CVDR257203_1Verordening Toeslagen en Verlagingen WWB 2012A Gemeente LingewaardnlregelingLingewaard2013-01-01Lingewaardhet gemeentenieuwsVerordening Toeslagen en Verlagingen WWB 2012A Gemeente LingewaardOnbekendgemeenteraadmaatschappelijke zorg en welzijn2012-12-13De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2013-01-012014-12-04nieuwe regeling106/2012GeenVerordening Toeslagen en Verlagingen WWB 2012A Gemeente LingewaardBesluit raadBesluitnummer 106/2012Onderwerp Verordening Toeslagen en Verlagingen WWB 2012A
Gemeente LingewaardDe raad van de gemeente Lingewaard;gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van de gemeente
Lingewaard d.d. 4 december 2012;gehoord de behandeling tijdens de Politieke Avond d.d. 29 november
2012;gelet op artikel 147, eerste lid, Gemeentewet en de artikelen 8, eerste
lid, onderdeel c, en 30 van de Wet werk en bijstand;overwegende dat het noodzakelijk is om het verstrekken van toeslagen en
het verlagen van uitkeringen van bijstandsgerechtigden van 21 jaar of
ouder, doch jonger dan 65 jaar, en op grond van welke criteria de
toeslag wordt verstrekt of de verlaging wordt bepaald, bij verordening
te regelen, besluit:vast te stellen de Verordening Toeslagen en Verlagingen WWB 2012A
Gemeente Lingewaard1Algemene bepalingen1Definities1Alle begrippen die in deze verordening worden gebruikt en die niet
nader worden omschreven hebben dezelfde betekenis als in de Wet werk
en bijstand (WWB),de Algemene wet bestuursrecht (Awb) en de
Gemeentewet.2In deze verordening wordt verstaan onder:
de wet: de Wet werk en bijstand (WWB);
het college: het college van burgemeester en wethouders van
Lingewaard;
de raad: de gemeenteraad van de gemeente Lingewaard;
de gehuwdennorm: norm als bedoeld in artikel 21 onderdeel c
WWB;
woning: een woning zoals bedoeld in artikel 1 onderdeel j
Wet op de huurtoeslag, alsmede een woonwagen of woonschip
zoals bedoeld in artikel 3 lid 6 WWB;
woonkosten:
Indien een huurwoning wordt bewoond, de per maand
geldende huurprijs zoals bedoeld in artikel 1
onderdeel d Wet op de huurtoeslag;
Indien een eigen woning wordt bewoond, de tot een
bedrag per maand omgerekende som van de ten behoeve
van de financiering van de woning verschuldigde
hypotheekrente en de in verband met het in eigendom
hebben van de woning te betalen zakelijke lasten en
een naar omstandigheden vast te stellen bedrag voor
onderhoud;
verzorgingsbehoeftige: de belanghebbende die, indien hij
niet samen met een andere persoon de woning zou bewonen, zou
zijn aangewezen op verzorging in een verzorgingshuis of een
andere inrichting ter verpleging of verzorging.
2Reikwijdte doelgroepDeze verordening is van toepassing op belanghebbenden van 21 jaar of
ouder maar jonger dan 65 jaar. In geval van gehuwden gelden de
bepalingen van deze verordening alleen indien beide echtgenoten 21 jaar
of ouder doch jonger dan 65 jaar zijn. 2Criteria voor het verhogen van de bijstandsnorm3Toeslag voor alleenstaanden en alleenstaande ouders1De toeslag, genoemd in artikel 25 WWB bedraagt:
20 procent van de gehuwden norm voor een belanghebbende in
wiens woning geen ander zijn hoofdverblijf heeft;
10 procent van de gehuwdennorm voor een belanghebbende die
met één of meer anderen zijn hoofdverblijf in dezelfde
woning heeft.
2In afwijking van het eerste lid bedraagt de toeslag voor een
alleenstaande van 21 en 22 jaar 10 procent van de gehuwdennorm
indien in zijn woning geen ander zijn hoofdverblijf heeft.3Voor de toepassing van dit artikel worden de volgende personen niet
in aanmerking genomen als een ander die in dezelfde woning zijn
hoofdverblijf heeft:
verzorgingsbehoevende die door belanghebbende worden
verzorgd;
verzorgenden die de zorgbehoevende belanghebbende
verzorgen;
medebewoners die op het adres van belanghebbende zelfstandig
woonruimte huren op basis van een commerciële
huurovereenkomst.
3Criteria voor het verlagen van de bijstandsnorm of de toeslag4Verlaging voor gehuwden1De verlaging ingevolge artikel 26 WWB bedraagt 10 procent van de
gehuwdennorm voor belanghebbenden die met één of meer andere
hoofdverblijf in dezelfde woning hebben.2Het derde de lid van artikel 3 is overeenkomstig van
toepassing.5Verlaging in verband met ontbreken woonkostenDe verlaging in verband met de woonsituatie zoals bedoeld in artikel 27
van de wet is gelijk aan de norm huur als bedoeld in artikel 16 van de
Wet op de huurtoeslag, indien een woning wordt bewoond waaraan voor de
belanghebbende geen kosten van huur of hypotheeklasten verbonden
zijn.6Verlaging algemene bijstand schoolverlaters1De verlaging ingevolge artikel 28 van de wet bedraagt 20 procent van
de gehuwdennorm gedurende zes maanden, gerekend vanaf het tijdstip
van de beëindiging van de aanspraak op studiefinanciering of
tegemoetkoming in de onderwijsbijdrage en de schoolkosten.2Dit artikel is niet van toepassing ten aanzien van een
belanghebbende op wie artikel 3 lid 2 van toepassing is.47Anti cumulatie bepalingDe toepassing van de artikelen 3 tot en met 6 van deze verordening
geschiedt zodanig dat de toepasselijke bijstandsnorm tenminste
bedraagt:
50% van de gehuwdennorm voor een alleenstaande;
70% van de gehuwdennorm voor een alleenstaande ouder;
80% van de gehuwdennorm voor gehuwden.
8Hardheidsclausule en onvoorziene omstandigheden1Het college kan in bijzondere gevallen ten gunste van belanghebbende
afwijken van de bepalingen in deze verordening indien toepassing
daarvan tot onbillijkheden van overwegende aard leidt.2In alle gevallen waarin deze verordening niet voorziet, beslist het
college.9OvergangsrechtAlle bepalingen over het verhogen of verlagen van de norm, als gevolg
van medebewoning, zoals die waren opgenomen in de ingetrokken
Verordening toeslagen en verlagingen Wet werk en bijstand gemeente
Lingewaard 2010 en de Toeslagenverordening Wet investeren in jongeren
2009 gemeente Lingewaard blijven tot 1 juli 2013 van kracht voor de
belanghebbenden die op 31 december 2011 een uitkering ingevolge de Wet
werk en bijstand of Wet investering Jongeren ontvingen.10Intrekking en inwerkingtreding1Deze verordening treedt in werking met ingang van de dag na
publicatie en werkt terug tot en met 1 januari 2012.2Tot uiterlijk 1 januari 2013 is deze verordening niet van toepassing
op personen als bedoeld in artikel 78w lid 1 WWB.3De Verordening Toeslagen en Verlagingen WWB gemeente Lingewaard 2012
vastgesteld op 15 december 2011 is tot uiterlijk 1 januari 2013
uitsluitend van toepassing op personen als bedoeld in artikel 78w
lid 1 WWB. Per 1 januari 2013 wordt de Verordening Toeslagen en
Verlagingen WWB gemeente Lingewaard 2012 ingetrokken.11CiteertitelDeze verordening kan worden aangehaald als: Verordening Toeslagen en Verlagingen WWB gemeente Lingewaard 2012A.Aldus vastgesteld in zijn openbare vergadering van 13 december 2012..De raad voornoemd,de griffier, de voorzitter,Th.G.L. Greep S.P.M. de VreezeToelichting Verordening Toeslagen en Verlagingen WWB 2012A AlgemeenOp grond van de Wet werk en bijstand (WWB) dient de gemeenteraad een verordening
vast te stellen met betrekking tot het verhogen en verlagen van de bijstandsnorm
als bedoeld in artikel 8 lid 1 onder c juncto artikel 30 WWB, de zogenaamd
toeslagen verordening.Hoofdstuk 3 van de WWB kent voor de algemeen noodzakelijke kosten van het
bestaan een systeem van basisnormen en toeslagen en verlagingen.De bijstandsnormen zijn geregeld in paragraaf 3.2, in de artikelen 20 tot en met
24 WWB.Daarnaast voorziet paragraaf 3.3 in toeslagen en verlagingen, in de artikelen 25
tot en met 29 WWB.De WWB kent verschillende normen voor alleenstaanden, alleenstaande ouders en
gehuwden. Alleenstaanden en alleenstaande ouders komen in aanmerking voor een
toeslag indien zij hogere algemeen noodzakelijke bestaanskosten hebben, dan
waarin de norm voorziet, als gevolg van het niet of niet geheel kunnen delen van
deze kosten met een ander. De woonsituatie is hierbij van doorslaggevende
betekenis. De hoogte van de toeslag, welke wordt aangegeven in deze verordening,
bedraagt maximaal 20 procent van het netto minimumloon en moet aansluiten bij
het niveau van de noodzakelijke bestaanskosten. Voor een alleenstaande van 21 of
22 jaar kan de toeslag afwijkend worden vastgesteld.De WWB kent de volgende grondslagen om de norm of toeslag voor personen van 21
tot en met 64 jaar die niet in een inrichting verblijven te verlagen:
het kunnen delen van kosten met een ander door gehuwden
de woonsituaties
de recente beëindiging van deelname aan onderwijs of
beroepsopleiding.
Voor de berekening van de bijstandsnorm geldt een vaste volgorde: eerst de norm, dan eventueel een toeslag en vervolgens de verlagingen. IndividualiseringHet is niet noodzakelijke alle mogelijke situatie uitputtend te regelen. In niet
geregelde gevallen of uitzonderlijke situaties geldt het
individualiseringsbeginsel. Het college kan in die gevallen de bijstand op grond
van artikel 18 lid 1 WWB afwijkend hoger of lager vaststellen.Wijziging van de WWB per 1 januari 2012 en intrekking van de Wet
investeren in jongerenMet de wijziging van de WWB per 1 januari 2012 is de huishoudinkomenstoets
ingevoerd. Dit betekent dat het begrip gehuwden is vervangen in die van gezin.
In artikel 4 lid 1c van de wet is een definitie opgenomen. Inwonende
meerderjarige eerstegraads bloedverwanten behoren tot het gezin, behoudens de
uitzonderingen opgenomen in artikel 4.Nieuw wordt de definitie van medebewoner, dit wordt een verzamelbegrip voor alle
personen die inwonen en niet tot het gezin behoren en een inkomen hebben boven
een bepaalde grens. In het kader van de Toeslagenbeleid worden deze personen
geacht mee te betalen aan de woonlasten. Het kan dan onder andere gaan om
bloedverwanten in de tweede graad en aanverwanten. Een uitzondering op deze definitie is de belanghebbende die op basis van artikel
4 vijfde lid WWB is uitgezonderd van het gezinsbegrip. De criteria om als
verzorgingsbehoeftige aangemerkt te worden staan in artikel 4 vijfde lid van de
wet. In de Toeslagenverordening zoals die luidde per 31 december 2011 was het
verzorgingsbehoeftig zijn geen criterium voor de vaststelling van het
normbedrag. Voor deze groep belanghebbenden is nu wel een uitzondering gemaakt
van het begrip medebewoner. Indien een belanghebbende dus niet tot het gezin
wordt gerekend op basis van het verzorgingsbehoeftig zijn, wordt de norm in het
kader van het toeslagenbeleid niet lager vastgesteld.Artikelsgewijze toelichting Toeslagenverordening 2012A Hoofdstuk 1 Algemene bepalingenArtikel 1 BegrippenEr is voor gekozen om begrippen die al zijn omschreven in de WWB, Awb of de
Gemeentewet niet afzonderlijk te definiëren in deze verordening. Dit voorkomt
dat in geval van wijziging van betreffende definities in de betreffende wetten
ook de Verordening moet worden gewijzigd.Lid 2 onderdeel d: gehuwdennormVoor het begrip “gehuwdennorm” wordt verwezen naar de norm voor gehuwden voor
personen van 21 tot 65 jaar als bedoeld in artikel 21 onderdeel c WWB.Lid 2 onderdeel e: woningHet begrip “woning” is in artikel 1 van deze verordening gedefinieerd omdat de
tekst van de WWB nergens een omschrijving geeft van dit begrip. Wel vermeldt
artikel 3 lid 6 WWB dat in de WWB en de daarop berustende bepalingen onder een
woning mede een woonwagen of een woonschip verstaan moet worden. Voorts volgt
uit de totstandkomingsgeschiedenis van de WWB dat voor de invulling van het
begrip woning kan worden aangesloten bij de Wet op de huurtoeslag. Daarom is in
deze verordening bepaald dat onder “woning” wordt verstaan: een woning zoals
bedoeld in artikel 1 onderdeel j Wet op de huurtoeslag, alsmede een woonwagen of
woonschip zoals bedoeld in artikel 3 lid 6 WWB.Lid 2 onderdeel f: woonkostenHet begrip `woonkosten` is nader gedefinieerd, omdat dit van belang is voor de
toepassing van artikel 5 van deze verordening ‘verlaging woonkosten’.Aangesloten is bij de begripsomschrijving die voorheen in de Algemene
Bijstandswet onder het ‘Besluit landelijke normering tot 1996’ was opgenomen.
Volgens de CRvB volgt uit de geschiedenis van de totstandkoming van de Abw dat
het begrip woonkosten ten tijde van de Abw ‘nog steeds’ moet worden uitgelegd
conform de bepalingen van het tot 1 januari 1996 geldende Bijstandsbesluit
landelijke normering. Aangenomen moet worden dat deze rechtspraak onder de WWB
ook nog van betekenis is.De bij ‘het in eigendom hebben van de woning te betalen zakelijke lasten’ kan
worden gedacht aan het rioolrecht, het eigenaarsdeel van de onroerende zaak
belasting, de opstalverzekering, het eigenaarsdeel van de waterschapslasten en
de erfpachtcanon.Artikel 2 Reikwijdte doelgroepDe werking van de verordening is beperkt tot belanghebbenden in de
leeftijdscategorie 21 tot 65 jaar. Vanwege de lagere jongerennorm is ervoor
gekozen geen verdere verlaging toe te passen bij belanghebbende 18 tot 21
jaar.De jongerennormen van artikel 20 WWB zijn laag vastgesteld omdat de ouders nog
onderhoudsplichtig zijn jegens hun kinderen totdat deze de leeftijd van 21 jaar
hebben bereikt. De ouders kunnen bijvoorbeeld voldoen aan hun onderhoudsplicht
door hun kind bij hen in te laten wonen of de huur voor hen te betalen. In
dergelijke gevallen zou als het ware `dubbel gekort` worden als ook nog
krachtens de Toeslagenverordening de uitkering verlaagd zou worden. Bovendien
zou de toepassing van de categoriale verlagingen op de belanghebbenden van 18,
19 of 20 jaar de uitvoering van de Toeslagenverordening nodeloos ingewikkeld
maken.Mocht evenwel het niet toepassen van de verordening op de jongerennorm van
artikel 20 WWB onredelijke uitkomsten geven, dan blijft het college bevoegd om
op grond van artikel 18 lid 1 WWB de bijstand hoger of lager vast te
stellen.Hoofdstuk 2 Criteria voor het verhogen van de bijstandsnormArtikel 3 Toeslag alleenstaande (ouder) Lid 1Op grond van artikel 25 WWB kan het college de norm voor een alleenstaande
(ouder) van 21 jaar of ouder verhogen met een toeslag indien een belanghebbende
hogere algemeen noodzakelijke kosten van het bestaan heeft dan waarin de norm
voorziet als gevolg van het niet geheel of gedeeltelijk kunnen delen van deze
kosten met een ander. De gemeenteraad is op grond van artikel 30 lid 2 b WWB verplicht te bepalen dat
de toeslag 20 procent van de gehuwdennorm bedraagt voor de alleenstaande of
alleenstaande ouder in wiens woning geen ander zijn hoofdverblijf heeft
(onverminderd de mogelijkheid tot verlaging van de norm of toeslag op andere
gronden) Dit is vastgelegd in artikel 3 lid 1 onderdeel a van deze
verordening.Als in de woning een ander zijn hoofdverblijf heeft, wordt verondersteld dat
noodzakelijke kosten van het bestaan gedeeld kunnen worden. Zolang geen sprake
is van gehuwden of van een gezamenlijke huishouding moet ervan worden uitgegaan
dat niet alle kosten gedeeld kunnen worden. Een toeslag blijft op zijn plaats.
Gekozen is voor 10 procent van de gehuwdennorm (zie artikel 3 lid 1 onderdeel b
van deze verordening).Lid 2Op grond van artikel 29 lid 1 WWB kan het college de toeslag voor een
alleenstaande van 21 of 22 jaar afwijkend vaststellen. Dat is geregeld in
artikel 3 lid 2 en 3 van deze verordening. Gezien de hoogte van het minimum
jeugdloon zou een maximale toeslag een drempel opwerpen om werk te aanvaarden. De bedoeling is juist de inschakeling op de arbeidsmarkt te stimuleren.Lid 3In het tweede lid is geregeld dat zowel zorgbehoevende (sub a) als verzorgers
(sub b) niet worden meegeteld als personen waarmee kosten gedeeld kunnen worden.
Uitgangspunt is dat het niet wenselijk is om belanghebbende vanwege deze
verzorgingstaken te confronteren met een lagere toeslag. Hoofdstuk 3 Criteria voor het verlagen van de bijstandsnorm of de toeslagArtikel 4 Verlagen gezinOp grond van artikel 26 WWB kan het college voor een gezin de norm verlagen
indien belanghebbenden lagere algemeen noodzakelijke kosten van het bestaan
hebben dan waarin de norm voorziet als gevolg van het geheel of gedeeltelijk
kunnen delen van deze kosten met een ander, tenzij die ander een niet ten laste
komend kind is met een inkomen gelijk aan of lager dan de norm levensonderhoud
als bedoeld in artikel 3.18 WSF 2000. Dit kan zijn een inwonend meerderjarig kind wat niet tot het gezin wordt
gerekend. Ook kunnen andere inwonende familieleden, niet zijnde eerstegraads
bloedverwanten, of aanverwanten medebewoner zijn. Uitgezonderd zijn de eerste
graad bloedverwanten, die op grond van een verzorgingsbehoeftigheid als bedoeld
in artikel 4 lid 5 van de wet, niet tot het gezin worden gerekend.Het zou een kwestie van rechtsongelijkheid zijn als de toeslag van een
alleenstaande (ouder), die ook met een volledige toeslag een lagere uitkering
heeft dan de gehuwden, wel mag worden verlaagd wegens het kunnen delen van
kosten en de uitkering van gehuwden niet, Artikel 5 Verlagen algemene bijstand wegens ontbreken
woonkostenOp grond van artikel 27 WWB kan het college de norm voor een alleenstaande
(ouder) of gehuwden, of de toeslag voor een alleenstaande (ouder) lager
vaststellen indien een belanghebbende lagere algemeen noodzakelijke kosten van
het bestaan heeft dan waarin de norm of toeslag voorziet als gevolg van zijn
woonsituatie, waaronder begrepen het niet aanhouden van een woning.Geen woonkostenIn de verordening wordt het begrip “woonkosten” gehanteerd; bedoeld wordt de
kosten van huur of hypotheekrente, zakelijke lasten en een naar omstandigheden
vast te stellen bedrag voor onderhoud. Daarmee wordt duidelijk dat het hebben
van kosten voor water, gas, licht en dergelijke voor belanghebbende niet
afdoende is om een verlaging krachtens dit artikel te voorkomen.Dit verdraagt zich ook met de invulling die de Centrale Raad van Beroep heeft
gegeven aan de invulling van het begrip woonkosten in de zin van artikel 35 lid
1 Abw (Zie CRvB 06-11-2011, nrs 99/7 en 99/29 NABW en CRvB 06-05-2003, nr
00/4951 NABW)In veel gemeenten bedraagt de verlaging 20% bij het ontbreken van woonkosten.
Wij vinden het redelijker een verlaging ter hoogte van de ondergrens van huur..
Immers belanghebbende met een inkomen op bijstandsniveau hoeft nooit meer huur
te betalen dan dit bedrag.Van lagere bestaanskosten als gevolg van de woonsituatie en het ontbreken van
woonkosten kan sprake zijn:
bij het niet aanhouden van een woning ( in dat geval is artikel 5 lid 1
onderdeel b van deze verordening van toepassing);
bij bewoning van een woning waaraan geen woonlasten zijn verbonden,
bijvoorbeeld in het geval van krakers;
indien een derde, bijvoorbeeld een onderhoudsplichtige, de woonlasten
betaalt van de woning.
Als een derde, bijvoorbeeld de ex-echtgeno(o)te, de woonlasten van de door
belanghebbende bewoonde woning draagt, heeft het college de keuze om het aldus
verkregen woongenot aan te merken als inkomen in natura of de norm of toeslag te
verlagen op grond van artikel 27 WWB (zie ook TK 2002-2003, 28 870, nr 3 p.
54-55).Overigens kan het college, indien noch in het kader van artikel 27 WWB noch in
het kader van artikel 33 lid 1 WWB rekening wordt gehouden met de situatie
waarin een ander dan belanghebbende de woonkosten betaalde, de bijstand in
voorkomende gevallen lager vaststellen op grond van het
individualiseringsbeginsel van artikel 18 lid 1 WWB.Artikel 6 Verlagen algemene bijstand schoolverlatersOp grond van artikel 28 WWB stelt het college voor een belanghebbende die recent
de deelname heeft beëindigd aan onderwijs of een beroepsopleiding heeft
beëindigd, de norm of toeslag gedurende zes maanden na het tijdstip van die
beëindiging lager vast. Het moet dan wel gaan om onderwijs of een
beroepsopleiding waarvoor aanspraak bestond op studiefinanciering op grond van
de Wet studiefinanciering 2000 of op een tegemoetkoming in de onderwijsbijdrage
en de schoolkosten op grond van hoofdstuk 4 van de Wet tegemoetkoming
onderwijsbijdrage en schoolkosten.In artikel 6 lid 1 van deze verordening is bepaald dat de verlaging voor
schoolverlaters 20 procent van de gehuwdennorm bedraagt gedurende zes maanden,
gerekend vanaf het tijdstip van de beëindiging van de aanspraak op de
studiefinanciering of tegemoetkoming in de onderwijsbijdrage en de schoolkosten.
Deze verlaging kan echter niet worden toegepast ten aanzien van een
belanghebbende op wie artikel 3 lid 2 van deze verordening van toepassing is.
Dit volgt uit artikel 30 lid 2 onderdeel b WWB waarin is bepaald dat jegens een
belanghebbende niet tegelijkertijd een schoolverlatersverlaging en een verlaging
voor een alleenstaand van 21 of 22 jaar mag worden toegepast.Bij toepassing van de verlaging voor schoolverlaters is het volgende van belang.
Om de verlaging te kunnen toepassen moet voldaan zijn aan de voorwaarde dat voor
het onderwijs of beroepsopleiding recht bestond op studiefinanciering op grond
van de Wet op de studiefinanciering 2000 (WSF 2000) of op een tegemoetkoming in
de studiekosten op grond van hoofdstuk 4 van de Wet tegemoetkoming
onderwijsbijdrage en schoolkosten (WTOS).Van belang is dat de belanghebbende daadwerkelijk recht heeft op
studiefinanciering en niet dat het volgen van de soort opleiding daar in theorie
recht op geeft. Dit volgt uit de bedoeling van de wetgever zoals die blijkt uit
de toelichting op artikel 28 WWB. Daarnaast is van belang dat de belanghebbende
zijn recht op studiefinanciering ontleent aan de WSF 2000 of de WTOS. Een
extraneus valt niet onder de WSF 2000. Daarvoor is inschrijving als student
vereist. Een voormalig extraneus is dus geen schoolverlater in de zin van
artikel 28 WWB.Gelijktijdig korting ontbreken woonkosten en schoolverlaters en korting
21 en 22 jarigenAan de verplichting van artikel 30 lid 2 onderdeel b WWB dat in de
Toeslagenverordening wordt vastgelegd dat de schoolverlatersverlaging (artikel
28 WWB) en de leeftijdsverlaging (artikel 29 WWB) niet gelijktijdig mogen worden
toegepast, wordt voldaan door de formulering van artikel 6 lid 2.Artikel 7 Anti-cumulatie bepalingDe verlagingen in de Toeslagen verordening zien op verschillende omstandigheden
en kunnen elk afzonderlijk als redelijk worden aangemerkt. Zonder een
anti-cumulatie bepaling zou dat echter kunnen betekenen dat het college de
bijstandsnorm (vanwege de samenloop van verlagingen) dermate laag moet
vaststellen, dat feitelijk geen sprake meer is van een toereikende uitkering.
Het college zou de bijstand vervolgens op grond van het
individualiseringsbeginsel van artikel 18 lid 1 WWB hoger moeten
vaststellen.Er is voor gekozen reeds in de Toeslagenverordening een absoluut minimumbedrag
vast te leggen waarop het college de bijstandsnorm (norm inclusief eventuele
toeslag en verlagingen) tenminste moet vaststellen.Het individualiseringsbeginsel kan echter met zich meebrengen dat bij samenloop
ook bij een resterende bijstandsnorm die boven de in dit artikel genoemde
percentages ligt, toch aanleiding bestaat om tot verhoging daarvan over te gaan,
gelet op alle omstandigheden van de belanghebbende.Artikel 8 Hardheidsclausule en onvoorziene omstandighedenDit artikel behoeft geen nadere toelichting.Artikel 9 OvergangsrechtVoor een beperkte groep bijstandsgerechtigden blijft de oude
Toeslagenverordening nog van kracht tot uiterlijk 1 januari 2013. Het gaat
hierbij om mensen voor wie toepassing van de huishoudinkomenstoets tot een
hogere uitkering leidt .Op grond van artikel 78w WWB blijven de oude gezinsbegrippen nog op hen van
toepassing tot uiterlijk 1 januari 2013. Dit is terug te vinden in Staatsblad
2012 322 /Wet van 12 juli 2012 tot wijziging van de Wet werk en bijstand in
verband met de herziening van de definities van gezin en middelen (Wet
afschaffing huishoudinkomenstoets).Voor de groep bijstandsgerechtigden die op grond van medebewoning een andere
toeslag ontvangen geldt een overgangsregeling tot 1 juli 2013.Artikel 10 Inwerkingtreding en inwerkingtredingDeze verordening vervangt de `Toeslagenverordening Wet werk en bijstand gemeente
Lingewaard 2012 en treedt in werking met ingang van de dag na publicatie.Artikel 11 CiteerartikelDeze verordening kan worden aangehaald als de Verordening Toeslagen en Verlagingen WWB gemeente Lingewaard 2012A.