CVDR26416_2Verordening op de rekenkamercommissie van de gemeente WormerlandnlregelingWormerland2017-11-28WormerlandGemeenteblad, 13 november 2015Verordening gemeentelijke rekenkamercommissieGemeentewet, artikel 81ogemeenteraadfinanciën en economie2015-10-27De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2015-12-012015-12-01intrekking-rekenkamerGeenVerordening op de rekenkamercommissie van de gemeente Wormerland
De raad van de gemeente Wormerland 5 juli 2005;gelet op artikel 81o van de gemeentewet;besluit vast te stellen de“verordening op de rekenkamercommissie gemeente Wormerland”:1Begripsbepalingen In deze verordening wordt verstaan onder:
Wet: Gemeentewet;
commissie: rekenkamercommissie;
voorzitter: voorzitter van de rekenkamercommissie;
college: college van burgemeester en wethouders;
rekenkamercommissie: de rekenkamercommissie van de gemeente
Wormerland
2Rekenkamercommissie1.Er is een commissie die door de raad wordt ingesteld en wordt aangeduid
als de rekenkamercommissie. 2.De rekenkamercommissie bestaat uit 5 leden, waarvan twee raads- of
commissieleden en drie externe leden. 3Benoeming leden1.De raad benoemt de leden van de rekenkamercommissie uit zijn midden
en/of uit commissieleden en/of externen. 2.De leden van de rekenkamercommissie die tevens raadsleden zijn, worden
voor een periode gelijk aan de zittingsduur van de raad aangewezen. De
leden die geen deel uitmaken van de raad worden voor een periode van
vier jaar aangewezen. De raad is bevoegd hiervan gemotiveerd af te
wijken.3.De rekenkamercommissie benoemt de voorzitter uit de externe leden van de
rekenkamercommissie. De voorzitter draagt zorg voor het tijdig en
periodiek bijeenroepen van de commissie, het leiden van de
vergaderingen, het bewaken van de uitgangspunten en de werkwijze en het
bevorderen van een zorgvuldige besluitvorming. De voorzitter voert
hiertoe regelmatig overleg met de onderzoekers en met het secretariaat.
Bij ontstentenis van de voorzitter treedt het langst zittende externe
lid op als voorzitter dan wel, als de overige leden een gelijke periode
zitting hebben gehad, het oudste externe lid in jaren. 4.Voorafgaand aan de benoeming van de voorzitter en de overige leden van
de rekenkamercommissie pleegt de raad overleg met de
rekenkamercommissie. 4Eed Ten aanzien van de externe leden is artikel 81g van de Gemeentewet van
overeenkomstige toepassing.5Ontslag en non-activiteit1.De raad ontslaat de leden en plaatsvervangende leden of stelt hen op
non-activiteit. 2.Het lidmaatschap van een raadslid eindigt:
op eigen verzoek;
indien het lid aftreedt als lid van de raad;
indien de raad van oordeel is dat het lid niet langer geschikt
is de functie van de rekenkamercommissie te vervullen.
3.Het lidmaatschap van een extern lid eindigt:
op eigen verzoek;
bij de aanvaarding van een functie die onverenigbaar is met het
lidmaatschap van de rekenkamercommissie;
wanneer het lid bij onherroepelijk geworden rechterlijke
uitspraak wegens misdrijf is veroordeeld, dan wel bij zulk een
uitspraak een maatregel is opgelegd die vrijheidsbeneming tot
gevolg heeft;
indien het lid bij onherroepelijk geworden rechtelijke uitspraak
onder curatele is gesteld, in staat van faillissement is
verklaard, surseance van betaling heeft verkregen of wegens
schulden is gegijzeld.
4.De externe leden van de rekenkamercommissie kunnen door de raad worden
ontslagen wanneer zij door ziekte of gebreken blijvend ongeschikt zijn
hun functie te vervullen of indien zij onvoldoende functioneren.6Vergoeding voor werkzaamheden van de externe leden van de
rekenkamercommissie1.De externe leden ontvangen een vergoeding voor het bijwonen van de
vergaderingen van de rekenkamercommissie. 2.De vergoeding genoemd in het eerste lid komt ten laste van het budget
van de rekenkamercommissie. 3.Ten aanzien van de vergoedingen alsmede de onkostenvergoedingen van de
leden is de verordening ex artikel 96 van de Gemeentewet van
overeenkomstige toepassing. 7Ambtelijk secretaris1.De raad benoemt de ambtelijk secretaris in overleg met de
rekenkamercommissie.2.De secretaris staat de rekenkamercommissie bij de uitvoering van haar
taken terzijde. 3.De secretaris legt rechtstreeks verantwoording af aan de
rekenkamercommissie over de wijze waarop de ondersteunende taken worden verricht. 4.De secretaris draagt zorg voor de agendaplanning, de verslaglegging en
de vorming van dossiers. 8Reglement van orde De commissie stelt een reglement van orde voor haar vergaderingen en andere
werkzaamheden vast. Zij zendt het reglement na vaststelling onverwijld ter
kennisneming naar de raad.9Onderwerpselectie en opdrachtverlening1.De commissie bepaalt de onderwerpen die zij onderzoekt, formuleert de
probleemstelling en stelt de onderzoeksopzet vast. 2.De in het vorige lid bedoelde onderzoeksopzet wordt door de commissie
ter kennisneming aan de raad verstuurd. 3.De raad kan de commissie een gemotiveerd verzoek doen tot het instellen
van een onderzoek. De rekenkamer bericht de raad binnen een maand in
hoeverre aan dat verzoek wordt voldaan. Indien de commissie niet aan het
verzoek van de raad voldoet, zal zij daarvoor goede gronden
aanvoeren.10Werkwijze1.De commissie is belast met en verantwoordelijk voor de uitvoering,
begeleiding en sturing van het onderzoek volgens de door haar
vastgestelde onderzoeksopzet. 2.De commissie beoordeelt of het wenselijk is de raad tussentijds te
informeren. 3.De commissie is bevoegd bij alle leden van het gemeentebestuur en bij
alle ambtenaren de mondelinge en schriftelijke inlichtingen in te winnen
die zij nodig acht voor de uitvoering van de onderzoeken. De leden van
het gemeentebestuur en de ambtenaren van de gemeente zijn verplicht de
gevraagde inlichtingen binnen de door de commissie gestelde termijn te
verstrekken. 4.De commissie vergadert zoveel als zij nodig acht, ter bespreking van
procedurele en inhoudelijke aspecten van het onderzoek, met in
achtneming van de budgettaire kaders.5.De commissie vergadert in beginsel in beslotenheid, haar rapporten zijn
openbaar. Op grond van de belangen genoemd in artikel 10 van de Wet
Openbaarheid van Bestuur kan de commissie rapporten die aan de raad
worden voorgelegd of gedeelten daarvan als geheim aanmerken. 6.De commissie kan openbare informatieve vergaderingen beleggen. 7.Voor de uitvoering van het onderzoek kan de commissie, met inachtneming
van het beschikbare budget, externe personen of bureaus inschakelen.
8.De commissie stelt de betrokkenen in de gelegenheid om binnen een door
haar te stellen termijn, die tenminste twee weken bedraagt, hun
zienswijze op het conceptonderzoeksrapport aan de commissie kenbaar te
maken. Betrokkenen zijn degenen wier taakuitvoering (mede) voorwerp van
onderzoek is of is geweest. De commissie bepaalt verder wie verder als
betrokkenen worden aangemerkt. 9.Na vaststelling door de commissie worden het onderzoeksrapport en de
nota met conclusies en aanbevelingen en de zienswijze van betrokkenen op
het rapport zo spoedig mogelijk, onder toezending van een afschrift aan
het college en betrokkenen, aan de raad aangeboden. 11Budget1.De rekenkamercommissie is bevoegd binnen een aan haar bij de begroting
beschikbaar gesteld budget uitgaven te doen ten behoeve van de
uitvoering van haar taken. 2.Ten laste van het in het voorgaande lid bedoelde budget worden de kosten
gebracht van:
de vergoedingen aan de externe leden;
de ambtelijk secretaris;
interne onderzoeksmedewerkers;
externe deskundigen die eventueel door de rekenkamercommissie
zijn ingeschakeld;
eventuele overige uitgaven die de commissie nodig acht voor de
uitoefening van haar taak.
3.De rekenkamercommissie is voor de besteding van het budget uitsluitend
verantwoording verschuldigd aan de raad. 12Inwerkingtreding Deze verordening treedt in werking met ingang van 1 januari 2006.13Citeertitel Deze verordening kan worden aangehaald als Verordening gemeentelijke
rekenkamercommissie.Aldus besloten in de openbare vergadering van 5 juli 2005. de griffier, de burgemeester, Mr I.P. Vrolijk P.C. TangeArtikelsgewijze toelichtingToelichting Artikel 1Dit artikel bevat enkele definities om te voorkomen dat bepaalde begrippen
telkens in hun geheel moeten worden uitgeschreven.In deze modelverordening is gekozen om de begrippen doelmatigheid,
doeltreffendheid en rechtmatigheid (die in artikel 182 van de Gemeentewet is
genoemd) niet in artikel 1 op te nemen. Hiermee willen wij voorkomen dat
gemeenten in de verordening een eigen definitie hanteren. Wel wordt in deze
toelichting uiteengezet wat onder deze termen wordt verstaan. Doelmatigheid is
de mate waarin de nagestreefde beleidsdoelen tegen zo gering mogelijke kosten
worden bereikt. Bij doeltreffendheid gaat het er om of het resultaat van het
beleid beantwoordt aan wat er met het beleid werd beoogd en de gestelde
beleidsdoelen worden verwezenlijkt. Bij rechtmatigheid gaat het om het voldoen
aan de wettelijke kaders en regelgeving. Het gaat dan vooral om wet- en
regelgeving die direct van belang is voor de rechtmatigheid van de
totstandkoming van de gemeentelijke baten en lasten.Toelichting Artikel 2Wanneer gemeenten geen rekenkamer instellen, stellen zij op grond van artikel
81o van de wet regels vast voor de uitoefening van de rekenkamerfunctie. De wet
spreekt van een rekenkamerfunctie. In deze modelverordening is gekozen voor een
rekenkamercommissie met raadsleden en externen. De voorzitter wordt uit de
externe leden gekozen. De raad bepaalt zelf hoeveel leden de rekenkamer zal
hebben.Toelichting Artikel 3Anders dan bij de rekenkamer kunnen naast externen ook raadsleden en leden van
andere commissies deel uitmaken van de rekenkamercommissie. Indien de
rekenkamercommissie uit twee of meer leden bestaat, benoemt de
rekenkamercommissie uit de externe leden de voorzitter van de rekenkamer. Uit
oogpunt van onafhankelijkheid kan er voor gekozen worden dat niet-raadsleden
deelnemen in de rekenkamercommissie. In het tweede lid is een termijn van vier
jaar genoemd. De raad kan uiteraard zelf bepalen of hij de leden van de
rekenkamercommissie korter of langer dan vier jaar benoemd.Toelichting Artikel 4De verplichting deze eed of verklaring en belofte af te leggen vloeit voor de
rekenkamer rechtstreeks voort uit artikel 81g van de Gemeentewet. Deze bepaling
wordt van overeenkomstige toepassing verklaard op de externe leden van de
rekenkamercommissie.Toelichting Artikel 5Dit artikel handelt over het ontslag van de leden en over de mogelijkheid (of
soms verplichting) hen op non-activiteit te stellen in bepaalde situaties.Toelichting Artikel 6In dit artikel is de vergoeding die externe leden voor hun werkzaamheden
ontvangen, vastgelegd.Toelichting Artikel 7De rekenkamercommissie wordt bijgestaan door een secretaris. Deze wordt door het
college aangewezen. De rekenkamercommissie dient zelfstandig te functioneren en
in het derde lid is voorzien in een rechtstreekse verantwoordingsrelatie van de
secretaris ten opzichte van de rekenkamercommissie.Toelichting Artikel 8Artikel 81i van de Gemeentewet wordt van overeenkomstige toepassing verklaard op
de rekenkamercommissie. In het reglement van orde moeten/kunnen zaken als de
vergoeding, volgorde van aftreden bij een meerhoofdige rekenkamercommissie,
verhouding secretaris-voorzitter, de procedure die wordt gevolgd bij
onderzoeken, hoe wordt omgegaan met verzoeken van derden om onderzoek te
verrichten enzovoorts geregeld.Toelichting Artikel 9De rekenkamercommissie dient onafhankelijk te zijn en om deze onafhankelijkheid
te bevorderen is het van belang dat zij zelfstandig de onderzoeksonderwerpen kan
kiezen. De rekenkamercommissie kan op verzoek van de raad een onderzoek
instellen maar is niet verplicht het verzoek van de raad in te willigen. Dit
verzoek van de raad wordt in artikel 182, tweede lid van de wet expliciet
genoemd. Doordat deze mogelijkheid van uitdrukkelijk in de wet is genoemd, wordt
er een bepaalde gewicht toegekend aan het verzoek van de raad. Indien de
rekenkamercommissie niet voldoet aan een goed gemotiveerd verzoek van de raad
zal zij daarvoor goede gronden aanvoeren.Toelichting Artikel 10Om te waarborgen dat de rekenkamercommissie bij de uitvoering van haar onderzoek
over voldoende en relevante gegevens kan beschikken is voorzien in de
bevoegdheid om inlichtingen in te winnen van alle leden van het gemeentebestuur
en van alle ambtenaren. De rapporten van de rekenkamercommissie zijn in beginsel
openbaar maar op grond van de belangen genoemd in artikel 10 van de Wob kunnen
rapporten of gedeelten daarvan als geheim worden aangemerkt.Uit oogpunt van zorgvuldigheid is het van groot belang dat de onderzochte partij
de kans krijgt om te reageren op het (nog niet gepubliceerde)
ontwerp-onderzoeksrapport. Er vindt dan wederhoor plaats waarbij de feitelijke
bevindingen die uit het onderzoek voortvloeien aan de betreffende ambtenaren
worden voorgelegd met de vraag eventuele onjuistheden uit te halen en te
corrigeren. Indien van toepassing wordt de verantwoordelijke wethouder of het
college de gelegenheid geboden om te reageren op de conceptaanbevelingen die de
rekenkamer verbindt aan de (gecorrigeerde) bevindingen. Tot slot brengt de
rekenkamer een definitief rapport naar buiten met bevindingen, conclusies en
eventueel aanbevelingen.Eventueel zouden zaken die in dit artikel zijn opgenomen ook in een reglement
van orde kunnen worden geregeld.Toelichting Artikel 11 De rekenkamercommissie is zelfstandig verantwoordelijk voor de besteding van
het budget dat noodzakelijk is voor de uitvoering van haar taak. Ten laste van
het budget worden de in het tweede lid genoemde kosten gebracht.Toelichting Artikel 12 en 13 Deze artikelen behoeven geen
toelichting.