CVDR26354_1Statuut voor de raadscommissie gemeente Tilburg 2008nlregelingTilburg2018-05-01TilburgGemeenteblad, 2008, 28Statuut voor de raadscommissie gemeente Tilburg 2008Gemeentewetgemeenteraadbestuur en recht2008-09-22De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2008-09-252013-01-01nieuwe regeling2008/2941.GeenDeze regeling vervangt het Commissiestatuut voor de vaste raadscommissies van advies gemeente Tilburg 2002Statuut voor de raadscommissie gemeente Tilburg 2008De raad van de gemeente Tilburg;gezien het voorstel van de raadscommissie Modern Bestuur;gelet op de Gemeentewet;gezien het eindvoorstel d.d. 19 september 2008;Besluit:vast te stellen het Statuut voor de raadscommissie gemeente Tilburg 2008,
luidende als volgt:1.Algemene bepalingen1.RaadscommissiesIn deze verordening worden onder commissies verstaan: raadscommissies
als bedoeld in artikel 82 van de Gemeentewet.Bij de aanvang van elke nieuwe zittingsperiode neemt de raad, op
voorstel van het presidium, een besluit over de in te stellen commissies
en de naam daarvan.Indien daartoe aanleiding bestaat is tussentijdse wijziging door de raad
mogelijk.2.SamenstellingDe raadscommissies bestaan uit ten minste één en maximaal drie
raadsleden per fractie, afhankelijk van de grootte van de fractie:
fracties van vijf raadsleden of meer: per raadscommissie
maximaal drie leden uit elke fractie;
fracties van drie of vier leden: per raadscommissie maximaal
twee leden uit elke fractie;
fracties van één of twee leden: per raadscommissie één lid uit
elke fractie.
De commissieleden worden door de raad, op voordracht van de
fractievoorzitters benoemd. Indien gedurende een raadsperiode wisseling
in de bezetting van een raadscommissie plaatsvindt is hiervoor geen
afzonderlijk raadsbesluit vereist, maar kan worden volstaan met een
mededeling door de fractievoorzitter aan de voorzitter van de commissie,
indien en voor zover de wisseling betrekking heeft op zittende
raadsleden of reeds benoemde commissieleden-niet raadsleden, als bedoeld
in artikel 3.De commissie wijst uit haar midden een voorzitter aan. Alleen zittende
raadsleden komen voor het voorzitterschap van een commissie in
aanmerking.De voorzitter van de fractie, waarin de aangewezen voorzitter zitting
heeft, mag één extra lid voor de desbetreffende commissie voordragen. In
dat geval heeft de voorzitter geen stem in de commissie.In geval van verhindering of ontstentenis wordt de voorzitter vervangen
door een door de commissie uit zijn midden aan te wijzen lid, die
zittend raadslid is. Een commissielid kan tussentijds door de raad worden ontslagen op
voorstel van de voorzitter van de fractie op wiens voordracht het lid is
benoemd. Hij die ophoudt lid van de raad te zijn, houdt tevens op lid te zijn
van de commissie(s), waarin hij zitting heeft, een en ander onverminderd
het bepaalde in artikel 3. Een lid van een commissie kan te allen tijde
ontslag nemen. Hij geeft daarvan schriftelijk kennis aan de voorzitter
van de commissie.3. Commissieleden-niet raadslidIn afwijking van het bepaalde in artikel 2 kan een fractievoorzitter
maximaal twee personen voordragen als commissielid niet-raadslid. Uitsluitend personen die op een geldig verklaarde kandidatenlijst voor
de gemeenteraadsverkiezingen hebben gestaan, kunnen worden
voorgedragen.De benoeming geschiedt door de gemeenteraad voor de zittingsperiode van
de raad. Het betreffende commissielid niet-raadslid kan tussentijds door
de raad worden ontslagen op eigen verzoek of op voorstel van de
fractievoorzitter.Ten aanzien van commissieleden niet-raadsleden, zijn de artikelen 10,
11, 12, 13, 15 en 28 van de Gemeentewet van overeenkomstige toepassing.
4.Bijwonen vergaderingen1.De voorzitter nodigt, tenzij zwaarwichtige redenen zich daartegen
verzetten, de leden van het college tot wiens portefeuille de te
bespreken onderwerpen behoren, uit voor de vergaderingen van de
commissie om de beraadslaging in de commissie bij te wonen en, op
uitnodiging, aan de beraadslaging in de raadscommissie deel te
nemen.2.De collegeleden kunnen zich hierbij steeds doen vergezellen van
ambtelijke adviseurs.3.De leden van de raad en commissieleden kunnen vergaderingen van de
commissies, waarin zij geen zitting hebben, bijwonen. Zij mogen aan
de beraadslagingen deelnemen.4.De voorzitter van de commissie is bevoegd ambtenaren van de gemeente
en anderen tot het bijwonen van de vergadering uit te nodigen voor
het verstrekken van inlichtingen of adviezen. Tot zodanige
uitnodiging gaat de voorzitter tevens over, indien ten minste twee
leden van de commissie daarom verzoeken. 5.Ambtelijke ondersteuning1.De griffier wijst voor elke commissie een commissiesecretaris
(raadsadviseur) aan.2.De commissiesecretaris ondersteunt de voorzitter van de commissie
bij al zijn werkzaamheden.3.De raadsgriffie ondersteunt de commissie en de leden van de
commissie zowel beleidsinhoudelijk als logistiek. 4.De commissiesecretaris draagt zorg voor de vastlegging van het
besprokene.5.De griffier kan in iedere vergadering aanwezig zijn.2.Taak6.Algemene taak commissies1.De commissies zijn, op het hun toegewezen werkterrein, belast met
het invullen van de vertegenwoordigende, de kaderstellende en de
controlerende functie van de raad.2.Met het oog op de algemene taakstelling van de commissie is de
commissie belast met het uitbrengen van adviezen aan de raad en het
voeren van overleg met het college en de burgemeester over:
voorstellen, die het college, de burgemeester of het
presidium aan de raad voorlegt;
initiatiefvoorstellen, die aan de raad zijn aangeboden;
voorstellen, die op grond van het burgerinitiatief worden
ingediend.
3.Daarnaast geeft de commissie desgevraagd aan het college blijk van
haar wensen en bedenkingen over een voorgenomen besluit van het
college met betrekking tot een deelneming van de gemeente in een
privaatrechtelijke organisatie, als bedoeld in artikel 160, lid 2
van de Gemeentewet, van overdracht van collegebevoegdheden als
bedoeld in artikel 165 van de Gemeentewet, van een voorgenomen
besluit op grond van artikel 169, lid 4 van de Gemeentewet dan wel
een voorgenomen besluit in andere gevallen waarin het college aan de
raadscommissie de gelegenheid geeft om wensen en bedenkingen in te
brengen, voordat het college een definitief besluit neemt.4.Indien, ingeval toepassing wordt gegeven aan lid 3, de commissie
wensen en bedenkingen heeft, kan de commissie aangeven of zij
behandeling in de raad wenselijk acht. Acht de commissie behandeling
in de raad wenselijk, dan wordt de aangelegenheid ter besluitvorming
voorgelegd aan de raad. Indien de commissie behandeling in de raad
niet nodig acht, dan wordt dit niet meer ter nadere besluitvorming
voorgelegd aan de raad.5.In afwijking van het bepaalde in lid 4, worden ontwerpbesluiten van
het college, die betrekking hebben op de wettelijk verplichte
voorhangprocedure, altijd aan de raad voorgelegd.6.Elke commissie is bevoegd aan de raad, aan het college of de
burgemeester ongevraagd advies uit te brengen en voorstellen te
doen, alsmede aan het college en de burgemeester om informatie of
inlichtingen te vragen, indien zij dit in het belang van de tot haar
werkkring behorende zaken nuttig en nodig acht.3.Werkwijze7Oproepen/vaststellen agenda
De vergaderingen van een commissie vinden plaats aan de hand van
het door de raad vastgestelde vergaderschema.
Een commissie vergadert daarnaast zo dikwijls als de voorzitter
het nodig oordeelt of dit door ten minste een derde van het
aantal leden schriftelijk met opgave van redenen wordt gevraagd.
De voorzitter bepaalt, in overleg met de commissiesecretaris, de
ontwerpagenda van de vergadering. Hij draagt er zorg voor dat de
in artikel 6 bedoelde onderwerpen op de voorlopige agenda worden
geplaatst, alsmede de rondvraag voor de portefeuillehouder wiens
portefeuille tot het werkterrein van de commissie behoort en de
rondvraag voor de voorzitter.
Een lid van de commissie of het college kan de voorzitter
verzoeken een onderwerp, op de voorlopige agenda van de
eerstvolgende vergadering van de commissie te plaatsen.
De voorzitter bepaalt dag, uur en plaats van de
vergadering.Hij geeft daarvan, spoedeisende gevallen uitgezonderd, 10 dagen
voor de vergadering aan de leden kennis, onder opgaaf van de te
behandelen punten.
In de kennisgeving wordt aangegeven welke onderwerpen in één of
twee keer (eerste keer informatief en tweede keer
meningsvormend) in de commissie aan de orde komen.
De leden van de raad, die geen lid zijn van de commissie,
alsmede overige commissieleden, worden geïnformeerd over de
kennisgeving, bedoeld in het vorige lid.
De voorzitter bepaalt voorts aan wie de agenda eveneens moet
worden toegezonden.
De voorzitter draagt er zorg voor dat de agenda wordt
gepubliceerd in een gratis verspreid huis-aan-huisblad en op de
gemeentelijke website van Internet, alsook de plaats waar de
stukken ter inzage liggen.
De commissie stelt bij het begin van de vergadering de agenda
vast. In gevallen ter beoordeling van de voorzitter kan een commissie
schriftelijk worden geraadpleegd. Indien schriftelijke afdoening
bij een of meer leden op bezwaar stuit, geschiedt de behandeling
van de desbetreffende aangelegenheid in de eerstvolgende
commissievergadering.
8.Hoorzitting1.Indien de meerderheid van de commissie daarom verzoekt schrijft de
voorzitter van de commissie een hoorzitting uit. 2.De voorzitter regelt de orde tijdens de hoorzitting. 3.Van het besprokene tijdens de hoorzitting wordt door de griffie een
beknopt verslag opgesteld. 9.Besloten vergaderingen1.De voorzitter kan op grond van een belang als bedoeld in artikel 10
van de Wet openbaarheid van bestuur een geheel of gedeeltelijk
besloten vergadering beleggen. 2.Bij toepassing van het vorige lid zendt de voorzitter de op het
desbetreffende onderwerp betrekking hebbende stukken toe met het
predicaat "vertrouwelijk".3.De voorzitter draagt er zorg voor dat de stukken voor de leden van
de commissie ter inzage liggen, waaronder begrepen de stukken,
waaromtrent de commissie op grond van artikel 82 van de Gemeentewet
geheimhouding heeft opgelegd.10.Quorum
Indien uit de presentielijst blijkt dat niet meer dan de helft
van het aantal zitting hebbende leden is opgekomen, wordt bezien
of de fracties waartoe de wel aanwezige leden behoren in de
gemeenteraad een meerderheid vormen.
Is dit laatste het geval dan vindt de vergadering doorgang.Wanneer een vergadering vanwege de in het eerste lid genoemde
reden geen doorgang vindt, kan de voorzitter een nieuwe
vergadering beleggen, waarbij er slechts vierentwintig uur
tussen het verzenden van de kennisgeving en het uur van de
vergadering behoeven te verlopen. Die vergadering wordt gehouden
ongeacht het aantal opgekomen leden.
11.Vergaderorde1.De voorzitter is belast met de handhaving van de orde van de
vergadering. Artikel 26 van de Gemeentewet is van overeenkomstige
toepassing.2.De beraadslaging over een onderwerp of voorstel geschiedt in
beginsel in twee termijnen, tenzij de voorzitter anders
beslist.3. De commissie kan, op voorstel van de voorzitter, besluiten om in de
beraadslaging expliciet onderscheid te maken tussen
informatieverzameling, meningsvorming en besluitvorming, waarbij de
beraadslaging verdeeld wordt over twee commissievergaderingen,
waarbij de eerste vergadering het verzamelen van informatie centraal
staat en in de tweede vergadering meningsvorming en
besluitvorming.4.Per fractie kan door één lid het woord worden gevoerd bij een
agendapunt. De voorzitter kan desgevraagd, indien daar bijzondere
redenen voor zijn, meerdere leden van een fractie toestemming geven
het woord te voeren bij een agendapunt.5.De commissie kan op voorstel van de voorzitter of van een lid van de
commissie door middel van een besluit een bindende afspraak maken
over de spreektijd bij een bepaald onderwerp per
spreker/fractie.6.De voorzitter kan besluiten tot een afwijkende / experimentele wijze
van vergaderen.12.Advies van raadscommissie1.In de door de commissies uitgebrachte adviezen aan de raad over aan
de orde zijnde onderwerpen, de uitgebrachte wensen en bedenkingen
over voorgenomen collegebesluiten en de standpunten over
initiatiefvoorstellen, komen de visies van de in de vergadering
aanwezige fracties tot uitdrukking. 2.Besluiten van de commissie, waaronder besluiten over huishoudelijke
onderwerpen en het bepalen of een voorstel op de ontwerpraadsagenda
wordt geagendeerd als A-stuk (agendapunten zonder discussie), als
B-stuk (agendapunten met moties en amendementen) of als C-stuk
(agendapunten met discussie) worden op basis van gewone meerderheid
van de uitgebrachte stemmen, met dien verstande dat wanneer een
fractie aangeeft bij een voorstel in de raad moties of amendementen
te willen indienen, dat punt in ieder geval als B-stuk wordt
geagendeerd.3.Indien de stemmen staken beslist de voorzitter.13.Gecombineerde vergadering1.In de gevallen waarin een onderwerp tot het werkterrein van meerdere
commissies hoort stemmen de betrokken voorzitters onderling af in
welke commissie het onderwerp aan de orde wordt gesteld, zonodig
onder uitnodiging van de leden van de andere commissie. 2.Slechts in bijzondere gevallen, zulks ter beoordeling van de
voorzitters, vergaderen commissies gezamenlijk.3.De gecombineerde vergadering wordt door een der voorzitters, door
hen in onderling overleg bepaald, voorgezeten.14.Insprekers
Burgers en organisaties hebben de mogelijkheid om in een geheel
of gedeeltelijk openbare vergadering in te spreken bij een
onderwerp dat op de agenda van de commissie staat, de rondvraag
uitgezonderd, dan wel over een onderwerp dat niet is
geagendeerd. Spreekgerechtigd zijn inwoners van Tilburg en
woordvoerders van organisaties die de leeftijd van 16 jaar
hebben bereikt.
Met betrekking tot onderwerpen die niet zijn geagendeerd geldt
dat het woord kan niet worden gevoerd over:
een besluit van het gemeentebestuur waartegen bezwaar of
beroep open staat of heeft open gestaan of op een andere
wijze onder de rechter is;
benoemingen, keuzes, voordrachten of aanbevelingen van
personen;
een gedraging waarover een klacht ex artikel 9:1 van de
Algemene wet bestuursrecht kan of kon worden
ingediend;
onderwerpen die louter een privé-belang betreffen;
onderwerpen de geen relatie hebben met de huishouding
van de gemeente;
onderwerpen waarover men in een raadscommissie al heeft
kunnen inspreken;
onderwerpen waarover al een gemeentelijke
inspraakprocedure is geweest of nog komt;
onderwerpen die op grond van artikel 10 van de Wet
openbaarheid van bestuur niet openbaar zijn.
De personen die van de in lid 1 bedoelde mogelijkheid gebruik
wensen te maken, moeten daarvan tenminste één volle werkdag voor
de aanvang van de vergadering mededeling doen aan de voorzitter
van de commissie onder opgave van hun naam en adres en van het
agendapunt of de agendapunten, waaromtrent zij het woord
verlangen. Wanneer iemand wil inspreken over een punt dat niet
op de agenda staat, geldt hierbij een termijn van vijf
werkdagen.
Indien een onderwerp ingevolge artikel 7, lid 6 in twee keer in
de commissie wordt besproken, bestaat de mogelijkheid om in te
spreken alleen in de eerste vergadering waarin het betreffende
onderwerp aan de orde komt.
De voorzitter bepaalt de spreektijd alsook de volgorde van
spreken, indien meer dan één persoon ten aanzien van eenzelfde
agendapunt het woord wordt verleend. De spreektijd bedraagt in
beginsel vijf minuten. Wanneer zich voor een bepaald onderwerp
meerdere insprekers hebben aangemeld, kan de voorzitter een
afwijkende spreektijd vaststellen, waarbij de totaal spreektijd
voor de insprekers niet minder mag bedragen dan vijf
minuten.
De voorzitter verleent, nadat de commissie daartoe bij de
vaststelling van de agenda heeft besloten, telkens bij de
aanvang van de behandeling van een agendapunt, aan insprekers
het woord om over het aan de orde zijnde agendapunt hun mening
te geven.
De insprekers moeten de door de voorzitter in het belang van de
orde gegeven aanwijzingen opvolgen. De voorzitter kan hen het
woord ontnemen.
De leden van de commissie zijn gerechtigd aan de insprekers
vragen te stellen over hetgeen door dezen naar voren is
gebracht.Hetgeen door de insprekers naar voren wordt gebracht vormt
echter geen punt van discussie tussen hen en de leden van de
commissie.
Insprekers krijgen na de bespreking in eerste termijn, de
gelegenheid om kort en zakelijk te reageren op de inbreng van de
commissie in eerste termijn.
15.Ingekomen brieven1.Ingekomen brieven die betrekking hebben op een geagendeerd onderwerp
worden bij de behandeling van dat onderwerp betrokken. 2.De overige brieven worden ter voorbereiding van een nader in de
commissie aan de orde te stellen standpunt dan wel ter afdoening in
handen gesteld van de voorzitter van de commissie.3.De voorzitter stelt de briefschrijver in voorkomend geval in kennis
in welke vergadering van de commissie de ingekomen brief zal worden
behandeld.16.Mededelingen1.De voorzitter kan schriftelijk of mondeling mededelingen doen aan de
commissie.2.De voorzitter kan een lid van het college in de gelegenheid stellen
een mededeling te doen.3.De commissie kan een mededeling voor kennisgeving aannemen of een
nadere uitleg vragen.17.Verslaglegging1.Van ieder besproken onderwerp in een commissievergadering wordt,
onder de zorg van de commissiesecretaris, een verslag
opgemaakt.2.De commissiesecretaris is verantwoordelijk voor de tijdigheid en
voor de inhoud van het verslag.3.Het verslag houdt een beknopte zakelijke weergave van het besprokene
in. Daarbij worden de visies van de fracties kort vermeld.4.De commissie kan bij een afzonderlijk agendapunt besluiten dat een
meer uitgebreid verslag moet worden opgesteld.5.Het verslag vermeldt tevens de namen van de aan- en afwezige leden
van de commissie, van de aanwezige wethouder(s), van de burgemeester
en van de overige raadsleden die de vergadering hebben bijgewoond.
Indien nuttig worden tevens de namen van de aanwezige ambtenaren en
andere deskundigen als bedoeld in artikel 4 van dit statuut
opgenomen.6.Het verslag wordt ter vaststelling opgenomen op de conceptagenda
voor de eerstkomende commissievergadering.4Slotbepalingen18.Interpretatie statuutBij twijfel omtrent de betekenis of de toepassing van dit statuut en in
gevallen, waarin dit statuut niet voorziet, beslist de voorzitter van de
commissie.19.Tijdstip inwerkingtreding en citeerartikel1.Deze verordening treedt onmiddellijk na bekendmaking ervan in
werking.2.Op het tijdstip als bedoeld in het eerste lid vervalt het
“Commissiestatuut voor de vaste raadscommissies van advies gemeente
Tilburg 2002”.3.Deze verordening kan worden aangehaald als “Statuut voor de
raadscommissies gemeente Tilburg 2008”.Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van 22 september 2008de griffier, de voorzitter,Toelichting Statuut voor de raadscommissies gemeente Tilburg 2008Algemeen.Dit commissiestatuut heeft betrekking op de functionele raadscommissies, als
bedoeld in artikel 82 van de Gemeentewet. Deze commissies hebben tot taak de
besluitvorming van de raad voor te bereiden en met het college en de
burgemeester te overleggen.Het politieke besluitvormingsproces kan in drie fases worden onderverdeeld:
het verzamelen van informatie over de aan de orde zijnde onderwerpen,
zodat daarover in een latere fase op een verantwoorde manier
besluitvorming kan plaatsvinden;
meningsvorming, middels het politieke debat in de raadscommissies en
eventueel in de raad;
besluitvorming. De besluitvorming vindt in de meeste gevallen plaats in
de raad, maar wordt dan in de raadscommissies voorbereid.
In 2006 / 2007 zijn enkele wijzigingen doorgevoerd in het vergaderstelsel van de
raad. In het nieuwe Reglement van Orde van de raad zijn deze veranderingen
verwerkt.De nieuwe werkwijze heeft ook gevolgen voor de raadscommissies. Zo worden alle
voorstellen die in de raad aan de orde komen eerst zo veel mogelijk in de
raadscommissies voorbereid. Dat geldt ook voor initiatiefvoorstellen. In de
commissie wordt bepaald of het voorstel als hamerstuk in de raad behandeld zal
worden, of aan de hand van moties en amendementen die in de commissievergadering
worden aangekondigd, dan wel of het voorstel als discussiestuk aan de raad wordt
voorgelegd, op basis van discussiepunten die nog resteren uit de behandeling van
het voorstel in de raadscommissie.Dit commissiestatuut sluit zo veel mogelijk aan bij het Reglement van Orde van
de raad. Ten opzichte van het vorige commissiestatuut zijn er enkele wijzigingen
aangebracht. In de artikelgewijze toelichting zijn deze nader aangegeven. Artikel 1.Bij het aantreden van de raad bepaalt de raad welke raadscommissies er
zijn.De samenstelling van de raadscommissies is geregeld in de artikelen 2 en 3 van
het commissiestatuut.Er zijn op dit moment vier functionele raadscommissies:
raadscommissie Economie;
raadscommissie Fysiek;
raadscommissie Maatschappij;
raadscommissie Modern Bestuur.
Dit commissiestatuut heeft betrekking op deze vier raadscommissies. Daarnaast kennen we nog enkele andere raadscommissies, die hun eigen statuut
hebben: de raadscommissie voor de Bezwaarschriften, de Rekenkamercommissie en de
raadscommissie voor Bestuurlijke Vernieuwing. Deze laatste commissie heeft
vooral een voorbereidende taak voor bestuurlijk / organisatorische
aangelegenheden op het terrein van de raad. De raadscommissie voor Bestuurlijke
Vernieuwing is primair een voorbereidingscommissie en is geen politiek orgaan.
Voorstellen van deze commissie worden in beginsel voorgelegd aan de
raadscommissie Modern Bestuur voor het verdere besluitvormingsproces.Artikel 2. SamenstellingRaadsleden kunnen lid zijn van een raadscommissie en, onder bepaalde condities,
ook niet-raadsleden (zie artikel 3 van het commissiestatuut).De raad benoemt aan het begin van elke raadsperiode de leden van de
raadscommissies. Indien er gedurende een raadsperiode een wisseling in de
bezetting van een raadscommissie plaatsvindt en de wisseling betrekking heeft op
zittende raadsleden of al benoemde commissieleden niet-raadsleden, dan is
daarvoor geen afzonderlijk raadsbesluit nodig. Dan kan worden volstaan met een
mededeling van de fractievoorzitter aan de voorzitter van de betreffende
raadscommissie. Dit bevordert een soepele overgang en voorkomt onnodige
bureaucratie.Als het gaat om niet reeds benoemde commissieleden niet-raadsleden, dan is
daarvoor wel een raadsbesluit nodig, in verband met het onderzoek van de raad of
voldaan wordt aan de benoembaarheidseisen.Artikel 82 van de Gemeentewet schrijft voor dat een lid van de raad voorzitter
is van een raadscommissie. Dat geldt uiteraard ook voor de plaatsvervangend
voorzitter. Dat betekent dat commissieleden niet-raadsleden geen voorzitter
respectievelijk plaatsvervangend voorzitter kunnen zijn van een
raadscommissie.De voorzitter is, naast het leiden van de vergadering, het handhaven van de orde
en het doen naleven van het commissiestatuut, belast met het voorbereiden van de
vergaderingen van de raadscommissie, waaronder het opstellen van een
conceptagenda, alsmede met andere activiteiten van de raadscommissie, zoals
informatiebijeenkomsten, werkbezoeken etc. De voorzitter wordt hierbij
ondersteund door de commissiesecretaris en de overige medewerkers van de
raadsgriffie.Het commissiestatuut geeft de fractie die de voorzitter levert de mogelijkheid
om een extra commissielid voor te dragen. Dit, omdat de voorzitter geen
woordvoerder kan zijn van zijn fractie. Als van deze mogelijkheid gebruik
gemaakt wordt, dan heeft de voorzitter geen stemrecht in de commissie, om te
voorkomen dat de stemverhouding wordt verstoord. Bij staken van de stemmen beslist de voorzitter (zie artikel 12), ongeacht of de
voorzitter regulier stemrecht heeft in de commissie of niet.Artikel 3. Commissieleden niet-raadslidIn het vorige commissiestatuut was bepaald dat fracties met maximaal twee leden,
één commissielid konden voordragen die geen raadslid is. De raad heeft op 16
maart 2006 besloten om ten aanzien van éénpersoonsfracties de mogelijkheid te
creëren om voortaan twee commissieleden niet-raadslid te benoemen. Deze
uitbreiding is geëvalueerd. Op basis van de uitkomsten van die evaluatie is nu
vastgelegd dat alle fracties, ongeacht de grootte, twee commissieleden
niet-raadsleden kunnen voordragen. Dit heeft geen invloed op het toegestane
maximale aantal commissieleden per fractie.In het vorige commissiestatuut was bepaald dat een commissielid, dat geen
raadslid is, in maximaal drie raadscommissie kon worden benoemd. Deze bepaling
is geschrapt. Het wordt hiermee aan de fracties overgelaten op welke manier de
fractie de werkzaamheden wil verdelen. Daarbij zal het in de praktijk niet of
nauwelijks voorkomen dat een commissielid niet-raadslid zitting zal nemen in
alle vier de raadscommissies.Commissieleden die geen raadslid zijn, moeten ook voldoen aan een aantal
benoembaarheidseisen, vergelijkbaar met de benoembaarheidseisen van raadsleden.
Daarom wordt, net zoals dat bij raadsleden gebeurt, bij elke benoeming van
nieuwe commissieleden niet-raadslid, door de raad daartoe een onderzoek
ingesteld.Voor de commissieleden niet- raadslid geldt in voorkomend geval de
geheimhoudingsplicht op dezelfde manier als voor raadsleden.Artikel 4. Bijwonen vergaderingenUitgangspunt is dat de portefeuillehouder bij de commissievergaderingen aanwezig
is, voor het verstrekken van informatie en het beantwoorden van vragen. De
portefeuillehouder kan zich daarbij doen vergezellen van ambtelijke adviseurs,
die op uitnodiging van de voorzitter ook het woord kunnen voeren.Op 3 juni 2002 heeft de raad de volgende regels gesteld omtrent de deelname van
leden van het college aan commissie- en raadsvergaderingen:
Bij voorstellen die door het college worden voorgelegd, wordt de
betrokken portefeuillehouder in de gelegenheid gesteld om een
toelichting te verstrekken, indien de commissie te kennen geeft daaraan
behoefte te hebben. Daarbij verstrekt de portefeuillehouder de
toelichting, informatie en inlichtingen, die door of vanuit de commissie
wordt gevraagd.
Ten aanzien van andere punten bepaalt de voorzitter, zo mogelijk vooraf
en anders ter vergadering, of en hoe de portefeuillehouder in de
gelegenheid wordt gesteld om aan de beraadslaging van de commissie deel
te nemen, in het bijzonder voor het verstrekken van informatie en
inlichtingen en het geven van toelichting.
Ook individuele leden van de commissie kunnen, met inachtneming van de
vergaderorde en het commissiestatuut, aan de portefeuillehouder
toelichting, informatie en inlichtingen vragen.
Indien een portefeuillehouder in overige situaties wil deelnemen aan de
beraadslaging van een commissie, richt hij daartoe een met redenen
omkleed verzoek aan de voorzitter. De voorzitter bepaalt of het verzoek
wordt ingewilligd. Daarbij betrekt hij zonodig de opvattingen van de
commissie daarover. De voorzitter houdt daarbij rekening met alle
relevante feiten en omstandigheden, zoals de inhoud van de agenda van de
betreffende commissie en de actualiteit of urgentie van het te bespreken
onderwerp.
In het vorige commissiestatuut was al bepaald dat raadsleden in elke
commissievergadering aanwezig kunnen zijn en daar ook het woord kunnen voeren.
Dus ook in de commissievergaderingen waarvan zij geen lid zijn. Van deze
bepaling kan gebruik worden gemaakt ingeval van verhindering van een
commissielid of als er een onderwerp aan de orde komt dat meer specifiek op het
werkterrein ligt van een raadslid dat geen lid is van de betreffende
raadscommissie.Deze mogelijkheid bestond nog niet voor commissieleden niet-raadslid. Het is
redelijk dat ook deze commissieleden in voorkomend geval de mogelijkheid hebben
om aanwezig te zijn en het woord te voeren in commissies waarvan zij geen lid
zijn.Alleen leden van een commissie die ter vergadering aanwezig zijn, kunnen
deelnemen aan de stemming.Artikel 5. Ambtelijke ondersteuningDe ambtelijke ondersteuning door de raadsgriffie is vooral procedureel en
procesmatig, zowel voor de commissies als geheel als voor individuele
commissieleden.De raadsgriffie heeft geen zelfstandige inhoudelijke adviesfunctie (in casu geen
tweede kanaalsadvisering).Artikel 6. Algemene taken commissieIn het Reglement van Orde van de raad is aangegeven dat voorstellen aan de raad
in beginsel steeds inhoudelijk in de raadscommissie aan de orde komen, ter
voorbereiding van de besluitvorming in de raad. Dit geldt ook voor
initiatiefvoorstellen, tenzij de raad besluit om het initiatiefvoorstel direct
in de raad aan de orde te stellen. In de raadscommissie kan
informatie-uitwisseling plaatsvinden en meningsvorming. De commissie kan daarnaast gevraagd en ongevraagd adviezen uitbrengen en het
college en de burgemeester informatie en inlichtingen vragen. Dit als onderdeel
van de verantwoordingsplicht van het college en de burgemeester.In het commissiestatuut is verder de "voorhangprocedure" geregeld.Op grond van artikel 160, lid 2 van de Gemeentewet kan het college slechts
besluiten tot oprichting van een rechtspersoon nadat de raad een ontwerp besluit
is toegezonden en hij zijn wensen en bedenkingen ter kennis van het college
heeft kunnen brengen.Eenzelfde procedure wordt voorgeschreven voor de overdracht van
bestuursbevoegdheden van het college aan o.a. bestuurscommissies.In sommige gevallen verbindt de raad aan delegatie of attributie van een
bevoegdheid aan het college de voorwaarde dat de functionele raadscommissie
daarin wordt betrokken. Het college kan daarnaast in belangrijke kwesties, zonder dat er sprake is van
een op de wet of raadsbesluit gebaseerde verplichting, de raadscommissie
gelegenheid geven haar wensen en bedenkingen in te brengen, voordat het college
een definitief besluit neemt.Als toepassing wordt gegeven aan de wettelijk verplichte voorhangprocedure, dat
wordt de aangelegenheid na de commissiebehandeling altijd ter besluitvorming
voorgelegd aan de raad.Ingeval van een vrijwillige voorhangprocedure, kan de commissie aangeven of de
aangelegenheid nog voorgelegd moet worden aan de raad.In het vorige commissiestatuut was nog een afzonderlijke bepaling opgenomen over
de Termijnagenda van de raadscommissies. In dit commissiestatuut is dit niet
meer afzonderlijk geregeld. De commissie kan zelf bepalen of zij een
Termijnagenda wil opstellen met het oog op de voorbereiding van belangrijke
onderwerpen, die maatschappelijk en/of politiek relevant zijn en die de
eerstkomende periode in een raadscommissie besproken zullen worden.Artikel 7. Oproepen/vaststellen agendaIn het vergaderschema dat de raad elk jaar vaststelt, worden ook de
vergaderingen van de raadscommissies ingepland. Commissievergaderingen worden,
behoudens onvoorziene omstandigheden, niet op eenzelfde tijd ingepland. Dit is
als zodanig ook expliciet geregeld in het Reglement van Orde van de raad.De voorzitter van de commissie is belast met het opstellen van de ontwerp agenda
van de commissie. Hij let er daarbij op dat aangeleverde agendapunten op de
agenda worden geplaatst, zoals de voorstellen van het college en de
initiatiefvoorstellen die de raad voor advies in handen van de commissie heeft
gesteld. In het vorige commissiestatuut was nog bepaald dat ten minste drie
commissieleden een verzoek konden indienen om een onderwerp op de ontwerp agenda
te plaatsen. In de vorige raadsperiode is afgesproken dat elk raadslid een
dergelijk verzoek kan doen.In het overleg met de commissievoorzitters van 1 maart 2005 is een gedragslijn
opgesteld ten aanzien van de behandeling van agendapunten, die op verzoek van
een commissielid op de agenda zijn geplaatst:
Het verzoekende commissielid ligt het agendapunt kort toe.
Wil het commissielid iets anders dan een korte toelichting (bijvoorbeeld
een presentatie e.d.), dan moet hij hierover, voorafgaande aan de
commissievergadering, contact opnemen met de voorzitter van de
commissie.
De voorzitter bepaalt wat tijdens de vergadering is toegestaan.
Bij verschil van mening tussen het commissielid en de voorzitter,
beslist de voorzitter.
In elke agenda wordt de rondvraag opgenomen, zowel per portefeuillehouder wiens
portefeuille betrekking heeft op het werkterrein van de betreffende commissie
als een rondvraag voor de voorzitter.Met betrekking tot de rondvraag geldt de werkafspraak dat rondvraagpunten die
uiterlijk op donderdag vóór de commissievergadering bij de commissiesecretaris
zijn aangeleverd worden uitgezet bij de dienst / portefeuillehouder, zodat de
portefeuillehouder een juist en volledig antwoord kan geven tijdens de
commissievergadering. De tijdig ingediende vragen worden ook toegezonden aan de
overige commissieleden. Rondvraagpunten die niet tijdig zijn aangeleverd worden
zo mogelijk door de portefeuillehouder tijdens de vergadering beantwoord. Is dit
voor de portefeuillehouder niet mogelijk, dat wordt de vraag later via de
terugkoppeling beantwoord.Zijn er vooraf geen vragen voor de portefeuillehouder aangemeld, dan is het
mogelijk dat een plaatsvervangend portefeuillehouder de vragen beantwoordt c.q.
in ontvangst neemt.Daarnaast geldt de gedragslijn dat tijdens de rondvraag geen vragen worden
gesteld over een onderwerp waarover een andere fractie al schriftelijke vragen
heeft gesteld op grond van artikel 47 van het Reglement van Orde van de
raad.In de uitnodiging geeft de voorzitter aan of een onderwerp in één of twee keer
in de commissie aan de orde komt. Bij de invoering van het nieuwe
vergaderstelsel in 2006 is besloten dat de raadscommissies Fysiek en
Maatschappij voortaan twee keer per maand vergaderen. Omvangrijke onderwerpen
worden voortaan in twee vergaderingen besproken. In de eerste vergadering staat
het verzamelen van informatie centraal. Die vergadering is primair bedoeld voor
informatie-uitwisseling met collegeleden, ambtenaren en deskundigen. In de
tweede vergadering gaat het vooral om onderlinge discussie en standpuntbepaling
door de commissieleden. De portefeuillehouder kan, op uitnodiging van de
voorzitter, deelnemen aan de discussie.De uitnodigingen voor de commissievergaderingen met de vergaderstukken worden in
beginsel ten minste 10 dagen vóór de commissievergadering toegestuurd, zodat
commissieleden in ieder geval twee weekenden hebben ter voorbereiding. Raads- en
commissieleden die geen zitting hebben in de betreffende commissie, ontvangen de
agenda, zodat zij geïnformeerd zijn over de punten die in de commissie aan de
orde komen.Artikel 8. HoorzittingDeze bepaling is overgenomen uit het vorige commissiestatuut.Deze bepaling regelt het houden van hoorzittingen door de raadscommissie. Dit zijn specifieke bijeenkomsten, waarvan een beknopt verslag wordt
gemaakt.Daarnaast kan de commissie besluiten andersoortige bijeenkomsten te houden,
zoals werkbezoeken en informatiebijeenkomsten. Veelal zal dit gebeuren ter
voorbereiding van belangrijke onderwerpen die in de raadscommissie aan de orde
komen.Artikel 9. Besloten vergaderingenDe Gemeentewet bepaalt dat vergaderingen van raadscommissies als regel in het
openbaar plaatsvinden. Op verzoek van een vijfde van het aantal leden van de
raadscommissie of de voorzitter, kan de raadscommissie beslissen om achter
gesloten deuren te vergaderen. Van een besloten vergadering wordt een
afzonderlijk verslag gemaakt, dat niet openbaar is tenzij de raadscommissie
anders beslist.Artikel 10. QuorumDeze bepaling is overgenomen uit het vorige commissiestatuut en behoeft geen
nadere toelichting.Artikel 11. VergaderordeNieuw in dit artikel is dat hierin is vastgelegd dat elke fractie in beginsel
bij elk agendapunt slechts één woordvoerder heeft. Van de commissieleden wordt
verwacht dat zij per agendapunt binnen de fractie afspraken maken over het
woordvoerderschap, zodat de woordvoerder namens de fractie het woord voert. Als
dat aan de orde is, kan daarbij zonodig blijk worden gegeven van meerderheids-
en minderheidsstandpunten. Maar dat zal zich in de praktijk niet of nauwelijks
voordoen.In dit artikel is verder bepaald dat belangrijke onderwerpen in twee
vergaderingen kunnen worden besproken. Eerst informatief en later meningsvormend
/ besluitvormend.Conform het raadsbesluit van 17 mei 2007, naar aanleiding van de evaluatie van
het nieuwe vergaderstelsel, is in het commissiestatuut de mogelijkheid opgenomen
voor meer afwijkende / experimentele wijzen van bespreking van agendapunten in
de raadscommissie. De voorbeelden die daarbij zijn genoemd hebben onder meer
betrekking op het toelichten van initiatiefvoorstellen in de
commissievergadering door de indiener vanaf het spreekgestoelte, waarna de
commissieleden gelegenheid krijgen om vragen te stellen over het voorstel,
waarna onderling inhoudelijk debat plaats vindt. De portefeuillehouder krijgt de
mogelijkheid een préadvies te geven. Als ander voorbeeld is genoemd het
vergaderen op locatie.Artikel 12. Advies van raadscommissieIn dit artikel is vastgelegd dat als er in een commissie gestemd wordt. Dit
gebeurt op basis van gewone meerderheid van de uitgebrachte stemmen. In het overleg van de commissievoorzitters van 10 maart 2003 is afgesproken dat,
indien een fractie aangeeft niet aanwezig te kunnen zijn bij een
commissievergadering, maar wel fractiestandpunten kenbaar gemaakt heeft vóór de
commissievergadering bij de voorzitter / secretaris, deze standpunten bij de
behandeling van het desbetreffende agendapunt door de voorzitter worden
meegedeeld. Indien een fractie heeft aangegeven niet aanwezig te kunnen zijn bij een
commissievergadering, maar ná de commissievergadering nog wel fractiestandpunten
kenbaar maakt aan de voorzitter / secretaris, dan worden deze standpunten, mits
tijdig ingediend, met vermelding van de datum van aanlevering in het verslag
opgenomen. Deze standpunten hebben geen invloed op de bepaling van het
commissiestandpunt. Bepalend is immers het commissiestandpunt, zoals de
voorzitter dit tijdens de vergadering formuleert.Ten aanzien van raadsvoorstellen die in de commissie aan de orde komen, bepaalt
de commissie of het voorstel aan de raad wordt voorgelegd als A-stuk
(agendapunten zonder discussie), als B-stuk (agendapunten met moties en
amendementen) of als C-stuk (agendapunten met discussie). Een punt wordt in
ieder geval als B-stuk geagendeerd, als een fractie aangeeft dat bij dat punt
moties of amendementen zullen worden ingediend. Op grond van de Gemeentewet
heeft elk raadslid immers het recht om moties en amendementen in te dienen.Artikel 13. Gecombineerde vergaderingElke commissie heeft zijn eigen werkterrein. In de praktijk komt het voor dat
een bepaald onderwerp tot het werkterrein van meerdere raadscommissies behoort. In artikel 12 is vastgelegd dat in een dergelijk geval de voorzitters van de
betrokken raadscommissies in onderling overleg bepalen in welke commissie het
onderwerp aan de orde komt.Het is in Tilburg praktijk dat gecombineerde commissievergaderingen tot een
minimum beperkt blijven. In voorkomend geval kunnen raads- en commissieleden van
andere commissies desgewenst deel nemen aan de vergadering waarin het
betreffende onderwerp aan de orde komt.Artikel 14. InsprekersDe bepalingen over insprekers zijn verruimd. Er is voor gekozen om het
spreekrecht in de commissievergadering meer uit te werken. In het
commissiestatuut is daarom een ruimere mogelijkheid opgenomen om in te spreken
over onderwerpen die niet op de agenda staan zijn. Artikel 15. Ingekomen brievenIn het vorige commissiestatuut was nog bepaald dat ingekomen brieven op een
lijst van ingekomen stukken geplaatst moesten worden ten behoeve van de
eerstvolgende vergadering van de commissie.In het nieuwe commissiestatuut is opgenomen dat ingekomen brieven die betrekking
hebben op een agendapunt, worden betrokken bij het betreffende agendapunt en dat
in andere gevallen de voorzitter zorg draagt voor afdoening van de brieven.In de praktijk worden commissieleden zo snel mogelijk geïnformeerd over
ingekomen brieven, veelal via e-mail. Het is dan aan de commissieleden om te
bepalen of zij de brief willen agenderen voor de commissievergadering.Wanneer een brief een antwoord vergt, draagt de voorzitter daar zorg voor.Artikel 16. MededelingenZie ook de toelichting bij artikel 4 omtrent de deelname van portefeuillehouders
aan de commissievergaderingen.Artikel 17. VerslagleggingVan het besprokene wordt een samenvattend verslag gemaakt, waarbij de
fractiestandpunten worden aangegeven.Het verslag wordt in de eerstvolgende vergadering vastgesteld. Omdat niet alleen
commissieleden het woord kunnen voeren, kunnen ook anderen die tijdens de
commissievergadering het woord hebben gevoerd voorstellen doen tot aanpassing
van het concept verslag.Het besprokene tijdens de commissievergaderingen kan ook live via internet
worden gevolgd. De geluidsbestanden zijn later ook via de gemeentesite te
raadplegen.Artikel 18. Interpretatie statuut Deze bepaling behoeft geen toelichting.Artikel 19. Tijdstip inwerkingtreding en citeerartikelDeze bepaling behoeft geen toelichting.