CVDR26237_1Financiele verordening gemeente Olst-Wijhe 2007nlregelingOlst-Wijhe2017-05-02Olst-WijheOnbekendFinanciele verordening gemeente Olst-Wijhe 2007Gemeentewet, art. 212gemeenteraadfinanciën en economie2007-09-20De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2007-10-052017-01-01Nieuwe regelingOnbekendGeenDatum inwerkingtreding is bij benadering ingevuld
De verordening op de uitgangspunten voor het financieel beleid, alsmede de regels
voor het financieel beheer en voor de inrichting van de financiële organisatie van de
gemeente Olst-Wijhe.
1.1.DefinitiesIn deze verordening wordt verstaan onder:
afdeling: iedere organisatorische eenheid binnen de gemeentelijke organisatie
die als zodanig een eigen rechtstreekse verantwoordelijkheid aan het college
heeft.
administratie: het systematisch verzamelen, vastleggen, verwerken en verstrekken
van informatie ten behoeve van het besturen, het functioneren en het beheersen van
(onderdelen van) de organisatie van de gemeente Olst-Wijhe en ten behoeve van de
verantwoording die daarvoor moet worden afgelegd.
2.2.Programma-indeling1.De raad stelt in ieder geval bij de aanvang van de nieuwe raadsperiode een
programmaindeling voor de komende raadsperiode vast.2.De raad stelt op voorstel van het college per programma relevante indicatoren vast
voor het meten van het afleggen van verantwoording over de gemeentelijke productie
van goederen en diensten en de maatschappelijke effecten van het gemeentelijk
beleid.3.Planning- en controlcyclusVoor aanvang van een begrotingsjaar biedt het college een overzicht aan met daarin
in elk geval de data voor het aanbieden door het college en het vaststellen door de
raad van de jaarstukken, de kadernota, de tussentijdse rapportages en de begroting met
de meerjarenraming. 4.Inrichting begroting en jaarstukken1. Bij de begroting wordt een overzicht gegeven van de productenraming ingedeeld
naar programma’s en bij het jaarverslag wordt een overzicht gegeven van de
productenrealisatie ingedeeld naar programma’s.2.Bij de uiteenzetting van de financiële positie van de begroting wordt van de
nieuwe investeringen per investering het benodigde investeringskrediet
weergegeven.3. In de jaarrekening wordt van de investeringen de uitputting van de geautoriseerde
investeringskredieten en de actuele raming van de totale uitgaven weergegeven.5.Kaders begroting1.Het college biedt jaarlijks aan de raad een nota ter vaststelling aan over de
kaders voor het volgende begrotingsjaar en de drie opvolgende jaren. In deze nota
worden bevindingen betrokken uit de rapportage van de begrotingsuitvoering bedoeld
in artikel 7 en de jaarstukken.2.De uiterste datum van aanbieding van deze nota door het college en het
moment van vaststelling door de raad worden jaarlijks vastgesteld in de in artikel 3
bedoelde planning.6.Autorisatie begroting en investeringskredieten en begrotingswijzigingen1.De raad autoriseert met het vaststellen van de begroting de totale lasten en de
totale baten per programma en het overzicht algemene dekkingsmiddelen.2. Bij de begrotingsbehandeling geeft de raad aan van welke nieuwe investeringen hij
op een later tijdstip een apart voorstel voor autorisatie van het
investeringskrediet wil ontvangen. De overige nieuwe investeringen worden bij de
begrotingsbehandeling met het vaststellen van de financiële positie
geautoriseerd.3.Voor investeringen in de loop van het begrotingsjaar die niet in de begroting zijn
opgenomen, legt het college vooraf aan het aangaan van verplichtingen een
investeringsvoorstel en een voorstel voor het autoriseren van een
investeringskrediet aan de raad voor.7.Tussentijdse rapportage1.
Het college informeert de raad minimaal twee maal per jaar door middel van
tussentijdse rapportages over de realisatie van de begroting van de gemeente van
het lopende boekjaar. De tussentijdse rapportages worden aan de raad aangeboden
op de tijdstippen volgens de in de artikel 3 bedoelde planning.
2.De tussenrapportage bevat een uiteenzetting over de uitvoering en de bijstelling
van het beleid en een overzicht met de bijgestelde raming van:
de baten en lasten per programma;
het overzicht van de algemene dekkingsmiddelen;
het resultaat voor bestemming volgend uit de onderdelen a en b;
de (beoogde) toevoegingen en onttrekkingen aan reserves per
programma;
Het resultaat na bestemming, volgend uit de onderdelen c en d.
3.8.Waardering en afschrijving vaste activaHet college legt in een nota waardering en afschrijving vaste activa de regels vast,
die zij hanteert voor de waardering en afschrijving van vaste activa. De nota
behandelt in ieder geval:
de afschrijvingstermijnen van investeringen in materiële en immateriële
activa;
de wijze van afschrijving;
een omschrijving van activa met meerjarig maatschappelijk nut zoals bedoeld in
artikel 35 van het Besluit Begroting en Verantwoording provincies en
gemeenten;
hoe om te gaan met bijdragen van derden en aanwending van reserves bij
investeringen in activa met meerjarig maatschappelijk nut.
het college brengt de in lid 1 genoemde nota en het wijzigen er van ter
kennisname van de raad.
9.Kostprijsberekening1.Voor het bepalen van de geraamde kostprijs van producten en diensten van de
gemeente Olst-Wijhe wordt een systeem van kostentoerekening gehanteerd. Bij de
kostentoerekening worden naast de directe kosten alleen die indirecte kosten
betrokken, die rechtstreeks samenhangen met de door de gemeente verleende
diensten.2.Bij de indirecte kosten worden betrokken de bijdragen aan reserves voor de
noodzakelijke vervanging van de betrokken activa, de kapitaallasten van de in
gebruik zijnde activa en voor rioolrechten, reinigingsrechten en afvalstoffenheffing
de compensabele BTW.3.De omslagrente voor de rentetoerekening van de kapitaallasten wordt bepaald door
het rentetotaal van de uitstaande leningen en de bij begroting vastgestelde
genormeerde rente over het eigen vermogen en voorzieningen.10.Vaststelling hoogte belastingen, rechten, heffingen en prijzenHet college doet de raad jaarlijks een voorstel voor de hoogte van de gemeentelijke
tarieven voor belastingen, rioolrechten, afvalstoffenheffing en overige lokale
heffingen.11.Financieringsfunctie1.Het college draagt bij de uitoefening van de financieringsfunctie zorg voor:
het aantrekken van voldoende financiële middelen en het uitzetten van
overtollige gelden om de programma’s binnen de door de raad vastgestelde kaders
van de begroting uit te kunnen voeren;
het beheersen van de risico’s verbonden aan de financieringsfunctie zoals
renterisico’s, koersrisico’s en kredietrisico’s;
het beperken van de kosten van de leningen en het bereiken van een voldoende
rendement op de uitzettingen;
het beperken van de interne verwerkingskosten en externe kosten bij het
beheren van de geldstromen en financiële posities.
2.Het college neemt bij de uitvoering van de financieringsfunctie de volgende
richtlijnen in acht:
het uitzetten van overtollige geldmiddelen gebeurt uitsluitend bij financiële
instellingen die officieel onder Nederlands of anderszins EU-toezicht staan en
minimaal een A-rating hebben afgegeven door een erkend ratingbureau, of bij
instellingen aan wiens waardepapier een solvabiliteitseis geldt van 0%;
overtollige geldmiddelen worden uitsluitend uitgezet tegen vastrentende
waarden, dan wel in producten waarbij de hoofdsom tenminste aan het eind van de
looptijd in tact is;
derivaten worden uitsluitend gebruikt voor het beperken van financiële
risico’s;
voor het aantrekken van financieringen met een looptijd van langer dan 1 jaar
worden ten minste twee prijsopgaven bij verschillende financiële instellingen
gevraagd;
overeenkomsten voor het aangaan van leningen, het uitzetten van middelen of
het verlenen van garanties luiden in euro;
3.Bij het uitzetten van middelen, het verstrekken van garanties en het aangaan van
financiële participaties uit hoofde van de publieke taak bedingt het college, indien
mogelijk, zekerheden. Het college motiveert in zijn besluit het openbaar belang van
dergelijke uitzettingen van middelen, verstrekkingen van garanties en financiële
participaties.12.GrondbeleidHet college biedt ten minste eens in de vier jaar een (bijgestelde) nota grondbeleid
aan. De raad stelt de nota vast. In de nota wordt ondermeer aandacht besteed aan:
de strategische visie van het toekomstig grondbeleid van de gemeente;
te ontwikkelen en in ontwikkeling genomen projecten;
de verwerving en uitgifte van gronden;
de uitgangspunten voor prijsstelling van de verkoop van gronden.
4.13.AdministratieDe administratie is zodanig van opzet en werking, dat zij in ieder geval dienstbaar
is voor:
het sturen en het beheersen van activiteiten en processen in de gemeente als
geheel en in de afdelingen;
het verstrekken van informatie over ontwikkelingen in de omvang van activa met
economisch nut, activa met maatschappelijk nut, voorraden, vorderingen en
schulden, contracten, enzovoorts;
het verschaffen van informatie over uitputting van de toegekende budgetten en
investeringskredieten en voor het maken van kostencalculaties;
het verschaffen van informatie over indicatoren met betrekking tot de
gemeentelijke productie van goederen en diensten en de maatschappelijk effecten
van het gemeentelijke beleid;
het afleggen van verantwoording over de rechtmatigheid, de doelmatigheid en de
doeltreffendheid van het gevoerde bestuur in relatie tot de gestelde
beleidsdoelen, de begroting en relevante wet- en regelgeving;
de controle van de registratie van gegevens als zodanig en van de daaraan
ontleende informatie alsmede voor de controle op de rechtmatigheid, de
doelmatigheid en de doeltreffendheid van het gevoerde bestuur in relatie tot de
gestelde beleidsdoelen, de begroting en relevante wet- en regelgeving.
14.Interne controleHet college zorgt ten behoeve van het getrouwe beeld van de jaarrekening en de
rechtmatigheid van baten en lasten en de balansmutaties voor de jaarlijkse interne
toetsing van de getrouwheid van de informatieverstrekking, en de rechtmatigheid van de
beheershandelingen. Bij afwijkingen neemt het college maatregelen tot herstel.15.Misbruik en oneigenlijk gebruikHet college zorgt voor en legt vast de regels voor het voorkomen van misbruik en
oneigenlijk gebruik van gemeentelijke regelingen en eigendommen.5.16.Financiële organisatieHet college zorgt voor en legt vast:
een eenduidige indeling van de gemeentelijke organisatie en een eenduidige
toewijzing van de gemeentelijke taken aan de afdelingen;
een adequate scheiding van taken, functies, bevoegdheden, verantwoordelijkheden,
zodat aan de eisen van interne controle wordt voldaan en de betrouwbaarheid van de
verstrekte informatie aan beleids- en beheersorganen is gewaarborgd;
de verlening van mandaten en volmachten voor het aangaan van verplichtingen ten
laste van de toegekende budgetten en investeringskredieten;
de regels voor taken en bevoegdheden, de verantwoordingsrelaties en de
bijbehorende informatievoorziening van de financieringsfunctie;
de kostenverdeelsleutels voor het eenduidig toewijzen van de lasten en baten aan
de producten van de productenraming en de productrealisatie.
17.Aanbesteding en inkoopHet college draagt zorg voor en legt in een besluit vast de interne regels
(protocol) voor de inkoop en aanbesteding van werken en diensten. De regels
waarborgen, dat wordt gehandeld in overeenstemming met de regels ter zake van de
Europese Unie.6.18.Inwerkingtreding1.Deze verordening treedt in werking met ingang van het begrotingsjaar 2008. De
stukken voor dit begrotingsjaar en latere begrotingsjaren voldoen aan de bepalingen
van deze verordening.2.Deze verordening treedt in de plaats van de ‘Financiële verordening gemeente
Olst-Wijhe 2003 ”, vastgesteld door de raad op 10 november 20033.Het “Treasurystatuut Olst-Wijhe 2007 “ vastgesteld door de raad op 18 december
2006 vervalt per 1 januari 2008.19.CiteertitelDeze verordening wordt in de gemeentelijke stukken aangehaald onder de naam
“Financiële verordening gemeente Olst-Wijhe 2007”.Aldus besloten in de openbare raadsvergadering d.d. 20 september 2007.De raad voornoemd,de griffier, de voorzitter,B.A. Duursema. A.G.J. Strien.1.Inleidende bepalingen Artikel 1. Definities 2. Begroting en verantwoording Artikel 2. Programma-indeling Artikel 3. Planning- en controlcyclus Artikel 4. Inrichting begroting en jaarstukken Artikel 5. Kaders begroting Artikel 6. Autorisatie begroting en investeringskredieten en
begrotingswijzigingen Artikel 7. Tussentijdse rapportage 3. Financieel beleid Artikel 8. Waardering en afschrijving vaste activa Artikel 9. Kostprijsberekening Artikel 10. Vaststelling hoogte belastingen, rechten, heffingen en prijzen
Artikel 11. Financieringsfunctie Artikel 12. Grondbeleid 4. Financieel beheer en interne controle Artikel 13. Administratie Artikel 14. Interne controle Artikel 15. Misbruik en oneigenlijk gebruik 5. Financiële organisatie Artikel 16. Financiële organisatie Artikel 17. Aanbesteding en inkoop 6. Slotbepalingen Artikel 18. Inwerkingtreding Artikel 19. Citeertitel