CVDR259510_1Minimaregeling WalcherennlregelingVlissingen2018-05-29VlissingenGemeenteblad 2012, V.05Minimaregeling WalcherenWet Werk en Bijstandgemeenteraadmaatschappelijke zorg en welzijn2012-04-19De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2012-05-042012-05-01Onbekendonbekenddeze regeling vervangt de minimaregeling 2010Minimaregeling WalcherenHet college van burgemeester en wethouders van de gemeente Vlissingen;overwegende dat het wenselijk is om na harmonisering van het minimabeleid
door de gemeenten Middelburg, Veere en Vlissingen de afzonderlijke
minimaregelingen in één minimaregeling voor Walcheren vast te leggen; de begripsbepalingen van de minimaregeling in overeenstemming te brengen met
de gewijzigde Wet werk en bijstand;De raad van de gemeente Vlissingen;gezien het advies van de commissie Maatschappelijke Zaken; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders 21 maart 2012BESLUIT:vast te stellen de “Minimaregeling Walcheren” van de gemeente
Vlissingen.1.Algemene bepalingen1.Begripsbepalingena. Orionis Walcheren: het bestuur van Orionis Walcheren;b. het college: het college van Burgemeester en wethouders van de
gemeente Vlissingen;c. WWB: Wet werk en bijstand;d. belanghebbende: de alleenstaande, alleenstaande ouder of het gezin
die ten behoeve van zichzelf of het gezin een voorziening in het kader
van deze regeling verzoekt dan wel ambtshalve aanspraak maakt op een
voorziening;e. partner: de persoon die al of niet gehuwd met de belanghebbende een
gezamenlijke huishouding voert, tenzij het betreft een bloedverwant in
de eerste graad;f. gezin: een gezin als bedoeld in artikel 4, lid 1 sub c van de WWB; g. gezamenlijke huishouding: bij de beoordeling of er sprake is van een
gezamenlijke huishouding wordt aangesloten bij bepalingen die hiervoor
in de WWB gelden;h. alleenstaande: een alleenstaande als bedoeld in artikel 4, lid 1 sub
a van de WWB;i. alleenstaande ouder: een alleenstaande ouder als bedoeld in artikel
4, lid 1 sub b van de WWB;j. ten laste komend kind: het kind tot 18 jaar waarvoor aanspraak op
kinderbijslag wordt gemaakt door belanghebbende of diens partner; de
regeling is ook van toepassing voor kinderen die uit huis zijn geplaatst
maar waarvoor de ouder wel kinderbijslag ontvangt; k. voorziening: geldelijke bijdrage;l. bijstandsnorm: de op de alleenstaande, alleenstaande ouder of gezin
van toepassing zijnde bijstandsnorm, vermeerderd of verminderd met de
door Orionis Walcheren vastgestelde verhoging of verlaging, zoals
genoemd in artikel 5 aanhef en onder c van de WWB; m. inkomen: het netto inkomen exclusief vakantietoeslag over de
peilmaand, waarbij voor het inkomen wordt aangesloten bij de bepalingen
van artikel 32 van de WWB, voor zelfstandigen wordt het inkomen
vastgesteld op de laatst vastgestelde jaarrekening met een maximum van 3
jaar voor de peildatum;n. chronisch zieke: een belanghebbende of een kind, die op de
peildatum:1. geïndiceerd is voor voorzieningen op grond van de Wet
maatschappelijke ondersteuning, gehandicaptenparkeerkaart en of de
Algemene Wet Bijzondere Ziektekosten voor wonen, werk en vervoer, of op
een ander wijze kunnen aantonen dat er sprake is van een chronische
ziekte of handicap of: 2. een arbeidsongeschiktheidsuitkering ontvangt naar een
arbeidsongeschiktheidspercentage van 80 tot 100%3. beschikt over een medische rapportage waaruit blijkt dat er sprake is
van een arbeidsongeschiktheid van tenminste 80%o. 1. peildatum: 1 januari van het kalenderjaar waarop de voorziening
betrekking heeft 2. peilmaand: de maand januari van het kalenderjaar waarop de
voorziening betrekking heeft;p. bij verblijf in een inrichting wordt het inkomen van belanghebbende
of diens partner verminderd met een bedrag dat gelijk is aan de
verschuldigde bijdrage in de verzorgingskosten;q. inrichting1. een instelling die zich blijkens haar doelstelling en feitelijke
werkzaamheden richt op het bieden van verpleging of verzorging aan
aldaar verblijvende hulpbehoevenden2. een instelling die zich blijkens haar doelstelling en feitelijke
werkzaamheden richt op het bieden van slaapgelegenheid, waarbij de
mogelijkheid van hulpverlening of begeleiding gedurende meer dan de
helft van ieder etmaal aanwezig is;r. indien de belanghebbende of diens partner in een inrichting verblijft
wordt het sociaal minimum verhoogd met het bedrag genoemd in artikel 23,
lid 2 WWB.2.Doelstelling en doelgroep2.Doelstelling en doelgroep
De “Minimaregeling Walcheren” heeft tot doel te bevorderen dat
belanghebbenden die tot de doelgroep behoren, kunnen deelnemen
aan het maatschappelijk verkeer en een voorziening kunnen
ontvangen in de kosten van sociaal-culturele en sportieve
activiteiten dan wel een voorziening kunnen ontvangen in de
verborgen kosten die verband houden met de chronische ziekte of
handicap. Voor kinderen wordt verder het toegankelijk houden van
het voortgezet onderwijs en middelbaar beroepsonderwijs beoogd.
Tot de doelgroep behoren:
de alleenstaande met een inkomen dat in de peilmaand gelijk is
aan of minder dan 110% van de van toepassing zijnde
bijstandsnorm;
de alleenstaande ouder met een inkomen dat in de peilmaand
gelijk is aan of minder dan 110% van de van toepassing zijnde
bijstandsnorm;
het gezin met een inkomen dat in de peilmaand gelijk is aan of
minder dan 110% van de van toepassing zijnde bijstandsnorm;
het ten laste komend kind of kinderen deel uitmakend van het
gezin of alleenstaande ouder.
De voorziening is als volgt:
sociaal culturele bijdrage voor ten laste komende kinderen;
sociaal culturele bijdrage voor personen van 18 tot 65
jaar;
sociaal culturele bijdrage voor personen van 65 jaar en
ouder;
voorziening voor chronisch zieke.
3.Voorwaarden voor het recht op een voorziening.3.Voorwaarden
Om voor een voorziening in aanmerking te komen dient de
belanghebbende en partner op de peildatum in de gemeentelijke
basisadministratie van de gemeente Middelburg ingeschreven te
staan, met uitzondering van de kinderen die uit huis zijn
geplaatst als bedoeld in artikel 1 onder j.
In het kalenderjaar waarop de voorziening betrekking heeft mag
niet eerder eenzelfde voorziening verstrekt zijn volgens deze
verordening.
Indien er sprake is van een situatie waarbij slechts één van de
partners voldoet aan de voorwaarden genoemd in lid 1, wordt bij
de beoordeling of er aanspraak bestaat op een voorziening en bij
de vaststelling van de omvang van de voorziening de partner die
niet aan de voorwaarden voldoet buiten beschouwing
gelaten.
4.Inkomen en vermogen
Bij het vaststellen van het inkomen wordt in aanmerking genomen
het inkomen zoals vermeld in artikel 31, 32 en 33 van de
WWB.
Voor het vaststellen van het vermogen zijn de bepalingen als
genoemd in artikel 34 van de WWB van toepassing.
Indien als gevolg van wisselende of eenmalige inkomsten het
inkomen in de peilmaand hoger is dan de norm wordt uitgegaan van
een gemiddeld inkomen. Het gemiddeld inkomen wordt berekend door
de som van het inkomen dat maximaal 12 maanden voorafgaand aan
de peilmaand is ontvangen te delen door het aantal maanden
waarover het inkomen is ontvangen;
Voor het niet in aanmerking nemen van middelen en inkomen wordt
aangesloten bij de bepalingen van artikel 31, 32 en 33 WWB.
5.Aanvraag
De voorziening wordt voor de belanghebbende van wie de
inkomensgegevens over de peilmaand bekend zijn bij Orionis
Walcheren ambtshalve verstrekt. Ambtshalve verstrekking vindt
plaats in het jaar waarop de voorziening betrekking heeft. Voor
de voorziening sociale culturele bijdrage ten behoeve van
doelgroep 18 tot 65 jaar geldt dat zij een afzonderlijke
aanvraag moeten indienen en kan niet worden volstaan met een
ambtshalve verstrekking.
In alle overige gevallen wordt de voorziening op aanvraag
verstrekt.
De aanvraag voor de voorziening moet bij Orionis Walcheren
worden ingediend binnen het kalenderjaar waarop de voorziening
betrekking heeft.
Een aanvraag wordt gedaan op een daartoe door Orionis Walcheren
vastgesteld formulier, onder overlegging van de op dat formulier
vermelde bescheiden.
4Voorziening6.Sociaal culturele bijdrageEen voorziening kan worden verleend aan een belanghebbende die naar het
oordeel van het college van burgemeester en wethouders ten behoeve van
sociaal-culturele en sportieve activiteiten kosten maakt, daaronder ook
begrepen schoolkosten voor het voortgezet en middelbaar onderwijs. 7.Verborgen kosten chronisch ziekeEen voorziening kan worden verleend aan een belanghebbende, die naar het
oordeel van het college van burgemeester en wethouders gedurende het
lopende kalenderjaar voor zichzelf dan wel ten behoeve van zijn/haar ten
laste komend kind kosten maakt in verband met een chronische
ziekte.8.Hoogte van de voorziening
De voorziening voor de sociaal-culturele en sportieve
activiteiten bedraagt voor: a. een ten laste komend kind tot het voortgezet onderwijs € 140
per kalenderjaar; b. een ten laste komend kind vanaf het voortgezet onderwijs tot
18 jaar € 200 per kalenderjaar; c. een alleenstaande of een alleenstaande ouder € 115 per
kalenderjaar; d. een gezin zonder kinderen € 115 per kalenderjaar voor de
belanghebbende en diens partner ieder afzonderlijk.
De voorziening voor de chronisch zieke bedraagt € 250 per
kalenderjaar.
5.Slotbepalingen9.Aanpassing bedragenHet college kan de hoogte van de voorziening per doelgroep
wijzigen.10.HardheidsclausuleHet bestuur van Orionis Walcheren kan in bijzondere gevallen afwijken
van de bepalingen van deze regeling indien zij van mening is dat de
belanghebbende in bijzondere omstandigheden verkeert waardoor toepassing
van deze verordening niet tot het beoogde of gewenste doel leidt. 11.Nadere voorschriftenOrionis Walcheren kan nadere voorschriften vaststellen voor de
uitvoering van de bepalingen van deze regeling. 12.CiteerartikelDeze regeling kan worden aangehaald als “Minimaregeling Walcheren”.13.InwerkingtredingDeze regeling treedt in werking op de eerste dag na de datum van
publicatie en werkt terug tot 1 mei 2012.14.BekendmakingDit besluit wordt bekend gemaakt op de voor de gemeente gebruikelijke
weg, alsmede op de website van de gemeenschappelijke regeling Orionis
Walcheren.Aldus vastgesteld in de vergadering van burgemeester en wethouders van
Vlissingen, gehouden op 21 maart 2012.Burgemeester en wethouders van Vlissingen.De secretaris,dr. ir. J.J. van HoudtDe burgemeester,drs. R.H. Roep, Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van 19 april 2012.De gemeenteraad van VlissingenDe voorzitter,drs. R.H. Roep,De raadsgriffier,mr. F. VermeulenALGEMENE TOELICHTINGIn 2007 heeft voor de Walcherse gemeenteraden een armoedeconferentie
plaatsgevonden. In deze conferentie is duidelijk geworden dat het minimabeleid
van de Walcherse gemeenten op elkaar afgestemd moet worden en dat onderlinge
verschillen opgeheven moeten worden. Geharmoniseerd beleid komt ten goede aan de
inwoner op Walcheren en de uitvoeringsorganisatie, Orionis Walcheren. Jaarlijks
werden in de gemeenten Middelburg, Veere en Vlissingen de regelingen voor
sociaal-culturele bijdragen en chronisch zieken en gehandicapten voor het
desbetreffende kalenderjaar opnieuw vastgesteld. Nu het minimabeleid
geharmoniseerd is, kunnen de afzonderlijke minimaregelingen vastgelegd worden in
één specifieke minimaregeling voor sociaal-culturele bijdragen en een bijdrage
voor chronisch zieken en gehandicapten. Deze behoeft niet meer jaarlijks
vastgesteld te worden. Met deze regeling wordt de overzichtelijkheid
bevorderd.ARTIKELSGEWIJZE TOELICHTINGArtikel 1. BegripsbepalingenDit artikel behoeft geen nadere toelichting met uitzondering van het bepaalde
onder n. Bij een indicatie voor huishoudelijke hulp wordt uitgegaan dat men tot
de doelgroep chronisch zieke of gehandicapte behoort. Voor zelfstandigen geldt
een afwijkende bepaling over het inkomen. De begripsbepalingen zijn per 1
januari 2012 aangepast aan de gewijzigde Wet werk en bijstand (WWB).Artikel 2. Doelstelling en doelgroep In dit artikel wordt benadrukt dat de kosten voor het kunnen deelnemen aan de
samenleving voor een vergoeding in aanmerking komen. Hiertoe behoren ook de
verborgen kosten die verband houden met de chronische ziekte of handicap.
Inwoners met een laag inkomen, d.w.z. 110% van de van toepassing zijnde
bijstandsnorm, moeten de kans krijgen om deel te nemen aan verenigingen, de kans
krijgen om sociale contacten op te doen en mee kunnen doen aan ontspanning en
creatieve activiteiten. Chronisch zieken en gehandicapten hebben met extra
kosten te maken. Deze kosten zijn niet altijd direct inzichtelijk. Bij
maatschappelijke participatie gaat het er om dat iedereen, ongeacht leeftijd,
culturele achtergrond, fysieke of economische situatie moet kunnen deelnemen aan
de samenleving. Financiële belemmeringen en beperkingen mogen geen reden zijn
voor uitsluiting. Vooral voor kinderen uit gezinnen met een laag inkomen geldt
dat zij vanwege financiële belemmeringen of beperkingen niet op achterstand
komen in vergelijking met andere kinderen. Artikel 3. VoorwaardenDat de belanghebbende en eventuele partner in de gemeentelijke
basisadministratie ingeschreven moet zijn spreekt voor zich. Daarnaast wordt met
het tweede lid voorkomen dat in het kalenderjaar tweemaal eenzelfde voorziening
wordt verstrekt. Wanneer één van de partners niet aan de voorwaarden voldoet,
wordt deze voor de vaststelling van de voorziening buiten beschouwing gelaten. Artikel 4. Inkomen en vermogenUit onderzoek van de Inspectie Werk en Inkomen (IWI) is gebleken dat een groot
deel van de doelgroep geen vermogen heeft (Bijstand en Vermogen, augustus 2007).
Mede hierdoor en om deze regeling zo laagdrempelig mogelijk te houden dienen de
gegevens over het vermogen niet ingeleverd te worden, maar kan volstaan worden
met een verklaring van de belanghebbende en diens partner dat de vermogensgrens
als bedoeld in de Wet werk en bijstand niet wordt overschreden. Achteraf kunnen
gegevens over het vermogen steekproefsgewijs door de SDW opgevraagd worden. Om
te voorkomen dat iemand niet voor een voorziening in aanmerking komt, omdat het
inkomen in de peilmaand incidenteel hoger is dan 110% van het sociaal minimum,
wordt toch een vergoeding mogelijk gemaakt. Er wordt uitgegaan van een gemiddeld
inkomen over een bandbreedte van maximaal twaalf maanden voorafgaande aan de
peilmaand. Indien een kortere periode dan 12 maanden nodig is om het gemiddelde
inkomen vast te stellen, wordt uitgegaan van de kortere periode. Artikel 5. AanvraagDe voorziening wordt ambtshalve (zonder aanvraag) verstrekt als Orionis
Walcheren recente inkomensgegevens heeft van de belanghebbende en diens partner
dan wel dat het bij Orionis Walcheren bekend is dat de belanghebbende en diens
partner een inkomen heeft tot 110% van de van toepassing zijn de bijstandsnorm.
Hiertoe behoren dus ook inwoners die al eerder een voorziening hebben
ontvangen.Van belang is dat de verstrekking zo laagdrempelig mogelijk moet zijn.
Niet-gebruik van voorzieningen voor de minima moet worden tegengegaan.
Ambtshalve verstrekking is mogelijk omdat het om categoriale voorzieningen gaat,
met uitzondering van de sociaal-culturele bijdrage voor de doelgroep van 18 tot
65 jaar. Voor deze groep geldt de procedure van een afzonderlijke aanvraag.
Orionis Walcheren stelt voor deze groep en in alle overige gevallen een
aanvraagformulier vast.Artikel 6 Sociaal-culturele bijdrageIn dit artikel worden voorbeelden gegeven van te vergoeden kosten. Het is
geen limitatieve opsomming van de te vergoeden kosten. Het zijn slechts
voorbeelden, d.w.z. dat ook andere kosten die verband houden met
sociaal-culturele activiteiten in aanmerking komen voor vergoeding. Voorbeelden
van kosten zijn o.a : abonnementen, contributiegelden, toegangsbewijzen,
internetkosten, bioscoopkaartjes, sportkleding en/of –uitrusting, boeken,
treinkaartjes.Onder schoolkosten wordt verstaan: leermiddelen, boeken t.b.v. school,
(vrijwillige) ouderbijdragen, excursiekosten, schoolreisjes, huur kluisje,
reiskosten, schoolkleding.Er kan samenloop van deze vergoeding ontstaan met een bijdrage volgens het
Jeugdsportfonds. Artikel 7 Verborgen kostenOnder verborgen kosten dient in ieder geval te worden verstaan:
Hogere telefoonkosten die verband houden met de beperking of ziekte
Extra kosten vanwege voedingsmiddelen
Extra energiekosten
Verhoogde risicopremies
Extra kosten door klussen in- en rondom het huis
Lidmaatschapkosten van belangenverenigingen en of
patiëntenorganisaties
Bloemen mantelzorg
Extra kledingslijtage
Uit bewijsstukken kan blijken dat ook andere kosten tot de verborgen kosten
moeten worden gerekend.Artikel 8 HoogteHet is mogelijk dat naast een sociaal-culturele bijdrage ook een
voorziening wegens verborgen kosten kan worden ontvangen. Een combinatie is dus
mogelijk.Artikel 9 AanpassingDit artikel behoeft geen nadere toelichting.Artikel 10 Hardheidheidsclausule Het is van belang om een regeling op te nemen die voorziet in de bevoegdheid van
Orionis Walcheren om eventuele leemtes op te vullen en besluiten te nemen in de
geest van deze regeling als onverhoopt blijkt dat daar toch niet expliciet in is
voorzien. Bedacht moet daarbij wel worden dat deze bepaling geen grondslag vormt
voor het nemen van een belastend besluit. Daarvoor moet een eenduidige en
expliciet benoemde concrete grondslag in regelgeving zijn opgenomen.Onder deze hardheidsclausule valt tevens de bevoegdheid om afwijkende besluiten
te nemen in geval van onbillijkheden van overwegende aard. Artikel 11 Nadere voorschriftenIndien de regeling niet voorziet in zaken van praktische aard en voor de
uitvoering van de regeling zijn deze noodzakelijk, kan het bestuur van Orionis
Walcheren hierin voorzien. Hieronder vallen geen beleidsmatige zaken.
Artikel 12 t/m 14 Citeerartikel, inwerkingtreding en
bekendmakingDeze artikelen behoeven geen toelichting.