CVDR2652_2Marktverordening 2006nlregelingNijkerk2018-05-22NijkerkDe Stad Nijkerk, 9-8-2006Marktverordening 2006Gemeentewet, art. 149gemeenteraadbestuur en recht2009-04-23De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2009-07-022016-05-01artikel 1 sub h, artikelen 8 en 9, artikel 10 onderdeel b, artikel 11 lid 2, artikel 27 lid 2, vaststelling overgangsrecht en wijziging toelichtingrvs. 2009-27/3Marktbesluit Nijkerk-centrumMarktbesluit HoevelakenDe gemeenteraad heeft op 21 april 2016 besloten deze regeling in te trekken. Dit besluit is bekendgemaakt in het Gemeenteblad 2016, 50772.Deze regeling vervangt de Marktverordening 2000.Marktverordening 2006De raad van de gemeente Nijkerk;gelezen het collegevoorstel van 31 mei 2006;gelet op artikel 149 van de Gemeentewet;besluit vast te stellen de Marktverordening 2006.1Algemene bepalingen1BegripsomschrijvingenIn deze verordening wordt verstaan onder:
markt: de door het college ingestelde
warenmarkt;
standplaats: de ruimte die voor de duur van
de markt is aangewezen voor het uitoefenen van de
markthandel;
vaste standplaats: de standplaats die voor
onbepaalde tijd ter beschikking is gesteld aan een
vergunninghouder;
dagplaats: de standplaats die per marktdag
ter beschikking wordt gesteld aan een vergunninghouder, omdat
deze niet als vaste standplaats is toegewezen dan wel
ingenomen;
standwerken: de activiteit waarbij de
vergunninghouder publiek om zich heen verzamelt en dat publiek
door een aansprekende uiteenzetting probeert over te halen tot
de aankoop van een artikel.
standwerkersplaats: de standplaats die per
marktdag ter beschikking wordt gesteld om te standwerken;
vergunninghouder: degene aan wie door het
college vergunning is verleend voor het innemen van een
standplaats;
[Vervallen]
marktmeester: de persoon die als zodanig is
aangewezen door het college.
2Inrichting van de markt; branche-indeling1.Het college bepaalt ten aanzien van de markt:
het aantal standplaatsen;
de afmetingen van de standplaatsen;
de opstelling en indeling van de markt;
welke standplaatsen worden toegewezen als vaste standplaats
en als standwerkersplaats.
2.Het college kan voor de markt vaststellen:
een lijst met artikelengroepen of branches;
een maximumaantal standplaatsen per branche.
3Nadere regelsHet college is bevoegd nadere regels te stellen betreffende het bepaalde
in deze verordening.4Voorschriften en beperkingen1.Het college kan voorschriften en beperkingen verbinden aan een
krachtens deze verordening verleende vergunning of ontheffing, ter
bescherming van de belangen in verband waarmee de vergunning of
ontheffing is vereist.2.Degene aan wie krachtens deze verordening een vergunning of
ontheffing is verleend, is verplicht de daaraan verbonden
voorschriften en beperkingen in acht te nemen.2Vergunningen5StandplaatsvergunningHet is verboden een standplaats op een markt in te nemen zonder
vergunning van het college.6VereistenVoor toewijzing van een standplaats komt uitsluitend in aanmerking een
handelingsbekwaam natuurlijk persoon die een aanvraag voor een
vergunning heeft ingediend bij het college en die daarbij tevens
aantoont dat hij persoonlijk voldoet aan alle publiekrechtelijke
verplichtingen op het gebied van bedrijfsuitoefening en
bedrijfsorganisatie.7Inhoud vastestandplaatsvergunning1.Een vaste standplaatsvergunning vermeldt in ieder geval:
de naam en voornamen, de geboortedatum en -plaats, het adres
en de woonplaats van de vergunninghouder;
een duidelijke omschrijving van de toegewezen vaste
standplaats met vermelding van het nummer en de afmetingen
daarvan;
de kraam of andere verkoopmaterialen die de vergunninghouder
bij het innemen van de standplaats mag gebruiken;
het soort artikelen dat de vergunninghouder mag verhandelen
of de branche waartoe de vergunninghouder behoort;
de datum waarop aan de vergunninghouder voor het eerst
vergunning is verleend en zijn volgnummer op de
anciënniteitslijst;
dat de vergunninghouder zelf zorg draagt voor de inzameling
en afvoer van zijn afval en dat hij zijn standplaats schoon
oplevert;
de wijze waarop de vergunninghouder zijn elektriciteit
betrekt;
welke geluidsapparatuur op de standplaats is toegestaan;
en
welke kook-, bak- en verwarmingsapparatuur zijn
toegestaan.
2.Aan de vergunning wordt een middel ter identificatie gehecht.8Inschrijving op de wachtlijst[Vervallen]Artikel 9Doorhalen van inschrijving op wachtlijst[Vervallen]10Volgorde toewijzing vaste standplaatsenIndien voor de toewijzing van een beschikbare vaste standplaats meer
aanvragers in aanmerking komen, wordt de standplaats achtereenvolgens
toegewezen aan:
de vergunninghouder van een vaste standplaats die aan het
college schriftelijk de wens te kennen heeft gegeven van
standplaats te willen veranderen, in volgorde van
binnenkomst;
overige kandidaten die zich op een nader door het college te
bepalen wijze hebben kunnen aanmelden.
[Overgangsregeling:Indien binnen drie jaar na de inwerkingtreding van deze
wijzigingsverordening (2 juli 2009) een standplaats vrijkomt komen
daarvoor, met in achtneming van de branche-indeling, achtereenvolgens in
aanmerking:
de vergunninghouder van een vaste standplaats die aan het
college schriftelijk de wens te kennen heeft gegeven van
standplaats te willen veranderen, als bedoeld in artikel 10 sub
a;
degenen die per 1 april 2009 voor de desbetreffende branche op
de wachtlijst waren ingeschreven;
overige kandidaten die zich op een nader door het college te
bepalen wijze hebben kunnen aanmelden.
11Overschrijving vastestandplaatsvergunning1.In geval van overlijden of blijvende arbeidsongeschiktheid van de
vergunninghouder kan de vastestandplaatsvergunning worden
overgeschreven op de achterblijvende echtgenoot, de geregistreerde
partner of een andere achterblijvende persoon met wie hij duurzaam
samenwoonde.2.Indien de vergunning niet kan worden overgeschreven op grond van het
eerste lid, kan een kind van de vergunninghouder de vergunning voor
een vaste standplaats krijgen indien hij ten minste drie jaar in
loondienst van het marktbedrijf van de vergunninghouder heeft
gewerkt of gedurende eenzelfde periode als mede-eigenaar in dit
bedrijf heeft gefunctioneerd.3.Een aanvraag tot overschrijving wordt ingediend binnen twee maanden
na het overlijden van de vergunninghouder of nadat de blijvende
arbeidsongeschiktheid is vastgesteld.4.Het college is bevoegd in bijzondere omstandigheden af te wijken van
het bepaalde in dit artikel.12Intrekking vastestandplaatsvergunning1.Het college trekt een vastestandplaatsvergunning in:
op schriftelijk verzoek van de vergunninghouder;
bij overlijden van de vergunninghouder, tenzij op grond van
artikel 11 de vergunning wordt overgeschreven.
2.Het college kan een vastestandplaatsvergunning intrekken:
indien ter verkrijging daarvan onjuiste dan wel onvolledige
gegevens zijn verstrekt;
indien de vergunninghouder niet meer voldoet aan de in
artikel 6 genoemde vereisten.
3.Indien degene op wie een vergunning ingevolge artikel 11 is
overgeschreven, reeds vergunning heeft voor een andere vaste
standplaats op dezelfde markt, wordt laatstgenoemde vergunning
ingetrokken.13Toewijzing dagplaats1.Toewijzing van een dagplaats geschiedt door afgifte van een
vergunning door het college op het moment dat de standplaats niet
als vaste standplaats wordt ingenomen.2.De dagplaats wordt toegewezen overeenkomstig de plaats op de
wachtlijst van de gegadigden die zich daarvoor op de dag zelf vóór
de aanvang van de markt aanmelden bij de marktmeester.14Toewijzing standwerkersplaats1.Het college wijst een standwerkersplaats toe door middel van
loting.2.Het is een ingeschrevene op de wachtlijst niet toegestaan deel te
nemen aan de loting voor een standwerkersplaats zolang deze
inschrijving niet definitief is vervallen.3.Indien een standwerker zich wil doen bijstaan, meldt hij dit vooraf
aan de marktmeester onder vermelding van de naam van degene die hem
zal bijstaan. Degene die hem zal bijstaan, mag niet op eigen naam
deelnemen aan de loting.3Bepalingen over het gebruik van de standplaats15Persoonlijk innemen standplaats; bijstand1.De vergunninghouder neemt de standplaats die hem is toegewezen
persoonlijk in. Hij mag de standplaats niet aan een ander afstaan of
in gebruik geven.2.De vergunninghouder mag zich op de standplaats doen bijstaan.3.De vergunninghouder en degene die hem bijstaat mogen zich niet
schuldig maken aan wangedrag of bedrog.16Aantal keren innemen vaste standplaatsDe vergunninghouder van een vaste standplaats neemt ten minste eenmaal
per twee weken en tienmaal per dertien weken zijn standplaats op de
markt in, dit met inachtneming van het bepaalde in de artikelen 17 en
18.17Afwezigheid wegens ziekte, vakantie of bijzondere
omstandigheden1.De vergunninghouder van een vaste standplaats die wegens ziekte,
vakantie of bijzondere omstandigheden verhinderd is zijn vaste
standplaats in te nemen, deelt dit schriftelijk mee aan het college.
Bij vakantie geeft de vergunninghouder aan hoe lang zijn afwezigheid
duurt.2.De schriftelijke mededeling wordt tijdig voor de desbetreffende
marktdag gedaan. Plotselinge verhindering wordt mondeling of
telefonisch aan de marktmeester gemeld, gevolgd door een
schriftelijke bevestiging daarvan aan het college.18Ontheffing en vervanging1.In geval van ziekte, vakantie of bijzondere omstandigheden kan het
college op aanvraag van de vergunninghouder van een vaste
standplaats hem tijdelijk ontheffing verlenen van de verplichting om
ten minste eenmaal per twee weken en tienmaal per dertien weken de
standplaats op de markt in te nemen.2.Het college kan op aanvraag van de vergunninghouder hem vergunning
verlenen zich op zijn standplaats te laten vervangen door een met
name genoemde persoon.19Legitimatie en identiteit vergunninghouder1.Degene die een standplaats op de markt inneemt of wenst in te nemen,
dient op eerste aanvraag van de marktmeester aan te tonen dat hij de
vergunninghouder is.2.De vergunninghouder dient bij zijn standplaats duidelijk zichtbaar
zijn naam en eventuele bedrijfsnaam aan te geven.20Tijdstip innemen standplaats/aan- en afvoer goederen1.Het is verboden voor vergunninghouders op het marktterrein meer dan
twee uur voor aanvang en meer dan drie kwartier na afloop van de
markt met een voertuig, goederen of anderszins ruimte in te nemen of
goederen aan of af te voeren.2.De vergunninghouder is verplicht zijn standplaats tot de
sluitingstijd van de markt te blijven innemen. Het college kan
hiervan ontheffing verlenen.3.Indien de vergunninghouder zijn vaste standplaats niet uiterlijk bij
de aanvang van de markt heeft ingenomen, wordt de desbetreffende
standplaats voor die dag als dagplaats aangemerkt, tenzij de
marktmeester de standplaats op tijdig verzoek van de
vergunninghouder voor hem beschikbaar houdt.4Straf-, overgangs- en slotbepalingen21StrafbepalingOvertreding van het bepaalde bij of krachtens deze verordening wordt
gestraft met een geldboete van de tweede categorie of hechtenis van ten
hoogste drie maanden en kan bovendien worden gestraft met openbaarmaking
van de rechterlijke uitspraak.22Intrekking en schorsing vastestandplaatsvergunningOnverminderd artikel 12 kan het college een vergunning voor een vaste
standplaats, al dan niet voorwaardelijk, intrekken dan wel telkens voor
ten hoogste vier achtereenvolgende marktdagen schorsen, indien de
vergunninghouder of een persoon die hem bijstaat:
het bepaalde bij of krachtens deze verordening of de
voorschriften van de vergunning overtreedt;
zich schuldig maakt aan wangedrag of bedrog; of
niet of niet tijdig het verschuldigde marktgeld voldoet, dat
wordt geheven op grond van artikel 229 van de Gemeentewet.
23Uitsluiting dagplaatshouder of standwerkerHet college kan een vergunninghouder van een dagplaats of een
standwerkersplaats van de toewijzing van een dagplaats of een
standwerkersplaats uitsluiten voor ten hoogste vier marktdagen, indien
deze:
het bepaalde bij of krachtens deze verordening overtreedt;
zich schuldig maakt aan wangedrag of bedrog;
niet als standwerker actief is op een hem toegewezen
standwerkersplaats;
niet of niet tijdig het verschuldigde marktgeld voldoet, dat
wordt geheven op grond van artikel 229 van de Gemeentewet.
24Onmiddellijke verwijderingOnverminderd het bepaalde in artikel 125 van de Gemeentewet kan het
college een vergunninghouder gelasten zich onmiddellijk van de markt te
verwijderen indien hij:
het bepaalde bij of krachtens deze verordening of de
voorschriften van de vergunning overtreedt;
zich op de markt schuldig maakt aan wangedrag of bedrog;
niet als standwerker actief is op een hem toegewezen
standwerkersplaats.
25ToezichthoudersMet het toezicht op de naleving van het bepaalde bij of krachtens deze
verordening zijn belast de marktmeester en de bij besluit van het
college aangewezen personen.26Intrekking oude regelingDe Marktverordening vastgesteld op 25 mei 2000, raadsbesluit nr.
2000-055-I, wordt ingetrokken.27OvergangsbepalingenBesluiten van het college die genomen zijn krachtens de in 2000
vastgestelde Marktverordening gelden als besluiten genomen krachtens
deze verordening.28InwerkingtredingDeze verordening treedt in werking op de achtste dag na de datum van
bekendmaking.29CiteertitelDeze verordening wordt aangehaald als: Marktverordening 2006.Aldus vastgesteld in de openbare vergaderingvan de raad van de gemeente Nijkerk d.d.6 juli 2006,de griffierF.E. CONTANTde voorzitterB. VRIESToelichtingAlgemeen Grondslag en belang verordeningIn de Gemeentewet is bepaald dat gemeentelijke verordeningen door de raad worden
vastgesteld voorzover de bevoegdheid daartoe niet bij de wet of door de raad
krachtens de wet aan het college of de burgemeester is toegekend. Sinds de
inwerkingtreding van de Wet dualisering gemeentebestuur op 7 maart 2002 is het
college bevoegd om jaarmarkten of gewone marktdagen in te stellen, af te
schaffen of te veranderen (artikel 160, eerste lid, aanhef en onder h, van de
Gemeentewet). Dit gebeurt in afzonderlijke collegebesluiten.Ingevolge artikel 149 van de Gemeentewet maakt de raad de verordeningen die hij
in het belang van de gemeente nodig acht. Een door de raad vastgestelde
marktverordening is niet langer nodig om de praktische zaken ronde de markt te
regelen. Wel is een marktverordening nodig om belangen te beschermen van
openbare orde, zedelijkheid en gezondheid, beperking van overlast, regulering
van het woon- en leefklimaat en de (verkeers)veiligheid binnen de gemeente.InhoudParagraaf 1 van de marktverordening bevat een aantal algemene bepalingen die
betrekking hebben op de markt in zijn geheel. Paragraaf 2 bevat de regelingen
die van belang zijn voor de vergunningaanvraag en de vergunningverlening, bezien
vanuit de gemeente. De procedure voor het verkrijgen van een vaste standplaats,
dagplaats en standwerkersplaats wordt beschreven. In paragraaf 3 worden de
algemene verplichtingen voor de vergunninghouder genoemd die hij met betrekking
tot zijn standplaats in acht moet nemen. Paragraaf 4 bevat de straf-, overgangs-
en slotbepalingen.Artikelsgewijze toelichtingArtikel 1 BegripsomschrijvingenWaar nodig zijn termen uit de verordeningen verduidelijkt.Artikel 2 Inrichting van de markt; branche-indeling De zaken die het college volgens dit artikel moet regelen worden vastgelegd in
een besluit voor elke markt in de gemeente.Artikel 3 Nadere regelsDeze marktverordening bevat een vrij uitgebreide regeling van de markt. Het
college is op grond van artikel 3 bevoegd nadere regels te stellen. Het college
kan er ook voor kiezen beleidsregels in plaats van nadere regels vast te
stellen. Nadere regels zijn, in tegenstelling tot beleidsregels, algemeen
verbindende voorschriften. Beleidsregels zijn algemene regels omtrent de
toepassing van bevoegdheden. Beleidsregels kennen een inherente
afwijkingsbevoegdheid in tegenstelling tot algemeen verbindende voorschriften.
Hierdoor zijn beleidsregels flexibeler dan nadere regels (algemeen verbindende
voorschriften). Immers, van nadere regels is geen afwijking mogelijk.Artikel 4 Voorschriften en beperkingenDe in het eerste lid genoemde belangen in verband waarmee de vergunning of
ontheffing is vereist, zijn de gemeentelijke belangen van openbare orde,
zedelijkheid en gezondheid, beperking van overlast, regulering van het woon- en
leefklimaat en de veiligheid binnen de gemeente. Niet-nakoming van voorschriften
die aan een vergunning/ontheffing verbonden zijn, kan grond opleveren voor
intrekking van de vergunning/ontheffing of voor toepassing van andere
bestuursrechtelijke sancties. De strafbepaling van artikel 22 is eveneens van
toepassing.Artikel 5 StandplaatsvergunningDe vergunning geeft het recht om een standplaats op de markt in te nemen. De
vergunninghouder moet voldoen aan de voorschriften en beperkingen die aan de
vergunning zijn verbonden (artikel 4). De vergunning is persoonlijk en niet
overdraagbaar.De verkoop van waren op een markt dient uitsluitend te geschieden door degenen
aan wie door het college vergunning daarvoor is verleend. Iedere andere wijze
van verkopen op markten is verboden. Een uitzondering op deze regel kan worden
gemaakt voor degenen die de kooplieden van koffie, soepen en dergelijke
voorzien.Artikel 6 VereistenDe bedoelde publiekrechtelijke verplichtingen zijn de vestigingsvergunning
op grond van de Vestigingswet (alleen voor bepaalde branches van toepassing,
bijvoorbeeld vis en poeliersproducten), eventuele inschrijving in het
handelsregister en de CRK-kaart (registratiekaart van het Centraal
Registratiekantoor (CRK) bij het Hoofdbedrijfschap Detailhandel (HBD)).
Indien de aanvrager niet voldoet aan de genoemde eisen, kan dit reden zijn
de vergunning te weigeren (of in te trekken op grond van artikel 13).Het is dwingend vastgelegd dat alleen natuurlijke personen tot de markt
worden toegelaten. Hiermee wordt voorkomen dat rechtspersonen een
overheersende positie op de markt kunnen innemen. Door de koppeling van de
vergunning aan een natuurlijk persoon wordt een zo eerlijk mogelijke
verdeling van alle marktstandplaatsen in Nederland bereikt. Uiteraard kan
het wel zo zijn dat de natuurlijke persoon een onderneming drijft in de vorm
van een rechtspersoon. Ook dan wordt de natuurlijke persoon (de
bedrijfsleider) aangemerkt als vergunninghouder. Het is echter niet mogelijk
de vergunning op naam van de rechtspersoon te stellenArtikel 7 Inhoud vastestandplaatsvergunningIn het eerste is zijn de onderwerpen genoemd die in een
vastestandplaatsvergunning worden opgenomen.Het tweede lid bepaalt dat er een middel ter identificatie aan de vergunning
wordt gehecht. In verband hiermee kan de vergunninghouder worden verzocht
twee pasfoto’s te overleggen die dienen ter identificatie; de ene op de
vergunning en de ander voor het archief. Artikel 8 Inschrijving op de wachtlijstDit artikel is vervallen.Artikel 9 Doorhalen van inschrijving op wachtlijstDit artikel is vervallen.Artikel 10 Volgorde toewijzing vaste standplaatsenIn dit artikel is de volgorde van toewijzing van vaste standplaatsen op de
markt geregeld. Aangezien niet alle standplaatsen dezelfde mogelijkheden
bieden, is het redelijk dat in eerste aanleg aan vergunninghouders van een
vaste standplaats de gelegenheid wordt geboden een naar hun oordeel betere
standplaats te verkrijgen. Na hen kunnen anderen in de gelegenheid worden
gesteld hun belangstelling kenbaar te maken voor de dan nog beschikbare
standplaatsen. Indien het college een branche-indeling heeft vastgesteld,
zal hiermee bij de toewijzing van vaste standplaatsen rekening dienen te
worden gehouden. Het toewijzingssysteem dat het college hanteert dient te
voldoen aan eisen van rechtmatigheid en doelmatigheid. Het ligt voor de hand
om het vrijkomen van een of meer standplaatsen te publiceren in een vakblad
en daarbij aan te geven welke branche of branches zich kunnen aanmelden en
hoe het college de standplaats(en) toewijst indien er meerdere
belangstellenden zijn, bijvoorbeeld door middel van loting.Artikel 11 Overschrijving vastestandplaatsvergunningKomt een vergunninghouder te overlijden of wordt hij blijvend
arbeidsongeschikt, dan moet het op sociale overwegingen gerechtvaardigd
worden geacht dat zijn vergunning voor een vaste standplaats op de
achterblijvende echtgenoot, de geregistreerde partner (als bedoeld in
artikel 1:80a van het Burgerlijk Wetboek) of een andere achterblijvende
persoon met wie hij duurzaam samenwoonde, kan worden overgeschreven. In het
eerste lid is vastgelegd dat de echtgenoot en de daarmee gelijkgestelde
partners recht hebben op de vaste standplaats van de vergunninghouder. Een
kind van de vergunninghouder dat voldoet aan de in het tweede lid gestelde
eisen heeft recht op een vaste standplaats op de markt hetgeen niet de
oorspronkelijke vaste standplaats van de vergunninghouder hoeft te zijn. Het
kind is immers, in vergelijking met de echtgenoot of de daarmee
gelijkgestelde partner, minder direct in zijn inkomensvoorziening geschaad
door het overlijden van de vergunninghouder. Hierover zijn alle partijen die
betrokken waren bij het totstandkomen van de modelmarktverordening het
eens.In het vierde lid is een hardheidsclausule opgenomen. Artikel 12 Intrekking vastestandplaatsvergunningTot intrekking van de vastestandplaatsvergunning wordt altijd op de in het
eerste lid genoemde gronden overgegaan. In het tweede lid worden
intrekkingsbevoegdheden genoemd ten aanzien van de vergunning. Een dergelijke
intrekking dient schriftelijk te worden gemotiveerd.Artikel 13 Toewijzing dagplaatsDe in het eerste lid vereiste vergunning wordt kan in mandaat door de
marktmeester worden verleend met gebruikmaking van een
(standaardvoorbedrukte) schriftelijke vergunning waarop het nummer van de
standplaats wordt ingevuld. Uiteraard dient, indien voor de markt een
branche-indeling is vastgesteld, daarmee bij het toewijzen van dagplaatsen
rekening te worden gehouden.Het in het tweede lid vermelde uiterste tijdstip van melding bij de
marktmeester is gekoppeld aan het in artikel 20, derde lid, genoemde
uiterste tijdstip voor het innemen van een vaste standplaats. Artikel 14 Toewijzing standwerkersplaatsWanneer standwerkersplaatsen worden toegewezen, is het gewenst dat dit zo
objectief mogelijk gebeurt om de bekende en de minder bekende standwerkers een
gelijke kans te geven. Daarom is in het eerste lid bepaald dat de toewijzing
geschiedt door loting. Het college dient van tevoren de manier van loting vast
te stellen. Het verdient daarbij aanbeveling hierbij voorrang te geven aan de
marktkooplieden van wie is gebleken dat zij in de uitoefening van de markthandel
uitsluitend en daadwerkelijk als standwerker plegen op te treden.Artikel 15 Persoonlijk innemen standplaats; bijstandIn artikel 15 is bepaald dat de vergunninghouder in principe verplicht is
zelf op zijn standplaats aanwezig te zijn. Aangezien in artikel 6 is bepaald
dat de vergunninghouder een natuurlijk persoon moet zijn, betekent dit dat
de standplaats niet door bijvoorbeeld een medevennoot van de
vergunninghouder kan worden ingenomen. De vergunninghouder kan zich doen bijstaan op grond van het tweede lid. De
artikelen 18 (bijzondere omstandigheden) en 20 geven aan de vergunninghouder
de mogelijkheid om zaken te regelen, bijvoorbeeld om naar de veiling te
gaan.In het derde lid van artikel 15 is in verband met de in de artikelen 22 en
23 vervatte verboden, thans een normstelling opgenomen namelijk dat zowel de
vergunninghouder als degene die hem bijstaan zich niet schuldig mogen maken
aan wangedrag of bedrog. Artikel 16 Aantal keren innemen vaste standplaatsDe plicht om de standplaats het minimumaantal vastgestelde keren in te nemen,
geldt uiteraard alleen voor de vastestandplaatshouder en niet voor de
dagplaatshouder of standwerker. Dit is noodzakelijk om de continuïteit in de
bezetting te waarborgen.Artikel 17 Afwezigheid wegens ziekte, vakantie of bijzondere
omstandighedenIn dit artikel worden de uitzonderingen gegeven op het uitgangspunt dat de
vergunninghouder zelf op de standplaats aanwezig dient te zijn.Het is wel noodzakelijk dat het college of de marktmeester van elke
verhindering tot marktbezoek zo tijdig mogelijk op de hoogte wordt gesteld.
Het college kan bepalen dat kortstondige afwezigheid (bijvoorbeeld tot
maximaal één uur) zonder mededeling of ontheffing is toegestaan. Dit is van
belang voor vergunninghouders, bijvoorbeeld voor veilingbezoek, inkoop,
bezoek aan vergaderingen en overige bedrijfs- en sociale verplichtingen.
Artikel 18 Ontheffing en vervangingEerste lid: De ontheffing kan aan een maximum van twee jaar worden gebonden
voor wat betreft ziekte. Het bestuur van de NVM beveelt dit ook sterk aan.
Indien de ziekte langer dan twee jaar duurt, is veelal sprake van blijvende
arbeidsongeschiktheid.Tweede lid: In geval van ziekte, vakantie of bijzondere omstandigheden kan
het college de vergunninghouder van een vaste standplaats toestaan zich op
zijn standplaats te laten vervangen. Een maximumtermijn van zes weken is
voor vakantie gebruikelijk. Het college kan (bij langdurige vervanging) als
voorwaarde stellen dat de vervanger aan de vereisten van artikel 6 voldoet.
Artikel 19 Legitimatie en identiteit vergunninghouderHet eerste lid is van belang voor het toezicht op de markt, het tweede lid is in
het belang van de kopers op de markt die er behoefte aan hebben te weten bij wie
zij hun inkopen hebben gedaan. Artikel 20 Tijdstip innemen standplaats/aan- en afvoer
goederenHet marktterrein behoort tot de openbare weg. Teneinde het marktterrein
tijdens de markt vrij te maken van alle verkeer, dient het college een
verkeersbesluit te nemen. Ten onrechte geparkeerde auto’s kunnen met
toepassing van bestuursdwang, op kosten van de eigenaars, van het
marktterrein worden verwijderd nog vóór de eigenlijke opbouw van de markt.
Voorwaarde is wel dat de tijden waarop het terrein beschikbaar moet zijn ten
behoeve van de markt, duidelijk worden medegedeeld. Het is van belang de in
het eerste lid gegeven tijdspanne zo ruim te nemen dat hieraan in de regel
kan worden voldaan. Veelal worden de tijden vastgesteld in overleg met de
instanties die de belangen van de ambulante handel behartigen.Het tweede lid maakt duidelijk dat het in het algemeen, in het belang van de
orde op de markt, de vergunninghouder niet kan worden toegestaan de markt op
willekeurige, vóór de sluitingstijd gelegen, momenten te verlaten. Het
college dient invulling te geven aan de bijzondere omstandigheden die
ontheffing mogelijk maken.Op grond van het derde lid is het mogelijk dat over een vaste standplaats
beschikt kan worden ten gunste van een andere koopman, indien de
vergunninghouder de markt op een bepaalde dag niet bezoekt. Daartoe is
bepaald dat de vaste standplaats vóór een bepaald uur ingenomen moet zijn.
Indien bekend is dat de rechthebbende later op de markt verschijnt, zal de
standplaats uiteraard open moeten blijven. Het vierde lid bevat hiervoor een
regeling. Artikel 21 StrafbepalingTen aanzien van de in artikel 21 opgenomen strafbepaling geldt dat van
overtreding alleen sprake kan zijn indien de verordening een ge- of
verbodsnorm (een verplichtende norm) inhoudt.Tegen overtredingen van de in deze verordening opgenomen bepalingen, alsmede
tegen handelingen die de orde op de markt op enigerlei wijze kunnen
verstoren, verdient voor wat de marktkooplieden betreft een administratieve
afhandeling de voorkeur. Verwacht mag worden dat van de bepalingen,
opgenomen in de artikelen 21 tot en met 23, een sterk preventieve werking
zal uitgaan. Artikel 22 Intrekking en schorsing vastestandplaatsvergunningIn artikel 22 worden de gronden genoemd waarop een vergunning voor een vaste
standplaats kan worden ingetrokken of geschorst. De zinsnede “onverminderd
artikel 12” geeft aan dat ook de intrekking op grond van artikel 12 een
punitieve sanctie is. Het artikel heeft een facultatief karakter. Het hangt
van de omstandigheden af of tot intrekking of schorsing wordt
overgegaan.In onderdeel c is bepaald dat het niet-betalen van marktgeld een grond kan
zijn voor intrekking of schorsing van een standplaatsvergunning voor de
markt. Volgens de toelichting bij de modelverordening is dat mogelijk op
basis van jurisprudentie, met name de uitspraak van de Afdeling
bestuursrechtspraak van de Raad van State van 29 juli 1999 (JG 99.0184 m.nt.
M. Geertsema). Artikel 23 Uitsluiting dagplaatshouder of standwerkerIn artikel 22 is de intrekking of schorsing van een vergunning voor een
vaste standplaats geregeld. Intrekking of schorsing ligt uiteraard minder
voor de hand bij niet-vaste standplaatsen. Naast de bevoegdheid tot
onmiddellijke verwijdering (artikel 24) kan een vergunninghouder van een
dagplaats of standwerkersplaats ook langduriger van de markt worden
verwijderd. Dit kan bijvoorbeeld nodig zijn indien een vergunninghouder voor
een vaste standplaats op de vuist gaat met een dagplaatshouder of
standwerker. In artikel 23 is dan ook de mogelijkheid opgenomen om in de
daarin genoemde gevallen de vergunninghouder voor maximaal vier marktdagen
uit te sluiten van de toewijzing van een dagplaats of een
standwerkersplaats. Het in onderdeel d genoemde is opgenomen ter bestraffing van niet-betalende
dagplaatshouders of standwerkers. Zie verder de toelichting onder artikel
22, onderdeel c. Artikel 24 Onmiddellijke verwijderingIn artikel 125 van de Gemeentewet is bepaald dat ter uitvoering van wetten,
algemene maatregelen van bestuur en provinciale en gemeentelijke
verordeningen het gemeentebestuur de bevoegdheid heeft om bestuursdwang toe
te passen. Dit artikel bevat voor het college de bevoegdheidsgrondslag om
bestuursdwang toe te passen bij overtreding van de marktverordening en de
daarop gebaseerde voorschriften. In de artikelen 5:21 tot en met 5:36 van de
Awb worden regels over de besluitvorming omtrent en de toepassing van
bestuursdwang (en dwangsom) gegeven. De in artikel 24 geregelde
onmiddellijke verwijdering is een vorm van bestuursdwang, waarbij de
spoedeisendheid als bedoeld in artikel 5:24, zesde lid, van de Awb wordt
verondersteld. Achteraf dient dan het besluit tot het toepassen van
bestuursdwang op papier te worden gesteld. Van deze bevoegdheid dient
uiteraard alleen in zeer spoedeisende gevallen gebruik te worden gemaakt.
Overigens is in artikel 5:23 van de Awb geregeld dat de bepalingen over
bestuursdwang niet van toepassing zijn indien wordt opgetreden ter
onmiddellijke handhaving van de openbare orde.Op grond van artikel 4:8 van de Awb dienen belanghebbenden bij toepassing
van artikel 24 in beginsel in de gelegenheid te worden gesteld hun
zienswijze (mondeling dan wel schriftelijk) kenbaar te maken. Artikel 4:11
Awb bepaalt dat dit horen niet nodig is in spoedeisende situaties. Onderdeel
c is gewijd aan de niet-actieve standwerker. Duidelijk kwam in het COM de
wens naar voren om dergelijke “verkapte stille kramers” aan te kunnen
pakken. Artikel 25 ToezichthoudersIn artikel 5:11 van de Awb wordt aangegeven dat onder toezichthouder wordt
verstaan: een natuurlijk persoon, die bij of krachtens een wettelijk
voorschrift is belast met het houden van toezicht op de naleving van het
bepaalde bij of krachtens enig wettelijk voorschrift. Een persoon die
aangewezen is als toezichthouder beschikt in beginsel over alle in afdeling
5.2 van de Awb opgenomen bevoegdheden. Op grond van artikel 5:14 van de Awb
kunnen deze bevoegdheden bij verordening of bij besluit van het college
worden beperkt.De marktmeester treedt op als aangewezen als toezichthouder. Artikel 26 Intrekking oude regelingDe datum waarop de oude regeling vervalt, is de datum waarop de nieuwe
verordening in werking treedt.Artikel 27 OvergangsbepalingenEen overgangsregeling als hier opgenomen, achten wij noodzakelijk voor de
rechtszekerheid van de betrokkenen. Het is van belang oude rechten te
eerbiedigen. Onder de ruime formulering ?besluiten? van het eerste lid vallen
vergunningen, ontheffingen, voorschriften en beperkingen.Artikel 28 InwerkingtredingDe marktverordening is een besluit van het gemeentebestuur op overtreding
waarvan straf is gesteld. Een dergelijk besluit wordt op dezelfde wijze
bekendgemaakt als alle overige besluiten van het gemeentebestuur die algemeen
verbindende voorschriften inhouden (artikel 139 Gemeentewet). Wel is van belang
dat de gemeente gehouden is dit besluit mee te delen aan het parket van het
arrondissement waarin de gemeente is gelegen (artikel 143 Gemeentewet).Artikel 29 CiteertitelIn de citeertitel is het jaartal opgenomen om de nieuwe verordening te
onderscheiden van de voorgaande.