CVDR2606_1Verordening onderzoeken doelmatigheid en doeltreffendheid van de gemeente Sint-MichielsgestelnlregelingSint-Michielsgestel2018-07-24Sint-MichielsgestelOnbekendVerordening onderzoeken doelmatigheid en doeltreffendheid van de gemeente Sint-MichielsgestelGemeentewet, art. 213agemeenteraadfinanciën en economie2005-11-24De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2005-11-252012-01-01OnbekendIndex: 1.135Financiën: college-onderzoekengeemDe verordening is niet op gebruikelijke wijze gepubliceerdVerordening onderzoeken doelmatigheid en doeltreffendheid van de gemeente Sint-Michielsgestel1DefinitiesIn deze verordening wordt verstaan onder:
doelmatigheid: de mate waarin de gewenste prestaties en beoogde
maatschappelijke effecten worden gerealiseerd met een zo beperkt
mogelijke inzet van middelen.
doeltreffendheid: de mate waarin de gewenste prestaties en geboogde
maatschappelijke effecten van het beleid worden behaald.
2Onderzoeksfrequentie1.Het college onderzoekt jaarlijks de doelmatigheid van (onderdelen van)
de organisatie-eenheden van de gemeente en de uitvoering van taken door
de gemeente. Iedere gemeentelijke organisatie-eenheid en gemeentelijke
taak wordt minimaal eens in de 8 jaar in zijn geheel aan een dergelijke
toets onderworpen.2.Het college toetst jaarlijks de doeltreffendheid van minimaal 2 (delen
van) programma's en paragrafen3Onderzoeksplan1.Het college zendt ieder jaar uiterlijk voor 1 december een
onderzoeksplan naar de raad voor de in het erop volgende jaar te
verrichten interne onderzoeken naar de doelmatighei en de
doeltreffendheid.2.In het onderzoeksplan wordt per intern onderzoek globaal
aangegeven:
het object van onderzoek
reikwijdte van het onderzoek
de onderzoeksmethode
doorlooptijd van het onderzoek
de wijze van uitvoering
In het onderzoeksplan wordt aangegeven welke budgetten in de begroting
zijn opgenomen voor de uitvoering van de onderzoeken.4Voortgang onderzoekenHet college rapporteert in de bedrijfsvoeringsparagraaf -en, zolang
operationeel, in het programma bedrijfsvoering - van de begroting en
jaarstukken over de voortgang van de onzderzoeken naar de doelmatigheid en
doeltreffendheid en de uitputting van de bijbehorende budgetten.5Rapportage en gevolgtrekking1.De uitkomsten van een onderzoek worden vastgelegd in een rapportage.
Elke rapportage bevat tenminste een analyse van de onderzoeksresultaten
en aanbevelingen voor verbeteringen.2.Op basis van de resultaten van ieder onderzoek stelt het college indien
nodig een plan van verbetering op. De rapportage en het plan van
verbetering worden ter kennisgeving aan de raad aangeboden. Het college
neemt op basis van het plan van verbetering organisatorische
maatregelen.6InwerkingtredingDeze verordening treedt in werking met ingang van 1 januari 2004.7CiteertitelDeze verordening kan worden aangehaald als: "Verordening onderzoeken
doelmatigheid en doeltreffendheid van de gemeente Sint-Michielsgestel.Aldus vastgesteld in de vergadering van de raad op 30 oktober 2003.Artikelsgewijze toelichting modelverordening 213 a Gemeentewet Artikel 2. OnderzoeksfrequentieIn artikel 2 wordt het college opgedragen onderzoek te doen naar de
doelmatigheid en de doeltreffendheid van het gevoerde bestuur. Er worden door de
raad een minimaal aantal uit te voeren interne onderzoeken per jaar van het
college geëist. Hierbij wordt een scheiding aangebracht tussen onderzoeken naar
de doelmatigheid en onderzoeken naar de doeltreffendheid.De onderzoeken naar de
doelmatigheid betreffen onderzoeken naar de uitvoering van het beleid en het
beheer van middelen. De uitvoering wordt gedaan door ten eerste de gemeentelijke
organisatie, zodat deze onderzoeken zich ten eerste richten op de
organisatie-eenheden van de gemeente. Een tweede ingang voor de
doelmatigheidsonderzoeken is de procesgang. Hiervoor kan men kijken naar de
gemeentelijke taken. Het voordeel hiervan is dat ook de doelmatigheid van de
uitvoering van gemeentelijk beleid en het beheer van middelen door derden wordt
onderzocht. Om te verzekeren dat alle onderdelen van de gemeente op
doelmatigheid worden onderzocht, verplicht het artikel dat ieder onderdeel van
de gemeente en elke gemeentelijke taak minimaal eens in de zoveel jaar worden
onderzocht. Hier kan iedere gemeente zelf de gewenste periode aangeven.
Aanbevolen wordt een periode van ongeveer twee raadsperiodes.De onderzoeken naar
de doeltreffendheid vinden plaats op basis van het in de programma's of
paragrafen van de begroting geformuleerde beleid. Dit beleid kan gehele
begrotingsprogramma's omvatten of delen daarvan. Ook kunnen dergelijke
onderzoeken paragrafen van de begroting en jaarstukken of delen daarvan
omvatten.Artikel 3. OnderzoeksplanDe beslissing wat te onderzoeken is aan het college. Vanzelfsprekend zal de raad
willen weten wat de plannen zijn, en ook gelegenheid willen hebben om deze te
bespreken en als de raad dat nodig acht, invloed uit te oefenen. Hierin voorziet
het onderzoeksplan. Het onderzoeksplan moet een volledig beeld geven van de
voorgenomen onderzoeken, zij het uiteraard nog globaal. De onderzoeken in het
onderzoeksplan worden per onderzoek uitgewerkt. Het onderzoeksplan wordt
aangeboden aan de raad en de raad kan het ter bespreking agenderen, maar het
wordt door het college vastgesteld. In de verordening kan worden aangegeven, wat
in een onderzoeksplan in ieder geval moet worden opgenomen. De onderwerpen
genoemd in het tweede lid kunnen als volgt worden toegelicht:a) Het object van
een onderzoek wordt dusdanig omschreven, dat duidelijk aangegeven is, wat de
afbakening van het onderzoek is. Daarbij worden bij de doelmatigheidsonderzoeken
duidelijk de scheidslijnen aangegeven ten aanzien van de te onderzoeken
procedures, instrumenten en gemeentelijke taken. Bij de
doeltreffendheidonderzoeken worden duidelijk de scheidslijnen met andere
beleidsvelden aangegeven. b) De reikwijdte van ieder onderzoek strekt zich in
beginsel uit over alle organen (raad, college), organisatie-eenheden en
instellingen, waarvoor de gemeente bestuurlijk verantwoordelijk is of waarvan de
activiteiten geheel of in belangrijke mate door de gemeente worden bekostigd. De
reikwijdte kan in het onderzoeksplan worden ingeperkt door het aangeven van het
te onderzoeken tijdsvak en de te onderzoeken organen, organisatie-eenheden en
instellingen. De reikwijdte van onderzoeken moet van tevoren duidelijk worden
aangegeven. Aangegeven moet worden, welk tijdvak wordt onderzocht en welke
organisatie-eenheden en niet gemeentelijke instellingen bij het onderzoek worden
betrokken.c) Hier wordt aangegeven welke methoden gebruikt zullen worden
(benchmarking, enquête, enzovoorts).d) Een inschatting van de duur van het
onderzoek, eventueel onderverdeeld in fasen.e) Onderzoeken kunnen in opdracht
van het college worden uitgevoerd door het ambtelijke apparaat (al of niet met
inbreng van deskundigheid van derden) of door derden. Indien de ambtelijke
organisatie de onderzoeken uitvoert, zullen in de onderzoeksopzet waarborgen
dienen te worden ingebouwd, waarmee de onafhankelijkheid van de analyse en/of
adviezen ter verbeteringen worden gegarandeerd. Dat betekent, dat van het
onderzoek wel mag worden uitgevoerd door functionarissen die in hun dagelijks
werk betrokken zijn bij het onderzoeksobject. De analyse en de aanbevelingen tot
verbetering echter moeten zoveel als mogelijk onafhankelijk tot stand komen en
uitgevoerd worden door functionarissen die niet in hun dagelijks werk betrokken
zijn bij het onderzoeksobject.Artikel 4. Voortgang onderzoekDe bedrijfsvoeringparagraaf van de begroting en jaarstukken dient inzicht te
geven in de stand van zaken en de beleidsvoornemens omtrent de bedrijfsvoering.
Daarbij dient een relatie te worden gelegd met inhoud van de programma's van de
begroting en jaarstukken. Het ligt voor de hand om in deze paragaaf eveneens te
rapporteren over de stand van zaken bij de interne onderzoeken naar de
doelmatigheid en doeltreffendheid van het gevoerde bestuur. Artikel 5. Rapportage en
gevolgtrekkingMet de instelling van de onderzoeken beoogt de gemeente de transparantie van
gemeentelijk handelen te vergroten en de publieke verantwoording daarover te
versterken. De bevindingen van de onderzoeken worden dan ook neergelegd in
rapporten voor de raad, zoals voorgeschreven in artikel 213a, tweede lid van de
Gemeentewet. De rapporten dienen volgens artikel 197 tweede lid van de
Gemeentewet te worden gevoegd bij de jaarrekening en het jaarverslag. Dat
betreft uiteraard de verslagen die lopende het verslagjaar zijn afgerond. Dat
sluit echter geenszins uit dat de raad, als hij dat wenst, de rapporten
ontvangt, zodra ze zijn vastgesteld. Systematische aandacht voor doelmatigheid
en doeltreffendheid impliceert ook het doel om te leren, om na te denken over en
te streven naar verbetering, daarom is in deze ontwerpverordening opgenomen, dat
evaluatie en aanbevelingen voor verbetering onderdeel zijn van de rapportage en
dat zo nodig door middel van een plan van verbetering het vervolgtraject moet
worden ingezet. De bedrijfsvoering is een zaak van het college. Het is dan ook
het college, dat maatregelen moet nemen tot verbetering. Het college moet een
plan van verbetering opstellen en uitvoeren. Het plan van verbetering wordt
uiteraard ook ter kennisgeving aan de raad gestuurd. Artikel 6. InwerkingtredingVolgens de Gemeentewet moet deze verordening per 7 maart 2003 zijn vastgesteld.
De raad kan indien nodig bij raadsbesluit het vaststellen van deze verordening
met maximaal één jaar uitstellen. Artikel 7. CiteertitelIn dit artikel wordt de naam gegeven, waarmee in gemeentelijke stukken naar deze
verordening kan worden verwezen.Vaststelling De ondertekening van uitgaande stukken van de raad door
de burgemeester is in het nieuwe duale bestel gehandhaafd (artikel 75, lid 1
GW). Door de komst van de griffier zijn de taken van de gemeentesecretaris
gewijzigd. De secretaris hoeft niet meer aanwezig te zijn bij de vergaderingen
van de raad. Deze taak wordt overgenomen door de griffier (artikel 107b GW).
Door deze wijziging is het niet meer de secretaris, die alle uitgaande stukken
van de raad mede ondertekent. De griffier moet de uitgaande stukken van de
raadsvergaderingen medeondertekenen (artikel 107c GW).