Organisatie | Hulst |
---|---|
Organisatietype | Gemeente |
Officiële naam regeling | Bed & Breakfast |
Citeertitel | Beleidsnotitie Bed & Breakfastvoorziening gemeente Hulst |
Vastgesteld door | gemeenteraad |
Onderwerp | ruimtelijke ordening, verkeer en vervoer |
Eigen onderwerp | Ruimtelijke Ordening / Openbare Werken / Openbare Ruimte |
N.v.t.
N.v.t.
Datum inwerkingtreding | Terugwerkende kracht tot en met | Datum uitwerkingtreding | Betreft | Datum ondertekening Bron bekendmaking | Kenmerk voorstel |
---|---|---|---|---|---|
02-10-2008 | Nieuwe regeling | 25-09-2008 Zeeuwsch Vlaams Advertentieblad, 01-10-2008 | Rb 2008/67 |
Het verschijnsel bed & breakfast kent een toenemende populariteit. Ook in de gemeente Hulst. Naar aanleiding hiervan en gelet op het feit dat de gemeente Hulst zich wenst te profileren als toeristische gemeente, is het wenselijk beleid vast te stellen ten aanzien van bed & breakfast-initiatieven.
De term bed & breakfast (afgekort b&b) betekent letterlijk bed en ontbijt. In Nederland noemen we het ook wel logies met ontbijt, gastenkamer of pension. Het begrip bed & breakfast is afkomstig uit Engelstalige landen. In de literatuur blijken er veel definities te bestaan. De kern van het verschijn-sel bed & breakfast wordt veelal als volgt weergegeven.
Er is sprake van een overnachtingsaccommodatie gericht op het bieden van de mogelijkheid tot een toeristisch en veelal kortdurend verblijf met het serveren van een ontbijt. Een bed & breakfast is gevestigd in een woonhuis of bijhuis en wordt gerund door de eigenaren van het desbetreffende huis.
Het gaat in dit verband om een ‘toeristisch’ verblijf, hiermee wordt nadrukkelijk ook zakelijk toerisme bedoeld. Het begrip ‘kortdurend’ is opgenomen om duidelijk te maken dat het niet gaat om bijvoorbeeld wonen of seizoensgebonden recreatie.
De begrippen ‘woonhuis en bijhuis’ mogen ruim worden geïnterpreteerd. Het gaat erom dat de eigenaar/exploitant van het perceel bij het bij- en in het hoofdgebouw woont.
HOOFDSTUK 1. DEFINITIE EN VOORWAARDEN
a. Welke definitie van bed & breakfast wordt gehanteerd en op welke wijze wordt dit verankerd in deze notitie?
Zoals hierboven is gesteld bestaan er vele definities van bed & breakfast, in deze notitie wordt de navolgende definitie gehanteerd:
“Bed & breakfast is een voorziening gericht op het bieden van de mogelijkheid tot overnachting
en het serveren van ontbijt als toeristisch recreatieve activiteit, die ondergeschikt is aan de hoofdbestemming. Onder een bed & breakfastvoorziening wordt niet verstaan overnachting, noodzakelijk in verband met het verrichten van tijdelijke of seizoensgebonden werkzaamheden en/of arbeid”.
Om interpretatieproblemen te voorkomen, dient de navolgende tekst als toelichting op de definitiete worden gehanteerd:
“Bed & breakfast is het tegen betaling aanbieden van logies en ontbijt in een bewoond (hoofd)-gebouw of in het bij het hoofdgebouw behorende bijgebouw. De ruimtes bestaan meestal slechts uit een slaapkamer en een badkamer, die wordt gedeeld met de bewoners en eventuele andere gasten. Het ontbijt wordt over het algemeen in een gezamenlijke ruimte genuttigd, een zelfstandige kookgelegenheid ontbreekt dan ook. Bed & breakfast wordt gebruikt door een wisselend publiek dat voor een korte periode, namelijk één tot enkele nachten ter plaatse verblijft. Het betreft hier een kleinschalige vorm van verblijfsrecreatie die de laatste tijd steeds meer in opkomst is”.
b. Wenselijkheid beleidsnotitie
Uit een uitspraak van de Raad van State* blijkt dat het aanbieden van bed & breakfast strijdig ismet een woonbestemming, indien regelmatig een aantal personen tegen betaling gebruik maakt vande aangeboden mogelijkheid van bed & breakfast in het pand.
Daarbij gaat het om een steeds wisselend publiek dat voor een korte periode, namelijk een tot enkele nachten, ter plaatse verblijft en dat voor de bed & breakfast activiteiten wordt gead-verteerd. In dat geval is de Paragraaf van mening dat de activiteiten bedrijfsmatig van karakter
zijn en niet binnen een woonbestemming passen, tenzij expliciet anders in het desbetreffende bestemmingsplan is geregeld.
Indien de gemeente het aanbieden van deze voorziening in een woning mogelijk wil maken, zaldaartoe vrijstelling moeten worden verleend. Bed & breakfast vormt een product dat in principeuitstekend past in een gemeente, zoals Hulst, waar de wens bestaat het toerisme te bevorderen.
Om duidelijkheid te verschaffen over de eisen die de gemeente aan deze voorziening stelt, is het wenselijk dat Hulst een beleidsnotitie over dit onderwerp vaststelt.
Het is om meerdere redenen niet wenselijk dat in elke willekeurige woning c.q. aan- en of bijgebouw in de gemeente een bed & breakfastvoorziening wordt toegelaten:
Voor de toepassing van het bepaalde in deze notitie komen in aanmerking:
Hoofdstuk 2 Toelichting en voorwaarden
lk verzoek om vrijstelling voor het inrichten van een bed & breakfastvoorziening dient te voldoen aan de bovenstaande voorwaarden. Indien hieraan niet wordt voldaan, wordt niet aan het verzoek meegewerkt. Voor de voorwaarden volgt nog een korte aanvullende toelichting.
De keuze om de mogelijkheden voor het vestigen van een bed & breakfastvoorziening te beperken, is gebaseerd op de navolgende overwegingen:
Deze voorwaarden hebben tot doel te voorkomen dat in elke willekeurige woning bed & breakfastkan worden aangeboden. Het uitgangspunt is dat een woning een bepaalde minimale omvang heeft,zodat het aanbieden van een kwalitatief goed product mogelijk is. Voor rijksmonumenten en
karakteristieke panden (dwz. panden met een hoge cultuurhistorische waarde) wordt een uit- zondering gemaakt, omdat juist dit geliefde locaties zijn bij de klanten die gebruik maken vanbed & breakfast. Datzelfde geldt voor panden, die zijn gelegen in een beschermd stads- ofdorpsgezicht. Daarnaast biedt bed & breakfast voor panden met een monumentenstatus en/ofgelegen zijn in een beschermd stads- of dorpsgezicht een extra bron van inkomsten waarmee hetdesbetreffende pand in stand kan worden gehouden.
Vanwege het kleinschalige karakter van bed & breakfast kiest de gemeente Hulst ervoor om een maximum te verbinden aan het aantal personen waaraan nachtverblijf mag worden aangeboden. Het aantal kamers, gerelateerd aan het aantal personen, bedraagt ten hoogste 6.
Aangaande de handhaving inzake het maximale aantal personen en de maximale verblijfsduur is de verwachting dat de te sluiten overeenkomst met boetebeding afdoende zal werken. Daarnaast is er ook nog de mogelijkheid om bestuursrechtelijk te handhaven.
HOOFDSTUK 4 Relatie met de Algemene Plaatselijke Verordening (APV)
Het verschijnsel bed & breakfast heeft niet alleen raakvlakken met de ruimtelijke ordening, maarook met de APV. Artikel 2.3.2.1 lid 1 van de APV geeft de volgende begripsomschrijving voor het begrip ‘inrichting’:
‘elke al of niet besloten ruimte waarin, in de uitoefening van beroep of bedrijf, aan personen demogelijkheid van nachtverblijf of gelegenheid tot kamperen wordt verschaft’.
Een voorziening voor bed & breakfast valt op basis van deze begripsomschrijving tevens binnen dereikwijdte van de APV. Dat heeft tot gevolg dat:
Historische ontsluitingswegen kernen.
Groenendijk, Poolsplein, Cloosterstraat, Hulsterweg.
Hengstdijkse Kerkstraat, St. Josephstraat, Plevierstraat.
Walsoordensestraat, Havenstraat.
Gringweg naar Hontenisse, Lageweg, Weststraat.
Tivoliweg, Zandstraat, Zoutestraat, Glacisweg, Absdaalseweg, Steensedijk.
Hulsterloostraat, Hombachstraat, Veerstraat.
Dorpsstraat, Achtereindstraat, Oude Kaai, Duivenhoeksestraat, Zeestraat, Havenstraat.
Julianastraat, Schoolstraat, Ellestraat, Magdalenastraat, Vlasstraat.
Hemelstraat, Hoofdstraat, Heerstraat, Brouwerijstraat, Wilhelminastraat.