CVDR260885_1Verordening BezwaarschriftencommissienlregelingAlmere2018-04-12AlmereGemeenteblad Almere, 07-02-2013Verordening BezwaarschriftencommissieAlgemene wet bestuursrechtGemeentewetgemeenteraadbestuur en recht2012-12-13De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2013-02-082017-11-15nieuwe regelingRV-68/2012Verordening BezwaarschriftencommissieDe raad, het college en de burgemeester van de gemeente Almere;ieder voor zover het hun bevoegdheden betreft;gezien het voorstel van het college;gelet op de bepalingen van de Algemene wet bestuursrecht (Awb) en de
Gemeentewet;BESLUITEN:vast te stellen de:Verordening Bezwaarschriftencommissie1BegripsbepalingenIn deze verordening wordt verstaan onder:
verwerend orgaan: bestuursorgaan dat het bestreden besluit heeft
genomen;
commissie: vaste commissie van advies voor de bezwaarschriften;
voorzitter: door de gemeenteraad benoemde voorzitter dan wel
plaatsvervangend voorzitter van de commissie.
2Inleidende bepaling commissie1.Er is een vaste commissie van advies ter voorbereiding van de beslissing
op bezwaren tegen besluiten van de raad, het college en de burgemeester.
2.De commissie is niet bevoegd ten aanzien van bezwaarschriften die
betrekking hebben op:
gemeentelijke belastingen, heffingen en leges;
sociale zaken;
personeelszaken.
3Samenstelling van de commissie1.De commissie bestaat uit een voorzitter en ten minste twee leden.2.De voorzitter en de leden maken geen deel uit van en zijn niet werkzaam
onder verantwoordelijkheid van het bestuursorgaan.3.De voorzitter en de leden worden benoemd, geschorst en ontslagen door de
gemeenteraad op voorstel van het college.4.De commissie regelt de vervanging van de voorzitter. 5.De commissie kan kamers instellen die belast worden met de behandeling
van bezwaarschriften. 6.De commissie bepaalt het aantal kamers. 7.Op de werkwijze van de kamers is het bepaalde in deze verordening zo
veel mogelijk van overeenkomstige toepassing. 4SecretarisDe secretarissen van de commissie zijn door het college aangewezen
ambtenaren.5Zittingsduur1.De voorzitter en de leden van de commissie worden benoemd voor een
termijn van vier jaar. Het is mogelijk twee keer herbenoemd te worden.
2.De voorzitter en de leden van de commissie kunnen op elk moment ontslag
nemen. Zij doen daarvan schriftelijk mededeling aan de gemeenteraad. De
aftredende of ontslag nemende voorzitter of leden van de commissie
blijven hun functie vervullen totdat in de opvolging is voorzien.6Ontvangst bezwaarschrift1.Op het ingediende bezwaarschrift wordt de datum van ontvangst
aangetekend.2.Het bezwaarschrift met de daarbij overgelegde stukken wordt binnen tien
werkdagen in handen van de commissie gesteld.7Uitoefening bevoegdheden1.De bevoegdheden ingevolge de hierna genoemde artikelen van de Awb worden
voor de toepassing van deze verordening uitgeoefend door de voorzitter
van de commissie:
artikel 2:1, tweede lid;
artikel 6:6, wat betreft het de indiener stellen van een
termijn;
artikel 6:17, voor zover het de verzending van stukken betreft
tijdens de behandeling door de commissie;
artikel 7:4, tweede lid;
artikel 7:6, vierde lid.
2.De bevoegdheden van de voorzitter zoals genoemd in het eerste lid en de
artikelen 8, 12 derde lid, en 14 kunnen, ingeval het horen met
toepassing van artikel 7:13, derde lid van de Awb geschiedt door één lid
van de commissie, door dat lid worden uitgeoefend.8Vooronderzoek1.De voorzitter van de commissie is bevoegd rechtstreeks alle gewenste
inlichtingen in te winnen of te laten inwinnen. 2.De voorzitter kan uit eigen beweging of op verlangen van de commissie
bij deskundigen advies of inlichtingen inwinnen en hen zo nodig
uitnodigen daartoe op de hoorzitting te verschijnen. Indien daaraan
kosten zijn verbonden, is vooraf machtiging van het college vereist.
9Plaats en tijd hoorzitting1.De voorzitter van de commissie bepaalt plaats en tijdstip van de zitting
waarin de belanghebbenden en het verwerend orgaan in de gelegenheid
worden gesteld zich door de commissie te laten horen. 2.De voorzitter beslist over de toepassing van artikel 7:3 van de Awb.
3.Indien de voorzitter op grond van het tweede lid besluit af te zien van
het horen, doet hij daarvan mededeling aan de belanghebbenden en het
verwerend orgaan. 10Uitnodiging zittingDe voorzitter nodigt de belanghebbenden en het verwerend orgaan ten minste
twee weken voor de zitting schriftelijk uit. 11Niet-deelneming aan de behandelingDe voorzitter en de leden van de commissie nemen niet deel aan de
behandeling van een bezwaarschrift indien daarbij hun onpartijdigheid in het
geding kan zijn.12Openbaarheid zitting1.De zitting van de commissie is openbaar. 2.De deuren kunnen worden gesloten indien de voorzitter van de commissie
of één van de aanwezige leden het nodig oordeelt of indien een
belanghebbende daartoe een verzoek doet. 3.Indien de voorzitter vervolgens beslist dat gewichtige redenen aanwezig
zijn die zich tegen openbaarheid van de zitting verzetten, vindt de
zitting plaats met gesloten deuren. 13Schriftelijke verslaglegging1.Het verslag als bedoeld in artikel 7:7 van de Awb vermeldt de namen van
de aanwezigen en hun hoedanigheid. 2.Het verslag houdt een zakelijke vermelding in van wat over en weer is
gezegd en wat verder ter zitting is voorgevallen. 3.Indien de zitting geheel of gedeeltelijk met gesloten deuren plaatsvond,
of indien belanghebbenden respectievelijk hun gemachtigden niet in
elkaars tegenwoordigheid zijn gehoord, maakt het verslag hiervan
melding. 4.Het verslag verwijst naar de op de zitting overgelegde bescheiden, die
aan het verslag kunnen worden gehecht. 5.Het verslag wordt ondertekend door de voorzitter en de secretaris van de
commissie, tenzij het verslag is opgenomen in het advies van de
commissie, dan wel als bijlage is aangehecht aan het advies van de
commissie14Nader onderzoek1.De voorzitter kan na de hoorzitting bepalen dat nader onderzoek nodig
is.2.De uit het nader onderzoek verkregen informatie wordt in afschrift aan
de betrokken leden van de commissie, het verwerend orgaan en de
belanghebbenden toegezonden. De belanghebbenden worden in de gelegenheid
gesteld om te reageren op de uit nader onderzoek verkregen
informatie.3.De voorzitter bepaalt binnen twee weken na verzending van de nadere
informatie of het nodig is om een nieuwe hoorzitting te beleggen.15Raadkamer en advies1.De commissie beraadslaagt en beslist achter gesloten deuren over het
door haar uit te brengen advies.
De commissie beslist bij meerderheid van stemmen over het uit te
brengen advies.
Indien bij een stemming de stemmen staken, beslist de stem van
de voorzitter.
2.Het advies is gemotiveerd en omvat een voorstel voor de te nemen
beslissing op het bezwaarschrift.3.Het advies wordt door de voorzitter en de secretaris van de commissie
ondertekend. 16Uitbrengen adviesHet advies wordt, onder medezending van het verslag als bedoeld in artikel
13 en eventueel door de commissie ontvangen nadere informatie, tijdig
uitgebracht aan het verwerend orgaan dat op het bezwaarschrift dient te
beslissen. 17JaarverslagDe commissie brengt jaarlijks, vóór 1 juli, aan de bestuursorganen van de
gemeente verslag uit van haar werkzaamheden in het voorafgaande
kalenderjaar.18Intrekking oude regelingDe Verordening behandeling bezwaar- en beroepschriften Almere wordt
ingetrokken. 19OvergangsrechtTen aanzien van voorzitter en leden die bij inwerkingtreding van deze
verordening deel uitmaken van de commissie op grond van de Verordening
behandeling bezwaar- en beroepschriften Almere, wordt het aantal malen dat
zij op grond van die verordening zijn (her)benoemd in acht genomen bij de
toepassing van artikel 5, eerste lid. 20InwerkingtredingDeze verordening treedt in werking op de eerste dag na bekendmaking.21CiteertitelDeze verordening wordt aangehaald als: Verordening
Bezwaarschriftencommissie.Aldus vastgesteld in de openbare raadsvergadering van 7 oktober 2010. De voorzitter, De griffier,De burgemeester, De secretaris,Deze verordening geeft een uitwerking van de behandeling van bezwaarschriften
door een adviescommissie. In deze verordening is de voorgaande Verordening
behandeling bezwaar- en beroepschriften Almere aangepast en geactualiseerd. Zo
is de zittingsduur van de commissieleden nu losgekoppeld van de zittingsduur van
de gemeenteraadsleden. De bezwaarschriftencommissie is niet alleen een
adviescommissie maar ook een bestuursorgaan. In deze verordening zijn regels
opgenomen met betrekking tot de adviestaak van de commissie. De raad, het
college en de burgemeester stellen de commissie in en hebben daarmee zeggenschap
over de wijze waarop de commissie haar adviestaak uitoefent. De gemeenteraad,
het college van burgemeester en wethouders en de burgemeester hebben geen
zeggenschap over de uitoefening van de bevoegdheden door de commissie als
bestuursorgaan.Artikelgewijze toelichting In de aanhef van de verordening is bepaald dat de bestuursorganen van de
gemeente: de raad, het college en de burgemeester, ieder voorzover het hun
bevoegdheden betreft, besluiten de verordening vast te stellen. De raad heeft de
verordende bevoegdheid. Het college en de burgemeester hebben deze bevoegdheid
niet, maar nemen hiermee het besluit tot instellen van de
bezwaarschriftencommissie. Op deze manier is het mogelijk dat de bestuursorganen
samen één en dezelfde commissie instellen om te adviseren op bezwaren tegen
besluiten van de raad, het college en de burgemeester. De ondertekening van de
verordening gebeurt eveneens door de drie bestuursorganen.Artikel 1 BegripsbepalingenIn dit artikel zijn slechts die begripsbepalingen opgenomen die niet in de Awb
voorkomen. Het bestuursorgaan dat het bestreden besluit heeft genomen, wordt in
de verordening aangeduid als 'verwerend orgaan'. Dit kan de gemeenteraad
betreffen, het college, de burgemeester of een commissie waaraan via delegatie
bepaalde bevoegdheden van de hiervoor genoemde bestuursorganen zijn
overgedragen.Artikel 2 Inleidende bepaling commissieIn deze bepaling wordt de commissie als zodanig geïntroduceerd. Enkele
categorieën bezwaarschriften hebben betrekking op een zo specifieke materie of
op onderwerpen waarover zulke grote aantallen bezwaarschriften te verwachten
zijn dat het wenselijk is om daarvoor een andere methodiek van horen en
adviseren te hanteren. Dit is het geval bij personeelszaken, belastingzaken en
sociale zaken. Om die reden is ervoor gekozen om deze categorieën van
bezwaarschriften in het tweede lid uit te zonderen.Artikel 3 Samenstelling van de commissieHet eerste lid verwijst naar de adviescommissie zoals bedoeld in artikel 7:13
van de Awb.De wet stelt als minimale eisen aan de samenstelling van een
adviescommissie:
De commissie bestaat uit een voorzitter en ten minste twee leden
(artikel 7:13, eerste lid, onder a, van de Awb)
De voorzitter maakt geen deel uit en is niet werkzaam onder
verantwoordelijkheid van het bestuursorgaan (artikel 7:13, eerste lid,
onder b, van de Awb)
Er is gekozen voor een adviescommissie die volledig bestaat uit leden die geen
deel uit maken van en niet werkzaam zijn onder verantwoordelijkheid van het
bestuursorgaan. Het voordeel van een externe commissie is dat de schijn van
partijdigheid wordt vermeden.In het derde lid wordt bepaald dat de raad de commissieleden benoemt op
voordracht van het college. De raad is hiermee ook het orgaan dat indien nodig
het functioneren van de leden van de commissie evalueert. Indien een lid van de
commissie niet naar behoren functioneert, is het in eerste instantie de
commissie die hierop actie zal ondernemen. De voorzitter zal hierbij een rol
spelen. Mocht een commissielid niet zelf ontslag nemen dan is het uiteindelijk
aan de raad om op te treden. De commissie heeft als adviseur een onafhankelijke rol ten opzichte van de raad
en daarom dient aan de commissie ruimte te worden gelaten om op verantwoorde
wijze invulling aan haar onderzoeksbevoegdheden te geven. De raad mag daarom
niet te lichtvaardig met de ontslagbevoegdheid omspringen omdat anders de schijn
zou kunnen ontstaan dat een commissie(lid) aan de kant wordt geschoven vanwege
een voor het bestuurorgaan onwelgevallig standpunt. Tegelijkertijd is de
commissie een adviserend orgaan en ligt de eindverantwoordelijkheid voor de
beslissing op het bezwaar bij het bestuursorgaan. Als, bijvoorbeeld gelet op het grote aantal te behandelen bezwaarschriften of in
verband met een wenselijke splitsing naar onderwerp, daaraan behoefte bestaat,
kan de commissie besluiten zich in kamers op te splitsen. Een kamer van de
commissie is zelfstandig bevoegd hoorzittingen te houden en adviezen uit te
brengen. Artikel 4 SecretarisDe commissie beschikt over een aantal secretarissen dat de commissieleden
ondersteunt bij de werkzaamheden.Artikel 5 ZittingsduurDe commissieleden worden voor een termijn van vier jaar benoemd. Daarnaast
bestaat er de mogelijkheid om twee keer herbenoemd te worden. Hiervoor is
gekozen om een zekere mate van continuïteit te garanderen en ervoor te zorgen
dat niet op één moment de gehele commissie dient te worden vervangen. Door
natuurlijk verloop zal dit moment meer gespreid zijn.Een lid kan bij zijn ontslag zelf het tijdstip van dat ontslag bepalen. Het kan
ook een later tijdstip kiezen om zodoende eventueel nog bij de afhandeling van
lopende zaken betrokken te kunnen zijn. De bepaling van het derde lid is van orde. Een ontslagnemend lid kan niet
gedwongen worden ook feitelijk de functie te blijven vervullen.Artikel 6 Ontvangst bezwaarschriftEr wordt naar gestreefd om bezwaarmakers in een zo vroeg mogelijk stadium op de
hoogte te brengen van de te volgen procedure. De gevolgde procedure heeft als
gevolg dat met toepassing van artikel 7:13, tweede lid van de Awb de
beslistermijn van zes weken wordt verlengd tot twaalf weken met een
verdagingsmogelijkheid van zes weken. Artikel 7 Uitoefening bevoegdhedenIngevolge artikel 7:13 van de Awb beslist de commissie over onder andere de
toepassing van artikel 7:4, zesde lid, en 7:5, tweede lid van de Awb. Dit
uitdrukkelijke voorschrift maakt het mogelijk dat deze bevoegdheid door de
voorzitter (of een ander lid) van de commissie wordt uitgeoefend. De hiervoor
aangehaalde bepalingen zijn in dit artikel van de verordening dan ook niet
genoemd.De in dit artikel aangehaalde artikelen of artikelleden van de Awb luiden als
volgt.Artikel 2:1, tweede lidEen bestuursorgaan kan van een gemachtigde een schriftelijke machtiging
verlangen.Toelichting:Deze bepaling is facultatief geformuleerd: de voorzitter is dan ook vrij al dan
niet van deze bevoegdheid gebruik te maken.Artikel 6:6Indien niet is voldaan aan artikel 6:5 of aan enig ander bij de wet gesteld
vereiste voor het in behandeling nemen van het bezwaar of beroep, kan dit
niet-ontvankelijk worden verklaard, mits de indiener de gelegenheid heeft gehad
het verzuim te herstellen binnen een hem daartoe gestelde termijn.Toelichting:De termijn waarbinnen het verzuim dient te worden hersteld, wordt vastgesteld
door de voorzitter. Er is van afgezien in de verordening een vaste termijn
daarvoor op te nemen omdat het niet goed mogelijk is in algemene zin voor alle
gevallen aan te geven hoe lang deze termijn zou moeten zijn. Uitgangspunt is wel
dat er sprake moet zijn van een redelijke termijn (in de meeste gevallen kan met
een termijn van twee weken na het einde van de bezwaartermijn worden volstaan).
Enerzijds moet de indiener een reële mogelijkheid worden geboden het
geconstateerde verzuim te herstellen; anderzijds moet het niet zo zijn dat door
een langere termijn de procedure wordt vertraagd.Ten slotte wordt hier gewezen op artikel 7:10 van de Awb waarin voorschriften
zijn opgenomen voor de termijn waarbinnen op een ingediend bezwaarschrift dient
te worden beslist. De beslistermijn wordt namelijk opgeschort met ingang van de
dag waarop de indiener is verzocht een verzuim als bedoeld in artikel 6:6 van de
Awb te herstellen, tot de dag waarop het verzuim is hersteld of de daarvoor
gestelde termijn ongebruikt is verstreken.Artikel 6:17Indien iemand zich laat vertegenwoordigen, zendt het orgaan dat bevoegd is op
het bezwaar te beslissen, de op de zaak betrekking hebbende stukken in elk geval
aan de gemachtigde.Toelichting:Deze bepaling spreekt voor zich. Voorzover het de behandeling door de commissie
betreft, ligt deze taak bij de voorzitter. Het is niet nodig om in de
bezwaarfase ook de stukken aan de vertegenwoordigers van de belanghebbende toe
te zenden die zijn geproduceerd in de fase tussen de aanvraag en het primaire
besluit (CRvB 24 juni 1997, JB 1997/196).Artikel 7:4, tweede lidHet bestuursorgaan legt het bezwaarschrift en alle verder op de zaak betrekking
hebbende stukken voorafgaand aan het horen gedurende ten minste één week voor
belanghebbenden ter inzage.Toelichting:Het inzagerecht is als een van de fundamentele waarborgen voor een goed
verlopende bezwaarschriftprocedure te beschouwen. Het maakt het principe van
hoor en wederhoor mogelijk. Het is gekoppeld aan de hoorzitting: wordt er niet
gehoord, dan is er ook geen sprake van een verplichte ter-inzage-legging.Artikel 7:6, vierde lidHet bestuursorgaan kan, al dan niet op verzoek van een belanghebbende,
toepassing van het derde lid achterwege laten, voorzover geheimhouding om
gewichtige redenen is geboden [...].Het derde lid van dit artikel luidt:Wanneer belanghebbenden afzonderlijk zijn gehoord, wordt ieder van hen op de
hoogte gesteld van het verhandelde tijdens het horen buiten zijn
aanwezigheid.ToelichtingIn het tweede lid van artikel 7:6 van de Awb wordt de mogelijkheid gegeven om de
belanghebbenden afzonderlijk te horen. Een reden om dit te doen kan zijn dat
tijdens het horen feiten of omstandigheden bekend zullen worden waarvan
geheimhouding om gewichtige redenen is geboden. Het vierde lid geeft aan dat in
dit geval de verschillende partijen niet geïnformeerd hoeven te worden over wat
er in de afzonderlijke hoorzittingen is besproken.In het tweede lid van artikel 7 is bepaald dat indien een hoorzitting
plaatsvindt waarbij enkelvoudig wordt gehoord, de bevoegdheden die aan de
voorzitter toekomen, zoveel mogelijk worden uitgeoefend door het lid dat
enkelvoudig hoort.Artikel 8 VooronderzoekHet spreekt voor zich dat de voorzitter van de commissie er zorg voor dient te
dragen dat al het noodzakelijke wordt gedaan om de behandeling van het
bezwaarschrift voldoende voor te bereiden. Dat geldt zowel intern bij de
gemeente - hij krijgt de bevoegdheid alle gewenste inlichtingen in te winnen -
als extern. Zo moet het mogelijk zijn om met de bezwaarde in contact te treden
om nadere informatie in te winnen of bijvoorbeeld hem bij kennelijke
niet-ontvankelijkheid in overweging te geven het bezwaarschrift in te
trekken.De activiteiten van de commissie of haar voorzitter bij de voorbereiding van de
te behandelen zaken kunnen kosten met zich meebrengen. Daarbij vallen gewone en
bijzondere kosten te onderscheiden. Bij gewone kosten valt te denken aan
bijvoorbeeld de vergoedingen voor de leden. Het inschakelen van externe
deskundigen zal bijzondere kosten meebrengen. Deze kosten komen ten laste van de
gemeentebegroting. De normale kosten van de commissie zijn opgenomen in de
begroting. Bijzondere kosten worden niet gemaakt voordat het college de
gelegenheid heeft gehad deze kosten te toetsen aan een begrotingspost. Om deze
reden is bepaald dat voor de kosten voor getuigen of deskundigen een machtiging
vooraf nodig is. Uiteraard mag het niet zo zijn dat het college door deze
toetsing het werk van de commissie frustreert en haar onafhankelijke positie
daardoor aantast.In dit verband verdient ook artikel 3:7 Awb aandacht. Daarin is bepaald dat het
bestuursorgaan waaraan advies wordt uitgebracht, al dan niet op verzoek, de
gegevens ter beschikking stelt aan de adviseur die nodig zijn voor een goede
vervulling van diens taak.Artikel 9 Plaats en tijd hoorzittingArtikel 7:3 van de Awb geeft aan in welke gevallen van het horen van
belanghebbenden kan worden afgezien. Voor een ingediend bezwaarschrift is dat
indien:
het bezwaarschrift kennelijk niet-ontvankelijk is,
het bezwaar kennelijk ongegrond is,
de belanghebbenden verklaard hebben geen gebruik te willen maken van het
recht te worden gehoord, of
aan het bezwaar volledig tegemoet wordt gekomen en andere
belanghebbenden daardoor niet in hun belangen kunnen worden
geschaad.
Ad d.Het ligt voor de hand dat indien het verwerend orgaan aan het bezwaar van
appellant volledig tegemoet denkt te kunnen komen, het daarover met de commissie
contact opneemt. In dit verband wordt ook gewezen op artikel 6:18 en 6:19 van de
Awb. In artikel 6:18 gaat het over het tijdens het aanhangig zijn van bezwaar
intrekken of wijzigen van het bestreden besluit. In artikel 6:19 wordt bepaald
dat indien een bestuursorgaan een intrekking- of wijzigingsbesluit heeft
genomen, het bezwaar geacht wordt mede gericht te zijn tegen het nieuwe besluit
tenzij dat besluit geheel tegemoetkomt aan het bezwaar.De bevoegdheid om van het horen af te zien wordt door de verordening toegekend
aan de voorzitter van de commissie. Deze beslissing is dus niet aan het
bestuursorgaan dat het bezwaarschrift heeft ontvangen. Dat zou overigens ook
niet mogelijk zijn, gelet op artikel 7:13, vierde lid van de Awb, waarin onder
andere is bepaald dat de commissie, voorzover bij wettelijk voorschrift niet
anders is bepaald, beslist over de toepassing van artikel 7:3 van de Awb.Het bepaalde in het derde lid spreekt voor zich. Daarnaast zal in het
uiteindelijk uit te brengen advies hier nogmaals op teruggekomen moeten worden.
Dat is noodzakelijk omdat ingevolge artikel 7:12 van de Awb bij de beslissing op
een bezwaarschrift, indien van het horen is afgezien, aangegeven moet worden op
welke grond dat is geschied.Artikel 10 Uitnodiging zittingIn het algemeen moet gedacht worden aan een zodanige termijn dat de bezwaarde en
de overige belanghebbenden voldoende gelegenheid krijgen om zich behoorlijk op
de zitting voor te bereiden.Gekozen is voor een termijn van twee weken, mede in verband met de termijn van
twaalf weken waarbinnen, behoudens verdaging, op het bezwaar moet zijn beslist
(zie artikel 7:10 van de Awb) en het bepaalde in artikel 7:4 en 7:8 van de
Awb.Artikel 11 Niet-deelneming aan de behandelingDit artikel spreekt voor zich, zie ook artikel 2:4 van de Awb.Artikel 12 Openbaarheid zittingIngevolge artikel 7:5, tweede lid van de Awb besluit het bestuursorgaan,
voorzover niet bij wettelijk voorschrift anders is bepaald, of het horen in het
openbaar plaatsvindt. In artikel 7:13, vierde lid van de Awb wordt deze
bevoegdheid aan de commissie toegekend. In de deze bepaling is vastgelegd dat de
hoorzitting in principe in het openbaar plaatsvindt. Uitzondering op deze regel
blijft mogelijk, bijvoorbeeld indien bijzonder persoonlijke zaken van
familiaire, medische of financiële aard of andere zaken met een vertrouwelijk
karakter aan de orde komen.De hoorzitting dient te worden onderscheiden van de beraadslaging van de
commissie, die ingevolge artikel 15 van de verordening achter gesloten deuren
plaatsvindt.Artikel 13 Schriftelijke verslagleggingArtikel 7:7 van de Awb vereist dat van het horen een verslag wordt gemaakt. Het
bepaalde in het eerste lid hoeft niet zo ver te strekken dat van al het
aanwezige publiek naam en hoedanigheid wordt opgenomen. Wel zal uit het verslag
duidelijk moeten blijken wie namens welke partij aanwezig was en wat door hen
naar voren is gebracht. Het verslag, indien niet opgenomen in het advies, wordt
ondertekend door voorzitter en secretaris. Gelet op de definitie in artikel 1
kan ook de plaatsvervangend voorzitter het verslag ondertekenen. Omdat het
college meerdere secretarissen kan aanwijzen (artikel 4), vindt
medeondertekening op grond van artikel 13, vijfde lid, door een van de benoemde
secretarissen plaats. Artikel 14 Nader onderzoekEen nader onderzoek kan feiten of omstandigheden aan het licht brengen die op
het moment van de zitting nog niet bekend waren. Dit kan aanleiding zijn om
belanghebbenden en het verwerend orgaan opnieuw te horen.Artikel 15 Raadkamer en adviesDe hoorzitting is in principe openbaar; de hier bedoelde beraadslaging vindt
achter gesloten deuren plaats. Het horen kan plaatsvinden door een
niet-voltallige commissie; de advisering dient plaats te vinden door een
commissie die voldoet aan de eisen van artikel 7:13, eerste lid, onder a van de
Awb. Schriftelijke consultatie is mogelijk (CRvB 21 oktober 1999, AB 2000/42 en
Rb. Haarlem 5 januari 2001, ongepubliceerd, zaaknummer Awb 00/8620 en
00/8621).De commissie adviseert ook over een verzoek voor vergoeding van de kosten in de
rechtsbijstand en zal aangeven of er recht is op een vergoeding. Tevens
adviseert de commissie over de hoogte van het vergoedingsbedrag. De hoogte van
het vergoedingsbedrag wordt ontleend aan het Besluit proceskosten
bestuursrecht.Het advies wordt ondertekend door voorzitter en secretaris. Gelet op de
definitie in artikel 1 kan ook de plaatsvervangend voorzitter het advies
ondertekenen. Omdat het college meerdere secretarissen kan aanwijzen (artikel
4), vindt medeondertekening op grond van artikel 15, derde lid, door een van de
benoemde secretarissen plaats. Artikel 16 Uitbrengen adviesHet advies van de commissie wordt samen met het verslag van de hoorzitting
schriftelijk uitgebracht aan het verwerend orgaan.Artikel 7:11 van de Awb bepaalt dat indien het bezwaar ontvankelijk is, op
grondslag daarvan een heroverweging van het bestreden besluit dient plaats te
vinden. Is een bezwaarschrift niet ontvankelijk, dan wordt aan heroverweging
niet toegekomen. Indien de heroverweging daartoe aanleiding geeft, herroept het
bestuursorgaan het bestreden besluit en neemt het voor zover nodig in plaats
daarvan een nieuw besluit. Dit nieuwe besluit treedt daarmee in de plaats van
het oorspronkelijke (bestreden) besluit.De toetsing dient niet beperkt te blijven tot louter een toetsing tot vragen van
rechtmatigheid, maar binnen de grenzen van de wet dient de toetsing zich ook uit
te strekken tot beleidsmatige en bestuurlijke aspecten. Daarnaast dient de
heroverweging ex nunc plaats te vinden,
dat wil zeggen dat rekening moet worden gehouden met inmiddels gewijzigde feiten
en omstandigheden. De feiten en omstandigheden van het moment waarop het nieuwe
besluit wordt genomen zijn van belang.Daarnaast dient de heroverweging op grondslag van het bezwaar te geschieden.
Hieruit vloeit voort dat die onderdelen van het besluit die geheel los van de
aangevoerde bezwaren staan, in beginsel buiten beschouwing blijven. Het
bestuursorgaan zal daarbij de naar voren gebrachte bezwaren voldoende ruim naar
hun strekking moeten opvatten. Indien bijvoorbeeld tijdens de hoorzitting blijkt
dat deze, ondanks een beperkte omschrijving in het bezwaarschrift, ruimer
bedoeld zijn, dan zal daarmee rekening moeten worden gehouden.Verder is het de bedoeling dat er geen verslechtering van de positie van degene
die het bezwaarschrift indient tijdens de bezwaarschriftenprocedure mag optreden
(verbod van reformatio in
peius). Natuurlijk staat dit er niet aan in de
weg dat als een derde bezwaar maakt tegen bijvoorbeeld een afgegeven vergunning,
die bezwaren gehonoreerd kunnen worden. Dit is niet in strijd met genoemd
beginsel. In artikel 7:12 van de Awb is voorgeschreven dat de beslissing op het
bezwaarschrift dient te berusten op een deugdelijke motivering die bij de
bekendmaking van de beslissing wordt vermeld. Daarbij is het van belang dat
indien van het advies van de commissie wordt afgeweken in de beslissing de reden
van die afwijking wordt vermeld en het advies met de beslissing wordt
meegezonden.Artikel 17 JaarverslagDe bezwaarschriftencommissie doet jaarlijks aan de raad, het college en de
burgemeester verslag van haar werkzaamheden. De invulling van dit verslag is aan
de commissie gelaten. Het jaarverslag is ook een instrument voor de commissie om
aan de bestuursorganen adviezen te geven over de verbeterpunten op het gebied
van juridische kwaliteit.Artikel 18 Intrekking oude regelingDit artikel spreekt voor zich.Artikel 19 OvergangsrechtDe commissieleden die op grond van de oude verordening (“Verordening behandeling
bezwaar- en beroepschriften Almere”) waren benoemd, kunnen op grond van deze
verordening worden herbenoemd. Op grond van de oude verordening liep de termijn
van de commissieleden gelijk met de raadsperiode. Deze verordening gaat uit van
een termijn van vier jaar, ongeacht of hiermee verschillende raadsperiodes
worden overlapt. Indien commissieleden op grond van deze verordening worden
herbenoemd, telt het aantal raadsperiodes dat zij lid waren van de commissie mee
voor het aantal malen dat zij op grond van deze verordening kunnen worden
herbenoemd.Artikel 20 InwerkingtredingBesluiten van het gemeentebestuur die algemeen verbindende voorschriften
inhouden, verbinden niet dan wanneer ze bekendgemaakt zijn. De bekendmaking
geschiedt door plaatsing in het Gemeenteblad of in een andere door de gemeente
algemeen verkrijgbaar gestelde uitgave (huis-aan-huisblad of plaatselijk
dagblad). Artikel 21 CiteertitelDeze verordening kan worden aangehaald als: Verordening
Bezwaarschriftencommissie.