| Overheidsorganisatie | Gemeente Nijkerk |
|---|---|
| Officiële naam regeling | Beleidsregel met betrekking tot reserves en voorzieningen |
| Citeertitel | Beleidsregel met betrekking tot reserves en voorzieningen |
| Vastgesteld door | college van burgemeester en wethouders |
| Onderwerp | algemeen |
| Eigen onderwerp |
De beleidsregel heeft betrekking op de uitvoering van de Subsidieregeling welzijn gemeente Nijkerk.
Algemene wet bestuursrecht, art. 4:81
Geen.
Datum inwerking- treding | Terugwerkende kracht tot en met | Datum uitwerking- treding | Betreft | Datum ondertekening Bron bekendmaking | Kenmerk voorstel |
|---|---|---|---|---|---|
| 31-03-2005 | 07-07-2011 | nieuwe regeling | 22-03-2005 De Stad Nijkerk, 30-3-2005 | cbsl. 2005-03-22/12 |
Het college van burgemeester en wethouders van Nijkerk;
gelet op artikel 4:81 van de Algemene wet bestuursrecht;
b e s l u i t :
Bij de toepassing van de Subsidieregeling welzijn gemeente Nijkerk, met name artikel 5, derde lid, en artikel 10, tweede lid, de volgende beleidsregel te hanteren met betrekking tot het toestaan van reserves en voorzieningen.
Beleidsregel met betrekking tot reserves en voorzieningen
1. Waarderingsubsidies
Bij de beoordeling van de subsidieaanvraag neemt het college de stand van de algemene reserve in aanmerking.
Het college zal daartoe jaarlijks bij tenminste drie aanvragen, te bepalen via een a-selecte steekproef uit alle ingekomen aanvragen, de stand van de reserves en voorzieningen toetsen.
De algemene reserve mag maximaal € 7.500,- bedragen.
Indien de algemene reserve de maximale hoogte overschrijdt, wordt het meerdere in mindering gebracht op de subsidie voor het jaar waarop de subsidieaanvraag betrekking heeft.
Voor de bepaling van de stand van de algemene reserves wordt uitgegaan van het afgesloten boekjaar op het moment dat de subsidieaanvraag wordt ingediend.
2. Budgetsubsidies
De beoordeling van reserves en voorzieningen is onderdeel van de budgetonderhandelingen;
De som van de algemene reserves mag niet hoger zijn dan maximaal tien procent van de totale jaarlasten.
Voor de bepaling van de stand van de algemene reserves wordt uitgegaan van het afgesloten boekjaar op het moment dat de subsidieaanvraag wordt ingediend.
Indien de algemene reserve de maximale hoogte overschrijdt, wordt het meerdere in mindering gebracht op de subsidie voor het jaar waarop de subsidieaanvraag betrekking heeft.
1. Voor alle instellingen geldt dat aan de hoogte van bestemmingsreserves en voorzieningen geen maximum is gesteld. De hoogte van reserves moet in redelijke relatie staan tot het totaal aan lasten van de instelling en de voorzieningen moeten een duidelijke relatie hebben tot de verwachte risico’s.
2. Indien een organisatie met budgetsubsidie bestemmingsreserves of voorzieningen vormt dan wel in stand houdt, moet bij de subsidieaanvraag een vermogensplan worden gevoegd. In dat plan staat minimaal opgenomen:
Welke bestemmingsreserves/ voorzieningen, met welke oogmerken, gevormd zijn of gevormd worden;
De gewenste maximale omvang per bestemmingsreserve/ voorziening;
De verwachte storting in en/of onttrekking uit iedere bestemmingsreserve/voorziening.
Het college kan daarnaast aanvullende gegevens verlangen. Het vermogensplan wordt al of niet geaccepteerd door het college.
3. Aan de organisaties met waarderingssubsidie die getoetst worden, kan het college de relevante jaarstukken, een vermogensplan en eventueel aanvullende stukken vragen ten behoeve van de beoordeling van de stand van de algemene reserve.
1. Het vormen, dan wel het voeden, van een algemene en/of bestemmingsreserve met gemeentelijke subsidiegelden, is uitsluitend mogelijk wanneer er bij de structureel gesubsidieerde organisatie sprake is van een positief jaarresultaat, voor zover dat niet wordt veroorzaakt door het niet of slechts gedeeltelijk uitvoeren van activiteiten waarvoor de subsidie is verleend;
2. Uit de jaarstukken moet blijken welke reserves en voorzieningen er zijn;
3. Overschrijding van de norm, als bepaald in artikel 1 leidt tot een lagere vaststelling van subsidie. Een instelling komt (tijdelijk) niet (meer) voor een subsidie in aanmerking als de instelling zich in een zodanige positie bevindt dat de subsidie feitelijk overbodig is.
Met de inwerkingtreding vervalt de werking van de beleidsregel met betrekking tot reserves en voorzieningen, vastgesteld op 6 juli 2004. Genoemde beleidsregel blijft van toepassing op de voor 2005 verleende en vastgestelde subsidies.
Deze beleidsregel treedt in werking op de dag na de bekendmaking en is voor het eerst van toepassing op subsidieaanvragen voor het jaar 2006.
Nijkerk, 22 maart 2005
Bij vermogensvorming is sprake van een spanningsveld. Enerzijds moeten gesubsidieerde instellingen voldoende vrijheid van handelen krijgen om slagvaardig en bedrijfsmatig te werken. In dat kader is het van belang een eventueel positief resultaat niet direct en volledig af te romen. Een kleine reserve biedt de mogelijkheid een korte periode waarin het financieel wat minder gaat te overbruggen. Afromen kan in een financieel gunstige periode als ongewenst effect hebben dat tegen het einde van het subsidiejaar uitgaven worden gedaan die niet direct noodzakelijk zijn. Anderzijds moet voorkomen worden dat, op kosten van de gemeenschap, overmatig aan reservevorming bij instellingen wordt gedaan.
Reservevorming is dus tot op zekere hoogte wenselijk, maar het aantal en de omvang van de reserves moeten beperkt zijn. Om die reden worden aanvullende voorwaarden gesteld aan de vorming van reserves en het vormen van voorzieningen.
Er is een onderscheid tussen algemene reserves enerzijds en bestemmingsreserves en voorzieningen anderzijds. In de regel wordt vorming en instandhouding van algemene reserves beperkt. De bepaling dat bestemmingsreserves en voorzieningen worden toegestaan onder voorwaarde van een vooraf goedgekeurd vermogensplan blijft voor budgetsubsidies bestaan.
Reserves
Reserves maken deel uit van het eigen vermogen van de instelling. De instelling kan vrij beschikken over de betreffende middelen. Reserves worden gevormd uit exploitatieoverschotten en zijn dus een winstbestemming.
Er wordt een onderscheid gemaakt tussen algemene reserves en bestemmingsreserves.
Algemene reserves zijn reserves met een algemeen karakter en derhalve vrij aanwendbaar. Zij zijn onder andere bedoeld om eventuele bedrijfsrisico’s op te vangen.
Bestemmingreserves zijn specifieke reserves, waaraan vooraf een bestemming is gegeven.
Voorbeelden van bestemmingsreserves zijn:
Reserve ten behoeve van inventaris (onderhoud en vervanging)
Reserve ten behoeve van onderhoud eigen gebouwen
Reserve ten behoeve van bepaalde omschreven, niet reguliere, activiteiten zoals jubilea
Voorzieningen
Voorzieningen behoren tot het vreemd vermogen van de instelling, gevormd met het oog op toekomstige verplichtingen. De hoogte van de voorziening moet corresponderen met de toekomstige verplichting. Voorzieningen zijn gericht op het kunnen voldoen van vooraf duidelijk kwantificeerbare verplichtingen. Voorzieningen kunnen louter worden aangewend voor het doel waarvoor zij zijn ingesteld.
Voorzieningen worden gevormd uit de exploitatie in het jaar waarop de verplichting is ontstaan en dienen tot gelijkmatige verdeling van de lasten over een beperkt aantal jaren.
Het vormen van voorzieningen is een normaal aspect van de bedrijfsvoering en dient daarom onderdeel uit te maken van de begroting en rekening van de instelling.
Voorbeelden van voorzieningen zijn:
Personele verplichtingen (ziektevervanging, wachtgeldverplichting, reorganisatiekosten e.d.);
Belastingverplichtingen;
Te verwachten schadeclaims van derden;
Groot onderhoud en renovaties.
Onderscheid waarderingssubsidies en budgetsubsidies
Voor instellingen met een budgetsubsidie wordt de reservestand systematisch beoordeeld bij iedere subsidieaanvraag. Voor een goede beoordeling van de reservestand is daarbij een vermogensplan noodzakelijk. Het gaat bij budgetsubsidies om hogere subsidiebedragen, hogere jaarlasten en risico’s in verband met bezittingen en personeel.
Bij waarderingssubsidies is een dergelijke jaarlijkse beoordeling niet aan de orde. De aard van de subsidie; de aard van de subsidievragende instellingen (veelal vrijwilligersorganisaties) en de hoogte van de subsidiebedragen vragen om een eenvoudiger afhandeling.
Het college behoudt zich echter het recht voor om over te gaan tot een beoordeling van de subsidieaanvraag in relatie tot de reservevorming. De reden hiervoor is dat het college van mening is dat bij een onevenredig hoge algemene reserve, inzet van gemeenschapsgeld niet verantwoord is.
Het college zal daarom jaarlijks tenminste drie instellingen, te bepalen via een a-selecte steekproef, toetsen. Als algemene richtlijn voor de bepaling van een verantwoorde omvang van de algemene reserve hanteert het college een maximum van € 7.500,-.
De steekproef wordt gehouden nadat alle aanvragen voor waarderingsubsidie zijn ingediend, d.w.z. na 1 mei van het jaar voorafgaand aan het jaar waarop de subsidieaanvraag betrekking heeft. Uiterlijk 1 juni van het jaar voorafgaand aan het jaar waarop de subsidieaanvraag betrekking heeft, maakt het college bekend welke instellingen uit de steekproef zijn gekomen. Deze instellingen ontvangen het verzoek om stukken aan te leveren voor de toetsing van de stand van de reserves en voorzieningen.