stukken en het verhandelde geheimhouding zal gelden. De
raadscommissie kan besluiten de geheimhouding op te heffen. 29Opheffing geheimhouding Indien de raad op grond van artikel 25, derde en vierde lid, van de
Gemeentewet voornemens is de geheimhouding op te heffen wordt daarover,
indien de raadscommissie die geheimhouding heeft opgelegd daarom
verzoekt, in een besloten vergadering met de raadscommissie overleg
gevoerd. 6Toehoorders en pers 30Toehoorders en pers
De toehoorders en vertegenwoordigers van de pers kunnen
uitsluitend op de voor hen bestemde plaatsen openbare
vergaderingen bijwonen.
Het geven van tekenen van goed- of afkeuring of het op andere
wijze verstoren van de orde is verboden.
De voorzitter is bevoegd, toehoorders die op enigerlei wijze de
orde van de vergadering verstoren, te doen vertrekken.
Toehoorders die bij herhaling de orde in de vergadering
verstoren kan hij voor ten hoogste drie maanden de toegang tot
de vergadering ontzeggen.
31Geluid- en beeldregistraties Degenen die in de vergaderzaal tijdens de vergadering geluid- dan wel
beeldregistraties willen maken doen hiervan mededeling aan de voorzitter
en gedragen zich naar zijn aanwijzingen. Deze aanwijzingen kunnen niet
zover gaan dat zij de vrijheid van pers aantasten. 32Verbod gebruik mobiele telefoons In de vergaderzaal, met inbegrip van de publieke tribune, is tijdens de
vergadering het gebruik, alsmede het stand-by houden van mobiele
telefoons of andere communicatiemiddelen, die inbreuk kunnen maken op de
orde van de vergadering zonder toestemming van de voorzitter niet
toegestaan. 7Slotbepalingen33Uitleg verordening In de gevallen waarin deze verordening niet voorziet of bij twijfel over
de toepassing van de verordening, beslist de raadscommissie op voorstel
van de voorzitter. 34Inwerkingtreding
Deze verordening treedt in werking op de dag nadat deze is
vastgesteld.
Op dat tijdstip vervalt de “Verordening op de raadscommissie
2011”, vastgesteld bij raadsbesluit van 30 juni 2011.
Epe, 24 januari 2013Aldus besloten, De raad voornoemd, De voorzitter, Ir. H. van der Hoeve MPAde griffier, V. Smit.Toelichting op de Verordening op de raadscommissie 2011Algemene toelichting In de Gemeentewet wordt onderscheid gemaakt tussen raadscommissies,
bestuurscommissies en andere commissies (resp. artikel 82, 83 en 84
Gemeentewet). Raadscommissies bereiden de besluitvorming in de raad voor
en voeren overleg met het college en de burgemeester. Bestuurscommissies
zijn commissies waaraan bevoegdheden van de raad, het college of de
burgemeester worden overgedragen. Andere commissies kunnen alle
mogelijke denkbare taken hebben. Er kan gedacht worden aan
adviescommissies zoals de commissie bezwaarschriften, ad hoc commissies
en wijkraden. Deze verordening heeft betrekking op de raadscommissie. In veel
gemeenten is de afgelopen jaren stil gestaan bij het bestaande
vergaderstelsel. De praktijk laat zien dat het commissiestelsel niet
alleen op verschillende manieren wordt heringericht, maar dat er ook
gemeenten zijn die de keuze hebben gemaakt om zonder raadscommissies te
werken. De 'Handreiking vernieuwend vergaderen: voorbeelden uit de
praktijk {'Uitgave van de Vernieuwingsimpuls Dualisme en lokale
democratie, 2005 (www.vernieuwingsimpuls.nl)} gaat uitgebreid in op de
nieuwe overlegvormen. In het najaar van 2006 heeft de raad de keuze
gemaakt om te gaan werken met één brede raadscommissie. De instelling van raadscommissies geschiedt veelal bij verordening,
waarin de taken bevoegdheden, samenstelling en werkwijze van de
raadscommissies worden vastgelegd. Deze verordening voorziet hierin. De verordening is gebaseerd op het in 2010 geactualiseerde model van de
VNG. In 2006 was een belangrijke wijziging de versterking van het
spreekrecht voor burgers in de raadscommissieverordening en het
verwijderen van het spreekrecht voor burgers uit het reglement van orde
voor de gemeenteraad. Uit de praktijk kwamen steeds meer signalen dat
het inspreekrecht tijdens de raadsvergadering niet de goede manier was
om burgers te betrekken bij de besluitvorming. Epe kende overigens geen
spreekrecht voor burgers in de raadsvergadering. Juist omdat de raadsvergadering het sluitstuk is van het
besluitvormingsproces dat lang daarvoor al is begonnen (ambtelijke
organisatie, college, commissies) is de kans klein dat de raad op dat
moment - als reactie op het inspreken van een burger - nog van richting
verandert. De inspreek-mogelijkheid van de burger tijdens de
raadsvergadering kan daarmee als "schijnspreekrecht" worden betiteld. De
mogelijkheden van burgers om tijdens de commissievergaderingen in te
spreken zou daar en tegen beter benut kunnen worden. Deze vergaderingen
zijn doorgaans laagdrempeliger en hebben meer mogelijkheden om met de
inspreker in overleg te gaan in een informele setting. Afhankelijk van
de grootte van de commissie schuift de inspreker aan tafel bij de
commissieleden, in plaats van het spreken achter een spreekgestoelte in
de raadsvergadering. Aangezien de VNG in 2009 het model voor de Verordening op de
raadscommissie geheel vernieuwd heeft en wij dat niet toen niet hebben
overgenomen en er een aantal wijzigingen zijn in de vergaderstructuur en
het voorzitterschap is er voor gekozen om de Verordening op de
raadscommissie in zijn geheel te vernieuwen.Artikelgewijze toelichting Hoofdstuk 1 Begripsbepalingen Artikel 1 Begripsbepalingen Om te voorkomen dat de omschrijving van terugkerende begrippen in de
verordening moeten worden herhaald, zijn in deze bepaling een aantal
begrippen eenmalig gedefinieerd. Hoofdstuk 2 Instelling, taken en samenstelling Artikel 2 Instelling raadscommissies De verordening is gebaseerd op één raadscommissie. Daarom zijn artikel 2
en 3 van de modelverordening samengevoegd. Uiteraard zijn allerlei
andere modellen denkbaar. Nu kan worden volstaan met een artikel 2 dat
luidt: De raad stelt een raadscommissie in. De leden 2 tot en met 5 van
het model zijn overbodig. De taken van de raadscommissies zijn vastgelegd in artikel 82, eerste
lid, van de Gemeentewet. In de verordening is er voor gekozen om de taken van de commissie die
ook in de wet staan nog eens te noemen. Raadscommissies bereiden de besluitvorming van de raad voor en
overleggen met het college of de burgemeester. Voor wat betreft de
invulling van de taken van de raadscommissies zijn ruwweg twee modellen
te onderscheiden. In het eerste model is een raadscommissie vooral
gericht op voorbereiding en informatievoorziening en vindt het politieke
debat plaats in de raad, in het tweede vindt het politieke debat plaats
in een raadscommissie en geschiedt de besluitvorming door de raad
plaats. In Epe is een keuze gemaakt voor het eerste model.De taak om de besluitvorming van de raad voor te bereiden komt tot
uitdrukking in de taak advies uit te brengen over een voorstel of
onderwerp. De raadscommissie kan ook uit eigener beweging advies aan de
raad uitbrengen, ook dit advies kan aanleiding zijn voor besluitvorming
in de raad. De taken van de raadscommissie zijn in essentie dezelfde als
die van de raad, die van kaderstellend, controlerend en
volksvertegenwoordigend orgaan. De raadscommissie bepaalt evenals de raad zijn eigen agenda. Dit
betekent dat niet het college maar de raadscommissie bepaalt of een
voorstel aan de raadscommissie wordt voorgelegd alvorens het in de raad
wordt besproken. Hierover kan uiteraard ook overleg plaatsvinden in het
presidium (bestaande uit de leden van elke in de raad vertegenwoordigde
fractie en als adviseur de voorzitter van de raad) of de agendacommissie
(bestaande uit de plaatsvervangend voorzitter van de raad, de
voorzitter(s) van de raadscommissie Veelal zal het echter wel zo blijven
dat een onderwerp eerst in een raadscommissie wordt besproken. Artikel 4 Samenstelling De raad bepaalt de samenstelling van de raadscommissies. Wel schrijft
artikel 82, derde lid, van de Gemeentewet voor dat de raad moet zorgen
voor een evenwichtige vertegenwoordiging van de in de raad
vertegenwoordigde politieke groeperingen. In Epe is in principe gekozen voor één raadscommissie waarvan alle leden
van de raad deel uit kunnen maken. Daarmee wordt aan de wettelijke
verplichting voldaan. De raad heeft in zijn vergadering van 25 januari 2007 besloten het de
fracties te laten toestaan zich in de commissie te laten
vertegenwoordigen door een niet-raadslid van dezelfde partij. De naam
van die persoon moet voorkomen op één van de kandidatenlijsten voor de
laatstgehouden verkiezingen voor de gemeenteraad. Niet raadsleden als bedoeld in artikel 4 leggen een verklaring af met
betrekking tot de geheimhouding van vertrouwelijke stukken. Afspraken
worden gemaakt m.b.t de beschikbaarstelling van stukken, toegang tot de
raadsleeskamer e.d. In de commissievergadering kan per agendapunt de vertegenwoordiging
wordt gewijzigd. Artikel 5 Voorzitter Artikel 82, vierde lid, van de Gemeentewet schrijft voor dat de
voorzitter van een raadscommissie raadslid moet zijn. Om die reden
bepaalt artikel 5, eerste lid, dat de raad de voorzitter(s) "uit zijn
midden" benoemt. In deze bepaling is er voor gekozen om de voorzitter
van de raadscommissie door de raad te laten benoemen.Het staat de raad echter vrij om te bepalen dat een raadscommissie de
voorzitter benoemt. Gelet op de belangrijke functie die de
raadscommissies ten opzichte van de raad vervult, ligt het wel in de
rede dat de raad de voorzitters benoemt In deze verordening is de keus
gemaakt de voorzitter(s) door de raad te laten benoemen. De voorzitter is geen lid van de raadscommissie. . Dit is een bewuste
keuze, op deze wijze kan de voorzitter zich concentreren op zijn taak
als (technisch) voorzitter en zijn tijd en energie aanwenden voor het
bewaken van de positie van de raadscommissie. Hij hoeft zich niet te
bekommeren om de inbreng van zijn fractie in de raadscommissie. Een
andere keuze is echter ook denkbaar, de Gemeentewet verzet zich er niet
tegen dat de (plaatsvervangend) voorzitter tevens lid van een
raadscommissie is. Indien de raad er voor kiest om de voorzitters tevens
lid van de raadscommissies te laten zijn dan zullen de artikelen 4 en 5
hierop aangepast moeten worden.Het ligt voor de hand dat de voorzitter, evenals de leden, van de
raadscommissie in de eerste vergadering van de raad in nieuwe
samenstelling worden benoemd, aangezien de zittingsperiode van de
voorzitters en de leden aan het einde van de zittingsperiode van de raad
eindigt (artikel 6, eerste lid). Artikel 6 Zittingsduur en vacatures De zittingsperiode van de leden is even lang als de zittingsperiode van
de raadsleden, in principe dus vier jaar. De benoeming eindigt derhalve
van rechtswege, de raad hoeft hen niet te ontslaan. De raad kan een voorzitter van de raadscommissie ontslaan, bijvoorbeeld
indien deze voorzitter niet meer het vertrouwen van de meerderheid van
de raad bezit. Het vierde en vijfde lid voorzien in de situatie van
tussentijdse vacature, hetzij door ontslag het zij door overlijden. Artikel 7 Griffier en commissiegriffier Iedere raadscommissie wordt ondersteund door een commissiegriffier. Dit
is een medewerker van de griffie. De commissiegriffier is altijd bij de vergaderingen van de
raadscommissie aanwezig. In principe neemt hij geen deel aan de
beraadslagingen, zij het dat de raadscommissie op grond van artikel 24
van de verordening altijd de mogelijkheid heeft om anderen aan de
beraadslagingen deel te laten nemen. Of de griffier aanwezig is in de
vergaderingen van de raadscommissies zal afhangen van de omvang van de
griffie en het daarmee samenhangende profiel van de commissiegriffier.
Het kan ook zijn dat de griffier de taken van de commissiegriffier
vervult, maar gelet op de overige taken die de griffier moet vervullen
wordt dit minder wenselijk geacht. Hoofdstuk 3 Aanwezigheid college, burgemeester en
gemeentesecretaris Artikel 8 Aanwezigheid college, burgemeester en secretaris
Het kan gewenst zijn dat een lid van het college, de burgemeester of de
gemeentesecretaris deelneemt aan de vergadering van de raadscommissie.
De commissie kan per vergadering beslissen of de aanwezigheid al dan
niet gewenst is en of de genodigde aan de beraadslagingen mag deelnemen.
Artikel 82, vijfde lid, dat artikel 21, tweede lid, van overeenkomstige
toepassing verklaard, is hiervoor de grondslag. Dit geldt zowel voor
besloten als voor niet besloten vergaderingen. In openbare vergaderingen
kunnen collegeleden, de burgemeester en de gemeentesecretaris uiteraard
altijd aanwezig zijn. Deelnemen aan de beraadslagingen kunnen zij echter
alleen als de raadscommissie hiermee instemt. In de regel zal de
portefeuillehouder veelal wel aanwezig zijn ten behoeve van het voeren
van overleg en het uitoefenen van controle door de raadscommissie. Onder
het begrip gemeentesecretaris worden in dit verband ook de ambtenaren
bedoeld die technische informatie kunnen verstrekken over aan de orde
zijnde onderwerpen. De bepaling is met de herziening in 2006 gewijzigd. Er is gekozen voor
een wat minder strenge duale redactie. Zo is het artikel over de
gemeentesecretaris geïntegreerd in dit artikel en is weggelaten dat aan
het college toestemming moet worden gevraagd voor de aanwezigheid van de
gemeentesecretaris (aangezien het college werkgever is van de
gemeentesecretaris). Hoofdstuk 4 Vergaderingen Paragraaf 1 Tijdstip van vergaderen en voorbereiding Artikel 9 Vergaderfrequentie Veelal zullen de vergaderingen van de raadscommissie plaatsvinden op een
vaste dag en plaats voorafgaand aan de vergaderingen van de raad. In Epe
is de donderdagavond, met een frequentie van eens in de drie weken, de
vaste vergaderavond van de raadscommissie. De raadscommissie vergadert
vaker als de voorzitter het nodig oordeelt of indien ten minste twee
fracties hierom vragen. Afhankelijk van de agenda kan er parallel een
tweede raadscommissie zijn.Indien een raadscommissie een hoorzitting zal willen houden, kan de
voorzitter gebruik maken van het derde lid en een andere dag,
aanvangsuur of plaats bepalen. Bepaald is dat de voorzitter hierover
overleg voert met de griffier. Indien de commissiegriffier echter meer
inhoudelijke taken vervult, is het ook denkbaar dat hierover overleg
wordt gevoerd met de commissiegriffier. De vergaderingen van de raadscommissie zijn in de regel openbaar. Op
verzoek van een vijfde van het aantal leden van een raadscommissie of de
voorzitter kan de raadscommissie beslissen om achter gesloten deuren te
vergaderen. Van een besloten vergadering wordt een afzonderlijk verslag
opgemaakt, dat niet openbaar is tenzij de raadscommissie anders beslist. Artikel 10 Agendacommissie Dit artikel is aan de (model)verordening toegevoegd omdat is gebleken
dat veelal behoefte bestaat aan een agendacommissie. De agendacommissie
vervult een coördinerende rol bij de agendering van zaken in de
commissie. De agendacommissie stelt de agenda van de raadscommissie
voorlopig vast. De definitieve vaststelling van de agenda van een
raadscommissie geschiedt door de raadscommissie bij de aanvang van de
vergadering. De voorzitter van de agendacommissie voert overleg met de
voorzitter van het presidium over de voorlopige agenda van de raad. Dit
is bepaald in het reglement van orde voor de raad. Artikel 11 Oproep De leden van een raadscommissie ontvangen een oproep inclusief de agenda
voor een vergadering en de stukken tenminste een week voor de
vergadering. Indien in spoedeisende gevallen een aanvullende agenda
wordt vastgesteld bedraagt deze termijn minimaal 48 uur voor een
vergadering. Uiteraard kan ook voor andere termijnen worden gekozen. Wel
zal de termijn uiteraard zodanig moeten zijn dat de leden van een
raadscommissie in staat zijn om de stukken te lezen. De stukken ten
aanzien waarvan geheimhouding is opgelegd worden niet toegezonden, maar
kunnen bij de griffier worden ingezien (artikel 13, derde lid). Artikel 12 De agendaDe voorlopige agenda voor de commissievergadering wordt vastgesteld door
de agendacommissie (artikel 10). Raadsleden kunnen gebruik maken van de
rondvraag om onderwerpen aan te dragen voor bespreking in
commissieverband. Zo nodig wordt door de agendacommissie het presidium
ingeschakeld en eventueel wordt er in de raad over de agendering
gestemd.Artikel 13 Ter inzage leggen van stukken Naast de voorlopige agenda en de daarbij behorende stukken, worden
stukken die ter toelichting van de onderwerpen of voorstellen op de
agenda dienen op een vaste plaats voor een ieder ter inzage gelegd.
Veelal zal dit in het gemeentehuis zijn, maar in Epe worden de stukken
ook op de gebruikelijke plaatsen in de dorpen ter inzage gelegd. In de
openbare kennisgeving wordt vermeld waar de stukken liggen. Originele
stukken moeten uiteraard bij de gemeente blijven berusten. Stukken ten
aanzien waarvan geheimhouding wordt opgelegd kunnen leden van
raadscommissie bij de griffier inzien. Artikel 14 Openbare kennisgeving Op grond van artikel 82, vijfde lid, van de Gemeentewet moet de
voorzitter van een raadscommissie tegelijkertijd met de oproep de dag,
het tijdstip en de plaats van de vergadering ter openbare kennis
brengen. De voorlopige agenda en de daarbij behorende stukken worden
tegelijkertijd met de oproep en op een bij openbare kennisgeving aan te
geven plaats ter inzage gelegd. Deze bepaling geeft hier een regeling
voor. Tevens is de verplichting opgenomen om de agenda en de stukken ook
op internet te plaatsen. Vanuit het oogpunt van service aan de burger is
dit een voor de hand liggende regeling die, doordat de gemeente de
beschikking heeft over een website, ook praktisch uitvoerbaar is. Dit is
echter niet verplicht op grond van de Gemeentewet. Paragraaf 2 Orde der vergadering Artikel 15 Presentielijst Vervallen. Artikel 16 Opening der vergadering en quorum Vervallen. Artikel 17 Spreekrecht burgers In de algemene inleiding is aangegeven dat bij de herziening van het
Reglement van orde ervoor gekozen is het spreekrecht in de
raadsvergadering te schrappen en in de commissievergadering meer uit te
werken. Dit omdat het besluitvormingsproces in de raadsvergadering al
zover gevorderd is dat aan het inspreken geen recht kan worden gedaan.
Tijdens de commissievergaderingen zijn er meer mogelijkheden voor de
inspreker om van gedachten te wisselen met de commissieleden en zo bij
te dragen aan de besluitvorming. Het spreekrecht van burgers kan
bijdragen aan het vergroten van de betrokkenheid van de burgers bij het
lokaal bestuur, één van doelstellingen van de vernieuwing van het lokaal
bestuur. Het spreekrecht is beperkt gehouden tot geagendeerde onderwerpen, omdat
burgers op die manier een doeltreffende bijdrage kunnen leveren aan de
beraadslagingen van een raadscommissie. Doordat het spreekrecht
betrekking heeft op geagendeerde onderwerpen, kan een burger alleen
inspreken over onderwerpen die een raadscommissie aangaan. In het tweede lid zijn drie onderwerpen opgenomen, waar het spreekrecht
niet voor geldt. Als een besluit van de raad of het college vatbaar is
voor bezwaar en de burger belanghebbende is, kan de burger een
bezwaarschrift indienen. Ook kan een burger beroep instellen bij de
rechtbank. In de commissie kan wel gesproken worden over onherroepelijk
geworden uitspraken. Verder zijn de benoemingen, keuzen, voordrachten en
aanbevelingen van personen uitgesloten van het spreekrecht van burgers.
Omdat inspraak over de benoemingen, keuzen, voordrachten of
aanbevelingen van personen - de belangen van - kandidaten al dan niet in
de uitoefening van hun ambt of functie kan schaden, kunnen burgers
hierover geen uitlatingen doen. Als laatste kunnen burgers zich ook niet
uitlaten over onderwerpen, waar zij op grond van artikel 9:2 Algemene
wet bestuursrecht een klacht over kunnen indienen. Deze procedure gaat
voor het spreekrecht van burgers. De burgers die wensen in te spreken moeten zich voor de vergadering
melden bij de commissiegriffier. Op basis van artikel 18, eerste lid,
wordt het verslag, nadat het is vastgesteld, op verzoek ter beschikking
gesteld en gepubliceerd via de website. Artikel 18 Verslag Het conceptverslag wordt zo spoedig mogelijk verstuurd aan de leden. De
voorzitter, de leden en de collegeleden hebben het recht een voorstel
tot wijziging te doen. Een voorstel tot wijziging wordt voorafgaand aan
de vergadering schriftelijk bij de commissiegriffier ingediend. Het
recht om aanpassing voor te stellen (derde lid) komt ook toe aan de
voorzitter, een lid en een collegelid, dat bij de desbetreffende
vergadering aanwezig was. Het is aan de raadscommissie om te beslissen
of een voorgestelde wijziging of aanvulling geaccepteerd wordt,
aangezien de raadscommissie het verslag vaststelt. Een afwijzing van een
dergelijk voorstel is niet vatbaar voor beroep (aldus de Afdeling
Rechtspraak van de Raad van State). Het is aan te bevelen uitsluitend
een zakelijke samenvatting van hetgeen besproken is, te geven. De
commissiegriffier stelt het verslag op, maar de uiteindelijke
verantwoordelijkheid hiervoor, ligt bij de griffier op grond van het
vijfde lid. Na vaststelling van het verslag ondertekenen de voorzitter
en de commissiegriffier deze. Artikel 19 Aantal spreektermijnen Het stellen van vragen dient ook als een spreektermijn beschouwd te
worden. Een spreektermijn wordt door de voorzitter afgesloten. Dit hoeft
overigens niets te veranderen aan de praktijk dat een portefeuillehouder
antwoordt na de inbreng van de raadsleden in de eerste of tweede
termijn. Een verzoek van een raadslid na afloop van de tweede termijn om
nog een korte reactie te geven, dient de voorzitter niet te honoreren.
Indien de raadscommissie van mening is, dat na de tweede termijn verdere
beraadslaging nodig is, kan hij daartoe uitdrukkelijk besluiten. Artikel 20 Spreektijd Dit artikel strekt ertoe te benadrukken dat de raadscommissie op eigen
initiatief regels kan stellen over de spreektijd van de leden. Hetzelfde
geldt voor de spreektijd van overige sprekers. De voorzitter hoeft dit
niet voor te stellen. De voorzitter kan in het kader van zijn taak om de
orde tijdens de vergadering te handhaven wel voorstellen de spreektijd
te beperken. Artikel 21 Voorstellen van orde Ieder lid heeft te allen tijde het recht een voorstel van orde te doen.
De beslissing of er inderdaad sprake is van een voorstel van orde is aan
de raadscommissie. Over een voorstel van orde wordt direct, zonder
beraadslaging, besloten door de raadscommissie Bij staken van stemmen is
het voorstel niet aangenomen, (artikel 32, vierde lid Gemeentewet is
hierop niet van toepassing). Een voorstel van orde betreft bijvoorbeeld
het schorsen van de vergadering voor een (overleg) pauze. Artikel 22 Handhaving orde; schorsing Het eerste lid verzekert dat leden van de raadscommissie vrijelijk
kunnen spreken. Wel zijn interrupties uiteraard toegestaan voor zover de
voorzitter bij een overvloed aan interrupties of in het belang van de
voortgang van de beraadslagingen niet bepaalt dat een spreker zijn
betoog zonder verdere interrupties afrondt. Om te bevorderen dat leden
van de raadscommissie zich niet belemmerd voelen om hun mening te uiten
bepaalt artikel 82, vijfde lid, van de Gemeentewet bovendien dat artikel
22 van overeenkomstige toepassing is op leden van raadscommissies.
Hierdoor zijn leden van raadscommissies niet in rechte te vervolgen, aan
te spreken of verplicht getuigenis af te leggen over hetgeen zij in de
vergadering zeggen of schriftelijk overleggen. Dit geldt voor zowel
raadsleden als niet-raadsleden. Op basis van het tweede lid kunnen alle sprekers in bepaalde gevallen
door de voorzitter tot de orde worden geroepen en kan hen zo nodig over
het aanhangige onderwerp het woord ontzegd worden. Ook kan de voorzitter
de vergadering schorsen en bij herhaling van de verstoring van de orde,
kan hij de vergadering sluiten. In het uiterste geval kan hij een lid
het verdere verblijf ontzeggen en hem uit de vergadering doen
verwijderen. Indien een lid blijft volharden in zijn gedrag kan hem de
toegang tot de vergadering voor ten hoogste drie maanden worden ontzegd.
Het vierde lid is sluit aan bij artikel 26, derde lid, van de
Gemeentewet, die een dergelijke regeling geeft ten aanzien van
raadsleden. Onder interruptie is overigens niet te verstaan het geven
van tekenen van goed- of afkeuring; deze uitingen worden beschouwd als
verstoringen van de orde. Voor wat betreft de handhaving van de orde op
de publieke tribune wordt verwezen naar artikel 30 van deze verordening. Artikel 23 Beraadslaging Om de duur van vergaderingen niet onnodig te verlengen, wordt over een
voorstel dat in onderdelen of artikelen is verdeeld, in principe in zijn
geheel beraadslaagd. In het eerste lid is een uitzonderingsmogelijkheid
opgenomen. Zowel de voorzitter als de leden hebben het recht om voor te
stellen een voorstel gesplitst te behandelen. Het eerste lid brengt
daarmee tot uitdrukking dat de raadscommissie zijn eigen werkwijze
bepaalt. Het recht wordt aan ieder individueel raadslid toegekend. Dit
past in het streven naar dualisering, aangezien dualisering versterking
van de vertegenwoordigende en daarmee agenderende rol van de
raadscommissie veronderstelt. Hiertoe dienen ook individuele raadsleden
en kleine fracties over adequate instrumenten te beschikken. Indien de
schorsing als bedoeld in het tweede lid aan het einde van de tweede
termijn plaatsvindt, zijn er vervolgens twee mogelijkheden: er wordt
direct tot stemming overgegaan of aan de beraadslagingen wordt een derde
termijn toegevoegd (zie artikel 19). Artikel 24 Deelname aan beraadslaging door anderen Deze bepaling is noodzakelijk in verband met het in artikel 22
Gemeentewet geregelde verschoningsrecht, dat in artikel 82, vijfde lid,
van de Gemeentewet van overeenkomstige toepassing wordt verklaard op
leden van de raadscommissie en andere personen die aan de
beraadslagingen deelnemen. Het gaat in deze bepaling om anderen dan de
leden, de voorzitter, de burgemeester, de wethouders en de
gemeentesecretaris. Deze hebben op grond van artikel 8 van de
verordening reeds het recht om aan de beraadslagingen deel te nemen.
Uiteraard hebben deze andere sprekers niet dezelfde rechten als de
leden. Een andere spreker heeft onder meer geen recht om een voorstel te
doen tot wijziging van het verslag, een voorstel over de spreektijd of
over de orde van de vergadering. Artikel 25 Advies De voorzitter kan de beraadslaging sluiten, als hij vaststelt dat een
onderwerp voldoende is toegelicht, tenzij de raadscommissie anders
beslist. De raadscommissie neemt geen beslissingen, maar bereidt de
besluitvorming in de raad voor en overlegt met het college en de
burgemeester. Wel kan de raadscommissie gevraagd en ongevraagd advies
uitbrengen aan de raad. De leden beslissen over het advies. Ten behoeve
van het debat in de raad en om recht te doen aan de mening van alle
fracties, inclusief minderheidsstandpunten, wordt de standpunten van
alle fracties opgenomen. Het ligt voor de hand dat indien een lid het
niet eens is met het fractiestandpunt, hier afzonderlijk melding van
wordt gemaakt in het advies aan de raad. Het advies kan luiden: rijp
voor besluitvorming, hamerstuk; rijp voor beraadslaging of nader advies
vragen aan het college of de burgemeester. Hoofdstuk 5 Besloten vergadering Artikel 26 Algemeen Bij bepalingen die van overeenkomstige toepassing zijn kan onder meer
gedacht worden aan de bepalingen omtrent het tijdig verzenden van
stukken, het vergaderquorum en voorstellen van orde. De bepalingen van
deze verordening zijn echter niet van toepassing, voorzover de
toepassing van die bepalingen strijdig is met het besloten karakter van
de vergadering. Zo zullen er bijvoorbeeld geen beeld- en
geluidsregistraties voor openbaar gebruik gemaakt kunnen worden. Ten
aanzien van de stukken die betrekking hebben op een besloten vergadering
en het behandelde zal de raadscommissie moeten besluiten of
geheimhouding als bedoeld in artikel 86 van de Gemeentewet wordt
opgelegd dan wel opgeheven. Artikel 27 Verslag Op grond van artikel 82, vijfde lid, van de Gemeentewet is artikel 23
van overeenkomstige toepassing. Het vierde lid van artikel 23 van de
Gemeentewet schrijft voor dat van een besloten vergadering een
afzonderlijk verslag wordt opgemaakt, dat niet openbaar wordt gemaakt
tenzij de raad en in casu dus de raadscommissie anders beslist. In
aanvulling hierop bepaalt het tweede lid van deze bepaling dat het
verslag van een besloten vergadering ter inzage liggen bij de griffier.
De raadscommissie beslist over het openbaar maken van dit verslag. Artikel 28 Geheimhouding Hetgeen besproken wordt in een besloten vergadering, valt niet van
rechtswege onder de geheimhoudingsplicht. Daarvoor is toepassing van de
procedure volgens artikel 86 van de Gemeentewet nodig. Niet alleen de
raadscommissie kan geheimhouding opleggen, ook de voorzitter van de
raadscommissie, het college en de burgemeester kunnen geheimhouding aan
de raadscommissie opleggen. Overigens kan de raadscommissie ook
geheimhouding opleggen aan de raad of het college ten aanzien van
stukken die zij aan de raad of het college overlegt (artikel 25, tweede
lid, en artikel 55, tweede lid, van de Gemeentewet). De geheimhouding
geldt ten aanzien van een ieder die aanwezig is bij een besloten
vergadering of die kennis draagt van stukken ten aanzien waarvan
geheimhouding geldt. De geheimhouding geldt totdat het orgaan dat de
geheimhouding heeft opgelegd of de raad, haar opheft. Artikel 29 Opheffing geheimhouding Zoals uit de toelichting op artikel 28 blijkt kan de raad de
geheimhouding die de raadscommissie aan de raad oplegt, opheffen. In
deze bepaling is een overlegverplichting opgenomen waardoor recht wordt
gedaan aan het principe van hoor en wederhoor.Hoofdstuk 6 Toehoorders en pers Artikel 30 Toehoorders en pers Artikel 26, eerste en tweede lid, van de Gemeentewet regelen dat de
voorzitter van de raad toehoorders die de orde verstoren, kan doen
vertrekken en bij volharding in hun gedrag de toegang kan ontzeggen.
Voor raadscommissies ontbreekt een dergelijke bepaling in de
Gemeentewet, het derde lid voorziet hierin. Artikel 31 Geluid- en beeldregistraties Aangezien de vergaderingen van de raadscommissie in principe openbaar
zijn, kunnen radio- en tv-stations geluid- en beeldregistraties maken.
Dit is uiteraard niet het geval als het een besloten vergadering
betreft. Artikel 32 Verbod gebruik mobiele telefoons Dit artikel heeft betrekking op het mobiele telefoonverkeer. Het afgaan
van mobiele telefoons werkt verstorend tijdens de vergadering. Dit laat
echter onverlet, dat indien zwaarwegende redenen dit noodzakelijk maken,
de voorzitter aanwezigen toestemming kan geven hun mobiele telefoon wel
stand-by te laten staan. Hoofdstuk 7 Slotbepalingen Artikel 33 Uitleg verordening en artikel 34 Inwerkingtreding
Deze artikelen behoeven geen toelichting.