CVDR261642_1Verordening rechtspositie wethouders, raads- en commissieleden 2013nlregelingBeuningen2017-07-25BeuningenElektronisch Gemeenteblad via website gemeente Beuningen, 1 maart 2013Verordening rechtspositie wethouders, raads- en commissieleden 2013Gemeentewet, artikelen 44, tweede en derde lid, 95 tot en met 99 en 147 gemeenteraadbestuur en recht2013-02-19De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2013-04-012017-01-01Nieuwe regelingBW12.01324De verordening vervangt de verordening rechtspositie wethouders, raads- en commissieleden 2006
Verordening rechtspositie wethouders, raads- en commissieleden 2013
De raad van de gemeente BeuningenGelet op de artikelen 44, tweede en derde lid, 95 tot en met 99 en 147 van
de Gemeentewet,gelet op het Rechtspositiebesluit wethouders en het Rechtspositiebesluit
raads- en commissieleden,besluit vast te stellen de volgende verordeningVerordening rechtspositie wethouders, raads- en commissieleden
2013IBegripsomschrijvingen1In deze verordening wordt verstaan onder:
commissie: een commissie als bedoeld in hoofdstuk V van de
Gemeentewet;
Rechtspositiebesluit wethouders: het Koninklijk Besluit van 22
maart 1994, Stb. 243;
Rechtspositiebesluit raads- en commissieleden: het Koninklijk
Besluit van 22 maart 1994, Stb. 244;
Regeling rechtspositie wethouders: de ministeriële regeling van
20 februari 2001, Stcrt. 41 als bedoeld in artikel 23 van het
Rechtspositiebesluit wethouders;
Verplaatsingskostenregeling 1989: het besluit van de Minister
van Binnenlandse Zaken van 20 oktober 1989, nr
AB87/74/U6DGMP/AV/FAR, Stcrt. 212;
Reisregeling binnenland: het besluit van de Minister van
Binnenlandse Zaken van 16 maart 1993, nr. AB93/U280, Stcrt.
56;
Reisregeling buitenland: het besluit van de Minister van
Binnenlandse Zaken van 12 september 1994, nr. AD94/U1011. Stcrt.
181;
raadslid: lid van de gemeenteraad, niet zijnde wethouder;
Verplaatsingskostenbesluit 1989: het Koninklijk Besluit van 6
oktober 1989, Stb. 424;
griffier: de griffier, bedoeld in artikel 107 van de
Gemeentewet;
gemeentesecretaris: de secretaris, bedoeld in artikel 102 van de
Gemeentewet.
IIVoorzieningen voor raadsleden2Vergoeding voor de werkzaamhedenDe vergoeding voor de werkzaamheden bedoeld in artikel 2, eerste lid,
van het Rechtspositiebesluit raads- en commissieleden, is gelijk aan het
door de minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties voor
gemeenteklasse 8 vastgestelde maximum.3Onkostenvergoeding1.De vergoeding voor aan de uitoefening van het raadslidmaatschap
verbonden kosten is gelijk aan het bedrag voor gemeenteklasse 8,
vermeld in tabel II van het Rechtspositiebesluit raads- en
commissieleden.2.Ten aanzien van een raadslid van wie de arbeidsverhouding ingevolge
artikel 4, aanhef en onderdeel f, van de Wet op de loonbelasting
1964 voor de toepassing van die wet als dienstbetrekking wordt
aangemerkt, is in afwijking van het eerste lid de onkostenvergoeding
gelijk aan het bedrag voor gemeenteklasse 8, vermeld in tabel III
van het Rechtspositiebesluit raads- en commissieleden.4Berekening en betaling vaste vergoedingen1.Hij die gedurende een gedeelte van het kalenderjaar raadslid is
geweest ontvangt de vergoedingen, bedoeld in de artikelen 2 en 3,
naar evenredigheid van het aantal dagen dat hij in dat jaar raadslid
is geweest.2.De betaling van de vergoedingen, bedoeld in de artikelen 2 en 3,
geschiedt in maandelijkse termijnen.5Reiskosten1.Aan het raadslid worden de ten behoeve van de gemeente gemaakte
kosten in verband met reizen buiten het grondgebied van de gemeente
ter uitvoering van een beslissing van het gemeentebestuur
vergoed.2.De in het eerste lid bedoelde vergoeding betreft:
bij gebruik van openbare middelen van vervoer en van een
taxi: een volledige vergoeding van de in redelijkheid
gemaakte noodzakelijke reiskosten;
bij gebruik van een eigen vervoermiddel: een vergoeding van
de in redelijkheid gemaakte noodzakelijke reiskosten
overeenkomstig het bepaalde in artikel 4, onderdeel b, van
de Regeling rechtspositie wethouders.
6VerblijfkostenDe in redelijkheid noodzakelijk gemaakte verblijfskosten ter zake van
reizen buiten het grondgebied van de gemeente worden aan het raadslid
vergoed.7Cursus, congres, seminar of symposium1.De kosten van deelname van een raadslid aan cursussen, congressen,
seminars en symposia die in het gemeentelijk belang door of namens
de gemeente worden aangeboden of verzorgd komen voor rekening van de
gemeente.2.Het raadslid dat wil deelnemen aan een cursus, congres, seminar of
symposium dat niet door of namens de gemeente wordt aangeboden of
verzorgd, dient daartoe een gemotiveerde aanvraag in. De aanvraag
gaat vergezeld van inhoudelijke informatie en een
kostenspecificatie. De kosten komen voor rekening van de gemeente
als deelname van algemeen belang is in verband met de vervulling van
het raadslidmaatschap.8Computer en internetverbinding1.Op aanvraag wordt door het college aan het raadslid voor de
uitoefening van zijn raadslidmaatschap een tablet en software in
bruikleen ter beschikking gesteld.2.Op aanvraag vergoedt het college het raadslid de aanleg- en
abonnementskosten voor de internet en/of WIFI-verbinding voor de in
het vorige lid genoemde tablet. Het college stelt de maximale hoogte
van de vergoeding vast.(bijlage I).3.De betaling van de vergoedingen geschiedt in maandelijkse
termijnen.4.Hij die gedurende een gedeelte van de maand raadslid is geweest
ontvangt de vergoeding naar evenredigheid van het aantal dagen dat
hij in die maand raadslid is geweest.5.Het raadslid ondertekent voor de bruikleen van de tablet een
bruikleenovereenkomst met de gemeente.9Kinderopvang(Vervallen).10Spaarloonregeling/levensloopregeling1.Het raadslid van wie de arbeidsverhouding ingevolge artikel 4,
aanhef en onderdeel f, van de Wet op de loonbelasting 1964 voor de
toepassing van die wet als dienstbetrekking wordt aangemerkt kan op
aanvraag deelnemen aan de voor het gemeentelijk personeel geldende
spaarloonregeling.2.Het raadslid van wie de arbeidsverhouding ingevolge artikel 4,
aanhef en onderdeel f, van de Wet op de loonbelasting 1964 voor de
toepassing van die wet als dienstbetrekking wordt aangemerkt kan
deelnemen aan de levensloopregeling als bedoeld in artikel 19g van
de Wet op de loonbelasting 1964.3.Deelname aan de spaarloonregeling is niet mogelijk indien het
raadslid gebruik maakt van de wettelijke levensloopregeling.4.Gelet op het bepaalde in artikel 99 van de Gemeentewet bestaat geen
aanspraak op enige vergoeding van de gemeente.10aFietsregeling1.Het raadslid van wie de arbeidsverhouding ingevolge artikel 4,
aanhef en onderdeel f, van de Wet op de loonbelasting 1964 voor de
toepassing van die wet als dienstbetrekking wordt aangemerkt kan
deelnemen aan de fietsregeling als bedoeld in artikel 37 van de
Uitvoeringsregeling loonbelasting 2001. Naar keuze van het raadslid
wordt de raadsvergoeding dan wel vaste onkostenvergoeding verminderd
met de vergoeding voor de fiets als bedoeld in de
Uitvoeringsregeling.2.Gelet op het bepaalde in artikel 99 van de Gemeentewet bestaat geen
aanspraak op enige vergoeding van de gemeente.11Verlaging vergoeding werkzaamheden bij
arbeidsongeschiktheidDe vergoeding voor de werkzaamheden, bedoeld in artikel 2, kan op
verzoek van een raadslid worden verlaagd in het geval hij een uitkering
ontvangt in verband met gehele of gedeeltelijke
arbeidsongeschiktheid.12Compensatie korting werkloosheidsuitkering1.In het geval een raadslid een uitkering op grond van de
Werkloosheidswet ontvangt en de na toepassing van artikel 20 van die
wet ontstane korting op deze uitkering ten gevolge van het
uitoefenen van het raadslidmaatschap meer bedraagt dan de in artikel
2 bedoelde vergoeding voor de werkzaamheden die het raadslid
ontvangt, wordt deze vergoeding ten laste van de gemeente verhoogd
tot het bedrag van bedoelde korting.2.In het geval dat een raadslid een uitkering op grond van het Besluit
Werkloosheid onderwijs- en onderzoekpersoneel ontvangt en de na
toepassing van artikel 6, vierde lid, van dat besluit ontstane
korting op deze uitkering ten gevolge van het uitoefenen van het
raadslidmaatschap meer bedraagt dan de in artikel 2 bedoelde
vergoeding voor de werkzaamheden die het raadslid ontvangt, wordt
deze vergoeding ten laste van de gemeente verhoogd tot het bedrag
van bedoelde korting.13Vergoeding voor waarneming voorzitterschap van de
gemeenteraad1.Een raadslid dat op grond van artikel 77 van de Gemeentewet meer dan
30 dagen onafgebroken het voorzitterschap van de gemeenteraad
waarneemt, ontvangt voor die waarneming een toeslag van 8% van de in
artikel 2 bedoelde vergoeding voor de werkzaamheden over de tijd van
de waarneming.2.Het eerste lid is van overeenkomstige toepassing ten aanzien van de
onkostenvergoeding, bedoeld in artikel 3.13aZiektekostenvoorziening1.De tegemoetkoming in de kosten van een ziektekostenverzekering als
bedoeld in artikel 11 van het Rechtspositiebesluit raads- en
commissieleden bedraagt € 175 per jaar.2.In het geval een raadslid gedurende een gedeelte van het
kalenderjaar lid van de raad is geweest ontvangt hij de
tegemoetkoming, bedoeld in het eerste lid, naar evenredigheid van
het aantal dagen dat hij in dat jaar raadslid is geweest.3.De betaling van de tegemoetkoming, bedoeld in het eerste lid,
geschiedt in maandelijkse termijnen.13bVoorzieningen bij tijdelijk ontslag wegens zwangerschap en
bevalling of ziekte1.De artikelen 2 tot en met 4, 8, 10 tot en met 12 en 13a blijven van
toepassing op het raadslid aan wie ingevolge artikel X 10 van de
Kieswet tijdelijk ontslag is verleend wegens zwangerschap en
bevalling of ziekte, met dien verstande dat de onkostenvergoeding
die dit raadslid op grond van artikel 3, eerste of tweede lid,
ontvangt de helft bedraagt van het bedrag dat op grond van die
bepalingen van toepassing is.2.De artikelen 1 tot en met 7, 8, eerste, tweede, vierde en vijfde
lid, en 11 tot en met 13a van deze verordening zijn van toepassing
op raadsleden die tijdelijk worden benoemd ter vervanging van een
raadslid dat ingevolge artikel X10 van de Kieswet tijdelijk ontslag
heeft verkregen wegens zwangerschap en bevalling of ziekte.IIIVoorzieningen voor wethouders14OnkostenvergoedingDe vergoeding voor aan de uitoefening van het wethouderschap verbonden
kosten is gelijk aan het bedrag voor gemeenteklasse 8, vermeld in
artikel 25, van het Rechtspositiebesluit wethouders.15Reiskosten woon-werkverkeerDe tegemoetkoming voor het reizen tussen zijn woning en de plaats van
tewerkstelling van de wethouder is gelijk aan de vergoeding bedoeld in
artikel 3 van de Regeling rechtspositie wethouders.16Zakelijke reiskosten
Aan de wethouder wordt naast de tegemoetkoming, bedoeld in artikel 15
vergoeding verleend voor reiskosten ter zake van andere dan de in
artikel 15 bedoelde reizen ten behoeve van de gemeente gemaakt.De vergoeding betreft:
bij gebruik van openbare middelen van vervoer en van een taxi:
een volledige vergoeding van de reiskosten;
bij gebruik van een eigen personenauto: de vergoeding als
bedoeld in artikel 4, onderdeel b, van de Regeling rechtspositie
wethouders;
een vergoeding van de noodzakelijke en redelijkerwijs gemaakte
verblijfskosten.
Op aanvraag worden de reiskosten voor de zakelijke
reizen van de wethouder gesaldeerd overeenkomstig de
regeling voor gemeentelijk personeel. Indien geen
regeling als bedoeld in de eerste volzin is vastgesteld
vindt op aanvraag saldering van de reiskosten voor de
zakelijke reizen van de wethouder plaats overeenkomstig
artikel 4a van de Reisregeling binnenland, artikel 2a
van de Reisregeling buitenland en artikel 13a van de
krachtens het Verplaatsingskostenbesluit 1989
vastgestelde Verplaatsingskostenregeling 1989.
17DienstautoNiet van toepassing18Verblijfkosten(vervallen).19Buitenlandse dienstreis1.Indien de wethouder in het gemeentelijk belang een reis buiten
Nederland maakt worden de in redelijkheid gemaakte noodzakelijke
reis- en verblijfkosten vergoed.2.Voor een reis in het gemeentelijk belang buiten Nederland, niet
zijnde een reis naar een Europese instelling, is vooraf toestemming
van het college vereist. De gemeenteraad kan aan deze toestemming
voorwaarden verbinden.20Cursus, congres, seminar of symposium
De kosten van deelname van een wethouder aan cursussen,
congressen, seminars en symposia die in het gemeentelijk belang
door of namens de gemeente worden aangeboden of verzorgd komen
voor rekening van de gemeente.
De wethouder die wil deelnemen aan een cursus, congres, seminar
of symposium dat niet door of namens de gemeente wordt
aangeboden of verzorgd, dient daartoe een gemotiveerde aanvraag
in. De aanvraag gaat vergezeld van inhoudelijke informatie en
een kostenspecificatie. De kosten komen voor rekening van de
gemeente als deelname van algemeen belang is in verband met de
uitoefening van het ambt van wethouder.
21Computer en
internetverbinding
Op aanvraag wordt door het college aan de wethouder voor de
uitoefening van zijn wethouderschap een tablet en software in
bruikleen ter beschikking gesteld.
Op aanvraag vergoedt het college de wethouder de aanleg- en
abonnementskosten voor de internet- en WIFI-verbinding voor de
in het vorige lid genoemde tablet. Het college stelt de maximale
hoogte van de vergoeding vast aan de hand van nader gestelde
regels (bijlage I).
De betaling van de vergoedingen, bedoeld in de vorige leden,
geschiedt in maandelijkse termijnen.
Hij die gedurende een gedeelte van de maand wethouder is geweest
ontvangt de vergoeding naar evenredigheid van het aantal dagen
dat hij in die maand wethouder is geweest.
De wethouder ondertekent voor de bruikleen een
bruikleenovereenkomst met de gemeente.
Het college stelt het model van de bruikleenovereenkomst
vast
22Mobiele telefoon1.Op aanvraag wordt de wethouder voor uitsluitend de uitoefening van
zijn ambt een mobiele telefoon in bruikleen ter beschikking
gesteld.2.De wethouder ondertekent daartoe een bruikleenovereenkomst met de
gemeente.3.Het college stelt het model van de bruikleenovereenkomst vast.4.Voor zover de in bruikleen beschikbaar gestelde mobiele telefoon
voor privé -doeleinden is gebruikt, vindt maandelijks een
verrekening van de gesprekskosten plaats.23Spaarloonregeling/levensloopregeling1.De wethouder kan op aanvraag deelnemen aan de voor het gemeentelijk
personeel geldende spaarloonregeling.2.De wethouder kan deelnemen aan de levensloopregeling als bedoeld in
artikel 19g van de Wet op de loonbelasting 1964.3.Deelname aan de spaarloonregeling is niet mogelijk indien de
wethouder gebruik maakt van de wettelijke levensloopregeling.4.Gelet op het bepaalde in artikel 44 van de Gemeentewet bestaat geen
aanspraak op enige vergoeding van de gemeente.23aFietsregeling1.De wethouder kan deelnemen aan de fietsregeling als bedoeld in
artikel 37 van de Uitvoeringsregeling loonbelasting 2001. Naar keuze
van de wethouder wordt de bezoldiging dan wel vaste
onkostenvergoeding dan wel eindejaarsuitkering verminderd met de
vergoeding voor de fiets als bedoeld in de Uitvoeringsregeling.2.Gelet op het bepaalde in artikel 44 van de Gemeentewet bestaat geen
aanspraak op enige vergoeding van de gemeente.24Reis- en pensionkosten en verhuiskostenDe wethouder die bij benoeming nog niet over woonruimte in de gemeente
beschikt heeft ten laste van de gemeente aanspraak op vergoeding
van:
reis- en pensionkosten overeenkomstig het bepaalde in artikel 1
van de Regeling rechtspositie wethouders;
verhuiskosten in verband met de benoeming als wethouder
overeenkomstig het bepaalde in artikel 2 van de Regeling
rechtspositie wethouders.
25Kinderopvang(Vervallen)IVVoorzieningen voor commissieleden26Vergoeding voor het bijwonen van vergaderingen1.De vergoeding voor het bijwonen van de vergaderingen van een
commissie en haar subcommissies bedoeld in artikel 14 van het
Rechtspositiebesluit raads- en commissieleden is gelijk aan het door
de minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties voor
gemeenteklasse 8 vastgestelde maximum.2.Het bepaalde in het eerste lid is niet van toepassing op degene die
als lid van een commissie een vaste vergoeding voor de werkzaamheden
als bedoeld in artikel 96 van de Gemeentewet ontvangt.3.Geen vergoeding ontvangt degene die zitting heeft in een
commissie
als raadslid of wethouder;
uit hoofde van dan wel als rechtstreeks uitvloeisel van een
ambtelijke of bestuurlijke hoedanigheid dan wel van een
functie bij een instelling die grotendeels van overheidswege
wordt gesubsidieerd;
als vertegenwoordiger van een belanghebbende instelling,
organisatie of groepering, tenzij zijn lidmaatschap van de
commissie tevens in belangrijke mate het gemeentelijk belang
dient.
4.Het college kan in afwijking van het bepaalde in het eerste lid een
hogere vergoeding vaststellen, zulks tot ten hoogste 400% van het in
het eerste lid bedoelde bedrag van de vergoeding, ten aanzien
van
een lid van een commissie die op grond van zijn bijzondere
beroepsmatige deskundigheid op het taakgebied van de
commissie voor deelname aan haar werkzaamheden is
aangetrokken, en
een lid van een commissie ten aanzien waarvan de vergoeding
niet geacht kan worden in een redelijke verhouding te staan
tot de zwaarte van zijn taak en de omvang van de door hem te
verrichten arbeid.
27Reis- en verblijfkosten
Aan het lid van een commissie dat geen raadslid of wethouder is en
niet in zijn hoedanigheid van ambtenaar tot lid van de commissie is
benoemd worden de reiskosten voor het bijwonen van de vergaderingen van
de commissie vergoed.De vergoeding betreft:
bij gebruik van openbare middelen van vervoer en van een taxi:
een volledige vergoeding van de in redelijkheid gemaakte
noodzakelijke reiskosten;
bij gebruik van een eigen vervoermiddel: een vergoeding van de
in redelijkheid gemaakte noodzakelijke reiskosten overeenkomstig
het bepaalde in artikel 4, onderdeel b, van de Regeling
rechtspositie wethouders;
Onverminderd het bepaalde in het eerste lid worden de in
redelijkheid noodzakelijk gemaakte verblijfskosten ter
zake van reizen binnen en buiten het grondgebied van de
gemeente vergoed overeenkomstig het bepaalde in artikel
4, onderdeel c, van de Regeling rechtspositie
wethouders.
28Buitenlandse excursie of reis1.De gemeenteraad kan een commissie uit de gemeenteraad toestemming
verlenen voor een excursie of reis naar het buitenland. De
gemeenteraad kan aan de toestemming voorwaarden verbinden.2.De in het eerste lid bedoelde excursie of reis wordt door of vanwege
de gemeente georganiseerd.3.De in redelijkheid gemaakte reis- en verblijfkosten komen voor
rekening van de gemeente.29Cursus, congres, seminar of symposium1.De kosten van deelname van een commissielid aan cursussen,
congressen, seminars en symposia die in het gemeentelijk belang door
of namens de gemeente worden aangeboden of verzorgd komen voor
rekening van de gemeente.2.Het commissielid dat wil deelnemen aan een cursus, congres, seminar
of symposium dat niet door of namens de gemeente wordt aangeboden of
verzorgd, dient daartoe een gemotiveerde aanvraag in. De aanvraag
gaat vergezeld van inhoudelijke informatie en een
kostenspecificatie. De kosten komen voor rekening van de gemeente
als deelname van algemeen belang is in verband met de vervulling van
het commissielidmaatschap.30Computer en internetverbinding raadscommissieleden1.Op aanvraag wordt door het college aan een raadscommissielid, zoals
bedoeld in artikel 82 van de gemeentewet, voor de uitoefening van
het raadscommissielidmaatschap een tablet en software in bruikleen
ter beschikking gesteld.2.Op aanvraag vergoedt het college het raadscommissielid de aanleg- en
abonnementskosten voor de internet- en WIFI- verbinding voor de in
lid 1 genoemde tablet. Het college stelt de maximale hoogte van de
vergoeding vast aan de hand van nader gestelde regels (bijlage
I).3.De betaling van de vergoedingen, bedoeld in de vorige leden,
geschiedt elk half jaar.4.Hij die gedurende een gedeelte van dat half jaar raadscommissielid
is geweest ontvangt de vergoeding naar evenredigheid van het aantal
dagen dat hij in dat half jaar raadscommissielid is geweest.5.Het raadscommissielid ondertekent voor de bruikleen een
bruikleenovereenkomst met de gemeente.6.Het college stelt het model van de bruikleenovereenkomst vast.30aComputer- en internetverbinding commissieleden
1 Een commissielid, zoals bedoeld in artikel 84 van de gemeentewet, kan
voor de uitoefening van het commissielidmaatschap voor een periode van
maximaal drie jaar een tegemoetkoming van 30% van de aanschafwaarde voor
het gebruik van een eigen computer, bijbehorende apparatuur en software
bij het college aanvragen. Bij de vergoeding wordt ten hoogste uitgegaan
van een maximale aanschafwaarde welke door het college wordt vastgesteld
aan de hand van nader gestelde regels. (bijlage I). Het college beslist
na een gedegen overweging over de toekenning van de tegemoetkoming.
Een commissielid, zoals bedoeld in artikel 84 van de
gemeentewet, kan een aanvraag indienen voor een tegemoetkoming
van de aanleg- en abonnementskosten voor de internetverbinding
voor de in lid 2 genoemde computerapparatuur. Het college
beslist over deze toekenning. Het college stelt de maximale
hoogte van de vergoeding vast aan de hand van nader gestelde
regels (bijlage I).
De betaling van de vergoedingen, bedoeld in de vorige leden, zal
elk half jaar geschieden..
Hij die gedurende een gedeelte van dat half jaar commissielid is
geweest ontvangt de vergoeding naar evenredigheid van het aantal
dagen dat hij in dat half jaar commissielid is geweest.
VDe procedure van declaratie31Betaling van kostenBetaling van kosten op grond van deze verordening vindt plaats door
betaling uit eigen middelen; of
rechtstreekse toezending van de factuur aan de gemeente; of
een gemeentelijke creditcard.
32Declaratie van vooruit betaalde kosten1.Voor de vergoeding van de kosten, bedoeld in de artikelen 5, 6, 16,
19, 24 en 27 wordt gebruik gemaakt van een declaratieformulier,
waarvan het model door het college is vastgesteld, indien deze
kosten uit eigen middelen vooruit zijn betaald.2.Het declaratieformulier wordt volledig ingevuld en ondertekend. Het
raadslid, onderscheidenlijk de wethouder of het commissielid dient
het declaratieformulier binnen 2 maanden bij de griffier,
onderscheidenlijk de gemeentesecretaris of een door hem aangewezen
ambtenaar in, onder bijvoeging van de originele bewijsstukken.33Rechtstreekse facturering bij de gemeente1.De vergoeding van kosten, bedoeld in de artikelen 7, 16, 19, 20 en
24 kan plaatsvinden door rechtstreekse toezending van de door het
raadslid, onderscheidenlijk de wethouder voor akkoord ondertekende
factuur aan de gemeente.2.Verantwoording van deze wijze van vergoeding vindt plaats door het
begeleidingsformulier, waarvan het model door het college is
vastgesteld, volledig in te vullen en te ondertekenen.3.Het raadslid, onderscheidenlijk de wethouder dient het
begeleidingsformulier en de factuur binnen 2 maanden in bij de
griffier, onderscheidenlijk de gemeentesecretaris of de door hem
aangewezen ambtenaar.34Gebruik creditcardNiet van toepassingVlCiteertitel en inwerkingtreding35Intrekking oude regelingVerordening rechtspositie wethouders, raads- en commissieleden 2006
wordt ingetrokken.36InwerkingtredingDeze regeling treedt in werking met ingang van 1 april 2013.37CiteertitelDeze verordening wordt aangehaald als: Verordening rechtspositie
wethouders, raads- en commissieleden 2013.Beuningen, 19 februari 2013.De raad voornoemd,De griffier, de voorzitter,Bijlage INadere regels voor de bepaling van de vergoeding voor aanschaf cq gebruik
van de computer, de randapparatuur en de software en een
internetverbinding
Het college stelt per zittingsperiode de configuratie vast van de
computer, de randapparatuur en de software die voor de uitoefening van
het raads- of commissielidmaatschap als voldoende mag worden
geacht.
Aan de hand van deze configuratie wordt de maximale aanschafwaarde
bepaald.
De tegemoetkoming wordt maximaal 3 jaar lang vastgesteld op ten hoogste
30% van deze aanschafwaarde.
Het raads- of commissielid kan maximaal 1 keer per zittingsperiode een
aanvraag indienen.
De abonnementskosten worden vergoed tot een maximaal bedrag welke per
zittingsperiode wordt vastgesteld.
Uitwerking van Bijlage I(Nadere regels voor de bepaling van de vergoeding voor aanschaf cq
gebruik van de computer, de randapparatuur en de software en een
internetverbinding)Periode april 2013 - maart 2014a.Voor het bepalen van de vergoeding voor de aanschaf cq het gebruik van een
computer wordt uitgegaan van de volgende configuratie: periode periode2010-2014 2006-2010PC € 450,00 ( 590,00)Beeldscherm € 350,00 ( 360,00)Software € 445,00 ( 445,00)Printer € 150,00 ( 150,00)
De maximale aanschafwaarde wordt bepaald op € 1.395,00 (1.545,00)
De tegemoetkoming wordt 3 jaar lang bepaald op 30% van € 1.395,00
De maximale internetvergoeding voor raadscommissieleden, zoals bedoeld
in artikel 82 van de gemeentewet, wordt met ingang van bepaald op
maximaal € 12,50 per maand.
De maximale internetvergoeding voor commissieleden, zoals bedoeld in
artikel 84 van de gemeentewet, wordt bepaald op maximaal € 25,00 per
maand.
TOELICHTINGALGEMEENWettelijke regelingenDe regeling van de rechtspositie van wethouders, raadsleden en leden van
gemeentelijke commissies vindt op drie of vier niveaus plaats, te weten bij wet,
AMvB, ministeriële regeling (alleen wethouders) en gemeentelijke verordening.
Wettelijk is voor wethouders in de Algemene pensioenwet politiekeambtsdragers
(Appa) de uitkering na aftreden en het pensioen geregeld. In de Gemeentewet is
aangegeven dat de nadere invulling van de rechtspositie van wethouders, raads-
en commissieleden moet worden geregeld bij AMvB. Daartoe zijn tot stand gekomen
het Rechtspositiebesluit wethouders en het Rechtspositiebesluit raads- en
commissieleden. Enkele vergoedingen voor wethouders die gelijk zijn die voor
rijksambtenaren, maar voor hen voorheen in verschillende regelingen waren
opgenomen waarnaar in het verleden werd verwezen, zijn om pragmatische redenen
sinds 1 januari 2004 opgenomen in een ministeriële regeling, de Regeling
rechtspositie wethouders. In deze wetten en nadere regelgeving zijn alle voor de
rechtspositie van belang zijnde onderwerpen geregeld. Een aantal voorzieningen,
zoals de hoogte van de bezoldiging en de verschillende onkostenvergoedingen, is
in de rechtspositiebesluiten overwegend geregeld in dwingende bepalingen. Voor
secundaire voorzieningen, zoals bijvoorbeeld een regeling tegemoetkoming in de
kosten van een ziektekostenverzekering of een uitkering bij aftreden als
raadslid, geldt dat de gemeente de vrijheid heeft om deze voorzieningen te
treffen.Hoofdlijnen gemeentelijke verordeningIn de verordening zijn bepalingen opgenomen inzake de rechtspositie van
wethouders, raadsleden en leden van gemeentelijke commissies. De grondslag
hiervoor is te vinden in de Gemeentewet en genoemde rechtspositiebesluiten.
Buiten hetgeen hun bij of krachtens de wet is toegekend genieten de wethouders
als zodanig geen inkomsten, in welke vorm dan ook, ten laste van de gemeente
(artikel 44 van de Gemeentewet). Dit betekent dat de rechtspositionele
aanspraken voor zittende wethouders uitsluitend te vinden zijn in
respectievelijk de Gemeentewet, het Rechtspositiebesluit wethouders, de Regeling
rechtspositie wethouders en de plaatselijke Verordening rechtspositie
wethouders, raads- en commissieleden. Gewezen wethouders ontlenen hun aanspraak
op een ontslaguitkering en pensioen aan de Algemene pensioenwet politieke
ambtsdragers.Een soortgelijke bepaling als artikel 44 is voor raads- en commissieleden
opgenomen in artikel 99 van de Gemeentewet. Het tweede lid van die bepaling
voegt daaraan toe dat bij gemeentelijke verordening aan raads- en commissieleden
voordelen, anders dan in de vorm van vergoedingen en tegemoetkomingen, mogen
worden toegekend. Daarvoor is wel de goedkeuring van gedeputeerde staten
vereist.De rechtspositionele aanspraken voor raads- en commissieleden zijn dan ook
uitsluitend te vinden zijn in respectievelijk de Gemeentewet, het
Rechtspositiebesluit raads- en commissieleden en de plaatselijke Verordening
rechtspositie wethouders, raads- en commissieleden.Afzonderlijke verordeningen Sommige gemeenten geven er de voorkeur aan de lokale regeling voor wethouders en
voor raads- encommissieleden in afzonderlijke verordeningen op te nemen. Daartegen bestaat
geen bezwaar. In dat geval bestaat de Verordening rechtspositie raads- en
commissieleden uit de hoofdstukken I, II, IV, V en VI van de
voorbeeldverordening en de Verordening rechtspositie wethouders uit de
hoofdstukken I, III, V en VI van de voorbeeldverordening.De verordening bevat bepalingen inzake:
de beloning voor de werkzaamheden van raads- en commissieleden
(artikelen 2 en 26), waarbij is op te merken dat voor wethouders niets
is opgenomen omdat hun bezoldiging uitputtend is geregeld in het
Rechtspositiebesluit wethouders;
een vaste algemene onkostenvergoeding voor wethouders en raadsleden
(artikelen 3 en 14);
reis- en verblijfkosten van wethouders, raads- en commissieleden,
waarbij voor wethouders een onderscheid is gemaakt tussen
woon-werkverkeer en zakelijke reizen (artikelen 5, 6, 15 t/m 19, 27 en
28);
reis- en pensionkosten en verhuiskosten van de bij benoeming
verhuisplichtige wethouder (art. 24)
beschikbaarstelling van computer- en communicatieapparatuur aan
wethouders, raads- en commissieleden (artikelen 8, 21, 22 en 30) en
faciliteiten in de vorm van deelname van wethouders, raads- en
commissieleden aan cursussen, congressen e.d. (artikelen 7, 20 en
29);
een aantal secundaire voorzieningen voor raadsleden, zoals voor zowel
wethouders als raadsleden zoals de spaarloonregeling of
levensloopregeling (artikelen 10 en 23);
de procedure van declareren (artikelen 31 t/m 34).
De arbeidsverhouding van de wethouder en het
raadslidRaadsleden zijn niet in dienstbetrekking bij de gemeente. De gemeente is dus
niet de werkgever. Datbetekent bijvoorbeeld dat zij voor zover het betreft het
raadslidmaatschap niet vallen onder dewerknemersverzekeringen zoals de
Werkloosheidswet, Ziektewet en WIA. Raadsleden worden ook nietaangemerkt als
werknemer in de zin van de Zorgverzekeringswet en hebben derhalve op grond van
die wet geen recht op vergoeding door de gemeente van de over de raadsvergoeding
verschuldigde inkomensafhankelijke bijdrage in de kosten van de
basisverzekering. Als gevolg van een wijziging van artikel 11 van het
Rechtspositiebesluit raads- en commissieleden van 6 december 2006 (Stb. 2006,
660) kan de raad echter bij verordening wel een tegemoetkoming in de kosten van
een ziektekostenverzekering worden toegekend. Daardoor is tegemoet gekomen aan
de inhouding van de inkomensafhankelijke bijdrage. Omdat er geen
dienstbetrekking met de gemeente is vallen raadsleden niet onder de Wet op de
loonbelasting 1964 maar worden hun inkomsten getoetst aan de Wet
inkomstenbelasting 2001. Wel kan een raadslid opteren voor de loonbelasting door
te kiezen voor het fictief werknemerschap (zie hieronder).Wethouders zijn sinds de dualisering van het gemeentebestuur ingevolge de
Ambtenarenwet als benoemde bestuurders in openbare dienst aangesteld en vallen
onder de werking van die wet. Echter de bepalingen over het materiële
ambtenarenrecht uit de Ambtenarenwet zijn niet van toepassing op wethouders. Hun
rechtspositie wordt, zoals hiervoor is aangegeven, beheerst door specifieke wet-
en regelgeving. De aanstelling in openbare dienst houdt voor de toepassing van
de fiscale wetgeving in dat sprake is van een arbeidsverhouding die als
dienstbetrekking wordt aangemerkt. Dit betekent dat wethouders direct onder de
werking van de Wet op de loonbelasting vallen. Er is sinds de dualisering van
het gemeentebestuur derhalve geen mogelijkheid meer om wel of niet voor de
loonbelasting te opteren. Wethouders vallen niet onder de werking van de
Ziektewet, Werkloosheidswet en WIA. Evenmin geldt voor hen de
pensioenvoorziening bij het ABP. Wachtgeld na aftreden en ouderdoms- en
nabestaandenpensioen zijn voor wethouders geregeld in de Algemene pensioenwet
politieke ambtsdragers (Appa). Wethouders zijn werknemers in de zin van de
Zorgverzekeringswet en hebben derhalve op grond van die wet recht op vergoeding
door de gemeente van de over hun bezoldiging verschuldigde inkomensafhankelijke
bijdrage in de kosten van de basisverzekering.De loon- en inkomstenbelastingOpting in regelingRaadsleden kunnen opteren voor de loonbelasting. Het raadslid kan met de
gemeente overeenkomen dat deze loonheffing inhoudt. Dat wordt de “opting in
regeling” genoemd. De administratie van de gemeente is zodanig ingericht dat
wordt voldaan aan de daaraan gestelde wettelijke eisen. In een gezamenlijke
verklaring melden de gemeente en het raadslid aan de Belastingdienst dat wordt
geopteerd voor de loonbelasting. Als gezamenlijk wordt gekozen voor het
loonbelastingsysteem dan draagt de gemeente de ingehouden loonheffing af aan de
Belastingdienst. Omdat een raadslid geen werknemer in de formele zin van het
woord is, valt hij zoals gezegd vanwege het raadslidmaatschap niet onder de
sociale zekerheidswetgeving. Om die reden worden over de raadsvergoeding ook
geen premies sociale zekerheid ingehouden.De inkomsten worden als loon belast in box 1. Het raadslid hoeft in dat geval
geen administratie bij te houden. Kosten die worden gemaakt kunnen niet worden
afgetrokken. Wel kan de gemeente onder voorwaarden bepaalde vergoedingen
onbelast verstrekken en bepaalde faciliteiten onbelast in bruikleen beschikbaar
stellen. Genoemd kunnen worden de vergoeding van reis- en verblijfkosten en de
zakelijke deelname aan cursussen en congressen. Er zijn ook vergoedingen die
niet belastingvrij kunnen worden verstrekt. Deze vergoedingen worden gebruteerd
toegekend waardoor na inhouding van de loonheffing de netto bedoelde vergoeding
resteert. Het meest duidelijke voorbeeld is de onkostenvergoeding, die aan
raadsleden die gekozen hebben voor ‘opting-in’ als een bruto bedrag wordt
verstrekt. Raadsleden die gekozen hebben voor de standaard regeling ontvangen
een lager bedrag dat vergelijkbaar is met het netto resultaat van de bruto
vergoeding. Raadsleden kunnen ook deelnemen aan de spaarloonregeling of de
levensloopregeling en de fietsregeling.Fiscale standaardpositieAls niet voor de loonbelasting wordt geopteerd dan geldt voor het raadslid dat
hij voor de Wet inkomstenbelasting 2001 resultaat uit een werkzaamheid geniet.
In dat geval is het winstsysteem van toepassing. Betrokkene moet dan alle
ontvangsten verantwoorden als winst en kan de gemaakte kosten daarop in
mindering brengen. Raadsleden die gekozen hebben voor de standaard regeling
zullen dan ook over het lagere bedrag dat zij als onkostenvergoeding ontvangen
inkomstenbelasting moeten betalen, tenzij zij aan de hand van bewijsmateriaal
aan kunnen tonen dat de vergoeding is besteed aan onkosten voortvloeiend uit het
raadslidmaatschap.Zij kunnen niet deelnemen aan de spaarloonregeling en de
levensloopregeling en fietsregeling.Betrokkenen kunnen bij de aangifte inkomstenbelasting hun werkelijke
beroepskosten, met inachtneming van een aantal wettelijke beperkingen en
normeringen, in mindering brengen op hun belastbaar inkomen (belastbare
resultaat). De gemeente dient jaarlijks alle betalingen en verstrekkingen op
grond van deze verordening aan de Belastingdienst te melden middels een opgave
IB47. Verstrekkingen moeten naar de waarde in het economische verkeer worden
opgegeven. Het daadwerkelijk zakelijk gebruik leidt dan tot aftrek. Ook voor de
hoogte van de vaste kostenvergoeding maakt het verschil uit of het raadslid wel
of niet heeft geopteerd voor de loonbelasting (zie daarvoor hieronder de
toelichting op artikel 3).Éénmalige keuze per zittingsperiodeZoals hierboven naar voren is gekomen kan de keuze om al of niet te opteren voor
de loonbelasting voor het raadslid ingrijpende gevolgen hebben. De beslissing om
voor de loonbelasting te opteren kan eenmaal per zittingsperiode worden gemaakt
en geldt in beginsel voor de (resterende) zittingsperiode. Wel kan betrokkene
als spijtoptant terugkomen op deze beslissing voor de resterende periode.
Opteren voor de loonbelasting hoeft niet bij aanvang van de zittingsperiode te
gebeuren maar kan ook gedurende de zittingsperiode voor de resterende
periode.De vergoedingssystematiekVoor de uitoefening van het politieke ambt moeten bestuurders niet het eigen
inkomen hoeven aan tespreken. Een adequate vergoedingssystematiek is daarom van
belang. Waar er functionele uitgaven zijn, verdient het aanbeveling terughoudend
te zijn met een financieringswijze waarin de bestuurder deze uit eigen middelen
vooruit betaalt en de gemeente ze terugbetaalt. Eigen middelen en publieke
middelen moeten zoveel mogelijk gescheiden worden gehouden. Vanuit die
overweging heeft het de voorkeur de kosten direct in rekening te brengen bij de
gemeente. Aan de mogelijkheid om zo nodig declaraties in te dienen zal echter
behoefte blijven bestaan. Als vergoedingssystematiek is gekozen voor de volgende
wijze van redeneren:
welke voorzieningen worden aangeboden door de organisatie
(bedrijfsvoering en bestuurskosten);
welke voorzieningen zijn noodzakelijk voor de uitoefening van het ambt,
maar zijn niet rechtstreeks aan te bieden door de organisatie;
kan voor deze voorzieningen nog een onbelaste vergoeding worden
aangeboden (indien de loonbelasting geldt);
voor voorzieningen die niet onbelast aangeboden kunnen worden, kan een
(bruto) vergoeding worden verstrekt.
Concreet betekent deze vergoedingssystematiek het volgende.Voorzieningen die zijn ondergebracht in de
bedrijfsvoering
bruikleen van computer- en communicatieapparatuur;
zakelijk gebruik van dienstauto’s;
deelname aan cursussen en congressen e.d.
De zakelijke uitgaven hoeven niet te worden voorgeschoten door de wethouder of
het raadslid maar worden direct door de gemeente voldaan en de voorzieningen
worden om niet in bruikleen gegeven. Zij vallen derhalve buiten de
vergoedingssfeer.Voorzieningen die niet in de bedrijfsvoering zitten maar
onbelast kunnen worden vergoedVoor een aantal zakelijke uitgaven, zoals reis- en verblijfkosten, blijft het
systeem overeind dat de gedane zakelijke uitgaven de wethouder of het raadslid
op basis van declaratie worden vergoed. Deze kunnen, als is voldaan aan de
gestelde voorwaarden, onbelast worden vergoed.Voorzieningen die niet in de bedrijfsvoering zitten en
niet onbelast kunnen worden vergoedVoor een aantal andere beroepskosten wordt een vaste (bruto) kostenvergoeding
verstrekt. In de toelichting op de artikelen 3 en 14 is aangegeven om welke
beroepskosten het gaat.Voor raadsleden die niet voor de loonbelasting hebben geopteerd geldt dezelfde
systematiek maar zijn de fiscale gevolgen anders. Zij dienen alle vergoedingen
en verstrekkingen naar de waarde in het economische verkeer als opbrengst te
verantwoorden. Omdat zij hun werkelijk gemaakte kosten fiscaal kunnen verrekenen
worden hun vergoedingen niet gebruteerd toegekend.Controle en verantwoordingVoor de bestuurlijke uitgaven is - net als voor de besteding van alle andere
publieke middelen -transparantie van groot belang. Daartoe dienen enerzijds
inzichtelijke regels en richtlijnen die voor hetvergoedingen- en voorzieningenstelsel gelden en anderzijds een duidelijke
verantwoording van hetdaadwerkelijk gebruik. Op deze wijze kan worden voorkomen
dat er onnodige discussies plaatsvindenomtrent het gebruik van
onkostenregelingen of voorzieningen door gemeentebestuurders en over deeventueel verschuldigde belasting.Dat is ook in hun belang omdat zij hun functie moeten kunnen uitoefenen zonder
te worden gehinderd door onzekerheden omtrent de financiering van de functionele
uitgaven. Daartoe is vereist dat er een zodanig sluitende financiële en
administratieve organisatie is ingericht dat er vertrouwen kan bestaan omtrent
de juistheid en rechtmatigheid van de uitgaven.In hoofdstuk V is in verband hiermee, in aanvulling op de in de beheers- en
controleverordening vastgestelde regels, een aantal belangrijke procedures
vastgelegd over rechtstreekse facturering vanfunctionele uitgaven, declaratie
van vooruit betaalde kosten en het gebruik van creditcards. Daarnaast zijn er in
de bruikleenovereenkomsten heldere afspraken vastgelegd over het gebruik van
computer- en communicatieapparatuur die beschikbaar wordt gesteld voor de
uitoefening van de politieke functie. In aanvulling hierop is een gedragscode
ontwikkeld waarin nadere gedragsregels zijn vastgelegd. Daarbij gaat het onder
meer om afspraken omtrent de bestuurlijke uitgaven die in aanmerking komen voor
bespreking en zonodig besluitvorming in het college. In die gedragscode is ook
het beleid rond buitenlandse reizen en de bekostiging van zakendiners met derden
opgenomen. Verder zijn er aanvullende administratieve procedures beschreven over
de afwikkeling van declaraties en facturen en de daarbij te hanteren verdeling
van verantwoordelijkheden en hoe bijvoorbeeld om te gaan met interpretatie- of
meningsverschillen.ARTIKELGEWIJZE TOELICHTINGArtikel 2 vergoeding voor de werkzaamheden van het
raadslidIn het Rechtspositiebesluit raads- en commissieleden is geregeld dat raadsleden
voor hun werkzaamheden een vergoeding ontvangen. De hoogte van de vergoeding
wordt bij gemeentelijke verordening bepaald. Wel is in het Rechtspositiebesluit
het maximale bedrag van de vergoeding voor de werkzaamheden aangegeven. In
artikel 2 is de hoogte van de vergoeding bepaald op het maximale bedrag. De
gemeenteraad kan besluiten naar beneden af te wijken van het door de minister
vastgestelde maximum. De afwijking naar beneden kan op drie manieren:
de raad stelt de raadsvergoeding in algemene zin lager vast op een
percentage tussen 80 en 100 van het door de minister vastgestelde
maximum;
de raad stelt vast dat een deel van de raadsvergoeding wordt uitbetaald
als presentiegeld. Dat deel mag maximaal 20% van de raadsvergoeding
zijn.
de raad stelt een combinatie van bovenstaande mogelijkheden vast.
Wat er ook wordt vastgesteld, er mag geen onderscheid worden gemaakt tussen
raadsleden, dus eenpresentievergoeding of een lagere raadsvergoeding geldt voor
alle raadsleden. Het bedrag van de vergoeding voor de werkzaamheden is
geïndexeerd. Het wordt jaarlijks per 1 januari herzien aan de hand van het
indexcijfer CAO lonen overheid. Hiervoor is in de gemeente geen nadere
besluitvorming nodig als in de verordening in algemene zin is aangegeven dat de
raadsvergoeding gelijk is aan het door de minister te bepalen maximum of een
percentage daarvan.Raadsleden die een WAO-uitkering ontvangen kunnen sinds 1 januari 2006 verzoeken
hun raadsvergoeding te verlagen. Daardoor kan het nadeel van indeling in een
lagere arbeidsongeschiktheidsklasse worden voorkomen. Deze keuzemogelijkheid
moet bij verordening worden toegestaan en is opgenomen in artikel 11 van deze
verordening.Artikelen 3 en 14 vaste onkostenvergoedingHierin is de vaste vergoeding geregeld voor aan het ambt van wethouder c.q. aan
het raadslidmaatschap verbonden kosten. De vergoeding is opgebouwd op basis van
de volgende kostencomponenten:
representatie
vakliteratuur
contributies, lidmaatschappen
telefoonkosten
bureaukosten, porti
zakelijke giften
bijdrage aan fractiekosten
ontvangsten thuis
excursies.
Sedert 1 januari 2001 zitten daarin niet langer de kostensoorten fax/pc en
cursussen en congressen.Daarvoor zijn vanaf dat tijdstip specifieke
voorzieningen getroffen (zie de artikelen 7, 8, 20, 21, 29 en 30). De
onkostenvergoeding is in verband hiermee vanaf die datum neerwaarts
bijgesteld.De vaste kostenvergoeding kan sinds 1 januari 2001 niet meer onbelast worden
verstrekt. Om netto hetbedrag van de vaste kostenvergoeding gelijk te houden is
het bedrag gebruteerd tegen het belastingtarief van 52%. Deze brutering heeft
echter geen betrekking op raadsleden die niet hebben geopteerd voor het
loonbelastingregime. Voor hen blijven de aftrekmogelijkheden van de werkelijk
gemaakte kosten op het resultaat uit onderneming bestaan. Zij ontvangen de vaste
kostenvergoeding zonder de brutering. Voor zover zij de uitgaven daaruit kunnen
onderbouwen, blijft de raadsvergoeding onbelast. Wat niet kan worden aangetoond,
zal alsnog worden belast bij de aangifte Inkomstenbelasting.De hoogte van de kostenvergoeding wordt bij gemeentelijke verordening bepaald.
Wel is in de rechtspositiebesluiten voor wethouders en raadsleden het maximale
bedrag van de kostenvergoedingaangegeven. In de artikelen 3 en 14 is de hoogte
van de kostenvergoeding bepaald op het maximalebedrag. Ook de onkostenvergoeding kan door de raad op een lager bedrag worden
bepaald, dat echter niet lager mag zijn dan 80% van het door de minister
vastgestelde maximum.Het bedrag van de kostenvergoeding is geïndexeerd. Het wordt jaarlijks per 1
januari herzien aan de hand van de consumentenprijsindex. Hiervoor is in de
gemeente geen nadere besluitvorming nodig als in de verordening in algemene zin
is aangegeven of de onkostenvergoeding gelijk is aan het door de minister te
bepalen maximum of een percentage daarvan.Artikel 5, 6 en 27 reis- en verblijfkosten raads- en
commissieledenDe Gemeentewet voorziet niet in een vergoeding voor ‘woon-werk-verkeer’ voor
raadsleden. Het is dan ook in strijd met artikel 99 van de Gemeentewet als
raadsleden van de gemeente een vergoeding ontvangen voor reizen binnen het
grondgebied van de gemeente. Artikel 97 van de Gemeentewet voorziet voor raads-
en commissieleden wel in een vergoeding van de reis- en verblijfkosten voor
reizen buiten het grondgebied van de gemeente ter uitvoering van een beslissing
van het gemeentebestuur. Aan commissieleden kan krachtens artikel 96, eerste
lid, van de Gemeentewet echter wel een vergoeding worden gegeven de reis- en
verblijfkosten in verband met reizen binnen de gemeente.Tot 2004 werd in de rechtspositiebesluiten verwezen naar, in dit geval, de
Reisregeling binnenland en de Reisregeling buitenland zoals die voor de sector
Rijk zijn vastgesteld. Sinds 1 januari 2004 is voorwethouders de ‘Regeling rechtspositie wethouders’ en voor burgemeesters de
‘Regeling rechtspositieburgemeesters’ ingevoerd. De vergoedingen in deze
regelingen zijn in principe dezelfde als in de genoemde reisregelingen zijn
opgenomen, maar de minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties heeft
door deze specifieke regelingen voor politieke ambtsdragers de mogelijkheid meer
op het ambt toegespitste vergoedingen vast te stellen. De huidige regelingen
voor burgemeesters en wethouders kennen in beginsel dezelfde bedragen als de
rijksregeling. De vergoeding voor noodzakelijke en redelijkerwijs gemaakte
verblijfkosten is niet nader ingevuld. Daarmee is dit een lokale aangelegenheid
die kan worden vastgelegd in een voor de wethouders door het college en voor de
raadsleden door de raad vast te stellen uitvoeringsregeling, waarbij eventueel
aansluiting gezocht kan worden bij de rijksregelingen. Het is aan te bevelen de
lokale uitvoeringsregelingen op elkaar af te stemmen.Omdat in het Rechtspositiebesluit raads- en commissieleden geen eigen
vergoedingsregeling isopgenomen, is in artikel 5, tweede lid, onderdeel b,
aansluiting gezocht bij de vergoedingsregeling voorwethouders, die, zoals
gezegd, overeenkomt met de vergoedingen in de Reisregeling binnenland. Daardoor
wordt het aantal regelingen waarnaar verwezen zou kunnen worden, beperkt. De
vergoeding van noodzakelijke en redelijkerwijs gemaakt verblijfkosten is ook
voor raads- en commissieleden een lokale aangelegenheid die kan worden
vastgelegd in een door de raad vast te stellen uitvoeringsregeling, waarbij
aansluiting gezocht kan worden bij de uitvoeringsregeling voor de
wethouders.Voor raadsleden die niet hebben geopteerd voor de loonbelasting geldt dat de
verstrekte vergoedingen bij de aangifte inkomstenbelasting als opbrengst moeten
worden verantwoord. De reiskosten kunnen binnen de geldende randvoorwaarden als
aftrekbare beroepskosten worden opgevoerd.Vergoed kunnen worden de kosten van openbaar vervoer of bij gebruik van eigen
vervoermiddelen eenkilometervergoeding zoals die voor het rijkspersoneel geldt
De vergoeding van de reiskosten met hetopenbaar vervoer is onbelast. De kilometervergoeding is voor € 0,19 onbelast,
ongeacht het gebruiktevervoermiddel. In het Handboek loonheffingen 2007 wordt
over de kilometervergoeding opgemerkt:Vergoedingen voor reiskosten die u naast de € 0,19 per
kilometer betaalt, zijn ook loon. Dat zijn bijvoorbeeld vergoedingen voor
parkeer- en tolgelden, voor (extra) afschrijving en slijtage aan de auto, voor
het inbouwen van een carkit of navigatiesysteem, voor extra benzineverbruik
wegens gebruik van een aanhangwagen of voor schade aan de auto. Vergoedingen
voor parkeer-, veer- en tolgelden en voor overeenkomstige verstrekkingen vallen
onder de eindheffing.Kilometervergoedingen die hoger zijn dan € 0,19 zijn voor dat hogere deel
belast.Artikelen 7 en 20 Cursus, congres, seminar of
symposiumZoals hierboven al aangegeven is deze voorziening in de bedrijfsvoering gebracht
en komen de kostenrechtstreeks voor rekening van de gemeente. Zij zijn in
verband hiermee uit de vaste kostenvergoedinggehaald. Een onderscheid is gemaakt
tussen cursussen, congressen e.d. die door of vanwege de gemeente in het
gemeentelijk belang zijn georganiseerd en cursussen, congressen e.d. waaraan het
individuele raadslid in verband met de vervulling van het raadslidmaatschap op
eigen initiatief deelneemt. Partijgebonden bijeenkomsten kunnen niet ten laste
van de gemeente worden gebracht. Om die reden wordt in het tweede lid het
algemeen belang van de cursus etc. benadrukt. In het laatste geval zijn er
aanvullende voorwaarden gesteld (inhoudelijke informatie over de cursus of het
congres en een kostenspecificatie). Hierbij kan de fractievoorzitter een rol
spelen. In het aanvraagformulier is een vraag opgenomen of de fractievoorzitter
de aanvraag ondersteunt.De in deze artikelen bedoelde cursussen en congressen hebben een zakelijk
karakter en zijn aan te merken als beroepskosten waarvan de vergoeding c.q.
verstrekking van loonbelasting is vrijgesteld. Voor raadsleden die niet hebben
geopteerd voor de loonbelasting geldt dat de vergoedingen en verstrekkingen naar
de waarde in het economische verkeer bij de aangifte inkomstenbelasting als
opbrengst moeten worden verantwoord en dat de gemaakte kosten binnen de geldende
randvoorwaarden als aftrekbare beroepskosten kunnen worden opgevoerd.Artikelen 8, 21 en 30 Computer en
internetverbindingTabletVoor de uitoefening van het raads(commissie)lidmaatschap of het ambt van
wethouder wordt op aanvraag een tablet ter beschikking gesteld. De grondslag
voor deze faciliteit is te vinden in de rechtspositiebesluiten voor wethouders
en raads- en Commissieleden.De gemeente houdt zich het recht voor om bij verlies
van de tablet, de gegevens (op afstand) te wissen.Een tegemoetkoming voor het gebruik van een eigen
computerHet college kan commissieleden, niet zijnde raads(commissie)leden, op
aanvraag een tegemoetkoming voor het gebruik van een computer en bijbehorende
apparatuur toekennen.Geregeld is dat de gemeente op aanvraag een tegemoetkoming toegekend voor het
gebruik van een computer en bijbehorende apparatuur voor 30% van de
aanschafprijs gedurende drie jaar. Deze tegemoetkoming is overigens belast. Een
compensatie voor belastingheffing is echter niet toegestaan. De gemeente bepaalt
zelf de hoogte van de tegemoetkoming. De norm voor de aanschafwaarde wordt door
het college vastgesteld. De tegemoetkoming wordt in halfjaarlijkse termijnen
betaalbaar gesteld. Als het commissielid gedurende een
gedeeltevan het kalenderjaar commissielid is geweest
ontvangt hij de vergoeding naar evenredigheid.Indienen van aanvraagHet commissielid kan eenmaal per zittingsperiode een aanvraag indienen. Bij de
eerste aanvraag wordt er van uitgegaan dat de computer reeds in het bezit is op
het moment dat het commissielid zijn ambt aanvaardt. Bij een eventueel volgende
aanvraag, in een andere zittingsperiode, moet sprake zijn van aanschaf van een
nieuwe computer. Bij deze volgende aanvraag dient de factuur aan de aanvraag
toegevoegd te worden.InternetkostenDe aanleg- en abonnementskosten van de internetvoorziening komen ten laste van
de gemeente. Hier is er eveneens van uitgegaan dat de internetverbinding/WIFI
niet geheel of nagenoeg geheel voor zakelijk gebruik is. Ook hierbij kan de
gemeente zelf een normbedrag vaststellen uitgaande van bijvoorbeeld de laagste
of de gemiddelde kosten.InkomstenbelastingVoor raadsleden die niet hebben geopteerd voor de loonbelasting geldt dat de
vergoedingen en verstrekkingen naar de waarde in het economisch verkeer bij de
aangifte inkomstenbelasting als opbrengst moeten worden verantwoord en dat de
gemaakte kosten binnen de geldende randvoorwaarden als aftrekbare beroepskosten
kunnen worden opgevoerd.De Belastingdienst accepteert inmiddels ook van commissieleden de toepassing van
de opting-in-regeling.Artikel 10 en 23 Spaarloon/levensloopRaadsleden die gekozen hebben voor het fictieve werknemerschap en wethouders
kunnen deelnemen aan de spaarloonregeling dan wel aan de levensloopregeling. Een
combinatie van beide is niet toegestaan. Evenmin het mogelijk een
‘werkgeversbijdrage’ te verstrekken. Het gaat hier niet om een rechtspositionele
aangelegenheid maar om een fiscale faciliteit voor werknemers.Het levensloopsaldo kan niet omgezet worden in verlof, omdat raadsleden noch
wethouders in hun politieke functie verlof kennen. Het saldo valt bij
beëindiging van het ambt vrij en kan worden meegenomen naar een andere
levensloopregeling.Artikel 10a en 23a FietsregelingRaadsleden die gekozen hebben voor het fictieve werknemerschap en wethouders
kunnen deelnemen aan de fietsregeling. Het gaat hier niet om een
rechtspositionele aangelegenheid maar om een fiscale faciliteit voor werknemers.
Het is niet mogelijk een ‘werkgeversbijdrage’ te verstrekken. Afhankelijk van de
kostprijs van de fiets bedraagt de vermindering ten hoogste het bedrag dat in
artikel 37 van de Uitvoeringsregeling loonbelasting 2001 is vastgelegd.Artikel 11 Verlaging vergoeding werkzaamheden bij
arbeidsongeschiktheidIn de motie Slob (Kamerstukken II, 2004-2005, 29 800 VII, nr. 21) is aangegeven
dat de gemeenteraad een brede afspiegeling van de bevolking dient te vormen. Om
deze reden moeten drempels om raadslid te worden of te blijven, worden
weggenomen. In WAO en WIA geldt het algemene principe dat indien een persoon
inkomen uit arbeid geniet, dit in de regel zal leiden tot verlaging of
intrekking van de wettelijke arbeidsongeschiktheidsuitkering. Dit omdat een
dergelijke uitkering is bedoeld om het als gevolg van arbeidsongeschiktheid
ontstane verlies aan verdienvermogen te vergoeden. Voor raadsleden kan dit ertoe
leiden dat een geringe verhoging van het inkomen door een raadsvergoeding een
grote teruggang betekent voor de hoogte van de wettelijke
arbeidsongeschiktheidsuitkering als gevolg van de anticumulatieregeling. Dit kan
zich bijvoorbeeld voordoen bij aanvaarding van een raadszetel of bij verhoging
van de vergoeding voor de werkzaamheden. Op grond van artikel 12 van het
Rechtspositiebesluit raads- en commissieledenkunnen gemeenten hiervoor een
voorziening treffen. Die is te vinden in artikel 11 van de verordening. Daarin
is geregeld dat op aanvraag een raadslid een lagere vergoeding voor de
werkzaamheden wordt gegeven om te voorkomen dat de anticumulatieregeling zal
leiden tot een verlaging van de wettelijkearbeidsongeschiktheidsuitkering van
het raadslid.Artikel 12 Compensatie korting
werkloosheidsuitkeringArtikel 20 van de Werkloosheidswet (WW) komt erop neer dat op het moment dat
iemand eenwerkloosheidsuitkering op grond van die wet ontvangt, nieuwe
werkzaamheden aanvangt, de WW- uitkering wordt gekort met het aantal uren dat in
de nieuwe functie wordt gewerkt. Het Besluit werkloosheid onderwijs- en
onderzoekpersoneel kent een soortgelijke bepaling. De hoogte van het inkomen uit
de nieuwe betrekking is daarbij niet relevant. Indien derhalve iemand tot
raadslid wordt gekozen, zal de WW-uitkering worden verlaagd met het aantal uren
dat het UWV voor het raads- lidmaatschap in aanmerking neemt. Indien deze
verlaging van de WW-uitkering groter is dan de vergoeding voor de werkzaamheden
zal er een negatief inkomenseffect optreden. Het Rechtspositiebesluit raads- en
commissieleden biedt gemeenten de mogelijkheid dit nadeel te compenseren. Dat is
geregeld in artikel 12 van de verordeningArtikel 13 Vergoeding voor waarneming voorzitterschap van
de gemeenteraadIn artikel 77 van de Gemeentewet is geregeld dat het voorzitterschap van de
gemeenteraad bij verhindering of ontstentenis van de burgemeester wordt
waargenomen door het langstzittende raadslid. De gemeenteraad kan ook een ander
raadslid met de waarneming van het voorzitterschap belasten. In overeenstemming
met het Rechtspositiebesluit raads- en commissieleden is in artikel 13 van de
verordening geregeld dat bij een onafgebroken waarneming van meer dan 30 dagen
het betreffende raadslid over de tijd van waarneming recht heeft op een toeslag
van 8% van de vergoeding voor de werkzaamheden en van de vaste
onkostenvergoeding.Artikel 13a ZiektekostenvoorzieningOngeacht of een raadslid gekozen heeft voor het fictieve werknemerschap of de
status van fiscaalzelfstandige moet over de raads- en onkostenvergoeding een
inkomensafhankelijke bijdrage worden betaald van 4,4%.Bij degenen die hebben gekozen voor het fictieve werknemerschap wordt deze door
de gemeenteingehouden; zelfstandigen betalen deze via de inkomstenbelasting. Na
afloop van het belastingjaar zal aan de hand van de vaststelling van het maximum
inkomen waarover de bijdrage wordt geheven (dus alle belastbare inkomsten die in
welke hoedanigheid dan ook zijn ontvangen) worden vastgesteld of te veel is
ingehouden resp. betaald. In dat geval zal dat door de Belastingdienst worden
terugbetaald, te beginnen bij de inhoudingen van 4,4%.Met terugwerkende kracht tot 1 januari 2006 kan de raad op grond van artikel 11
van het Rechtspositiebesluit raads- en commissieleden besluiten dat deze
tegemoetkoming wordt vastgesteld. Dit moet bij verordening worden bepaald. Deze
tegemoetkoming is door tussenkomst van de VNG tot stand gekomen op verzoek van
een groot aantal gemeenten als reactie op de inhouding van
deinkomensafhankelijke bijdrage waardoor de netto raadsvergoeding vermindert. De
tegemoetkoming kan worden gezien als een compensatie hiervoor.Artikel 13b Voorzieningen bij tijdelijk ontslag wegens
zwangerschap en bevalling of ziekteRaadsleden kunnen tijdelijk worden vervangen wegens zwangerschap en bevalling
dan wel wegenslangdurige ziekte. De regeling daarvan is opgenomen in de Kieswet,
omdat het te vervangen raadslid tijdelijk ontslagen wordt. In de vacature wordt
voorzien door de tijdelijke benoeming van de vervanger. Er is steeds sprake van
een vaste periode van 16 weken. Door zowel het tijdelijk ontslag, de tijdelijke
benoeming en de vaste periode van vervanging is het niet nodig dat tussen beiden
een afspraak wordt gemaakt over de duur van de vervanging. Het is hierdoor ook
niet mogelijk weer binnen de termijn van 16 weken het raadslidmaatschap te
hervatten. Evenmin is het mogelijk de vervanging nog even voort te laten duren,
tenzij opnieuw een verzoek wordt gedaan voor een tijdelijk ontslag. Bij
inwilliging van dat verzoek, is opnieuw sprake van een periode van 16
weken.In de artikelen X10, X11 en X12 van de Kieswet zijn de voorwaarden opgenomen
waaraan moet wordenvoldaan voor een vervanging, de datum van ingang en
beëindiging van de vervanging. De verklaring van een verloskundige dan wel
behandelend arts is bepalend voor de aanvang van de vervanging. Debenoeming van
de vervanger kan later plaatsvinden, maar wijzigt het tijdstip van het einde van
het tijdelijk ontslag niet. De feitelijke vervanging kan daardoor korter zijn
dan 16 weken. Na afloop van de termijn van 16 weken wordt zonder enig verzoek of
besluit de oude situatie hersteld. Dat geldt zowel voor de hervatting van het
raadslidmaatschap, het einde van het tijdelijk raadslidmaatschap als de
rechtspositionele aspecten daarvan.Artikelen 15 en 16 Reiskosten woon/werk en zakelijke
reiskostenVoor wethouders is in artikel 15 een belastingvrije vergoeding voor het
woon-werkverkeer geregeldovereenkomstig de bepalingen bij en krachtens het
Rechtspositiebesluit wethouders en de Regelingrechtspositie wethouders. Bij
gebruik van de eigen personenauto bedraagt de vergoeding in 2007 € 0,14 per
afgelegde kilometer.Ingevolge artikel 16 worden zakelijke reiskosten, indien gemaakt met het
openbaar vervoer of met een taxi, volledig vergoed (mits in redelijkheid
gemaakt) en indien gemaakt met de eigen personenauto in 2007 € 0,28per afgelegde kilometer. De kilometervergoeding is, voor zover die meer bedraagt
dan € 0,19, belast.Voor zakelijke kilometers (waaronder mede te verstaan de kilometers voor het
woon/werkverkeer) kan, zoals gezegd, een onbelaste vergoeding worden verleend
van maximaal € 0,19 per kilometer, ongeacht het gebruikte vervoermiddel.
Vergoedingen die daarboven uitgaan zijn voor dat hogere deel belast. In het
Handboek loonheffingen 2007 (§ 18.5.3) wordt over de kilometervergoeding
opgemerkt:Vergoedingen voor reiskosten die u naast de € 0,19 per
kilometer betaalt, zijn ook loon. Dat zijn bijvoorbeeld vergoedingen voor
parkeer- en tolgelden, voor (extra) afschrijving en slijtage aan de auto, voor
het inbouwen van een carkit of navigatiesysteem, voor extra benzineverbruik
wegens gebruik van een aanhangwagen of voor schade aan de auto. Vergoedingen
voor parkeer-, veer- en tolgelden en voor overeenkomstige verstrekkingen vallen
onder de eindheffing.De fiscus staat toe de reiskostenvergoedingen voor de verschillende doeleinden
te salderen.Dat houdt in dat als bijvoorbeeld de verstrekte reiskostenvergoeding
voor dienstreizen hoger is dan defiscaalwettelijk vastgestelde belastingvrije
vergoeding van maximaal € 0,19 per kilometer een verstrekte lagere vergoeding
dan € 0,19 voor woon/werkverkeer daarop in mindering mag worden gebracht. Die
salderingsmogelijkheid moet wel in een formele vergoedingsregeling zijn
vastgelegd.Die is opgenomen in artikel 16, tweede lid. Indien voor het gemeentelijk
personeel een salderingsregeling geldt wordt daarbij aangesloten. Ontbreekt een
dergelijke regeling, dan geldt in ieder geval de salderingsregeling voor het
rijkspersoneel. In het volgende voorbeeld wordt toegelicht wat het vorenstaande
betekent voor het salderen en de berekening van de loonheffing over het
bovenmatig deel van reiskostenvergoedingen.VoorbeeldBetrokkene krijgt in een kalenderjaar van zijn werkgever een
reiskostenvergoeding van in totaal € 2.240, bestaande uit:
een vergoeding voor 10.000 woon/werkkilometers x € 0,14 = € 1.400
en
een vergoeding voor 3.000 kilometers wegens dienstreizen x € 0,28 = €
840.
Als er geen salderingsregeling is moet de inhoudingsplichtige in ieder tijdvak
het bovenmatig bedrag van devergoeding voor de dienstreizen in de heffing
betrekken (in totaal 3.000 km x € 0,09 = € 270). Als er wel eensalderingsregeling is mag de inhoudingsplichtige deze heffing uitstellen (dit is
niet verplicht). Saldering leidt dan tot het volgende resultaat: totale
reiskostenvergoeding € 2.240 gedeeld door het totaal aantal kilometers 13.000 =
gemiddelde vergoeding per km van € 0,17 per kilometer. Na saldering blijft de
vergoeding onder de € 0,19 per km waardoor de totale reisvergoeding onbelast
blijft. Indien de werkgever het “bovenmatige’ gedeelte van € 0,09 van de
dienstreiskilometers reeds heeft belast (in totaal 3.000 km x € 0,09 = € 270)
mag de inhoudingsplichtige uiterlijk in de eerste maand van het nieuwe
kalenderjaar in zijn loonadministratie als negatief loon opnemen: € 270.Reiskostenvergoedingen mogen dus ook onderling worden gesaldeerd. Kilometers die
betrekking hebben op het reizen per openbaar vervoer waarvoor een vergoeding in
geld is ontvangen, alsmede kilometers die als meerijder zijn afgelegd zonder dat
sprake is van vervoer vanwege de werkgever en zonder dat de betrokkene daarvoor
een vergoeding heeft ontvangen, mogen eveneens bij de saldering worden
betrokken. Saldering, respectievelijk belastingheffing over het bovenmatig deel
dat na saldering overblijft, mag worden uitgesteld. Afrekening met de fiscus op
basis van saldering kan na afloop van een bepaald loontijdvak, maar dient
uiterlijk plaats te vinden in de eerste maand van het nieuwe kalenderjaar.
Saldering na afloop van een kalenderkwartaal, half kalenderjaar of heel
kalenderjaar is mogelijk zolang de vergoeding niet definitief is toegekend. In
verband daarmee wordt de reiskostenvergoeding in eerste instantie bij wijze van
voorschot uitbetaald. Voor de berekening van de loonheffing over het bovenmatig
deel van de in een gekozen periode uitbetaalde reiskostenvergoedingen dient te
worden uitgegaan van alle daadwerkelijk afgelegde dienstkilometers, vermeerderd
met de daadwerkelijk afgelegde woon/werkkilometers.Artikel 17 DienstautoAls onderdeel van de bedrijfsvoering kan de gemeente een dienstauto met of
zonder chauffeur voor zakelijk gebruik beschikbaar stellen aan wethouders. De
dienstauto kan ook voor het woon-werkverkeer worden gebruikt. In dat geval vindt
wel een korting plaats op de tegemoetkoming in de reiskosten woon/werk. De
dienstauto kan ook worden gebruikt voor de vervulling van een q.q.-nevenfunctie.
De eventueel uit hoofde van die nevenfunctie ontvangen vergoeding van reiskosten
ter zake wordt in dat geval in de gemeentelijke kas gestort. De dienstauto is
niet beschikbaar voor privé-gebruik.De kilometers voor ambtsgebonden nevenfuncties worden als
zakelijk aangemerkt. Ambtsgebondennevenfuncties vloeien voort uit het ambt. Van
een ambtsgebonden nevenfunctie is in elk geval sprake als de ambtsdrager zich er
niet aan kan onttrekken en de functie moet worden beëindigd als het ambt niet
meer wordt uitgeoefend. Of met de nevenfunctie een maatschappelijk of algemeen
bestuurlijk belang is gediend, is fiscaal bezien geen criterium voor het begrip
ambtsgebonden nevenfunctie. Ook is het fiscaal niet relevant of door provinciale
staten c.q. de gemeenteraad toestemming is gegeven voor het vervullen van de
nevenfunctie en het gebruik van de dienstauto voor dat doel.Het gebruik van de
dienstauto voor niet ambtsgebonden nevenfuncties wordt als privégebruik
aangemerkt.(Brief van de minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties d.d.
22 maart 2007 aan de Tweede Kamer, Tweede-Kamerstuknummer 30800 VII, nr.
42)Bijwonen van bijvoorbeeld vergaderingen van de VNG behoort tot ambtsgebonden
activiteiten. Het gebruik voor overige nevenactiviteiten die dus tot het
privégebruik worden gerekend, is slechts tot 500 km per jaar onbelast. Daarboven
wordt het privé-gebruik aangemerkt als loon in natura en is om die reden
belast.Artikelen 19 en 28 Buitenlandse dienstreisBij buitenlandse dienstreizen in het gemeentelijk belang kunnen aan de wethouder
de in redelijkheidgemaakte werkelijke reis- en verblijfkosten worden vergoed. De
tarieven in het voor het rijkspersoneelgeldende Reisbesluit buitenland zijn daarbij richtsnoer. In de eerder genoemde
gedragscode zijn nadere gedragsregels vastgesteld. Daarbij gaat het om
expliciete besluitvorming in het college over buitenlandse reizen en over
uitnodigingen daartoe op kosten van derden.Maar ook om bijvoorbeeld de rekening
en verantwoording achteraf (zowel inhoudelijk als financieel), het meereizen van
de partner en het combineren van een dienstreis met een (direct voorafgaande
ofaansluitende) privé-reis.Ook gemeenteraden of raadscommissies maken wel eens in het gemeentelijk belang
excursies of reizennaar het buitenland. Hiervoor moet de gemeenteraad expliciet
toestemming verlenen. De reis of excursie wordt in alle gevallen door of vanwege
de gemeente georganiseerd. Hetgeen hierboven is geschreven over buitenlandse
dienstreizen van wethouders geldt mutatis mutandis ook voor buitenlandse
excursies en reizen van de gemeenteraad of raadscommissies.Voor raadsleden die niet hebben geopteerd voor de loonbelasting geldt dat de
vergoedingen enverstrekkingen naar de waarde in het economische verkeer bij de
aangifte inkomstenbelasting als opbrengst moeten worden verantwoord en dat de
gemaakte kosten binnen de geldende randvoorwaarden als aftrekbare beroepskosten
kunnen worden opgevoerd.Artikel 22 mobiele telefoonMet ingang van 1 januari 2007 zijn de vergoedingen of verstrekkingen van een
mobiele telefoon geheelonbelast als het zakelijk gebruik meer dan 10%
bedraagt.In de vaste onkostenvergoeding is een component telefoonkosten
opgenomen. Voor deeltijdwethouders is dat 12% van de onkostenvergoeding en voor
voltijd wethouders 9%. Bij het verstrekken van een mobiele telefoon kan sprake
zijn van overbedeling. De component telefoonkosten kan om die reden verminderd
worden. Anderzijds is ook bij wethouders sprake van gebruik van de privé
telefoon voor zakelijke doeleinden. Voor dit doel ontvangen burgemeesters
maandelijk bruto een bedrag van € 25,-. Het is redelijk om, wanneer plaatselijk
de component telefoonkosten wordt gekort, deze korting tot een bedrag van € 25,-
per maand van de bruto onkostenvergoeding achterwege te laten.Artikel 23
Spaarloonregeling/levensloopregelingEen wethouder is een werknemer en kan dientengevolge gebruik maken van de
spaarloonregeling dan wel de levensloopregeling. Wanneer de wethouder gebruik
maakt van de gemeentelijke levensloopregeling is het niet toegestaan een
levensloopbijdrage ten laste van de gemeente te verstrekken. De opbouw van de
levensloopvoorziening mag uitsluitend ten laste van de wethouderswedde
plaatsvinden. Aangezien wethouders geen verlof kennen, is het slechts mogelijk
dat de opgebouwde voorziening bij de beëindiging van het wethouderschap wordt
meegenomen naar een volgende werkgever of dat uitbetaling ineens
plaatsvindt.Artikel 24 Reis- en pensionkosten en
verhuiskostenSinds de dualisering van het gemeentebestuur kunnen personen van buiten de
gemeenteraad tot wethouder worden benoemd. Dat kunnen ook personen zijn die niet
in de gemeente zelf wonen. Die zijn op grond van de Gemeentewet verplicht om te
gaan wonen in de gemeente waar zij wethouder zijn geworden. In artikel 24 is
geregeld dat zij bij verhuizing naar de gemeente in aanmerking komen voor een
verhuiskostenvergoeding en eventueel voor vergoeding van reis- en pensionkosten
in afwachting van de verhuizing. De vergoedingen zijn onbelast.Artikel 26 Vergoeding voor het bijwonen van
commissievergaderingenIn dit artikel is het presentiegeld voor leden van gemeentelijke commissies
geregeld. Deze bepaling geldt niet voor raadsleden en wethouders die in de
commissie zitten. Hun vergoeding is immers al geregeld in de
rechtspositiebesluiten en elders in deze verordening. Uitgezonderd zijn verder
onder meer ambtenaren en bestuurders die in die hoedanigheid in de commissie
zitting hebben. Uitgezonderd zijn tenslotte vertegenwoordigers van
belangengroepen e.d. tenzij hun lidmaatschap tevens in belangrijke mate het
gemeentelijk belang dient.De hoogte van het presentiegeld wordt bij gemeentelijke verordening bepaald. De
minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties stelt jaarlijks per 1
januari het maximum vast zoals dat is herzien aan de hand van het indexcijfer
CAO lonen overheid.In artikel 26, eerste lid, is er voor gekozen de hoogte van
de vergoeding te bepalen op het door de minister vastgestelde maximum. De raad
kan ook een lager bedrag vaststellen.Het Rechtspositiebesluit raads- en commissieleden biedt echter ook de
mogelijkheid om in de gemeentelijke verordening te regelen dat in bepaalde
gevallen een hoger bedrag aan presentiegeld wordt toegekend dan het eerder
bedoelde maximumbedrag. Dat is geregeld in artikel 26, vierde lid, van de
verordening. Er kan gekozen worden voor een procentuele verhoging, maar het is
ook mogelijk om het bedrag uit een hogere gemeenteklasse te kiezen.Artikelen 31 t/m 34 De procedure van
declaratieIn artikel 31 zijn de drie wijzen van betaling aangegeven. In de artikelen 37
t/m 39 is vervolgens aangegeven in welke gevallen welke betalingswijze aan de
orde is en welke procedurevoorschriften in achtgenomen moeten worden.Declaratie van vooruitbetaalde kostenDaarbij gaat het om vergoeding van de volgende kosten:
reis- en verblijfkosten van raadsleden;
zakelijke reis- en verblijfkosten van wethouders
reis- en verblijfkosten bij buitenlandse dienstreizen van
wethouders
reis- en pensionkosten en verhuiskosten;
reis- en verblijfkosten van leden van gemeentelijke commissies
Rechtstreekse facturering bij de gemeenteRekeningen kunnen rechtreeks bij de gemeente in rekening worden gebracht in de
volgende gevallen:
deelname aan cursussen, congressen, seminars en symposia door raadsleden
en wethouders;
zakelijke reis- en verblijfkosten van wethouders;
reis- en pensionkosten en verhuiskosten
reis- en verblijfkosten bij buitenlandse dienstreizen van
wethouders.
Gebruik creditcardAan wethouders kan onder voorwaarden een creditcard beschikbaar worden gesteld
voor functioneleuitgaven ten laste van de gemeente. Gebruik van creditcards is mogelijk in de
volgende gevallen:
zakelijke reis- en verblijfkosten van wethouders;
reis- en verblijfkosten bij buitenlandse dienstreizen van
wethouders;