CVDR259986_21e Wijziging Verordening op de vergaderingen en organisatie van de werkzaamheden van de gemeenteraad van Aalten 2013nlregelingAalten2016-09-23AaltenGemeenteblad 2016, nr. 132035Verordening op de vergaderingen en organisatie van de werkzaamheden van de gemeenteraad van Aalten 2013Gemeentewetgemeenteraadbestuur en recht2016-09-20De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2016-10-012021-08-01Art. 6.7., 8.4.Geen.bestuur en rechtGeen.Deze wijziging betreft een aanpassing van art. 8.4. en art. 6.7. lid 10. Artikel 6.7., lid 11 is vervallen1e Wijziging Verordening op de vergaderingen en organisatie van de werkzaamheden van de gemeenteraad van Aalten 2013De raad der gemeente Aalten;gezien het voorstel van de agendacommissie d.d. 21 januari 2013;gelet op het bepaalde in de Gemeentewet;Besluit:vast te stellen de:Verordening op de vergaderingen en organisatie van de werkzaamheden van
de gemeenteraad van Aalten 2013.1.Algemene bepalingen1.1.BegripsomschrijvingenIn deze verordening wordt verstaan onder:
voorzitter: de voorzitter van de raad of diens vervanger;
fractie: deel van de raad, bestaand uit één of meer raadsleden,
die tot dezelfde politieke groepering behoren;
vergadering: raadsvergadering als bedoeld in artikel 17 e.v.
Gemeentewet;
gesprek: ronde-tafelgesprek ter voorbereiding van de
raadsvergadering;
amendement: voorstel tot wijziging van een ontwerp-verordening
of ontwerpbeslissing, naar de vorm geschikt om daarin direct te
worden opgenomen;
subamendement: voorstel tot wijziging van een aanhangig
amendement, naar devorm geschikt om direct te worden opgenomen
in het amendement, waarop het betrekking heeft;
motie: schriftelijke verklaring waardoor een oordeel, wens of
verzoek wordt uitgesproken;
voorstel van orde: voorstel betreffende de orde van de
vergadering;
initiatiefvoorstel: een voorstel van een raadslid voor een
verordening of een ander voorstel.
2.Organisatie van de gemeenteraad2.1.De voorzitter van de raadDe voorzitter van de raad is belast met:
het leiden van de vergadering;
het handhaven van de orde;
het doen naleven van deze verordening;
hetgeen de Gemeentewet of deze verordening hem verder
opdraagt.
2.2.De griffier1.De griffier is in elke vergadering van de raad aanwezig.2.Bij verhindering of afwezigheid wordt de griffier vervangen door een
door de raad daar toe aangewezen plaatsvervangend griffier.3.De griffier kan, indien daartoe door de voorzitter uitgenodigd, aan
de beraadslagingen als bedoeld in deze verordening deelnemen.2.3.Het seniorenconvent1.De raad heeft een seniorenconvent.2.Het seniorenconvent bestaat uit de voorzitter van de raad, tevens
voorzitter, en de fractievoorzitters. De griffier of diens
plaatsvervanger is in elke vergadering van het seniorenconvent
aanwezig.3.Elke fractievoorzitter wijst een lid van de raad of – indien het een
eenpersoonsfractie betreft – een fractievertegenwoordiger aan, dat
hem bij zijn afwezigheid in het seniorenconvent vervangt.4.Elke fractievoorzitter heeft één stem in het seniorenconvent.
Wanneer de stemmen staken beslist de voorzitter.5.In het seniorenconvent wordt beraadslaagd over bijzondere
bestuurlijke aangelegenheden en over zaken, die door de burgemeester
of door degenen, die om een vergadering hebben verzocht, worden
aangedragen.6.Het seniorenconvent is belast met het werkgeverschap van de
griffie.7.De voorzitter roept het seniorenconvent bijeen, indien hem dat
gewenst voorkomt of indien tenminste twee fractievoorzitters hierom
verzoeken.8.De vergaderingen zijn niet openbaar2.4.De agendacommissie1.De raad heeft een agendacommissie2.De agendacommissie bestaat uit de voorzitter van de raad, de
waarnemend voorzitter en de fractievoorzitters. De griffier of diens
vervanger is in de vergadering van de agendacommissie aanwezig.3.Elke fractievoorzitter wijst een lid van de raad of – indien het een
eenpersoonsfractie betreft- een fractievertegenwoordiger aan, dat
hem bij zijn afwezigheid in de agendacommissie vervangt.4.De agendacommissie heeft de volgende taken:
voorbereiden en opstellen (concept) agenda van de
vergaderingen en Rondetafelgesprekken en bijeenkomsten van
de raad;
vaststellen van het vergaderschema van de raad;
aanbevelingen aan de raad doen over de organisatie van de
werkzaamheden van de raad;
de taken opgenomen in de artikelen 4.1, 6.4, 7.6, 7.7, 7,9
en 8.4 van deze verordening.
5.Elke fractievoorzitter heeft één stem in de agendacommissie. De
waarnemend voorzitter heeft geen stem. Wanneer de stemmen staken
beslist de voorzitter.6.De vergaderingen zijn openbaar.3.Toelating van nieuwe raadsleden; benoeming wethouders; fracties en
fractievertegenwoordigers3.1.Toelating nieuwe raadsleden1.Bij elke benoeming van nieuwe leden van de raad stelt de raad een
commissie in bestaande uit drie leden van de raad. De commissie
onderzoekt de geloofsbrieven en de daarop betrekking hebbende
stukken van nieuw benoemde leden.2.De commissie brengt na haar onderzoek van de geloofsbrieven verslag
uit aan de raad en doet daarbij een voorstel voor een besluit. In
het verslag wordt ook melding gemaakt van een
minderheidsstandpunt.3.Het onderzoek van het proces-verbaal van het centraal stembureau
gebeurt in de laatste samenkomst van de raad in oude samenstelling
na de verkiezingen.4.Na een raadsverkiezing roept de voorzitter de toegelaten leden van
de raad op om in de eerste vergadering van de raad in nieuwe
samenstelling, bedoeld in artikel 18 van de Gemeentewet, de
voorgeschreven eed of verklaring en belofte af te leggen.5.In geval van een tussentijdse vacaturevervulling roept de voorzitter
een nieuw benoemd lid van de raad op voor de vergadering van de raad
waarin over diens toelating wordt beslist om de voorgeschreven eed
of verklaring en belofte af te leggen.3.2.Benoeming wethouder1.Bij de benoeming van een wethouder stelt de raad een commissie in
bestaande uit drie raadsleden.2.De commissie heeft de taak om de gevorderde documenten van de
kandidaat wethouder te onderzoeken, te toetsen of deze voldoen aan
de in de Gemeentewet gestelde eisen en voorschriften.3.De commissie brengt na haar onderzoek verslag uit aan de raad en
adviseert de raad hierover voordat te raad tot benoeming overgaat.
In het verslag wordt ook melding gemaakt van een
minderheidsstandpunt.3.3.Fractie1.De leden van de raad die door het centraal stembureau op dezelfde
kandidatenlijst verkozen zijn verklaard, worden bij de aanvang van
de zitting als één fractie beschouwd. Is onder een lijstnummer
slechts één lid verkozen, dan wordt dit lid als een afzonderlijke
fractie beschouwd.2.Indien boven de kandidatenlijst een aanduiding was geplaatst, voert
de fractie in de raad deze aanduiding als naam. Indien geen
aanduiding boven de kandidatenlijst was geplaatst, deelt de fractie
in de eerste vergadering van de raad aan de voorzitter mee welke
naam deze fractie in de raad wil voeren.3.De namen van degenen die als voorzitter van de fractie en als diens
plaatsvervanger optreden worden zo spoedig mogelijk doorgegeven aan
de raadsvoorzitter.4.Indien één of meer leden van een of meer fracties als zelfstandige
fractie gaan optreden of indien één of meer leden van een fractie
zich aansluiten bij een andere fractie wordt hiervan zo spoedig
mogelijk schriftelijk mededeling gedaan aan de voorzitter. Voor het
splitsen dan wel het vormen van nieuwe fracties is geen toestemming
vereist van de raad.5.De nieuwe naam van de fractie wordt gebruikt met ingang van de
eerstvolgende vergadering van de raad.3.4.Fractievertegenwoordigers.1.Iedere fractie kan bij de raad maximaal 3 personen voordragen, die
als fractievertegenwoordiger namens de fractie kunnen deelnemen aan
de ronde-tafelgesprekken.2.De fractievertegenwoordigers krijgen toegang tot alle beschikbare
informatie over de geagendeerde onderwerpen, tenzij daarover
geheimhouding is opgelegd.3.De gedragscode voor de leden van de raad is van overeenkomstige
toepassing op de fractievertegenwoordigers.4.De fractievertegenwoordigers leggen in handen van de voorzitter de
eed of verklaring en de belofte af.4.Indeling werkzaamheden4.1.Vergadermodel1.De gemeenteraad maakt onderscheid in beeldvormende, meningvormende
en besluitnemende behandeling. De agendacommissie stelt het karakter
van de behandeling vast.2.Beeldvormende behandeling van een onderwerp heeft tot doel
raadsleden te informeren over het onderwerp en heeft zoveel mogelijk
een informeel karakter.3.Meningvormende behandeling van een onderwerp heeft tot doel dat de
raadsleden argumenten wisselen en zich politiek kunnen profileren
over het geagendeerde onderwerp.4.Besluitnemende behandeling heeft tot doel besluiten te nemen over
geagendeerde onderwerpen.5.Beeldvormende behandeling van onderwerpen vindt plaats in het
ronde-tafelgesprek of in een informatieve beeldvormende
bijeenkomst.6.Meningvormende en besluitnemende behandeling van onderwerpen vindt
plaats in de raadsvergadering.7.Te agenderen voorstellen of onderwerpen worden in de regel eerst
beeldvormend, dan meningvormend en, voor zover noodzakelijk,
besluitnemend behandeld.5.Agendavorming5.1.Voorbereiding agenda1.De agendacommissie bereidt de agenda van de raad en de
ronde-tafelgesprekken voor. 2.De agendacommissie stelt de concept-agenda van de vergaderingen van
de raad en de agenda van de bijeenkomsten van de
ronde-tafelgesprekken vast. Bij het bepalen van de volgorde van de
agendapunten houdt de commissie rekening met de belangrijkheid
daarvan. 3.De voorzitter zendt de concept-agenda van vergaderingen en
bijeenkomsten van de raad tenminste 10 dagen vooraf aan de leden van
de raad, tenzij het spoedeisende karakter zich daartegen verzet.
4.In spoedeisende gevallen kan de voorzitter na het verzenden van de
schriftelijke oproep tot uiterlijk 24 uur voor de aanvang van een
raadsvergadering een aanvullende agenda opstellen. Deze wordt met de
daarbij behorende stukken aan de leden verzonden, en openbaar
gemaakt.5.2.Agendapunten1.De agendacommissie plaatst in beginsel op de agenda van de raad de
van het college ontvangen raadsvoorstellen, initiatiefvoorstellen en
ingediende burgerinitiatieven. 2.De in lid 1 genoemde onderwerpen worden - na behandeling in een
ronde-tafelgesprek - in de raad als bespreekstuk behandeld tenzij de
agendacommissie van oordeel is dat een onderwerp als hamerstuk op de
agenda van de raad kan worden geplaatst. 3.Andere onderwerpen kunnen op de agenda worden geplaatst indien de
agendacommissie daartoe besluit. Ieder raadslid of de voorzitter kan
daartoe een schriftelijk gemotiveerd verzoek doen aan de
agendacommissie. 5.3.Ingekomen stukken en raadsmededelingen1.Bij de raad ingekomen stukken worden op een lijst geplaatst.2.De griffier draagt zorg voor deze lijst. 3.Alle ingekomen stukken zijn ter inzage voor de leden van de
raad.4.In de raad stelt de raad de wijze van afdoening de ingekomen stukken
vast.5.4.Openbare kennisgeving en toegang tot stukken1.Alle vergaderingen en bijeenkomsten van de raad worden door
aankondiging in Aalten Vooruit en De Band en door plaatsing op de
website van de gemeente openbaar gemaakt, tenzij deze besloten
zijn.2.Stukken, die ter toelichting van de onderwerpen op de agenda dienen,
worden tegelijk met de verzending van de agenda voor een ieder op
het gemeentehuis ter inzage gelegd. Inzage voor inwoners is mogelijk
tijdens werkdagen (kantooruren) en op afspraak. Tevens zijn - indien
mogelijk – de stukken toegankelijk via de gemeentelijke
website.3.Een origineel van een ter inzage gelegd stuk wordt niet buiten het
gemeentehuis gebracht.4.Indien omtrent stukken op grond van artikel 25, eerste of tweede
lid, van de Gemeentewet geheimhouding is opgelegd, blijven deze
stukken in afwijking van het eerste lid, onder berusting van de
griffier en verleent de griffier de leden van de raad inzage.6.Ronde-tafelgesprekken: voorbereiding raadsvergadering6.1.Het ronde-tafelgesprek1.Het ronde-tafelgesprek is een beeldvormende bijeenkomst met als doel
het verzamelen van informatie over een onderwerp, zodat de raad
daarover een gewogen uitspraak kan doen of besluit kan nemen.2.Het gesprek is openbaar.3.De griffie draagt zorg voor de uitnodigingen voor het gesprek.4.Het gesprek vindt tenminste 14 dagen voor de raadsvergadering op
dinsdagavond plaats. De agendacommissie kan een afwijkende dag
vaststellen.5.Het gesprek vangt aan om 19.30 uur en om 21.00 uur tenzij de
agendacommissie anders beslist.6.Het ronde-tafelgespek wordt gehouden in het gemeentehuis tenzij de
agendacommissie anders beslist.6.2.Indeling ronde-tafelgesprekken.1.De rondetafelgesprekken zijn als volgt ingedeeld:
RTG-Ruimte
RTG-Samenleving
RTG-Bestuur en financiën
2.
RTG-Ruimte behandelt de onderwerpen gerelateerd aan
programma 2 (Onze Leefomgeving, programma 3 (Vergunningen en
Afval), programma 4 (Ruimte en economie) van de
programmabegroting.
RTG-Samenleving behandelt de onderwerpen gerelateerd
aan programma 5 (Mens en Samenleving) en programma 6 (De
Klant) van de programmabegroting.
RTG-Bestuur en Financiën behandelt de onderwerpen
gerelateerd aan programma 1 (Bestuur en Advies) programma 7
( Fundament) en programma 8 (Schatkist).
3.Indien een onderwerp meerdere ronde-tafelgesprekken aangaat, wordt
het onderwerp besproken in het ronde-tafelgesprek die het onderwerp
het meest aangaat.6.3.De RTG-voorzitter1.De raad benoemt en ontslaat de voorzitters van het
ronde-tafelgesprek.2.Als RTG-voorzitter zijn benoembaar de leden van de raad.3.De zittingsperiode van de voorzitter eindigt in ieder geval aan het
einde van de zittingsperiode van de raad.4.De RTG-voorzitter is geen lid van de ronde-tafelgesprekken. Hij is
belast met het leiden van het gesprek, het handhaven van de orde en
het doen naleven van de formele regels voor het gesprek.5.De RTG-voorzitter nodigt belanghebbenden, deskundigen en het college
uit aan tafel.6.De RTG-voorzitter verleent het woord. Daarvoor hanteert hij zoveel
mogelijk de vooraf bepaalde volgorde van sprekers.6.4.Leden van de ronde-tafelgesprekken.1.Iedere fractie is vertegenwoordigd door één raadslid of een
fractievertegenwoordiger, tenzij de agendacommissie anders beslist.
2.De leden en plaatsvervangende leden van de ronde-tafelgesprekken
worden – op voorstel van de fractie - door de raad benoemd.3.De artikelen 10, 11, 12, 13 en 15 van de Gemeentewet zijn van
overeenkomstige toepassing op de leden en plaatsvervangende leden
van de ronde-tafelgesprekken.4.Elk lid heeft één stem.5.De zittingsperiode van de leden en plaatsvervangende leden eindigt
in ieder geval aan het eindevan de zittingsperiode van de raad.6.5.De rtg-griffier1.In ieder gesprek is een RTG-griffier aanwezig, die functioneert
onder de zorg van de griffier.2.De RTG-griffier heeft tot taak de RTG-voorzitter bij te staan in
diens taak en zorgt voor de verslaglegging.3.De RTG-griffier kan aan het gesprek deelnemen.6.6.Deelnemers aan het gesprek1.Aan het gesprek kunnen deelnemen de in de raad vertegenwoordigde
fracties, een vertegenwoordiging van het college, burgers en
deskundigen.2.Burgers kunnen zich tot aanvang van het gesprek bij de voorzitter of
de RTG-griffier melden.3.Het gesprek kan alleen gaan over de onderwerpen die op de agenda van
het ronde-tafelgesprek staan. 4.Het college kan zich laten bijstaan.6.7.De procedure1.Burgers en deskundigen hebben de gelegenheid in het gesprek kort
relevante informatie, ideeën en meningen over geagendeerde
onderwerpen naar voren te brengen.2.Elke spreker krijgt vijf minuten het woord. De RTG-voorzitter
hanteert dit als richttijd. 3.De leden hebben de gelegenheid beknopt en zakelijk aan de andere
deelnemers een (nadere) toelichting te vragen op ingebrachte stukken
of de in het gesprek naar voren gebrachte zaken.4.Eén vertegenwoordiger van elke fractie krijgt in eerste instantie de
gelegenheid om 2 vragen te stellen aan de belanghebbenden en
deskundigen. Een korte vraag ter verduidelijking van een eerdere
vraag is in de eerste ronde mogelijk en geldt niet als een tweede
vraag, tenzij de RTG-voorzitter anders beslist. Nadat elke fractie
in eerste instantie 2 vragen aan de belanghebbenden en deskundigen
heeft gesteld hebben de leden de gelegenheid om de overige vragen
aan hen te stellen.5.Eén vertegenwoordiger van elke fractie krijgt daarna in eerste
instantie de gelegenheid om 2 vragen te stellen aan het college. De
werkwijze, gesteld in lid 4, is van overeenkomstige toepassing.
6.Zo nodig heeft het college de gelegenheid een beknopte toelichting
op de geagendeerde onderwerpen te geven en te reageren op de inbreng
van andere deelnemers aan het gesprek.7.De RTG-voorzitter geeft de belanghebbenden en deskundigen aan het
eind van het gesprek de gelegenheid om een laatste reactie te geven.
8.De leden bepalen of het onderwerp rijp is voor debat in de raad of –
conform het advies van de agendacommissie – als hamerstuk kan worden
geagendeerd. 9.Indien door de meerderheid wordt geconcludeerd dat een onderwerp
niet rijp is voor debat in de raad wordt het onderwerp of
teruggestuurd naar het college of nogmaals geagendeerd voor een
volgend ronde-tafelgesprek.10.Wanneer één lid van het rondetafelgesprek verzoekt om een onderwerp
als bespreekstuk in de raad te behandelen, wordt dit verzoek
gehonoreerd.. 6.8.Verslag1.De griffier draagt zorg voor een beknopt verslag van het
gesprek.2.Het verslag bevat tenminste:
de namen van de voorzitter, de RTG-griffier en alle
deelnemers aan het gesprek;
de inbreng van de deelnemers aan het gesprek;
de vragen die naar voren zijn gebracht en de gegeven
antwoorden;
de nog openstaande vragen en de toezeggingen van het
college;
de conclusie van het gesprek.
3.Het verslag wordt - indien mogelijk - vastgesteld in de
eerstvolgende raadsvergadering.6.9.Toehoorders en pers1.Het op enigerlei wijze verstoren van de orde is verboden. De
RTG-voorzitter kan in het kader van de handhaving van de orde
personen laten verwijderen uit de vergaderzaal.2.Degenen die in de vergaderzaal tijdens een openbare vergadering
geluid- dan wel beeldregistraties willen maken doen hiervan
mededeling aan de RTG-voorzitter en gedragen zich naar zijn
aanwijzingen.6.10.Informatieve beeldvormende bijeenkomst1.De agendacommissie kan besluiten een informatieve beeldvormende
bijeenkomst te organiseren.2.In de bijeenkomst informeert het college dan wel derden de
gemeenteraad over het geagendeerde onderwerp.3.Het college kan zich laten bijstaan.4.De agendacommissie bepaalt het openbare karakter van de
bijeenkomst.7.Raadsvergadering7.1.Vergaderfrequentie1.De vergaderingen van de raad vinden in de regel plaats op de derde
dinsdag van de maand volgens een jaarlijks door de agendacommissie
vast te stellen vergaderschema.2.De vergaderingen vangen aan om 19.30 uur en duren tot 23.00 uur
tenzij de raad anders beslist.3.De vergaderingen worden gehouden in het gemeentehuis.4.De voorzitter kan in bijzondere gevallen een van het schema
afwijkende dag en een ander aanvangsuur bepalen of een andere
vergaderplaats aanwijzen. Hij voert hierover, tenzij er sprake is
van een spoedeisende situatie, overleg in de agendacommissie.7.2.Oproep1.De voorzitter zendt ten minste 10 dagen voor een vergadering de
leden van de raad een schriftelijke oproep onder vermelding van dag,
tijdstip en plaats van de vergadering.2.De voorlopige agenda en de daarbij behorende stukken, met
uitzondering van de in artikel 25, eerste en tweede lid, van de
Gemeentewet bedoelde stukken, worden tegelijkertijd met de
schriftelijke oproep aan de leden van de raad verzonden.7.3PresentielijstBij binnenkomst in de vergaderzaal tekent ieder lid van de raad de
presentielijst. Aan het einde van elke vergadering wordt die lijst door
de voorzitter en de griffier door ondertekening vastgesteld.7.4.Opening vergadering; quorum1.De voorzitter van de raad opent de vergadering op het vastgestelde
uur indien het daarvoor door de wet vereiste aantal leden van de
raad blijkens de presentielijst aanwezig is met de aankondiging van
een moment van persoonlijke bezinning op het raadswerk.2.Wanneer een kwartier na het vastgestelde tijdstip niet het vereiste
aantal leden aanwezig is, bepaalt de voorzitter van de raad, na
voorlezing van de namen der afwezige leden, dag en uur van de
volgende vergadering, met inachtneming van artikel 20 van de
Gemeentewet.7.5.Agenda1.In de agenda wordt onderscheid gemaakt tussen bespreekstukken en
hamerstukken.2.De bespreekstukken worden vóór de hamerstukken geagendeerd.3.Bij aanvang van de raadsvergadering stelt de raad de agenda vast. Op
voorstel van een lid van de raad of de voorzitter, kan de raad bij
de vaststelling van de agenda deze wijzigen.4.Eén lid van de raad kan 48 uur voor aanvang van de raadsvergadering
aan de voorzitter kenbaar maken, dat hij hamerstuk alsnog als een
bespreekstuk wil behandelen. De raad beslist hierover bij de
vaststelling van de agenda.7.6De wethouderDe agendacommissie kan één of meer wethouders uitnodigen om in de
vergadering aanwezig te zijn en aan de beraadslagingen deel te
nemen.7.7Vragenuur1.Na vaststelling van de agenda vindt het vragenuur plaats. In
bijzondere gevallen kan de agendacommissie bepalen dat het vragenuur
op een ander tijdstip wordt gehouden. De voorzitter bepaalt op welk
tijdstip het vragenuur eindigt.2.Het lid van de raad dat tijdens het vragenuur vragen wil stellen,
meldt dit onder aanduiding van het onderwerp uiterlijk op de dag,
waarop de raadsvergadering wordt gehouden voor 9.00 uur bij de
voorzitter. De voorzitter kan weigeren een onderwerp tijdens het
vragenuur aan de orde te stellen indien hij het onderwerp niet
voldoende nauwkeurig acht aangegeven of indien het onderwerp in de
raadsvergadering op diezelfde dag aan de orde komt.3.De voorzitter bepaalt de volgorde, waarin aangemelde onderwerpen
tijdens het vragenuur aan de orde worden gesteld.4.De voorzitter bepaalt per onderwerp de spreektijd voor de
vragensteller, voor het college, voor de burgemeester en voor de
overige leden van de raad.5.Per onderwerp wordt aan de vragensteller het woord verleend om één
of meer vragen aan het college of de burgemeester te stellen en een
toelichting daarop te geven.6.Na de beantwoording door het college of de burgemeester krijgt de
vragensteller desgewenst het woord om aanvullende vragen te
stellen.7.Vervolgens kan de voorzitter aan andere leden van de raad het woord
verlenen om hetzij aan de vragensteller, hetzij aan het college of
de burgemeester vragen te stellen over hetzelfde onderwerp.8.Tijdens het vragenuur kunnen geen moties worden ingediend en worden
geen interrupties toegelaten.7.8.Collegevoorstel1.Een voorstel van het college aan de raad dat vermeld staat op de
agenda van de raadsvergadering, kan niet worden ingetrokken zonder
toestemming van de raad.2.Indien de raad van oordeel is dat een voorstel als bedoeld in het
eerste lid voor advies terug aan het college moet worden gezonden,
bepaalt de raad in welke vergadering het voorstel opnieuw
geagendeerd wordt.7.9.Zitplaatsen1.De voorzitter, de leden van de raad en de griffier hebben een vaste
zitplaats, door de voorzitter na overleg in de agendacommissie bij
aanvang van iedere nieuwe zittingsperiode van de raad
aangewezen.2.Indien daartoe aanleiding bestaat, kan de voorzitter de indeling
herzien na overleg in de agendacommissie.3.De voorzitter draagt zorg voor een zitplaats voor de wethouders,
secretaris en overige personen, die voor de vergadering zijn
uitgenodigd.7.10.Primus bij hoofdelijke stemmingAlvorens de aangekondigde onderwerpen aan de orde te stellen deelt de
voorzitter van de raad mede, bij welk lid van de raad, de hoofdelijke
stemming zal beginnen. Daartoe wordt bij loting een volgnummer van de
presentielijst aangewezen; bij het daar genoemde lid begint de
hoofdelijke stemming.7.11.Vergaderorde en spreekregels1.Eén lid van elke fractie krijgt maximaal 3 minuten de gelegenheid om
achter een katheder het fractiestandpunt over een onderwerp of
voorstel kenbaar te maken. Spreker mag in zijn betoog niet worden
gestoord. 2.Vervolgens vindt de beraadslaging over een onderwerp of voorstel
plaatst in ten hoogste twee termijnen, tenzij de raad anders
beslist.3.Een ieder voert het woord na het aan de voorzitter gevraagd en van
hem verkregen te hebben.4.Een lid van de raad en de voorzitter kunnen in een vergadering
mondeling een voorstel van orde doen. De raad beslist hier direct
over.5.Indien een spreker zich beledigende of onbetamelijke uitdrukkingen
veroorlooft, afwijkt van het in behandeling zijnde onderwerp, een
andere spreker herhaaldelijk interrumpeert, dan wel anderszins de
orde verstoort, wordt hij door de voorzitter tot de orde geroepen.
Indien de betreffende spreker, hieraan geen gevolg geeft, kan de
voorzitter hem gedurende de vergadering over het onderwerp het woord
ontzeggen.6.De voorzitter kan ter handhaving van de orde de vergadering voor een
door hem te bepalen tijd schorsen en, indien na de heropening de
orde opnieuw wordt verstoord, de vergadering sluiten.7.12.SpreektijdEen lid van de raad kan een voorstel doen over de spreektijd van de
leden en de overige aanwezigen.7.13.Beraadslaging1.De raad kan op voorstel van de voorzitter of een lid van de raad
beslissen over één of meer onderdelen van een onderwerp of voorstel
afzonderlijk te beraadslagen.2.Op verzoek van een lid van de raad of op voorstel van de voorzitter
kan de raad besluiten de beraadslaging voor een door hem te bepalen
tijd te schorsen teneinde het college of de leden de gelegenheid te
geven tot onderling nader beraad. De beraadslagingen worden hervat
nadat de schorsingsperiode verstreken is.7.14.Deelname aan de beraadslaging door anderen1.De raad kan bepalen dat anderen dan de in de vergadering aanwezige
leden van de raad, de wethouder, de griffier en de voorzitter
deelnemen aan de beraadslaging.2.Een beslissing daartoe wordt op voorstel van de voorzitter of één
van de leden van de raad genomen.7.15.Afronding en vervolgprocedure1.Nadat de meningen gewisseld zijn sluit de voorzitter de
beraadslagingen, tenzij de raad anders beslist.2.Bij de sluiting van de beraadslagingen over een onderwerp bepaalt de
raad op voorstel van de voorzitter de vervolgprocedure. 7.16.Algemene bepalingen over stemmingen1.Stemmingen hebben plaats nadat de beraadslagingen zijn afgesloten.
2.Na een stemming over eventuele (sub) amendementen, vindt de stemming
plaats over het voorstel in zijn geheel en ondeelbaar, zoals het dan
luidt, tenzij geen stemming wordt gevraagd.3.Voordat de stemming over het voorstel plaatsvindt, formuleert de
voorzitter het voorstel over de te nemen eindbeslissing.4.Voordat de raad over een onderwerp of voorstel tot stemming
overgaat, heeft ieder lid het recht zijn stemgedrag kort te
motiveren (stemverklaring).5.De voorzitter vraagt, of stemming wordt verlangd. Indien geen
stemming wordt gevraagd en ook de voorzitter dit niet verlangt,
stelt de voorzitter vast dat het voorstel zonder hoofdelijke
stemming is aangenomen. 6.In de vergadering aanwezige leden kunnen aantekening in het verslag
vragen, dat zij geacht willen worden te hebben tegengestemd of zich
op grond van artikel 28 Gemeentewet van stemming te hebben
onthouden.7.Indien door een of meer leden stemming wordt gevraagd, doet de
voorzitter daarvan mededeling.8.De voorzitter roept de leden van de raad bij naam op hun stem uit te
brengen. De stemming begint bij het lid dat daarvoor overeenkomstig
artikel 7.10 is aangewezen. Vervolgens geschiedt de oproeping naar
de volgorde van de presentielijst.9.Bij hoofdelijke stemming is ieder ter vergadering aanwezig lid dat
zich niet van deelneming aan de stemming op grond van artikel 28
Gemeentewet moet onthouden verplicht zijn stem uit te brengen.10.De leden brengen hun stem uit door het woord 'voor' of 'tegen' uit
te spreken, zonder enige toevoeging.11.Heeft een lid zich bij het uitbrengen van zijn stem vergist, dan kan
hij deze vergissing nog herstellen voordat het volgende lid gestemd
heeft. Bemerkt het lid zijn vergissing pas later, dan kan hij nadat
de voorzitter de uitslag van de stemming bekend heeft gemaakt wel
aantekening vragen dat hij zich heeft vergist; in de uitslag van de
stemming brengt dit echter geen verandering.12.De voorzitter deelt de uitslag na afloop van de stemming mede, met
vermelding van het aantal voor en tegen uitgebrachte stemmen. Hij
doet daarbij tevens mededeling van het genomen besluit.7.17.Stemming over amendementen en moties1.Indien een amendement op een aanhangig voorstel is ingediend, wordt
eerst over dat amendement gestemd.2.Indien op een amendement een subamendement is ingediend, wordt eerst
over het subamendement gestemd en vervolgens over het
amendement.3.Indien twee of meer amendementen of subamendementen op een aanhangig
voorstel zijn ingediend, bepaalt de voorzitter van de raad de
volgorde waarin hierover zal worden gestemd. Daarbij geldt de regel,
dat het meest verstrekkende amendement of subamendement het eerst in
stemming wordt gebracht.4.Indien bij een aanhangig voorstel een motie is ingediend, wordt
eerst over het voorstel gestemd en vervolgens over de motie, tenzij
de raad anders beslist.7.18.Stemming over personen1.Wanneer een stemming over personen voor het doen van een voordracht
of het opstellen van een voordracht of aanbeveling moet
plaatshebben, benoemt de voorzitter twee leden tot stembureau.2.Ieder ter vergadering aanwezig lid dat zich niet op grond van de
Gemeentewet van stemming moet onthouden is verplicht een stembriefje
in te leveren. De stembriefjes zijn identiek.3.Er hebben zoveel stemmingen plaats als er personen zijn te benoemen,
voor te dragen of aan te bevelen. De raad kan op voorstel van de
voorzitter beslissen dat bepaalde stemmingen worden samengevat op
één briefje.4.Het stembureau onderzoekt of het aantal ingeleverde stembriefjes
gelijk is aan het aantal leden dat ingevolge het tweede lid
verplicht is een stembriefje in te leveren. Wanneer de aantallen
niet gelijk zijn worden de stembriefjes vernietigd zonder deze te
openen en wordt een nieuwe stemming gehouden.5.Voor het bepalen van de volstrekte meerderheid als bedoeld in
artikel 30 van de Gemeentewet worden geacht geen stem te hebben
uitgebracht die leden die geen behoorlijk stembriefje hebben
ingeleverd. Onder een niet behoorlijk ingevuld stembriefje wordt
verstaan:
een blanco ingevuld stembriefje;
een ondertekend stembriefje;
een stembriefje waarop meer dan één naam is vermeld, tenzij
de stemming verschillende vacatures betreft;
een stembriefje waarbij, indien het een benoeming op
voordracht betreft, op een persoon wordt gestemd die niet is
voorgedragen
een stembriefje waarbij op een andere persoon wordt gestemd
dan die waartoe de stemming is beperkt.
De voorzitter gaat dit na en het stembureau ziet hierop toe.6.In geval van twijfel over de inhoud van een stembriefje beslist de
raad, op voorstel van de voorzitter.7.Onder de zorg van de griffier worden de stembriefjes onmiddellijk na
vaststelling van de uitslag vernietigd.7.19.Herstemming over personen1.Wanneer bij de eerste stemming niemand de volstrekte meerderheid
heeft verkregen, wordt tot een tweede stemming overgegaan.2.Wanneer ook bij deze tweede stemming door niemand de volstrekte
meerderheid is verkregen, heeft een derde stemming plaats tussen
twee personen, die bij de tweede stemming de meeste stemmen op zich
hebben verenigd. Zijn bij de tweede stemming de meeste stemmen over
meer dan twee personen verdeeld, dan wordt bij een tussenstemming
uitgemaakt tussen welke twee personen de derde stemming zal
plaatshebben.3.Indien bij tussenstemming of bij de derde stemming de stemmen
staken, beslist terstond het lot.7.20.Beslissing door het lot1.Wanneer het lot moet beslissen, worden de namen van hen tussen wie
de beslissing moet plaatshebben, door de voorzitter op
afzonderlijke, geheel gelijke, briefjes geschreven.2.Deze briefjes worden, nadat zij door het stembureau zijn
gecontroleerd, op gelijke wijze gevouwen, in een stembokaal
gedeponeerd en omgeschud.3.Vervolgens neemt de voorzitter een van de briefjes uit de
stembokaal. Degene wiens naam op dit briefje voorkomt, is
gekozen.7.21.Verslag en besluitenlijst1.De griffier draagt zorg voor een zakelijk verslag en de
besluitenlijst van de vergadering.2.Het conceptverslag van de voorgaande vergadering wordt, zo mogelijk,
aan de leden van de raad toegezonden gelijktijdig met de
schriftelijke oproep.3.De leden, de raadsvoorzitter, de wethouders en de griffier hebben
het recht, een voorstel tot verandering aan de raad te doen, indien
het conceptverslag onjuistheden bevat of niet duidelijk weergeeft
hetgeen gezegd of besloten is. Een voorstel tot verandering kan
plaatsvinden tot het moment dat het verslag wordt vastgesteld.4.Het verslag bevat tenminste:
de namen van de voorzitter, de griffier, de wethouders en de
ter vergadering aanwezige leden, alsmede van de leden die
afwezig waren en overige personen die het woord gevoerd
hebben
een vermelding van de zaken die aan de orde zijn
geweest;
een zakelijke samenvatting van het gesprokene met vermelding
van de namen van de aanwezigen die het woord voerden;
een overzicht van het verloop van elke stemming, met
vermelding bij hoofdelijke stemming van de namen van de
leden die voor of tegen stemden, onder aantekening van de
namen van de leden die zich overeenkomstig de Gemeentewet
van stemming hebben onthouden of zich bij het uitbrengen van
hun stem hebben vergist;
de tekst van de ter vergadering ingediende
initiatiefvoorstellen, voorstellen van orde, moties,
amendementen en subamendementen;
bij het desbetreffende agendapunt de naam en de hoedanigheid
van die personen aan wie het op grond van het bepaalde in
artikel 7.14 door de raad is toegestaan deel te nemen aan de
beraadslagingen.
5.Het verslag wordt in de eerstvolgende raadsvergadering vastgesteld,
waarna dit door de voorzitter en de griffier wordt ondertekend.6.Voor zover de aard en de inhoud van de besluitvorming zich daartegen
niet verzet, wordt de besluitenlijst zo spoedig mogelijk na de
vergadering openbaar gemaakt op de in de gemeente gebruikelijke
wijze.8.Rechten van raadsleden8.1.Amendementen1.Ieder lid van de raad kan tot het sluiten van de beraadslagingen
amendementen indienen. Een amendement kan het voorstel inhouden om
een geagendeerd voorstel in één of meer onderdelen te splitsen,
waarover afzonderlijke besluitvorming zal plaatsvinden. Er kan
alleen beraadslaagd worden over amendementen die ingediend zijn door
leden van de raad die de presentielijst getekend hebben en in de
vergadering aanwezig zijn.2.Ieder lid dat in de vergadering aanwezig is, is bevoegd op het
amendement dat door een lid is ingediend, een wijziging voor te
stellen (subamendement).3.Elk amendement of subamendement en elk voorstel moet om in
behandeling genomen te kunnen worden schriftelijk bij de voorzitter
worden ingediend, tenzij de voorzitter - met het oog op het
eenvoudige karakter van het voorgestelde -oordeelt, dat met een
mondelinge indiening kan worden volstaan.4.Intrekking, door de indiener(s), van het amendement of subamendement
is mogelijk, totdat de besluitvorming door de raad heeft
plaatsgevonden.8.2.Moties1.Ieder lid van de raad kan tot sluiting van de raadsvergadering een
motie indienen.2.Een motie moet om in behandeling genomen te kunnen worden
schriftelijk bij de voorzitter worden ingediend.3.De behandeling van een motie over een aanhangig onderwerp of
voorstel dat op de agenda staat vindt tegelijk met de beraadslaging
over dat onderwerp of voorstel plaats.4.De behandeling van een motie over een niet op de agenda opgenomen
onderwerp vindt plaats nadat alle op de agenda voorkomende
onderwerpen zijn behandeld, tenzij de raad anders beslist.5.In de vergadering waar een motie wordt ingediend, wordt deze tevens
in stemming gebracht, tenzij deze door de indiener(s) wordt
ingetrokken of de raad besluit de stemming over de motie uit te
stellen.8.3.Voorstellen van orde1.De voorzitter van de raad en ieder lid van de raad kunnen tijdens de
vergadering mondeling een voorstel van orde doen, dat kort kan
worden toegelicht.2.Een voorstel van orde kan uitsluitend de orde van de vergadering
betreffen.3.Over een voorstel van orde beslist de raad terstond.8.4.Initiatiefvoorstel1.Ieder lid van de raad kan een initiatiefvoorstel indienen.2.Een initiatiefvoorstel moet om in behandeling genomen te kunnen
worden schriftelijk bij de voorzitter worden ingediend.3.De voorzitter brengt een ingediend voorstel zo spoedig mogelijk ter
kennis van het college en de gemeenteraad.4.Het college kan binnen 4 weken nadat het ter kennis is gesteld van
een initiatiefvoorstel schriftelijk wensen en bedenkingen met
betrekking tot het voorstel ter kennis van de gemeenteraad
brengen..5.Het initiatiefvoorstel wordt - nadat het college schriftelijk wensen
en bedenkingen ter kennis van de raad heeft gebracht of kenbaar
heeft gemaakt hiertoe niet te zullen overgaan, dan wel nadat de in
het vierde lid gestelde termijn is verlopen - door de
agendacommissie geplaatst op de voorlopige agenda van de
raadsvergadering. Ter voorbereiding daarvan wordt het voorstel
geagendeerd voor het rondetafelgesprek.6.Op een spoedeisend initiatiefvoorstel, inhoudende het ontslag van
een wethouder zijn de bepalingen in dit artikel niet van toepassing.
Een dergelijk voorstel kan na instemming van de raad terstond aan de
agenda worden toegevoegd.8.5.Interpellatie1.Het verzoek tot het houden van een interpellatie wordt, behoudens in
naar het oordeel van de voorzitter spoedeisende gevallen, ten minste
72 uur voor de aanvang van de vergadering schriftelijk bij de
voorzitter ingediend. Het verzoek bevat een duidelijke omschrijving
van het onderwerp waarover inlichtingen worden verlangd alsmede de
te stellen vragen.2.De voorzitter brengt de inhoud van het verzoek zo spoedig mogelijk
ter kennis van de overige leden van de raad en het college.3.Bij de vaststelling van de agenda van de eerstvolgende vergadering,
na indiening van het verzoek, bepaalt de raad op welk tijdstip
tijdens de vergadering de interpellatie zal worden gehouden.4.De interpellant voert niet meer dan tweemaal het woord, de overige
leden van de raad, de burgemeester en de wethouders niet meer dan
eenmaal, tenzij de raad hen hiertoe verlof geeft.8.6.Schriftelijke vragen1.Schriftelijke vragen worden kort en duidelijk geformuleerd. De
vragen kunnen van een toelichting worden voorzien. De vragen worden
schriftelijke beantwoord.2.De vragen worden bij de griffier ingediend. Deze draagt er zorg voor
dat de vragen zo spoedig mogelijk ter kennis van de overige leden
van de raad en het college of de burgemeester worden gebracht.3.De beantwoording vindt zo spoedig mogelijk plaats middels een
raadsmededeling, in ieder geval binnen dertig dagen, nadat de vragen
zijn binnengekomen. Indien beantwoording niet binnen deze termijnen
kan plaatsvinden, stelt het verantwoordelijk lid van het college of
de burgemeester de vragensteller hiervan gemotiveerd in kennis,
waarbij de termijn aangegeven wordt, waarbinnen beantwoording zal
plaatsvinden. Dit bericht wordt behandeld als een antwoord.4.De antwoorden van het college of de burgemeester worden door
tussenkomst van de griffier aan de leden van de raad
toegezonden.8.7.Inlichtingen1.Indien een lid van de raad over een onderwerp inlichtingen als
bedoeld in de artikelen 169, derde lid, en 180, derde lid, van de
Gemeentewet verlangt, wordt een verzoek daartoe door tussenkomst van
de griffier schriftelijk ingediend bij het college of de
burgemeester.2.De griffier draagt er zorg voor dat de overige leden van de raad een
afschrift van dit verzoek krijgen.3.De verlangde inlichtingen worden mondeling of schriftelijk in de
eerstvolgende of in de daarop volgende vergadering gegeven.4.De gestelde vragen en het antwoord vormen een agendapunt voor de
vergadering, waarin de antwoorden zullen worden gegeven.9.Planning en Control9.1.Programmabegroting, Jaarrekening1.De raad kan richtlijnen vaststellen voor de indeling en inrichting
van de Programmabegroting en de Jaarrekening.2.Voordat de raad daarover besluit overlegt hij daarover met het
college.9.2.BehandelprocedureOnverminderd het bepaalde in de Gemeentewet geschiedt de voorbereiding,
het onderzoek, de behandeling en de vaststelling van de
Programmabegroting respectievelijk van het Jaarverslag en de
Jaarrekening en van een eventueel indemniteitsbesluit volgens een
procedure die de raad vaststelt.9.3.Werkgroep Financiën: instelling en aandachtsgebied1.Er is een Werkgroep Financiën.2.De werkgroep heeft als aandachtsgebied alle activiteiten die van
belang zijn voor een goede beheersing van de gemeente op het gebied
van rechtmatigheid, doelmatigheid en doeltreffendheid in het kader
van de kaderstellende en controlerende rol van de raad.3.Onder de in het tweede lid bedoelde activiteiten wordt in ieder
geval begrepen:
de voorbereiding van het door de raad vast te stellen
controleprotocol;
het zijn van aanspreekpunt voor de accountant richting de
raad betreffende de opzet en uitvoering van de
accountantscontrole;
een overlegplatform te zijn voor de voorgenomen
controleaanpak door de accountant met de mogelijkheid om
specifieke aandacht te doen besteden aan bepaalde posten of
organisatieonderdelen;
een overlegplatform te zijn over de uitkomsten van de door
de accountant uitgevoerde controles;
het (tussentijds) evalueren van de werkzaamheden van de
accountant;
het voorbereiden van de selectie van de accountant na afloop
van het contract met de accountant en advisering over
contractverlening dan wel keuze van een (andere)
accountant;
een afstemmingsoverleg te zijn over voorgenomen onderzoeken
door accountant en college;
bespreken van aanbevelingen die in de accountantscontrole en
in de managementletter worden gedaan;
bespreken van de opzet van de verschillende financiële
rapportages;
het adviseren aan de gemeenteraad over genoemde zaken.
4.De werkgroep heeft geen directe opdrachtgevende rol naar de externe
accountant, andere onderzoeksbureaus of de gemeentelijke
organisatie. 9.4.Werkgroep Financiën: samenstelling en zittingsduur1.De raad benoemt de leden van de werkgroep. Per fractie kan één
raadslid of fractievertegenwoordiger benoemd worden in de
werkgroep.2.De raad benoemt uit zijn midden een voorzitter en een
plaatsvervangend voorzitter.3.De griffier of diens plaatsvervanger is secretaris en kan eveneens
aan de beraadslagingen deelnemen. 4.De zittingsperiode van de leden eindigt in ieder geval aan het einde
van de zittingsperiode van de raad of bij ontslag als lid van de
raad. 5.De raad kan een lid tussentijds ontslaan. 6.Een lid kan te allen tijde ontslag nemen. 9.5.Werkgroep Financiën: vergaderingen en advies1.De werkgroep vergadert zoveel als zij nodig acht. 2.De voorzitter draagt zorg voor het tijdig en periodiek bijeenroepen
van de werkgroep, het leiden van de vergaderingen, het bewaken van
de uitgangspunten en het bevorderen van een helder advies. De
voorzitter wordt daarbij ondersteund door de secretaris van de
commissie. 3.De werkgroep kan het college, een vertegenwoordiger van de
rekenkamercommissie, de accountant en anderen verzoeken de
vergadering bij te wonen en de werkgroep te adviseren. Het college
kan zich laten bijstaan.4.Het college wordt in principe voor elke vergadering van de werkgroep
uitgenodigd. 5.De vergaderingen van de commissie zijn niet openbaar, tenzij de
commissie anders bepaalt. 6.De adviezen van de commissie zijn openbaar, tenzij de commissie
anders bepaalt. 7.Van iedere vergadering wordt een verslag gemaakt onder
verantwoordelijkheid van de griffier. Het verslag is niet openbaar
en wordt vastgesteld door de werkgroep 8.Het verslag van de vergaderingen wordt vertrouwelijk ter kennis
gebracht aan de leden van de raad en het college. 9.Op verzoek van de raad geeft de voorzitter van werkgroep een
toelichting. Vertrouwelijke mededelingen worden in een besloten
vergadering gedaan. 10.Lidmaatschap van andere organisaties10.1.Verslag en verantwoording1.Een lid van de raad, een wethouder, de burgemeester of de
secretaris, die door de gemeenteraad is aangewezen tot lid van het
algemeen bestuur van een openbaar lichaam of van een
gemeenschappelijk orgaan ingesteld op grond van de Wet
gemeenschappelijke regelingen of in een andere organisatie of
institutie, heeft de mogelijkheid om schriftelijk verslag te doen
over zaken die in het algemeen bestuur of gemeenschappelijk orgaan
aan de orde zijn.2.Ieder lid van de raad kan aan een persoon als bedoeld in het eerste
lid, schriftelijke vragen stellen. Artikel 8.6. is van
overeenkomstige toepassing.3.Wanneer een lid van de raad een persoon als bedoeld in het eerste
lid ter verantwoording wenst te roepen over zijn wijze van
functioneren als zodanig, besluit de raad over het toestaan daarvan.
Artikel 8.7. is van overeenkomstige toepassing.11.Besloten vergadering11.1.AlgemeenOp een besloten vergadering zijn de bepalingen van deze verordening van
overeenkomstige toepassing voor zover deze bepalingen niet strijdig zijn
met het besloten karakter van de vergadering.11.2.Verslag1.De besluitenlijst, dan wel het verslag van een besloten vergadering
wordt niet verspreid, maar ligt uitsluitend voor de leden ter
inzage.2.De besluitenlijst, dan wel het verslag wordt zo spoedig mogelijk in
een besloten vergadering ter vaststelling aangeboden. Tijdens deze
vergadering neemt de raad een besluit over het al dan niet openbaar
maken van dit verslag. De vastgestelde besluitenlijst, dan wel het
verslag wordt door de voorzitter en de griffier ondertekend.11.3.Geheimhouding1.Voor de afloop van een besloten vergadering beslist de raad
overeenkomstig artikel 25, eerste lid, van de Gemeentewet of omtrent
de inhoud van de stukken en het verhandelde geheimhouding zal
gelden.2.De geheimhouding dient in acht te worden genomen door een ieder die
bij de vergadering aanwezig is en door een ieder die op een andere
wijze kennis heeft van de stukken.3.De raad kan besluiten de geheimhouding op te heffen.11.4.Opheffing geheimhoudingIndien de raad op grond van artikel 25, derde en vierde lid, artikel 55,
tweede en derde lid, of artikel 86, tweede en derde lid, van de
Gemeentewet voornemens is de geheimhouding op te heffen wordt, indien
daarom wordt verzocht door het orgaan dat geheimhouding heeft opgelegd,
in een besloten vergadering met het desbetreffende orgaan overleg
gevoerd.12.Toehoorders en pers12.1.Toehoorders en pers1.Toehoorders en vertegenwoordigers van de pers kunnen uitsluitend op
de voor hen bestemde plaatsen openbare vergaderingen bijwonen.2.Het geven van tekenen van goed- of afkeuring of het op andere wijze
verstoren van de orde is verboden. De voorzitter kan in het kader
van de handhaving van de orde personen laten verwijderen uit de
vergaderzaal.12.2.Geluid- en beeldregistratiesDegenen die in de vergaderzaal tijdens een openbare raadsvergadering
geluid- dan wel beeldregistraties willen maken doen hiervan mededeling
aan de voorzitter en gedragen zich naar zijn aanwijzingen. Deze
aanwijzingen kunnen niet zover gaan dat zij de vrijheid van pers
aantasten.12.3.Verbod gebruik mobiele telefoonsIn de vergaderzaal, met inbegrip van de publieke tribune, is tijdens de
vergadering gebruik van mobiele telefoons of andere
communicatiemiddelen, dat inbreuk kan maken op de orde van de
vergadering, zonder toestemming van de voorzitter, niet toegestaan.13.Slotbepalingen13.1.Uitleg verordening.In de gevallen waarin deze verordening niet voorziet of bij twijfel
omtrent de toepassing van de verordening, beslist de raad op voorstel
van de voorzitter.13.2.Inwerkingtreding1.De Verordening op de vergaderingen en organisatie van de
werkzaamheden van de gemeenteraad van Aalten 2011, vastgesteld bij
raadsbesluit van 19 april 2009 en nadien gewijzigd, wordt
ingetrokken.2.Deze verordening treedt in werking met ingang van 1 maart 2013.Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van de raad van de gemeente
Aalten d.d. 19 februari 2013.De griffier, M.A.J.B. FieringDe voorzitter, G. Berghoefop de verordeningHoofdstuk 1. Algemene bepalingenArtikel 1.1. BegripsomschrijvingenOnder 'aanhangig' wordt verstaan aan de orde/in behandeling zijnd. De
omschrijving van de termen amendement en initiatiefvoorstel luiden hetzelfde als
in de artikelen 147a en 147b van de Gemeentewet. Hoofdstuk 2. Organisatie van de gemeenteraadArtikel 2.1. De voorzitterDe burgemeester is voorzitter van de raad. Artikel 125, derde lid, van de
Grondwet en artikel 9 van de Gemeentewet schrijven dit dwingend voor. In artikel
77, eerste lid, is bepaald dat het langstzittende raadslid het
raadsvoorzitterschap waarneemt bij verhindering of ontstentenis van de
burgemeester. Als twee raadsleden even lang zitting hebben, is de oudst in jaren
degene die het raadsvoorzitterschap waarneemt. Daarnaast heeft de raad altijd de
mogelijkheid zelf te kiezen voor een andere waarnemer. De burgemeester heeft het
recht op grond van artikel 21 van de Gemeentewet in de vergadering aan de
beraadslaging deel te nemen. Als voorzitter zorgt hij onder andere voor de
handhaving van de orde in de vergadering.Artikel 2.2. De griffierDe raad is verplicht een griffier te benoemen (artikel 100 Gemeentewet). De
griffier is in eerste instantie verantwoordelijk voor de bijstand aan de raad.
Hij is in elke vergadering van de raad aanwezig. De Gemeentewet eist dat de raad
de vervanging van de griffier regelt (artikel 107d, eerste lid). In het tweede
lid is daarover een bepaling opgenomen. In verband met artikel 22 Gemeentewet
(verschoningsrecht) is in het derde lid een bepaling opgenomen met betrekking
tot het deelnemen van de griffier aan de beraadslaging. Artikel 2.3. Het seniorenconvent. Het seniorenconvent is een overlegorgaan, dat in de praktijk al jaren bestaat en
waarin de burgemeester aan de fractievoorzitters mededelingen doet over zaken,
die gaan spelen of met hun overleg pleegt over zaken, die nog niet ter
besluitvorming aan de raad kunnen worden voorgelegd. Er kunnen
vertrouwelijke mededelingen worden gedaan c.q. politiek gevoelige zaken worden
besproken.Elke partij heeft met één lid (de fractievoorzitter of diens
vervanger) zitting in het seniorenconvent. Artikel 2.4. De agendacommissieDe agendacommissie is de spil in de agendavorming van de RTG en de raad en
draagt zorg voor een goede organisatie van het raadswerk. De agendacommissie
vervult een belangrijke (coördinerende) rol bij de agendering van zaken in de
ronde-tafelgesprekken en de raad. De fractievoorzitter van elke fractie of diens
vervanger, de voorzitter van de raad en de waarnemend voorzitter van de raad
hebben zitting in de agendacommissie. De fractievoorzitters hebben elk één stem.
De waarnemend voorzitter heeft geen stem in de agendacommissie. Wanneer de
stemmen staken beslist de voorzitter.Het is van belang dat in de agendacommissie elke partij een stem heeft die even
zwaar weegt. Op deze wijze wordt de positie van minderheidsfracties in een
dualistisch stelsel versterkt. Tevens kan dit de betrokkenheid van alle fracties
bij de raadsvergaderingen vergroten. De griffier is bij elke vergadering van de agendacommissie aanwezig, omdat de
griffier voor de ondersteuning van de raad zorgt. Hij moet weten hoe de agenda
eruit komt te zien en welke punten besproken gaan worden. Hoofdstuk 3. Toelating van nieuwe leden; benoeming wethouders; fracties en
fractievertegenwoordigers.Artikel 3.1. Toelating nieuwe raadsleden.Bij aanvang van een nieuwe raadsperiode en bij tussentijds vertrek van een
raadslid, beslist de raad over de toelating van nieuwe raadsleden. Met de
geloofsbrief geeft de voorzitter van het centraal stembureau aan de benoemde
kennis van zijn benoeming (artikel V1 Kieswet). Voor dit benoemingsbesluit is
bij ministeriële regeling een model vastgesteld. De benoemde geeft schriftelijk
aan of hij de benoeming aanneemt (artikel V2 Kieswet). Tegelijk met de
mededeling dat hij zijn benoeming aanneemt worden aan de raad stukken overlegd
waaruit blijkt dat de benoemde voldoet aan de eisen om als lid van de raad
toegelaten te worden. Dit omvat de volgende stukken: een ondertekende verklaring
met de openbare betrekkingen die hij bekleedt, een uittreksel uit de GBA met
zijn woonplaats, geboorteplaats en -datum, en (indien niet-Nederlander) stukken
waaruit blijkt dat hij voldoet aan de vereisten van artikel 10, lid 2
Gemeentewet (artikel V3 Kieswet). Het onderzoek van de geloofsbrieven moet in
een openbare vergadering gebeuren. Bij het onderzoek zal ook de gedragscode
(artikel 15, derde lid Gemeentewet) betrokken worden. In deze code zijn onder
meer bepalingen opgenomen over al dan niet toegestane nevenfuncties. De
commissie welke de geloofsbrieven onderzoekt brengt verslag uit. Dit kan zowel
mondeling als schriftelijk.De formulering van het eerste lid benadrukt dat de raad en niet de voorzitter
een commissie instelt, die het zogenaamde geloofsbrievenonderzoek verricht nadat
de voorzitter van het centraal stembureau nieuwe leden heeft benoemd. Het
onderzoek van het proces verbaal (onderzoek naar het verloop van de verkiezing
of de vaststelling van de uitslag) gebeurt alleen in de laatste samenkomst van
de raad in oude samenstelling na de gemeenteraadsverkiezingen. Het onderzoek van
de geloofsbrief strekt zich niet uit tot de geldigheid van de kandidatenlijsten
en van de lijstverbindingen.Ingevolge artikel V4 van de Kieswet beslist de raad over de toelating van zijn
leden. Daarbij is er een verschil in de procedure bij de samenstelling van een
nieuwe raad of bij de vervulling van een tussentijdse vacature. Na een
raadsverkiezing kunnen de raadsleden op de eerste vergadering van de raad in
nieuwe samenstelling de eed of verklaring en belofte afleggen. De voorzitter zal
hen hiervoor oproepen. Bij tussentijdse vacaturevervulling kan de eed of
verklaring en belofte aansluitend aan de beslissing van de raad over de
toelating van het betrokken raadslid plaatsvinden. De tekst van de eed of
verklaring en belofte die een raadslid bij het aanvaarden van het
raadslidmaatschap moet afleggen, is in artikel 14 van de Gemeentewet
vastgelegd.De mogelijkheid van beroep bij de Raad van State tegen de beslissing tot
toelating als lid van de raad is vervallen door inwerkingtreding van de Wet
dualisering gemeentebestuur in 2002.Het eerste lid van dit artikel is verduidelijkt. Na de gemeenteraadsverkiezingen
heeft de commissie voor het geloofsbrievenonderzoek een extra taak, zij
adviseert de raad ook over het verloop van de verkiezingen (of dit op wettige
wijze is gebeurd) en het vaststellen van de uitslag (is deze juist vastgesteld).
Zij doet dit op basis van het proces-verbaal van het centraal stembureau. De
raad dient op basis van dit advies een besluit te nemen over het verloop van de
verkiezingen en de vaststelling van de uitslag.De raad heeft dus de bevoegdheid om te besluiten tot het hertellen van de
stemmen en zelfs de bevoegdheid om te besluiten tot een herstemming, beide
eventueel in een deel van de gemeente bij een aantal specifieke stembureaus. Het
proces-verbaal vormt de aanleiding tot een besluit tot hertelling of
herstemming. Dit dient concrete aanwijzingen te bevatten waarop de raad tot een
dergelijk besluit over gaat. Het feit dat een fractie een klein aantal (bijv. 3)
stemmen te weinig heeft om een extra zetel te behalen is geen valide motivering
om tot hertelling over te gaan. Een proces-verbaal waaruit blijkt dat kiezers
bezwaar hebben gemaakt over de onzorgvuldige wijze waarop het stembureau na
sluiting de stemmen heeft geteld, kan dit wel zijn.3.2. Benoeming wethouderDit artikel geeft invulling aan een leemte in de Gemeentewet. Uit de Kieswet
vloeit het geloofsbrievenonderzoek van raadsleden voort. Aangezien de wethouder
geen gekozen volksvertegenwoordiger is, is hierover niets in de Kieswet
geregeld. De Gemeentewet geeft wel aan welke formele eisen gesteld worden aan
een wethouder maar niet op welk moment deze getoetst worden. De formele eisen
voor het wethouderschap zijn grotendeels vergelijkbaar met de vereisten voor het
raadlidmaatschap (Gemeentewet artikel 36a, 36b, 41b en 41c). Het ligt voor de
hand om voor het benoemen van wethouders ook een commissie voor het onderzoek
naar de geloofsbrieven in te stellen. Dit artikel is ook van toepassing als er
geen wethouder van buiten maar uit de raad wordt benoemd, de incomptabiliteiten
en nevenfuncties dienen immers opnieuw beoordeeld te worden.Een raadslid dat benoemd wordt tot wethouder mag raadslid blijven totdat de
geloofsbrieven van zijn opvolger zijn goedgekeurd (artikel 36b, lid 2
Gemeentewet). In het geval de coalitie in de raad een meerderheid heeft van één
stem kan het verstandig zijn eerst als raadslid ontslag te nemen en een nieuw
raadslid te benoemen. Het vooraf ontslag nemen als raadslid is een risico. Het
kan immers gebeuren dat deze persoon of niet tot wethouder wordt benoemd of dat
de geloofsbrieven niet worden goedgekeurd.Artikel 3.3. FractiesIn een aantal gevallen blijkt behoefte te bestaan aan een regeling van wat onder
een fractie moet worden verstaan. De Kieswet en de Gemeentewet kennen een
dergelijk begrip niet. In de Gemeentewet in artikel 33, tweede lid, wordt wel
uitgegaan van het bestaan van in de raad vertegenwoordigde groeperingen (recht
op fractie-ondersteuning). Bij de aanvang van de eerste zitting van de nieuwe raad na de verkiezingen,
worden de leden die op dezelfde lijst hebben gestaan, als één fractie beschouwd.
De fractie gebruikt in de vergadering van de raad de aanduiding die zij boven de
kandidatenlijst had staan. Op deze wijze is de relatie tussen de fractie in de
raad en de fractie op de kandidatenlijst voor de burger duidelijk. Het kan
echter voorkomen dat een fractie geen aanduiding boven de kandidatenlijst heeft
staan. In een dergelijk geval deelt de fractie in de eerste vergadering de
aanduiding mee.In de loop van een zittingsperiode kan het voorkomen dat leden de raad verlaten.
Het beëindigen van de zitting in de raad kan verschillende oorzaken hebben.
Raadsleden kunnen ziek zijn, een conflict met hun fractie hebben, te weinig tijd
hebben voor het raadswerk en zo zijn er nog vele redenen denkbaar. In een
dergelijk geval vindt er een verandering in de samenstelling van de fractie
plaats. Als dit het geval is, deelt de fractie dit aan de voorzitter mede. Het
is ook mogelijk dat een raadslid zijn lidmaatschap niet opzegt maar uit een
fractie stapt. Hij kan als zelfstandige fractie verdergaan of zich aansluiten
bij een bestaande fractie.Uitgangspunt van ons kiesstelsel is dat volksvertegenwoordigers op persoonlijke
titel worden verkozen en benoemd (dit laatste door de voorzitter van het
stembureau). Dit uitgangspunt is gebaseerd op artikel 27 van de Gemeentewet,
waarin is bepaald dat elk bindend mandaat van een lid van de raad nietig is. De
volksvertegenwoordiger handelt naar eigen overtuiging en is bij stemmingen niet
gebonden aan een lastgeving. Geen andere persoon of instantie kan hem rechtens
bindende instructies opleggen met betrekking tot zijn stemgedrag. Het is de
individuele volksvertegenwoordiger die een mandaat van de kiezer heeft gekregen.
De volksvertegenwoordiger heeft daardoor ook de mogelijkheid om tussentijds van
fractie te veranderen of zelfstandig verder te gaan.Ook de Kieswet gaat niet uit van politieke partijen, een zetel 'hoort' dan ook
niet bij een partij maar is verbonden aan de volksvertegenwoordiger die daardoor
ook de mogelijkheid heeft om tussentijds van fractie te veranderen of
zelfstandig verder te gaan. Ook kan een fractie besluiten om haar naam te
veranderen. Dit staat de fractie vrij om te doen. Op grond van deze bepalingen
heeft de raad geen zeggenschap over wijzigingen in de samenstelling, fusies en
splitsingen van fracties en de naamvoering. De raad kan hier dus geen besluit
over nemen. Een mededeling aan de voorzitter van de raad is voldoende. De raad
is gehouden met ingang van de eerstvolgende vergadering nadat hiervan mededeling
is gedaan rekening te houden met de nieuwe situatie.Dit betekent ook dat:
kandidaten die van een kandidatenlijst deel uitmaken en binnen die
lijst/partij een onderlinge schriftelijke (en soms notariële) afspraak
maken, bijvoorbeeld dat men onder bepaalde voorwaarden zal afzien van
aanvaarding van het raadslidmaatschap, zich dienen te realiseren dat
dergelijke afspraken nietig zijn, vanwege strijd met de Gemeentewet en
de Kieswet;
personen die tussentijds van partij veranderen hun raadslidmaatschap
niet verliezen;
als men uit een partij stapt en als eigen partij verder gaat, de
verlatende partij geen middelen heeft om het raadslid uit de raad te
weren.
In de praktijk levert een nieuwe naamvoering van een fractie soms problemen op,
bijvoorbeeld doordat een naam wordt gekozen die sterk lijkt op de naam van een
al bestaande fractie. In dat geval dient de naam getoetst te worden aan de
afwijzingsgronden uit artikel G 3 van de Kieswet. Dit is een logische
voorwaarde. Indien de nieuwe fractie wil meedoen aan de eerstvolgende
raadsverkiezingen zal dit ook gebeuren. Bij registratie als politieke groepering
wordt getoetst aan hoofdstuk G van de Kieswet, waarin staat aangegeven in welke
gevallen deze registratie geweigerd wordt.Fractieafsplitsing en het ontstaan van een nieuwe fractie kan diverse praktische
gevolgen hebben, te denken valt aan: fractievergoedingen en –faciliteiten,
fractievoorzitterschap dan wel vertegenwoordiging in agendacommissie,
seniorenconvent, zo nodig andere zitplaatsen in de raadszaal, bezetting in
ronde-tafelgesprekken. Als moet worden voorzien in de vacature van een raadslid
dat zich heeft afgesplitst, wordt teruggegrepen op de lijst waarop betrokkene
oorspronkelijk was gekozen (artikel P19 Kieswet).Artikel 3.4. Fractievertegenwoordigers.Namens de fractie kunnen in een ronde-tafelgesprek zowel raadsleden als
fractievertegenwoordigers deel nemen. Om de positie van de
fractievertegenwoordigers te formaliseren worden zij door de gemeenteraad bij
raadsbesluit aangewezen. De fractievertegenwoordigers behoren zich te houden aan
de gedragscode, zoals die ook voor de leden van de raad geldt. In dit artikel is geregeld dat iedere fractie maximaal 3 personen kan
voordragen, die als fractievertegenwoordiger namens de fractie deelnemen aan de
ronde-tafelgesprekken. Dit vloeit voort uit het raadsbesluit van 15 februari
2011.Overigens is er een overgangsregeling afgesproken in de raad van 15
februari 2011 dat deze bepaling pas na de gemeenteraadsverkiezing van 2014 in
gaat. De huidige raadsvolgers zijn namelijk door de gemeenteraad benoemd voor de
duur van de huidige zittingsperiode van de raad. Dit besluit wordt
gerespecteerd. Wel is een “herenafspraak” gemaakt dat bij tussentijdse
beëindiging van lid/plv lid RTG geen nieuwe raadsvolger wordt benoemd indien er
al 3 of meer raadsvolgers van deze fractie zijn benoemd. Hoofdstuk 4. Indeling werkzaamhedenArtikel 4.1. Vergadermodel.Op basis van advies van de werkgroep Bestuurlijke Vernieuwing isin april
2009 besloten om het zgn. Voorster-model in te voeren. Het Voorster-model
structureert het besluitvormingsproces in drie fasen namelijk Beeldvorming
(informatie verzamelen) Oordeelsvorming (mening vormen) en Besluitvorming. De
gedachte hierachter is het volgende: als men met elkaar een ordentelijk politiek
wil bedrijven, is het verstandig een vraagstuk eerst te verkennen alvorens te
oordelen en vervolgens te besluiten. De beeldvorming vindt plaats in de
ronde-tafelgesprekken. In die fase is het aan de raadsfracties informatie te
verzamelen door zoveel mogelijk feiten te verzamelen. Aan inwoners en
belanghebbenden wordt de ruimte geboden om meningen en ideeën te geven, waarmee
de raadsfracties beïnvloed worden in hun meningvorming.De meningvorming vindt plaats in de raadsvergadering. Het debat tussen de
raadsfracties op basis van argumenten scherpt de meningen. De meningvorming
wordt beëindigd met de conclusie of het onderwerp al besluitrijp is. Is dat het
geval neemt de gemeenteraad een besluit. Wanneer echter de meerderheid van de
raad het onderwerp nog niet besluitrijp vindt, wordt het besluit niet eerder
genomen dan in de eerst volgende raadsvergadering of terug gestuurd naar het
college. Hoofdstuk 5. Agendavorming Artikel 5.1. Voorbereiding agenda.Zoals in artikel 2.4. is aangegeven is de agendacommissie de spil in de
agendavorming van de RTG en de raad. De agendacommissie bereidt de agenda’s van
de raad en de ronde-tafelgesprekken voor en stelt de agenda van de
ronde-tafelgesprekken vast. Voorts stelt de agendacommissie de concept-agenda
van de raad vast. De raad stelt bij aanvang van de raadsvergadering de agenda
vast. Zie ook artikel 7.5. In het vierde lid wordt geregeld dat de voorzitter
van de raad in spoedeisende gevallen een aanvullende agenda kan opstellen. In de
dagelijkse praktijk van de gemeente zal het niet altijd mogelijk zijn om 10
dagen voor de vergadering een agenda op te stellen, die ook zicht heeft op de
'waan' van de dag. In een dergelijke situatie kan de voorzitter na het verzenden
van de schriftelijke oproep zo nodig een aanvullende agenda en stukken
rondsturen. Dit kan tot uiterlijk 24 uur voor de aanvang van de vergadering. Artikel 5.2. AgendapuntenDe van het college ontvangen raadsvoorstellen alsmede de van een raadslid of
fractie ontvangen initiatiefvoorstellen alsmede de burgerinitiatieven worden op
de agenda van de raad geplaatst. Uitgangspunt is dat deze eerst in een
ronde-tafelgesprek aan de orde komen. Fracties moeten namelijk wel de
gelegenheid hebben om informatie te kunnen verzamelen c.q. vragen te stellen
over het voorliggende onderwerp. De agendacommissie geeft vooraf wel aan of een
voorstel (met name technische ontwerpen zoals een verordening) - na behandeling
in een ronde-tafelgesprek – als hamerstuk kan worden geagendeerd. Uiteraard
gebeurt dat indicatief. Na behandeling in de RTG wordt het onderwerp als
hamerstuk geagendeerd tenzij de meerderheid van de leden van het
ronde-tafelgesprek aangeeft dat een onderwerp toch als bespreekstuk moet worden
behandeld. Zie ook artikel 6.7. Het kan natuurlijk zijn dat tussen de behandeling in het ronde-tafelgesprek en
de raadsvergadering informatie wordt ontvangen waaruit blijkt dat het wenselijk
is dat het onderwerp alsnog als bespreekstuk in de raad moet worden behandeld.
In dat geval kan een lid van de raad, 48 uur voor de aanvang van de raad
gemotiveerd aan de voorzitter kenbaar maken dat hij een hamerstuk alsnog als
bespreekstuk wil behandelen. Bij de vaststelling van de agenda van de raad
besluit de raad vervolgens over het verzoek. Zie ook artikel 7.5. In lid 3 is bepaalt dat de agendacommissie andere onderwerpen op de agenda kan
plaatsen. Wanneer een raadslid of fractievertegenwoordiger in bijvoorbeeld
ingekomen brieven van inwoners of bedrijven, raadsmededelingen of beantwoording
van schriftelijke vragen, een bespreekstuk ziet, kan hij/zij de agendacommissie
gemotiveerd vragen om agendering. Uitgangspunt is dat één verzoek voldoende is,
omdat ieder raadslid anders toch via een andere formele weg
(motie/interpellatie) het onderwerp kan agenderen. Indien de agendacommissie hiertoe besluit, wordt het op de agenda van een
ronde-tafelgesprek geplaats en op de agenda van de raad. Overigens is het goed te bezien of het tijdstip van agendering passend is gelet
op een mogelijk behandeltraject van het college waarin dan geïntervenieerd gaat
worden. De agendacommissie zou er voor kunnen kiezen om eerst de antwoordbrief
van het college aan de burger (kopie komt naar de raad) af te wachten voordat
het onderwerp wordt geagendeerd. 5.3. Ingekomen stukken en raadsmededelingenAlle ingekomen stukken en raadsmededelingen worden gepubliceerd op het
Raadsinformatiesysteem en ter inzage gelegd in de leeskamer. Omtrent de (aan de
raad gerichte) ingekomen stukken worden alleen voorstellen gedaan en besluiten
genomen van procedurele aard, bijvoorbeeld voor kennisgeving aannemen, voor
kennisgeving aannemen en in handen stellen van het college ter afdoening,
voorlopig voor kennisgeving aannemen in afwachting van nadere rapportage/advies
van het college, voorlopig voor kennisgeving aannemen met het voorstel deze te
behandelen bij de vaststelling van het bestemmingsplan of na advies van de
bezwaarschriftencommissie, steunen, afwijzen etc. Omdat de burgemeester formeel (artikel 74 Gemeentewet) aan de raad mededeling
behoort te doen van ingekomen stukken, wordt de lijst als vast agendapunt
opgenomen op de agenda van de raadsvergadering. 5.4 Openbare kennisgeving en toegang tot stukken.Met dit artikel wordt invulling gegeven aan het voorschrift van artikel 19,
tweede lid, van de Gemeentewet. Voor wat betreft de wijze van publicatie is
aangesloten bij artikel 3:12 van de Algemene wet bestuursrecht. Tevens is de
verplichting opgenomen om de agenda en stukken ook op het internet te plaatsen.
Vanuit het oogpunt van service aan de burger is dit gewenst. Dit is echter niet
verplicht op grond van de Gemeentewet. In de verordening is expliciet vastgelegd
in welke dag-, nieuws- of huis-aan-huisbladen de aankondiging van de vergadering
wordt geplaatst.Onder de stukken ter inzage wordt verstaan; de zogenaamde ‘achterliggende’
stukken waarvan in raadsvoorstellen melding wordt gemaakt. (ambtelijke adviezen,
toelichtende nota’s, etc.).Een agendapunt kan betrekking hebben op een grote hoeveelheid verschillende
stukken, die bijvoorbeeld betrekking hebben op een groot bouwproject. Omdat
raadsleden zich bezighouden met een groot aantal verschillende onderwerpen en
voorstellen, is het niet wenselijk dat raadsleden alle onderliggende stukken
krijgen toegezonden. Uiteraard dienen alle raadsleden en andere geïnteresseerden
wel de mogelijkheid te hebben om alle stukken desgewenst in te zien. Hiervoor
hebben ze voldoende tijd nodig. Daarom worden alle stukken gelijktijdig met het
verzenden van de schriftelijke oproep ter inzage aangeboden.Een stuk is een ‘document’ in de zin van de Wet openbaarheid van bestuur (Wob).
Een document houdt in: een bij een bestuursorgaan berustend schriftelijk stuk of
ander materiaal dat gegevens bevat. Onder documenten vallen niet alleen de door
de overheidsorganen gecreëerde stukken of ander materiaal. Ook alle van buiten
komende stukken en ander voor overheidsorganen bestemd materiaal zoals agenda’s,
verslag, (concept)adviezen en magneetbanden verkrijgen de status van document in
de zin van de Wob.Indien het gaat om geheime of vertrouwelijke stukken, waarop voorlopige
geheimhouding is opgelegd door het bestuursorgaan dat het document aanbiedt aan
de raad, dient dit duidelijk op het stuk te zijn aangegeven. Ook kan worden
overwogen hiervan geen kopieën te laten maken, omdat het gevaar bestaat dat vaak
gekopieerde stukken toch in de openbaarheid komen.De griffier vervult de secretariaatsfunctie ten dienste van de raad. Het ligt
dan ook in de rede dat stukken, die betrekking hebben op de agenda en de
voorstellen van de raadsvergadering en die geheim moeten blijven bij hem ter
inzage worden gelegd. Op verzoek van de leden van de raad kan de griffier inzage
aan hen verlenen. Hoofdstuk 6 Ronde-tafelgesprekken: voorbereiding raadsvergadering.Artikel 6.1. Het ronde-tafelgesprekHet ronde-tafelgesprek is geen commissievergadering als bedoeld in artikel 82,
eerste lid van de Gemeentewet. Het ronde-tafelgesprek is een beeldvormende
bijeenkomst met als doel het verzamelen van informatie over een onderwerp, zodat
de raad daarover een gewogen uitspraak kan doen of besluit kan nemen. De leden
van het ronde-tafelgesprek gaanin gesprek met inwoners en belanghebbenden
uit de gemeente, met deskundigen, de portefeuillehouder en ambtenaren. Het
stellen van vragen en inventariseren van informatie staat centraal. Dit
instrument is bedoeld voor zowel de raad als het college om de leden in
gelegenheid te stellen informatie te winnen van mensen die in de praktijk met de
beleidsvelden hebben te maken. Tijdens die bijeenkomst is het nadrukkelijk niet
de bedoeling om meningen en opvattingen kenbaar te maken. Het uitnodigen van
belanghebbenden en andere betrokkenen en het openbaar publiceren van de agenda
dragen ertoe bij dat inwoners, instellingen en bedrijven de raadsfracties zoveel
mogelijk informatie kunnen voorzien. De agendacommissie is verantwoordelijk voor
de uitnodigen. De onderwerpen die aan de orde komen, zijn politiek belangrijk en van belang
voor de burger. Een ronde-tafelgesprek vindt plaats aan de hand van een door de agendacommissie
opgemaakte agenda en is altijd openbaar.In de regel vindt het gesprek 14 dagen voor de raadsvergadering plaats en wel op
de dinsdagavond. Op deze avond worden in de regel twee parallelle sessies
georganiseerd. Een in de raadszaal en één op de zolderruimte. Een sessie is van
19.30 tot 20.30 uur; de andere sessie van 21.00 uur tot 22.30 uur.Artikel 6.2. Indeling ronde-tafelgesprekken.In de verordening is gekozen voor een stelsel van meerdere
ronde-tafelgesprekken. Aan de hand van de programmabegroting is voor de volgende
indeling gekozen:
Ruimte (Programma’s 2, 3 en 4)
Samenleving (programma’s 5 en 6)
Bestuur en financiën (programma’s 1, 7 en 8).
Het derde lid betekent dat een onderwerp in principe in één RTG wordt
behandeldBijna alle onderwerpen hebben wel raakvlakken met meer dan één RTG. Met name het
financiële aspect speelt bij nagenoeg elk onderwerp een rol. Dit heeft tot
gevolg dat nagenoeg alle onderwerpen in meer dan één RTG zouden moeten worden
besproken. Bepaalde onderwerpen zouden zelf in alle RTG’s moeten worden
behandeld. Dat is geen praktische gang van zaken. Uiteraard zijn er onderwerpen die zich lenen voor behandeling in meerdere RTG’s.
Met name politiek gevoelige onderwerpen. In dergelijke incidentele gevallen kan
een brede informatieve bijeenkomst worden georganiseerd. Zie artikel 6.10.Artikel 6.3. RTG voorzittersDe rol van de voorzitter in het RTG is van groot belang. De voorzitter heeft tot
taak het gesprek te leiden. Hij is dus technisch voorzitter en bewaakt het doel
van het gesprek, de orde en de tijd. De voorzitters van RTG’s zijn lid van de
gemeenteraad. Uit een oogpunt van continuïteit en werkbelasting worden minimaal
6 voorzitters benoemd, die volledig uitwisselbaar zijn. Artikel 6.4. Leden van de ronde-tafelgesprekken.Hierin is geregeld dat iedere fractie in het ronde-tafelgesprek is
vertegenwoordigd door één raadslid of fractievertegenwoordiger, tenzij de
agendacommissie anders beslist. Na de gemeenteraadsverkiezing van 2010 is afgesproken dat de RTG-en bestaan uit
7 leden. (CDA 2 leden en overige fracties 1 lid). Rekeninghoudend met de huidige
zetelverdeling in de gemeenteraad heeft de raad in zijn vergadering van 15
februari 2011 besloten om de huidige samenstelling te handhaven. Om te voorkomen dat de verordening na elke raadsverkiezing moet worden aangepast
is in de verordening opgenomen dat de agendacommissie kan besluiten om af te
wijken van het feit dat iedere fracties is vertegenwoordigd met één raadslid of
fractievertegenwoordiger. Op grond van het derde lid moeten de leden en plaatsvervangende leden, evenals
raadsleden, voldoen aan hetgeen is bepaald in de artikelen 10, 11, 12, 13 en 15
van de Gemeentewet. Dit betekent onder andere dat zij achttien jaar moeten zijn,
over een geldige verblijfstitel moeten beschikken, hun nevenfuncties kenbaar
moeten maken, geen functie als bedoeld in artikel 13 mogen vervullen en niet in
strijd mogen handelen met artikel 15 Gemeentewet. Artikel 6.5. De RTG-griffier.Iedere ronde-tafelgesprek wordt ondersteund door een RTG-griffier. De
RTG-griffier kan een medewerker zijn van de griffie of van de ambtelijke
organisatie. Hij functioneert onder verantwoordelijkheid van de griffier. De
RTG-griffier is altijd bij het ronde-tafelgesprek aanwezig. In principe neemt
hij niet deel aan het gesprek. De mogelijkheid is in het derde lid wel
gegeven.Artikel 6.6. Deelnemers aan het gesprekOm zo laagdrempelig mogelijk te zijn, is het niet nodig dat burgers zich vooraf
melden voor deelname. Tot aanvang van het gesprek kan men zich melden. Burgers
hebben alleen spreekrecht, wanneer zij aan tafel plaats nemen. Vanaf de publieke
tribune kan niet worden meegepraat.Verder is een portefeuillehouder namens het college aanwezig. Deze laat zich –
indien wenselijk – bijstaand door de behandelend ambtenaar. Het college kan
verzoeken bijgestaan te worden door andere adviseurs. Op die manier worden de
fracties direct en accuraat van informatie voorzien. Artikel 6.7. De procedureNadat de belanghebbenden hun mening kenbaar hebben gemaakt krijgt in eerste
instantie één vertegenwoordiger van elke fractie de gelegenheid krijgt om
maximaal 2 vragen te stellen; daarna krijgt degene die nog vragen wil stellen de
mogelijkheid zijn overige vragen te stellen. Het feit dat er maar maximaal 2 vragen mogen worden gesteld berust op een
misverstand. In de eerste ronde mag één vertegenwoordigers van elke fractie
maximaal 2 vragen stellen. Dit om te voorkomen dat de eerste spreker alle gras
voor de voeten van de anderen wegmaait. Daarna mag iedereen zoveel vragen
stellen als hij wil. Om alle informatie te kunnen krijgen moeten de leden
uiteraard de gelegenheid krijgen om meerdere vragen te stellen. Dat kan altijd
in de tweede ronde. Zoals gesteld is het uitgangspunt dat in de eerste ronde maximaal 2 vragen
worden gesteld. Het kan zijn dat een vraag in een eerste ronde niet duidelijk is
begrepen of dat bij het antwoord op een vraag om een korte verduidelijking
worden gevraagd. Daar hoeft niet al te krampachtig over worden gedaan. De rol
van de voorzitter is in deze van wezenlijk belang. Hij moet dit kunnen
inschatten/aanvoelen en het is aan de voorzitter om te voorkomen dat iemand
blijft doorvragen. Kortom een korte vraag ter verduidelijking van een eerdere
vraag is in de eerste ronde mogelijk en geldt niet als een tweede vraag. De RTG-leden moeten wel de vragen goed voorbereiden. Dat scheelt veel tijd. In het achtste lid wordt bepaald dat de voorzitter aan het eind van het gesprek
een conclusie moet opstellen.In de praktijk levert dit soms discussie op. Daarom wordt bij dit onderwerp nog
even stil gestaan. De agendacommissie agendeert raadsvoorstellen, raadsmededelingen, ingekomen
stukken en initiatiefvoorstellen voor het RTG. De agendacommissie heeft de taak
de agenda van de RTG-en vast te stellen. Daarnaast stelt de agendacommissie in
dezelfde vergadering – op basis van de agenda van de RTG-en ook (indicatief) de
concept-agenda van de raad vast. Indicatief, omdat het verloop van een RTG
aanleiding kan zijn een onderwerp toch (nog) niet te agenderen voor de raad. In
de raadsvergadering stelt de raad bij aanvang formeel zijn agenda vast. Daarna
wordt gedebatteerd en rondt de voorzitter ieder onderwerp af met vast te stellen
dat de meningen voldoende gewisseld zijn, waarna de besluitrijpheid wordt
bepaald door de raad.Het doel van het RTG is primair informatieverzameling door de fracties. Burgers
krijgen ruimte om hun meningen en oordelen te geven en het college verheldert zo
nodig het onderwerp. Nadrukkelijk is de afspraak: raadsleden stellen vragen en
luisteren, maar geven geen mening.Afronding van een onderwerp door de voorzitter houdt dan niet meer in dan na te
gaan of alle onduidelijkheden weggenomen zijn en zo nee, of dat nog kan gebeuren
vóór de raadsvergadering.Aanvankelijk stelde de RTG-voorzitter aan het einde van een agendapunt de vraag
of een onderwerp "door kan naar de raadsvergadering". Overigens gebeurt dat ook
weer niet altijd, want bij de politiek minder zware onderwerpen, concludeert een
RTG-voorzitter veelal direct dat "er wel/geen openstaande vragen zijn en dat het
onderwerp geagendeerd wordt".Door het stellen van de vraag "of het door kan", wordt feitelijk naar een mening
gevraagd. Strikt genomen kan die mening beperkt blijven tot een procedurele
mening (bijvoorbeeld: "er is nog veel onduidelijk en het onderwerp kan dus niet
door"), maar zeker bij politiek gevoelige onderwerpen, is de natuurlijke neiging
van de vertegenwoordigers van de fracties dan een meer politiek oordeel te geven
of men überhaupt het debat aan wil gaan dan wel het onderwerp rijp voor een
besluit vindt. Als men het (deels) niet eens is met een voorstel (hoewel de
RTG-voorzitter daar niet om vraagt), is dit een kans om dat maar direct
duidelijk te maken, door aan te geven dat "het niet door kan".Een aantal keren heeft dit geleid tot het niet-agenderen (o.a. minimabeleid,
sportnota). In alle gevallen ontstond er discussie aan het einde van de
vergadering en bleek het voor de RTG-voorzitter lastig een heldere conclusie te
verwoorden.Overeenkomstig de verordening stelt de agendacommissie de concept-agenda vast en
alleen de raad of de agendacommissie kan een agenda aanpassen. Een RTG is geen
raadsvergadering en de vertegenwoordigers van de fracties kunnen niet treden in
de plaats van de raad. De agendacommissie bepaalt dus de agenda van de RTG
alsmede de concept-agenda van de raadsvergadering. Uitgangspunt moet daarbij
zijn dat de onderwerpen die in de RTG-en worden behandeld (raadsvoorstellen maar
ook raadsmededelingen) óók voor de raad worden geagendeerd. Dat laatste gebeurt
vooraf indicatief. Van de concept-agenda wordt alleen afgeweken wanneer in het
RTG blijkt dat het onderwerp nog onvoldoende duidelijk is (de feiten zijn nog
niet helder) voor een goed debat: "het onderwerp is niet rijp voor debat".
Formeel doet de agendacommissie dat, maar in de praktijk de griffier; het punt
wordt niet op de definitieve concept-agenda geplaatst. Bij twijfel raadpleegt de
griffier de agendacommissie, daar dat orgaan uiteindelijk formeel
verantwoordelijk is voor de agenda. Dit past ook binnen het doel van een RTG:
voorbereiding van de raadsvergadering. Niets meer en niets minder! Het gaat er
alleen om informatie verzamelen.Met dit uitgangspunt is de praktijk dat elk onderwerp dat de agendacommissie
agendeert voor een RTG óók een agendapunt is voor de raad, tenzij er te veel
onduidelijkheden resteren na een RTG.De RTG-voorzitter stelt dan niet langer de vraag "of het door kan naar de raad",
maar concludeert dat "er wel/geen openstaande vragen zijn" en dat het onderwerp
dan "wel/niet rijp is voor debat in de raad" of - overeenkomstig het advies van
de agendacommissie – als hamerstuk wordt geagendeerd. Artikel 6.8. VerslagDit artikel regelt de inhoud en de wijze waarop het verslag wordt
vastgesteld.Artikel 6.9. Toehoorders en persDe hier aangegeven procedurebepalingen geeft aan de RTG voorzitter de
bevoegdheid om toehoorders die de orde verstoren, te doen vertrekken en bij
volharding in hun gedrag de toegang te ontzeggen.Artikel 6.10. Informatieve beeldvormende bijeenkomstDe agendacommissie kan op eigen initiatief of op verzoek van het college
besluiten een informatieve (beeldvormende) bijeenkomst te organiseren. Hoofdstuk 7. RaadsvergaderingArtikel 7.1. Vergaderfrequentie.Ingevolge artikel 17 van de Gemeentewet vergadert de raad zo vaak hij daartoe
heeft besloten en voorts indien de burgemeester het nodig oordeelt of indien ten
minste een vijfde van het aantal leden van de raad schriftelijk met opgave van
redenen daarom vraagt. Het vierde lid brengt tot uitdrukking dat de voorzitter
in het bepalen van een andere dag en ander aanvangsuur zoveel mogelijk overleg
pleegt met de agendacommissie. Op deze wijze houdt de agendacommissie ook bij
vergaderingen, die niet op het gebruikelijke tijdstip plaatsvinden, invloed op
de datum, het tijdstip en de plaats van de vergadering. Het wijzigen van het
aanvangsuur is van gemeenschappelijk belang, omdat het merendeel van de
raadsleden het raadslidmaatschap combineert met een andere (on)betaalde
functie.In de vergadering van de agendacommissie van 18-1-2010 is afgesproken dat
deraadsvergadering tot maximaal 23.00 uur duurt en daarna de volgende
avond verder gaat. Voorbehoud wordt gemaakt indien om 23.00 uur blijkt dat nog
enkele kleine onderwerpen op de agenda staan. In dat geval worden deze
onderwerpen dezelfde avond nog behandeld.Artikel 7.2. OproepIn artikel 19, eerste lid van de Gemeentewet is bepaald dat de burgemeester de
leden van de raad schriftelijk uitnodigt voor de vergadering.Het eerste lid bepaalt dat de voorzitter ten minste tien dagen vóór een
vergadering de leden een brief (de schriftelijke oproep) stuurt, waarin de
vergadering wordt aangekondigd. De brief vermeldt de dag, tijdstip en plaats van
de vergadering. Het tweede lid stelt verplicht dat de voorlopige agenda en de
daarbij behorende stukken, met uitzondering van de in artikel 25, eerste en
tweede lid, van de Gemeentewet bedoelde stukken, tegelijkertijd met de oproep
aan de leden worden verzonden. De in artikel 25, eerste en tweede lid, bedoelde
stukken zijn stukken ten aanzien waarvan geheimhouding is opgelegd. Hier wordt
melding van gemaakt op de stukken. Het is mogelijk dat de stukken en de oproep niet per post maar per e-mail te
sturen.Artikel 7.3 PresentielijstDe verplichting tot het hebben van een presentielijst vloeit voort uit artikel
20 Gemeentewet. In dit artikel wordt de procedure vastgelegd. De handtekeningen
op de presentielijst zijn bedoeld om formeel vast te stellen, dat het
vergaderquorum aanwezig is. De lijst kan niet dienen om het stemquorum vast te
stellen; daarvoor geldt artikel 29 van de Gemeentewet.De griffier geeft de ambtelijke ondersteuning die de raad nodig heeft. Daarom
stelt hij samen met de voorzitter de presentielijst vast en ondertekent deze.
Deze ondertekening dient te waarborgen dat de lijst volledig is en het quorum
aanwezig was.Artikel 7.4. Opening vergaderingDe vergadering kan beginnen, indien meer dan de helft van het aantal zitting
hebbende raadsleden aanwezig is en de presentielijst heeft getekend. Artikel 20
van de Gemeentewet voorziet in een procedure voor een tweede vergadering indien
het vereiste aantal leden niet op komt dagen.Artikel 7.5. AgendaDe agendacommissie bepaalt in haar overleg hoe de agenda eruit komt te zien. Wat
de volgorde van behandeling betreft let de agendacommissie zoveel mogelijk op de
belangrijkheid van een voorstel. Dit omdat in het algemeen verwacht mag worden,
dat voor politiek belangrijke onderwerpen meer publieke belangstelling zal
bestaand dan voor de andere onderwerpen en het daarom gewenst is in die politiek
belangrijke onderwerpen aan het begin van de agenda te plaatsen. De
bespreekstukken worden daarom vóór de hamerstukken op de agenda geplaatst. Het derde en vierde lid hebben tot doel om de raad een actievere rol te geven in
de opstelling van de raadsagenda. Individuele raadsleden kunnen eventueel via
hun fractievoorzitter, in de agendacommissie onderwerpen voor de agenda
voordragen. Zij kunnen echter ook bij aanvang van de raadsvergadering een
voorstel doen om onderwerpen aan de agenda toe te voegen of van de agenda af te
voeren. Daarmee kan het individuele raadslid in ieder geval op twee momenten
invloed uitoefenen op de vaststelling van de agenda. Ook wordt geregeld dat de
raad op verzoek van een lid of op voorstel van de voorzitter de volgorde van
behandeling van de agendapunten kan wijzigen.Artikel 7.6. De wethouderDoor de wijziging en aanvulling van artikel 21 van de Gemeentewet heeft de
wethouder toegang tot de raadsvergadering en kan hij aan de beraadslaging
deelnemen. Bij de wijziging van de Gemeentewet is een derde lid aan artikel 21
toegevoegd: Een wethouder kan door de raad worden uitgenodigd om ter vergadering
aanwezig te zijn. De bepaling in verordening geeft een nadere uitwerking van
deze bepaling. Het derde lid bij artikel 21 van de Gemeentewet is toegevoegd
omdat het niet noodzakelijk is dat een wethouder elke raadsvergadering bijwoont.
Het gebruik van het werkwoord ‘uitnodigen’ geeft aan dat een wethouder kan
weigeren te verschijnen in de raad. In de praktijk zal dat echter niet
waarschijnlijk zijn, omdat een dergelijke weigering door de raad kan worden
uitgelegd als een weigering inlichtingen te verschaffen of verantwoording af te
leggen; met alle mogelijke onaangename politieke gevolgen van dien voor de
betrokken wethouder. De staatssecretaris van BZK vindt het echter onwenselijk
dat in een duaal bestel raad en college elkaar uitsluiten. De burgemeester
draagt als voorzitter van de raad èn van het college een bijzondere
verantwoordelijkheid hierop toe te zien.Het is overigens nog steeds de raad zelf die de eigen agenda vaststelt. Met
andere woorden: het recht van de wethouder om de raadsvergadering bij te wonen
en aan de beraadslagingen deel te nemen houdt uitdrukkelijk niet het recht in om
de agenda mede te bepalen. De wethouder kan wel inspelen op onderwerpen die
worden behandeld, maar hij speelt geen rol bij de onderwerpen die op de agenda
worden geplaatst. De aanpassing in de Gemeentewet heeft vooral betrekking op het
samenspel tussen raad en college; de geforceerde scheiding tussen raad en
college, die onder andere tot uitdrukking kwam in de spelregels omtrent de
aanwezigheid van de wethouder in de raadsvergadering vindt de staatssecretaris
ongewenst.Artikel 7.7. VragenuurDeze bepaling vormt een invulling op het voorgesteld artikel 155, eerste lid,
van de Gemeentewet met betrekking tot het vragenrecht. Bewust is gekozen voor
een algemene regeling van het vragenuur. Veelal fungeert de rondvraag in de
raadsvergadering als een mogelijkheid tot het stellen van vragen. De drempel om
vragen te stellen wordt verlaagd en de media-aandacht voor de lokale politiek en
actuele onderwerpen. Over de vragen en antwoorden wordt geen debat gevoerd. Het karakter van het vragenuur verschilt dan ook van het recht van
interpellatie. Het recht van interpellatie heeft als instrument een zwaarder
politiek karakter. Leden van de raad kunnen aan het college inlichtingen vragen
over het door hem gevoerde bestuur, voor zover dat niet bij geagendeerde
onderwerpen aan de orde komt.Raadsleden vragen daarmee leden van het college zich te verantwoorden voor het
door hen gevoerde bestuur. Artikel 7.8. CollegevoorstelDit artikel heeft betrekking op het agenderingsrecht van de raad. De raad is de
enige die een voorstel voor een verordening of een ander voorstel kan agenderen,
dat het college heeft voorbereid. Als het college het voorstel heeft voorbereid,
betekent dit niet dat het college het door hen voorbereide voorstel kan
intrekken indien het college van oordeel is dat verdere behandeling van het
voorstel niet wenselijk is. De raad moet hier toestemming voor geven.Indien de raad van oordeel is dat een voorstel voor een verordening of een ander
voorstel niet voldoende is voorbereid, kan de raad het voorstel voor een
verordening of een ander voorstel op grond van het tweede lid nogmaals voor
advies aan het college zenden. De raad kan het college bijvoorbeeld verzoeken
het voorstel voor een verordening of ander voorstel nader te onderbouwen. De
raad bepaalt echter wanneer het voorstel voor een verordening of ander voorstel,
dat door het college verder voorbereid is, opnieuw behandeld wordt. Artikel 7.9. ZitplaatsenDe griffier is overeenkomstig artikel 3a in elke vergadering aanwezig en heeft
daarom een eigen zitplaats. De voorzitter kan na overleg met de agendacommissie
de indeling herzien, indien daartoe aanleiding bestaat. Ook andere personen
kunnen uitgenodigd worden om ter vergadering aanwezig te zijn. De voorzitter is
de aangewezen persoon om voor een zitplaats voor hen te zorgen. Bij de
behandeling van een agendapunt zit alleen de portefeuillehouder aan de
raadstafel. De overige wethouders hebben zitting op de publieke tribune. Artikel 7.10. Primus bij hoofdelijke stemmingPraktisch gezien verdient het aanbeveling de volgorde van stemmen te bepalen aan
het begin van de vergadering; deze volgorde geldt dan voor de gehele
vergadering, ook na een eventuele schorsing. Artikel 7.11. Vergaderorde en spreekregelsHet eerste lid verzekert dat het raadslid in de eerste 3 minuten vanaf het
katheder vrijelijk kan spreken. Aandachtspunt is dat de voorzitter de tijd goed
in de gaten moet houden. Ook wordt discipline van het raadslid gevraagd om de
afgesproken tijd (3 minuten) in acht te nemen. Dat kan eenvoudig door niet de
geschiedenis van het onderwerp te vertellen, maar alleen het standpunt van de
van de fractie te verwoorden. Ook kunnen de amendementen en moties worden
toelicht. In het debat kan het standpunt vervolgens uitgebreid gemotiveerd
worden. Vanaf de eerste termijn zijn interrupties toegestaan voor zover de voorzitter
bij een overvloed aan interrupties of in het belang van de voortgang van de
beraadslagingen niet bepaalt dat een spreker zijn betoog zonder verdere
interrupties afrondt.Indien de raad van mening is, dat na de tweede termijn verdere beraadslaging
nodig is, kan hij daartoe uitdrukkelijk besluiten. Een verzoek van een raadslid
na afloop van de tweede termijn om nog een korte reactie te geven, hoeft de
voorzitter niet te honoreren.De beraadslaging over een motie vindt niet plaats in afzonderlijke termijnen,
maar gelijktijdig met de beraadslaging over het betreffende, aan de orde zijnde
onderwerp.Om te bevorderen dat leden van de raad zich niet belemmerd voelen om hun mening
te uiten, is in artikel 22 Gemeentewet bepaald dat zij niet in rechte vervolgd
kunnen worden, aan te spreken zijn of verplicht zijn getuigenis af te leggen
over hetgeen zij in de vergadering zeggen of schriftelijk overleggen. Het vijfde
lid heeft naast de leden die het woord voeren, ook betrekking op de wethouders,
de griffier of andere personen, die het woord voeren. De voorzitter kan hen tot
de orde roepen. Indien zij hieraan geen gehoor geven, kan hen het woord worden
ontzegd.De bevoegdheid die in het vijfde lid aan de voorzitter wordt gegeven om een
spreker over een aanhangig onderwerp het woord te ontzeggen, gaat minder ver dan
de mogelijkheid die artikel 26, derde lid, van de Gemeentewet biedt om aan dat
lid, dat door zijn gedragingen de geregelde gang van zaken belemmert, de toegang
tot de vergadering te ontzeggen. De laatstgenoemde bevoegdheid van de voorzitter
blijft echter onverlet. Het artikel is slechts een aanvulling op de Gemeentewet.
Een besluit van de voorzitter om iemand het woord te ontnemen is een op
feitelijk handelen gerichte beslissing met een intern karakter. Dit is geen
besluit in de zin van artikel 1:3 Awb. (JB 9 (2002) 138).Onder interruptie is overigens niet te verstaan het geven van tekenen van goed-
of afkeuring; deze uitingen worden beschouwd als verstoringen van de orde. Voor
wat betreft de handhaving van de orde op de publieke tribune wordt verwezen naar
artikel 12.1 van deze verordening.Artikel 7.12. SpreektijdHet artikel strekt ertoe te benadrukken dat de raad ook uit eigen initiatief
regels kan stellen over de spreektijd van de leden. De voorzitter hoeft dit niet
voor te stellen. De voorzitter kan in het kader van zijn taak tot het handhaven
van de orde tijdens de vergadering wel wijzigingen voorstellen in de omvang van
de spreektijd.Artikel 7.13. BeraadslagingTeneinde de vergaderduur niet te zeer te verlengen wordt over een voorstel dat
in onderdelen of artikelen is verdeeld, in principe in zijn geheel beraadslaagd.
In het eerste lid is een uitzonderingsmogelijkheid opgenomen.Door de toevoeging 'of een lid van de raad' wordt ook raadsleden het recht
toegekend om voor te stellen een voorstel gesplitst te behandelen. Dit brengt
tot uitdrukking dat de raad zijn eigen werkwijze bepaalt. Het recht is aan ieder
individueel raadslid toegekend. Dit past in het streven naar dualisering,
aangezien dualisering versterking van de vertegenwoordigende en daarmee
agenderende rol van de raad veronderstelt. Hiervoor dienen ook individuele
raadsleden en kleine fracties over adequate instrumenten te beschikken.Indien de schorsing als bedoeld in het tweede lid aan het einde van de tweede
termijn plaatsvindt, kan een derde termijn worden toegevoegd. (zie artikel 7.11,
tweede lid).In het tweede lid wordt onder meer gesproken over het college dat de
mogelijkheid krijgt tot nader beraad. Dit is uiteraard alleen het geval indien
het college bij de bespreking van het betreffende onderwerp vertegenwoordigd
is.Artikel 7.14 Deelname aan de beraadslaging door anderen Deze bepaling is noodzakelijk in verband met het in artikel 22 Gemeentewet
geregelde verschoningsrecht. Het is uiteraard ook mogelijk dat de raad bepaalt
dat een bepaalde functionaris in bepaalde gevallen altijd aan de beraadslaging
mag deelnemen De raad kan op grond van artikel 2.2 en respectievelijk 7.6 bepalen dat de
griffier en de wethouder(s) deelnemen aan de beraadslagingen. De burgemeester
heeft het recht (het woord te voeren en) deel te nemen aan de beraadslagingen op
grond van artikel 21, eerste lid van de Gemeentewet. In het tweede lid wordt het
begrip 'beslissing' gebruikt. Het gaat hier namelijk niet om het besluitbegrip
in de zin van de Algemene wet bestuursrecht.Artikel 7.15. Afronding en vervolgprocedureNa het debat vat de voorzitter het resultaat van het debat samen en sluit de
beraadslaging. Bij sluiting van de beraadslagingen over een onderwerp doet de
voorzitter een voorstel voor de vervolgprocedure. Indien besluitneming aan de
orde is, brengt de voorzitter het voorstel daarop in stemming.Artikel 7.16. Algemene bepalingen over stemmingDe stemmingen hebben plaats nadat de beraadslagingen hebben plaatsgevonden. De voorzitter formuleert de te nemen eindbeslissing. Indien geen stemming wordt
gevraagd is het voorstel aangenomen op grond van artikel 32, derde lid, van de
Gemeentewet.In het vierde lid is de stemverklaring geregeld. Stemverklaringen zullen kort
moeten zijn en mogen niet het karakter krijgen van een derde termijn. De
stemverklaringen worden gegeven vóór de hoofdelijke oproep van de leden dat de
stemming begint.Indien een lid te kennen geeft een hoofdelijke stemming te wensen, moet de
stemming plaatsvinden. De raad heeft niet de bevoegdheid om van deze bepaling
van artikel 32 van de Gemeentewet af te wijken. Vraagt niemand stemming, dan
wordt het voorstel geacht te zijn aangenomen. Wellicht ten overvloede wordt
hierbij nog verwezen naar artikel 209, tweede lid Gemeentewet, welke een
hoofdelijke stemming verplicht.De regeling in het eerste deel van het zesde lid kan toepassing krijgen, indien
de uitkomst van de stemming tevoren duidelijk is en slechts enkele leden zouden
tegenstemmen. Een raadslid kan zich alleen onthouden van stemming op grond van
artikel 28 Gemeentewet. In alle andere gevallen is een raadslid verplicht
stelling in te nemen en te stemmen. Stemmingen zijn in principe ook openbaar.
Een volksvertegenwoordiger dient duidelijk te zijn in zijn of haar rol. Door de
openbaarheid is het voor de achterban (kiezers) duidelijk hoe ze
vertegenwoordigd worden. Bij wie de stemming begint, is geregeld in artikel
7.10.In de Winsumuitspraak (Raad van State, 7 augustus 2002) is het hoger beroep op
artikel 28 Gemeentewet afgewezen, maar heeft de Afdeling wel geconcludeerd dat
het genomen besluit in strijd is met artikel 2:4 van de Algemene wet
bestuursrecht omdat de schijn van belangenverstrengeling onvoldoende was
vermeden. Naar aanleiding van deze uitspraak zijn er vragen gerezen over de
mogelijke gevolgen voor stemprocedures en de verantwoordelijkheden in
gemeenteraden.In deze uitspraak geeft de Afdeling het rechtsbeginsel neergelegd in artikel 2:4
Awb voorrang boven hetgeen in artikel 28 Gemeentewet is bepaald. Over de
mogelijke gevolgen van de uitspraak adviseert Minister Remkes in zijn
beschouwing van 19 mei 2003:"de beslissing over stemonthouding dient voorbehouden te blijven aan het
individuele raadslid; bij stemming heeft de raad geen optie dan te waarschuwen
dat het te nemen besluit wel eens aanvechtbaar zou kunnen zijn in een
bezwaarschriftprocedure of bij de bestuursrechter of in het kader van een
spontane vernietiging door de Kroon (artikel 268 Gemeentewet); de raad kan in
dergelijke gevallen een belangrijke rol spelen door in algemene zin te
bespreken, individuele raadsleden door hun handelen de schijn van
belangenverstrengeling kunnen wekken en hoe dat voorkomen kan worden (en dit
bijv. opnemen in de gedragscode); uiteraard is de gedragscode in juridische zin
niet bindend, dit is tevens niet wenselijk."Bij staking van stemmen is het bepaalde in artikel 32 van de Gemeentewet van
toepassing. Indien de vergadering voltallig is, wordt het voorstel geacht te
zijn verworpen. Is de vergadering niet voltallig, dan wordt het nemen van het
besluit tot een volgende vergadering uitgesteld. Als ook dan de stemmen staken,
wordt het voorstel geacht niet te zijn aangenomen.Artikel 7.17 Stemming over amendementen en motiesVoor meer informatie over een amendement of een motie (betekenis, indiening
e.d.) wordt verwezen naar de artikelen 1.1, 8.1 en 8.2 van deze verordening.
Voor alle duidelijkheid wordt hier een verschil in procedure aangegeven tussen
een motie en een amendement. Een amendement komt in stemming voorafgaande aan de
stemming over het onderliggende voorstel. Een motie strekt niet tot wijziging
van een voorgesteld besluit; over een motie wordt een apart besluit genomen,
nadat de besluitvorming over het aanhangige voorstel is afgerond. Bij een motie
over een afzonderlijk onderwerp geldt dit uiteraard niet en is het vierde lid
niet van toepassing.Artikel 7.18. Stemming over personenEind 2005 is de Gemeentewet gewijzigd wat betreft het stemmen over personen.
Voorheen was in artikel 31, eerste lid Gemeentewet bepaald dat, indien er wordt
gestemd over de benoeming, voordracht of aanbeveling van personen, dit
schriftelijk dient te geschieden door middel van gesloten en ongetekende
stembriefjes. Op deze wijze zou de geheimhouding zijn gewaarborgd. De
verplichting om dit bij stembriefjes te doen is nu vervallen. Gemeenten kunnen
dus ook door middel van een elektronisch systeem stemmen over personen, mits de
geheimhouding gewaarborgd is.De verordening gaat vooralsnog uit van een stemming door middel van behoorlijk
ingevulde stembriefjes. Een blanco stembriefje wordt niet aangemerkt als een
behoorlijk ingevuld stembriefje (MvT, 19 403, nr. 3 p. 86). In geval van een
schriftelijke stemming wordt dan ook geen rekening gehouden met blanco
stembriefjes. Een blanco of verkeerd ingevuld stembriefje telt wel mee bij de
bepaling van het quorum. De raad oordeelt of een stembriefje behoorlijk is
ingevuld. Wat onder een (niet) behoorlijk ingevuld stembriefje moet worden
verstaan, is in de wet niet geregeld.In deze verordening is bepaald wat wel en wat niet onder een behoorlijk
stembriefje valt. Bij een benoeming stelt de raad een specifiek persoon aan in een bepaald ambt
(raadslid, wethouder). Het gaat hier overigens niet over de benoeming tot
raadslid, dit is een heel ander soort benoeming dat in artikel 3.1 van deze
verordening wordt toegelicht. Onder voordracht wordt verstaan het als kandidaat voorstellen van een persoon
voor een bepaald ambt. Een voordracht is voor de raad bindend, op de
stembiljetten dienen de namen van de voorgedragen perso(o)n(en) te worden
vermeld met daarachter de opties 'voor' en 'tegen'. Bij een aanbeveling wordt
voorgesteld om bepaalde personen voor een bepaald ambt voor te dragen, de raad
mag van de aanbevelingen afwijken. Het betreft hier een zogenaamde vrije
stemming (zie ook toelichting bij artikel 7.16). Op de stembiljetten kunnen de
namen van de aanbevolen personen worden vermeld met daarachter de opties 'voor'
en 'tegen' of een vrije ruimte waar een kandidaat van eigen keuze kan worden
ingevuld.Af en toe blijkt er in gemeenten verwarring te bestaan over het meestemmen in de
raad van kandidaat-wethouders over hun eigen benoeming (artikel 28
Gemeentewet).In de eerste plaats is er, indien raadsleden genomineerd worden voor de functie
van wethouder, sprake van een vrije stemming. Er is geen sprake van een
voordracht. De beoogd wethouder mag dus meestemmen over zijn eigen benoeming.
Een voorstel tot benoeming gaat hem persoonlijk aan "wanneer hij behoort tot de
personen tot wie de keuze door een voordracht of bij een herstemming is beperkt"
(artikel 28, lid 1, onder a, lid 3, Gemeentewet). Dat is echter in casu niet aan
de orde, omdat er ook op een ander persoon kan worden gestemd. De aard van de
stemming is derhalve van belang.Dit heeft tot gevolg dat raadsleden de mogelijkheid hebben op het stembriefje de
naam van de kandidaat die hun voorkeur heeft in te vullen (die van de
voorgestelde perso(o)n(en), of die van een ander). Er is in dit geval geen
sprake van een voordracht of een anderszins beperkte keuze en aan de stemming
mag derhalve ook worden deelgenomen door raadsleden die ter benoeming zijn
voorgesteld: zij kunnen immers op het stembriefje een andere naam dan hun eigen
naam invullen.De stemming in de raad over een wethoudersbenoeming is dus een vrije stemming
waar de beoogde wethouder gewoon over zijn eigen benoeming kan meestemmen. De
wetgever heeft nooit de bedoeling gehad de politieke verhoudingen in de raad te
beïnvloeden door middel van een verbod op het meestemmen van de
kandidaat-wethouder. Los van de formeel-juridische context pleiten de volgende
argumenten nog voor bovenstaande zienswijze:
een democratisch gekozen vertegenwoordiger mag niet te snel het recht op
stemming worden ontnomen. Stel: partij X beveelt meneer Jansen en meneer
Pieters aan als wethouders. Als deze personen in de raad zitting hebben
en niet mee mogen stemmen houdt dit in, dat de partij ineens twee
stemmen in de raad minder heeft. Dat is onaanvaardbaar in het licht van
de politieke verhoudingen;
een aanbeveling is geen voordracht. Het spraakgebruik heeft het vaak
over voordracht, maar een persoon nomineren als wethouder staat niet
gelijk aan een voordracht.
Tenslotte is het denkbaar dat een kandidaat-wethouder die voor benoeming wordt
aanbevolen, uit moreel-politieke overwegingen en om iedere schijn van
belangenverstrengeling te vermijden op eigen initiatief afziet van het
meestemmen over de benoeming. Alhoewel het uitgangspunt is dat zeer terughoudend
moet worden omgegaan met het inperken van het stemrecht van gekozen
volksvertegenwoordigers, laat de wet de betrokkenen de ruimte daarin een eigen
afweging te maken. De verwarring komt mede door de veelheid aan opvattingen die
de afgelopen periode ten aanzien van de interpretatie van artikel 28 Gemeentewet
is verschenen.Artikel 7.19. Herstemming over personenHet tweede lid strekt ertoe verwarring over de term 'herstemming' in artikel 31,
tweede lid, van de Gemeentewet te voorkomen.Artikel 7.20. Beslissing door het lotIn dit artikel wordt een nadere uitwerking gegeven van hetgeen in artikel 31,
derde lid van de Gemeentewet is voorgeschreven.Artikel 7.21. Verslag en besluitenlijstDit artikel regelt de wijze waarop het verslag wordt vastgesteld. Het maken van
een verslag is niet verplicht. In de Gemeentewet wordt alleen gesproken over de
verplichting een besluitenlijst openbaar te maken (artikel 23, vijfde lid
Gemeentewet). In deze bepaling wordt gesproken over de besluitenlijst en het
gebruik van de term verslag. Wat dit laatste betreft, voorheen werd gesproken
over notulen. Gekozen is om aan te sluiten bij de terminologie van de
Gemeentewet (artikel 23, vijfde lid). Het conceptverslag wordt tegelijkertijd met de schriftelijke oproep verstuurd
aan de leden en overige personen die het woord gevoerd hebben. Omdat wethouders,
de burgemeester en de griffier ook het woord kunnen voeren in de vergadering,
kunnen zij tevens een voorstel tot verandering van het verslag aan de raad doen. Een voorstel tot verandering kan plaatsvinden tot het moment dat het verslag
wordt vastgesteld. Het is aan de raad om te beslissen of een voorgestelde
wijziging of aanvulling geaccepteerd wordt. Een afwijzing van een dergelijk
voorstel is niet vatbaar voor beroep (aldus de Afdeling Rechtspraak van de Raad
van State). De namen van de aanwezigen en afwezigen dienen te worden vermeld.
Verder dient het verslag niet alleen een zakelijke samenvatting van hetgeen de
leden hebben gezegd te bevatten. Ook hetgeen de overige aanwezigen zoals
bijvoorbeeld de aanwezige wethouders zeggen moet zakelijk samengevat worden. Dit
betekent dat die sprekers ook in het verslag genoemd moeten worden.Met de inwerkingtreding van de Aanpassingswet dualisering gemeentebestuur is de
openbaarmaking van een besluitenlijst van de raadsvergadering verplicht gesteld.
Al eerder was in de Gemeentewet de verplichting voor het college opgenomen
(artikel 60), door middel van een amendement is dit nu ook voor de raad geregeld
in artikel 23, vijfde lid van de Gemeentewet. Tijdens de behandeling van dit
amendement in de Tweede Kamer is aangegeven dat de besluitenlijst op zo kort
mogelijke termijn moet worden gepubliceerd. Dit kan voordat het verslag is
vastgesteld aangezien de besluitenlijst 'slechts' een overzicht geeft van (alle)
door de raad genomen beslissingen (dus niet alleen besluiten in de zin van de
Algemene wet bestuursrecht maar ook bijvoorbeeld een afspraak om een werkbezoek
af te leggen).Andere vormen van verslaglegging zijn ook mogelijk. Bijvoorbeeld een
geluidsopname van de raadsvergadering op CD, met een overzicht van de sprekers,
de onderwerpen -voorzien van tijdscodes- en een besluitenlijst.Hoofdstuk 8. Rechten van raadsledenRaadsleden hebben om hun volkvertegenwoordigende, kaderstellende en
controlerende functie uit te kunnen voeren verschillende instrumenten tot hun
beschikking.Artikel 8.1. AmendementenHet recht van amendement is neergelegd in artikel 147b van de Gemeentewet. Dit
artikel verplicht de raad nadere regels te stellen. Deze nadere regels staan in
dit artikel. Op basis van artikel 147b van de Gemeentewet is de raad verplicht
een amendement te behandelen.Dualisering veronderstelt versterking van de vertegenwoordigende en
controlerende functie van de raadsleden. Hiervoor dienen ook individuele
raadsleden en kleine fracties te beschikken over adequate instrumenten. Voor een
effectief gebruik van deze instrumenten is het wenselijk dat ook het individuele
raadslid zonder belemmeringen toegang tot het gebruik daarvan heeft (geen
drempelsteun). Door het recht van amendement kan de regelgevende taak van de
raad reëel inhoud krijgen en mede ten dienste staan van de inkadering en de
controle door de raad. Ook kleine fracties en individuele raadsleden worden zo
in staat gesteld actief deel te nemen aan de effectuering van de controlerende,
vertegenwoordigende en budgettaire functie van de raad.Leden van de raad kunnen aan de raad wijzigingen op het voorstel van het college
of op initiatiefvoorstellen indienen, de zogenaamde amendementen. Wanneer een
amendement is ingediend, kan dit voor een ander raadslid aanleiding zijn, op dit
amendement nog weer een wijziging voor te stellen, het subamendement. Een
(sub)amendement kan ingediend worden op een voorgesteld besluit, dat aanhangig
is. De beraadslaging over het (sub)amendement vindt plaats in ten hoogste twee
termijnen. Indien (in uitzonderlijke situaties) een ingediend amendement verdere
beraadslaging noodzakelijk maakt, kan de raad besluiten tot een derde termijn
(artikel 7.11 tweede lid).Voor wat betreft de stemming over amendementen wordt verwezen naar artikel 7.17.
Voorstel tot splitsing van een voorgestelde beslissing kan, indien aangenomen,
meebrengen, dat één onderdeel van een besluit wel en een ander niet wordt
aanvaard.In de agendacommissie is de “herenafspraak” gemaakt dat amendementen/moties
zoveel mogelijk vrijdagavond (voorafgaande aan de raadsvergadering) worden
gemaild. De mogelijkheid blijft uiteraard bestaan om vlak voor of tijdens de
raadsvergadering een amendement of motie in te dienen.Artikel 8.2. MotiesIn artikel 1.1. van deze verordening is de definitie van het begrip motie
gegeven. Een motie is een voorstel tot het doen van een uitspraak. Het kan gaan
om het uitspreken van een wens (van inhoudelijke, politieke, procedurele aard),
het uitspreken van instemming dan wel afkeuring over bepaalde ontwikkelingen of
om het doen van een verzoek. Een motie betreft dus niet een concreet besluit dat
op rechtsgevolg is gericht; een motie heeft geen juridische, maar een politieke
betekenis. Daarom zijn burgemeester en wethouders formeel niet aan een motie
gebonden of tot uitvoering ervan verplicht. Wel kan het naast zich neerleggen
van een motie door het college leiden tot een vertrouwensbreuk tussen raad en
college en hieruit kan het college dan zijn consequentie trekken. Voor wat
betreft de besluitvormingsprocedure omtrent een motie wordt opgemerkt, dat over
een motie een apart besluit wordt genomen. Voor de beraadslaging over een motie
over een aanhangig onderwerp geldt, dat deze niet plaatsvindt in afzonderlijke
termijnen, maar gelijktijdig met de beraadslaging over het onderwerp, waarop de
motie betrekking heeft. Een besluit over een motie over een niet op de agenda
opgenomen onderwerp vindt aan het einde van de vergadering plaats. Dergelijke
moties benaderen de in artikel 8.4 geregelde initiatiefvoorstellen. Dualisering
veronderstelt versterking van de vertegenwoordigende en controlerende functie
van de raadsleden. Hiervoor dienen ook individuele raadsleden en kleine fracties
te beschikken over adequate instrumenten. Dat wil zeggen dat het voor een
effectief gebruik van deze instrumenten wenselijk is dat ook het individuele
raadslid zonder belemmeringen toegang tot het gebruik daarvan heeft. De
mogelijkheid om zonder drempelsteun een motie in te dienen staat dan ook ten
dienste van een effectieve uitoefening van de inkadering en controle door de
raad.In de Gemeentewet wordt één specifieke motie uitgewerkt. Dit betreft de motie
van wantrouwen waarbij de raad aangeeft het vertrouwen in een wethouder te
hebben verloren. Bij de wijziging van de Gemeentewet van april 2009 is dit
artikel 49 gewijzigd. Voortaan is het een wethouder niet toegestaan om na een
aangenomen motie van wantrouwen aan te blijven. Indien hij dit zelf niet doet,
dient de raad actie te ondernemen.Artikel 8.3. Voorstellen van ordeDe voorzitter legt aan de raad ter beslissing voor of er inderdaad sprake is van
een voorstel van orde. Over een voorstel van orde wordt direct, zonder
beraadslaging, besloten door de raad. Bij staken van stemmen is het voorstel
niet aangenomen, (artikel 32, lid 4 Gemeentewet is hierop niet van toepassing).
Een voorstel van orde betreft bijvoorbeeld het schorsen van de vergadering voor
een pauze. Indien het gaat om een niet geagendeerd voorstel, dient de procedure
van een initiatiefvoorstel gevolgd te worden (artikel 8.4).Artikel 8.4. InitiatiefvoorstellenHet is de taak van het college aan de raad de nodige voorstellen te doen. Maar
raadsleden kunnen ook zelf een voorstel voor een ontwerpverordening of
ontwerpbeslissing ter behandeling bij de raad indienen. Hiervoor is het recht
van initiatief toegekend.In artikel 147a, eerste lid, van de Gemeentewet is dit uitgewerkt. Het tweede
lid van dit artikel bepaalt dat de raad regelt op welke wijze een
initiatiefvoorstel voor een verordening wordt ingediend en behandeld. Dit
artikel voorziet hierin. Algemeen uitgangspunt is dat dualisering de versterking van de
vertegenwoordigende en controlerende functie van de raadsleden inhoudt. Hiervoor
dienen ook individuele raadsleden en kleine fracties te beschikken over adequate
instrumenten. Voor een effectief gebruik van deze instrumenten is het wenselijk
dat ook het individuele raadslid zonder belemmeringen toegang tot het gebruik
daarvan heeft. Het ontbreken van drempelsteun bij het recht van initiatief staat
ten dienste van een effectieve uitoefening van de inkadering en controle door de
raad. Ook kleine fracties en individuele raadsleden worden zo in staat gesteld
actief deel te nemen aan de controlerende, vertegenwoordigende en budgettaire
functie.Het derde lid houdt in dat de agendacommissie het initiatiefvoorstel zo spoedig
mogelijk op de agenda plaatst, maar de agendacommissie plaatst het voorstel
echter niet meer op de agenda, nadat de oproep verzonden is. Dit laat de
mogelijkheid onverlet voor het individuele raadslid om op grond van artikel 7.5,
derde lid, het initiatiefvoorstel toch aan de agenda toe te voegen. Een
uitzondering is geregeld in het vierde lid wanneer een raadslid het initiatief
neemt om de raad voor te stellen een wethouder na een motie van wantrouwen te
ontslaan. (artikel 49 Gemeentewet). In de oude Gemeentewet was een
afkoelingstermijn van 30 dagen opgenomen; deze is vervallen. Zonder de bepaling
in het vierde lid is deze ontslagmogelijkheid niet mogelijk door de procedure
regels van deze verordening. Een initiatiefvoorstel hoeft formeel niet langs het college, maar in geval het
voorstel personele (en financiële) consequenties heeft kan het raadzaam zijn het
initiatiefvoorstel ook aan het college voor te leggen voor advies. De
agendacommissie kan hiertoe besluiten.Het kamerlid Kalsbeek heeft de minister van BZK vragen gesteld over het
initiatiefrecht. De minister heeft aangegeven: "Het recht op initiatief houdt
niet in dat individuele raadsleden en raadsminderheden het recht moeten hebben
om onderwerpen op de agenda van de raad te plaatsen maar het houdt in dat zij in
beginsel invloed moeten kunnen hebben op de agenda. Het is immers aan de raad
om, aan het begin van de raadsvergadering, met meerderheid van stemmen, de
agenda vast te stellen. Het is dan ook de raad die beslist welke onderwerpen
worden behandeld. Zou elk individueel raadslid het recht toekomen om
agendapunten voor de vergadering aan te dragen dan zou het effectief
functioneren van de raad in gevaar kunnen komen. Een raadsminderheid die bij
herhaling onderwerpen op de agenda plaatst, waarover de raadsmeerderheid niet
wenst te beraadslagen, kan de besluitvorming van de raad ernstig
belemmeren".Artikel 8.5. InterpellatieDit artikel stelt nadere regels aan artikel 155 van de Gemeentewet. Het
interpellatierecht ligt in het verlengde van het mondelinge vragenrecht. Het
gaat om een recht van een volksvertegenwoordiger om tijdens een vergadering over
een niet geagendeerd onderwerp inlichtingen aan het college of de burgemeester
te vragen. Daarvoor is verlof van de raad nodig.Dualisering veronderstelt versterking van de vertegenwoordigende en
controlerende functie van de raadsleden. Hiervoor dienen ook individuele
raadsleden en kleine fracties te beschikken over adequate instrumenten. Voor een
effectief gebruik van deze instrumenten is het wenselijk dat ook het individuele
raadslid zonder belemmeringen toegang tot het gebruik daarvan heeft. Wel is hier
gekozen voor een ondersteuning door de raad bij gewone meerderheid. In een gedualiseerd systeem zijn wethouders geen lid meer van de raad. Toch is
het van belang dat zij bij een instrument als de interpellatie ook op de hoogte
worden gesteld van de inhoud van het verzoek. In het tweede lid wordt hiervoor
gezorgd.Artikel 8.6. Schriftelijke vragenHet vragenrecht geeft aan de leden van de raad het recht informatie te vragen
over aangelegenheden die tot de bevoegdheid van het college of de burgemeester
behoren. Het karakter van deze vragen is primair van informatieve strekking. Op
grond van deze bepaling kan een raadslid schriftelijke vragen stellen aan het
college of de burgemeester, al naar gelang wie verantwoordelijk is. Het college
of de burgemeester beantwoordt de schriftelijke vraag met een raadsmededeling.
De verantwoordelijke portefeuillehouder dient de vragensteller gemotiveerd in
kennis te stellen, indien de beantwoording niet binnen de gestelde termijnen kan
plaatsvinden.Artikel 8.7. InlichtingenIn dit artikel wordt een procedurele uitwerking gegeven van de
inlichtingenplicht die het college en de burgemeester hebben ten opzichte van de
raad.Hoofdstuk 9. Planning en ControlArtikel 9.2. Procedure begroting en jaarrekeningIn deze artikelen wordt de procedure voor de begroting en jaarrekening
vastgelegd. De desbetreffende procedure kan jaarlijks of in zijn algemeenheid
voor een langere periode worden bepaald. In de Handreiking voor de financiële
verordeningen en controleverordeningen (artikel 212, 213, 213a Gemeentewet)
(website Actieprogramma Lokaal Bestuur) wordt de inhoudelijke kant
uitgewerkt.Artikel 9.3. , 9.4 en 9.5. Werkgroep Financiën.In de raadsvergadering van 21 april 2009 is besloten tot het instellen van een
werkgroep financiën. De uitgangspunten, vermeld in het raadsvoorstel van 24
maart 2009, zijn in deze artikelen vastgesteld.Hoofdstuk 10. Lidmaatschap van andere organisatiesArtikel 10.1. Verslag en verantwoordingLeden van de raad (of in voorkomende gevallen de burgemeester, een wethouder of
de gemeentesecretaris), die lid zijn van een algemeen bestuur van een
gemeenschappelijke regeling of in andere organisaties en instituties, verrichten
aldaar hun taak zowel als leden van dat bestuur en als vertegenwoordiger van en
in naam van de gemeente. Voor de wijze, waarop zij in deze besturen
functioneren, zijn zij verantwoording verschuldigd aan de raad die hen heeft
aangewezen. In het tweede lid wordt de mogelijkheid tot het stellen van schriftelijke vragen
aangegeven, overeenkomstig de regels, daarvoor gesteld in artikel 8.6.Het derde lid bevat de procedure voor de ter verantwoording roeping, die
aansluit bij de regels voor inlichtingen.De bepalingen van dit artikel zijn ook van toepassing op andere organisaties,
waarin de raad een of meer van zijn leden heeft benoemd. Hierbij valt te denken
aan privaatrechtelijke rechtspersonen en vennootschappen, zoals een (raad van
commissarissen van) een NV. Hierin voorziet het eerste lid.Hoofdstuk 11. Besloten vergaderingArtikel 11.1. AlgemeenDit artikel bepaalt dat de bepalingen van deze verordening van overeenkomstige
toepassing zijn op een raadsvergadering achter gesloten deuren. Hierbij kan
onder meer gedacht worden aan de bepalingen omtrent het tijdig verzenden van
stukken, het recht van amendement, het recht van motie, het maken van het
verslag.De bepalingen van de verordening zijn echter niet van toepassing, voor zover het
toepassen van die bepalingen strijdig is met het besloten karakter van de
vergadering. Zo zullen er bijvoorbeeld geen beeld- en geluidsregistraties voor
openbaar gebruik gemaakt kunnen worden. Ten aanzien van de stukken die
betrekking hebben op een besloten vergadering en het behandelde zal de raad
moeten besluiten of geheimhouding als bedoeld in de artikelen 25, 55 en 86 van
de Gemeentewet wordt opgelegd dan wel opgeheven.In artikel 23 van de Gemeentewet zijn procedurevoorschriften opgenomen voor 'het
sluiten van de deuren', de wijze waarop een vergadering een besloten vergadering
wordt.Artikel 11.2. VerslagIn dit artikel wordt uitwerking gegeven aan artikel 23, derde lid, van de
Gemeentewet. In overeenstemming met artikel 7.21 is de griffier verantwoordelijk
voor het verslag van de raadsvergadering. Dit geldt ook voor het verslag van een
besloten vergadering. Dit verslag ligt ter inzage bij de griffier.Artikel 11.3 GeheimhoudingHetgeen besproken wordt in een besloten vergadering, valt niet van rechtswege
onder de geheimhoudingsplicht. Daarvoor is toepassing van de procedure volgens
artikel 25 jo artikel 55 van de Gemeentewet noodzakelijk.Artikel 11.4 Opheffing geheimhoudingIn de aangehaalde artikelen wordt aan de raad de mogelijkheid geboden de
geheimhouding van stukken op te heffen; stukken die niet per se aan hem behoeven
te zijn overgelegd. Het kan dus (zie bijvoorbeeld artikel 86, tweede lid, van de
Gemeentewet) gaan om de situatie dat de burgemeester geheimhouding heeft
opgelegd ten aanzien van stukken die hij aan de raad heeft overgelegd. De raad
kan de geheimhouding op heffen (indien de burgemeester daar niet toe bereid is).
In het onderhavige artikel is nu ter zake een overlegverplichting opgenomen
waardoor recht wordt gedaan aan het principe van hoor en wederhoor.Op grond van artikel 25, derde en vierde lid, Gemeentewet kan geheimhouding
worden opgelegd door het college, de burgemeester en een commissie, ieder ten
aanzien van stukken die zij aan de raad of aan leden van de raad overleggen. De
opgelegde geheimhouding met betrekking tot aan de raad overgelegde stukken
vervalt, indien de raad de oplegging niet in zijn eerstvolgende vergadering die
volgens de presentielijst door meer dan de helft van het aantal zitting hebbende
leden is bezocht, wordt bekrachtigd.Als de raad niet van plan is de opgelegde geheimhouding te bekrachtigen, kan het
orgaan dat geheimhouding heeft opgelegd, in een besloten vergadering met de raad
overleg voeren. Deze besloten vergadering kan dan gaan om de vraag waarom de
raad de geheimhouding wil opheffen.Hoofdstuk 12. Toehoorders en persArtikel 12.1. Toehoorders en persDe hier aangegeven procedurebepalingen zijn gebaseerd op de in artikel 26,
eerste en tweede lid, van de Gemeentewet gegeven bevoegdheid aan de voorzitter
van de raad om toehoorders die de orde verstoren, te doen vertrekken en bij
volharding in hun gedrag de toegang te ontzeggen.Artikel 12.2. Geluid- en beeldregistratiesAangezien de vergaderingen van een de raad in principe openbaar zijn, kunnen
radio- en tv-stations geluid- en beeldregistraties maken. Dit is uiteraard niet
het geval als het een besloten vergadering betreft.Artikel 12.3. Verbod gebruik mobiele telefoonsDit artikel heeft betrekking op het mobiele telefoonverkeer. Het mobiele
telefoonverkeer werkt verstorend tijdens de vergadering. Dit laat echter
onverlet, dat indien zwaarwegende redenen dit noodzakelijk maken, de voorzitter
aanwezigen toestemming kan geven zijn mobiele telefoon wel standby te laten
staan.Hoofdstuk 13. SlotbepalingenArtikel 13.1. Uitleg verordening.Dit artikel behoeft geen toelichting.Artikel 13.2. InwerkingtredingDit artikel behoeft geen toelichting.