CVDR253966_2Verordening behandeling bezwaarschriftennlregelingSchagen2018-01-30SchagenOfficielebekendmakingen.nl3 januari 2014Verordening behandeling bezwaarschriftenOnbekendgemeenteraadbestuur en recht2013-01-03De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2014-01-112015-01-01OnbekendOnbekendGeenGeenVerordening behandeling bezwaarschriften De gemeenteraad, het college van burgemeester en wethouders en de
burgemeester van de gemeente Schagen, ieder voor zover het zijn bevoegdheid
betreft; gelezen het voorstel van de Stuurgroep HSZ van; gezien de besluiten van de drie afzonderlijke fusiegemeenten, Harenkarspel,
Schagen en Zijpe (fusieraad);besluiten vast te stellen de volgende verordening: Verordening behandeling bezwaarschriften 1.BegripsbepalingenIn deze verordening wordt verstaan onder:a.Awb: Algemene wet bestuursrecht;b: belanghebbende: belanghebbende in de zin van 1:2 van de Awb;c: bezwaarschrift: bezwaar in de zin van hoofdstuk 7 van de Awb;d: college: het college van burgemeester en wethouders van de gemeente
Schagen;e: commissie: adviescommissie in de zin van artikel 7:13 van de Awb;f: gemeente: gemeente Schageng: verwerend orgaan: bestuursorgaan dat het bestreden besluit heeft genomen;
2.Inleidende bepaling commissie1.Er is een commissie ter voorbereiding van de beslissing op bezwaren
tegen besluiten van de raad, het college en de burgemeester. 2.De commissie is niet bevoegd ten aanzien van bezwaarschriften die zijn
ingediend tegen besluiten op grond van:
een wettelijk voorschrift inzake belastingen of de Wet
waardering onroerende zaken;
(vervallen)
3.Samenstelling van de commissie
De commissie bestaat uit een voorzitter en ten minste twee leden.
De voorzitter en de leden worden door het college benoemd, geschorst
en ontslagen.
De leden van de commissie maken geen deel uit van of zijn niet
werkzaam onder verantwoordelijkheid van de gemeente.
Het college benoemt een aantal plaatsvervangende leden.
De commissie regelt vervanging van de voorzitter
4.Secretaris
De secretaris van de commissie wordt door het college aangewezen.
Het college wijst tevens een of meer plaatsvervangers van de
secretaris aan.
De voorzitter en de leden van de commissie worden benoemd voor een
termijn van vier jaar. Het is mogelijk één keer herbenoemd te
worden.
De voorzitter en de leden van de commissie kunnen op elk moment
ontslag nemen. Zij doen daarvan schriftelijk mededeling aan het
college.
De aftredende of ontslag nemende voorzitter of leden van de
commissie blijven hun functie vervullen totdat in de opvolging is
voorzien.
Gedurende een jaar na inwerkingtreding van deze verordening kan het
college vaststellen dat de voorzitter en de leden van de commissie
in afwijking van het eerste lid van deze bepaling voor twee jaar
worden benoemd. Het is mogelijk de voorzitter en leden één keer te
herbenoemen voor een termijn van vier jaar.
Op het ingediende bezwaarschrift wordt de datum van ontvangst
aangetekend.
Een afschrift van het bezwaarschrift met de daarbij overgelegde
stukken wordt binnen zeven werkdagen in handen van de secretaris
gesteld.
De voorzitter van de commissie is bevoegd rechtstreeks alle gewenste
inlichtingen in te winnen of te laten inwinnen.
De voorzitter kan uit eigen beweging of op verlangen van de
commissie bij deskundigen advies of inlichtingen inwinnen en hen zo
nodig uitnodigen daartoe op de hoorzitting te verschijnen. Indien
daaraan kosten zijn verbonden, is vooraf machtiging van het college
vereist.
De secretaris van de commissie bepaalt plaats en tijdstip van de
zitting waarin de belanghebbenden en het verwerend orgaan in de
gelegenheid worden gesteld zich door de commissie te laten horen.
De voorzitter beslist over de toepassing van artikel 7:3 van de Awb.
Indien de voorzitter op grond van het tweede lid besluit af te zien
van het horen, doet hij daarvan mededeling aan de belanghebbenden en
het verwerend orgaan.
De secretaris nodigt de belanghebbenden en het verwerend orgaan ten
minste twee weken voor de zitting schriftelijk uit.
Binnen drie dagen na verzending van de uitnodiging kunnen de
belanghebbenden of het verwerend orgaan onder opgaaf van redenen de
secretaris verzoeken het tijdstip van de zitting te wijzigen.
De beslissing op het verzoek als bedoeld in het tweede lid wordt
uiterlijk één week voor het tijdstip van de zitting aan de
belanghebbenden en het verwerend orgaan meegedeeld.
De voorzitter is bevoegd in bijzondere omstandigheden af te wijken
of afwijking toe te staan van de termijnen die genoemd zijn in het
eerste tot en met het derde lid.
Voor het houden van een zitting is vereist dat de meerderheid van het aantal
leden, onder wie in elk geval de voorzitter, of zijn plaatsvervanger,
aanwezig is. De voorzitter en de leden van de commissie nemen niet deel aan de
behandeling van een bezwaarschrift indien daarbij hun onpartijdigheid in het
geding kan zijn. Zij laten zich zo nodig vervangen.
De zitting van de commissie is openbaar.
De deuren kunnen worden gesloten indien de voorzitter van de
commissie of een van de aanwezige leden het nodig oordeelt of indien
een belanghebbende daartoe een verzoek doet.
Indien de commissie vervolgens beslist dat gewichtige redenen
aanwezig zijn die zich tegen openbaarheid van de zitting verzetten,
vindt de zitting plaats achter gesloten deuren.
Het verslag als bedoeld in artikel 7:7 Awb vermeldt de namen van de
aanwezigen en hun hoedanigheid.
Het verslag houdt een zakelijke vermelding in van wat over en weer
is gezegd en wat verder ter zitting is voorgevallen.
Indien de zitting geheel of gedeeltelijk met gesloten deuren
plaatsvond, of indien belanghebbenden, respectievelijk hun
gemachtigden niet in elkaars tegenwoordigheid zijn gehoord, maakt
het verslag hiervan melding.
Het verslag verwijst naar de op de zitting overgelegde stukken, die
aan het verslag kunnen worden gehecht.
Het verslag wordt ondertekend door de voorzitter en de secretaris
van de commissie.
Indien na afloop van de zitting, maar voordat het advies wordt
opgesteld, nader onderzoek wenselijk blijkt te zijn, kan de
voorzitter uit eigen beweging of op verlangen van de andere
commissieleden dit onderzoek houden.
De uit het nader onderzoek verkregen informatie wordt in afschrift
aan de leden van de commissie, het verwerend orgaan en de
belanghebbenden toegezonden.
De leden van de commissie, het verwerend orgaan en de
belanghebbenden kunnen binnen een week na verzending van de nadere
informatie aan de voorzitter van de commissie een verzoek richten
tot het beleggen van een nieuwe hoorzitting. De voorzitter beslist
op dit verzoek.
Op een nieuwe hoorzitting zijn de bepalingen in deze verordening die
betrekking hebben op de hoorzitting, zo veel mogelijk van
overeenkomstige toepassing.
De commissie beraadslaagt en beslist achter gesloten deuren over het
door haar uit te brengen advies.
De commissie beslist bij meerderheid van stemmen over het uit te
brengen advies.
Indien bij een stemming de stemmen staken, beslist de stem van de
voorzitter.
Van een minderheidsstandpunt wordt bij het advies melding gemaakt
indien die minderheid dat verlangt.
Het advies is gemotiveerd en omvat een voorstel voor de te nemen
beslissing op het bezwaarschrift.
Het advies wordt door de voorzitter en de secretaris van de
commissie ondertekend.
Het advies wordt, onder medezending van het verslag, bedoeld in
artikel 15 en eventueel door de commissie ontvangen nadere
informatie en nader verslag, binnen drie weken uitgebracht aan het
bestuursorgaan dat op het bezwaarschrift dient te beslissen.
Indien naar het oordeel van de voorzitter van de commissie de
termijn van 12 weken, genoemd in artikel 7:10, eerste lid, van de
Awb, ontoereikend is voor achtereenvolgens het uitbrengen van een
advies en het nemen van een beslissing, verzoekt hij het verwerend
orgaan tijdig de beslissing te verdagen.
Van een besluit tot verdaging ontvangen de commissie en de
belanghebbenden een afschrift.
De commissie brengt jaarlijks vóór 1 juli aan de bestuursorganen van de
gemeente verslag uit van haar werkzaamheden in het voorafgaande
kalenderjaar.Bezwaarschriften die zijn ingediend voor het inwerkingtreden van deze
verordening, worden overeenkomstig de verordeningen als bedoeld in artikel
19, tweede, derde en vierde lid behandeld.
Deze verordening treedt in werking op de achtste dag na die waarop
zij is bekendgemaakt.
De Verordening inzake de behandeling van bezwaarschriften sociale
wetgeving Harenkarspel 1994 wordt ingetrokken.
De Verordening behandeling bezwaarschriften en klachten Schagen,
Zijpe en Anna Paulowna, vastgesteld door de gemeenteraad van Zijpe
en in werking getreden op 1-4-2008 wordt ingetrokken.
De Verordening behandeling bezwaarschriften en klachten Schagen,
Zijpe en Anna Paulowna, vastgesteld door de gemeenteraad van Schagen
en in werking getreden op 1-4-2008 wordt ingetrokken.
Deze verordening wordt aangehaald als “Verordening behandeling
bezwaarschriften”.Aldus vastgesteld in de openbare raadsvergadering van 3 januari 2013, Namens de gemeenteraad:De voorzitter, De griffier, Namens het college van burgemeester en wethouders:De burgemeester,De secretaris,en:De burgemeester,Deze verordening geeft een uitwerking van de behandeling van bezwaarschriften
door een adviescommissie. Om een volledig beeld te krijgen van de procedure die
moet worden gevolgd bij de behandeling van een bezwaarschrift is het
noodzakelijk om de bepalingen uit de Awb en de verordening naast elkaar te
plaatsen. In de artikelsgewijze toelichting bij het model zijn zo veel mogelijk
onderdelen uit de Awb opgenomen die van belang zijn in de
behandelingsprocedure.Ambtelijke commissieNiet elke gemeente kiest voor behandeling van bezwaarschriften door een externe
commissie. Mogelijk is dat voor bepaalde categorieën besluiten gekozen wordt
voor een ambtelijke commissie. Zo kan er gekozen worden voor een systeem waarbij
de commissie adviseert over de ingewikkeldere bezwaarschriften, terwijl de
eenvoudige ambtelijk worden afgehandeld. Een ambtelijke commissie hoeft zich
niet te houden aan de vereisten uit artikel 7:13 Awb. Doordat niet bij de
bevestiging van ontvangst van een bezwaarschrift verplicht moet worden
medegedeeld dat een commissie zal adviseren, maar doordat in de wet is bepaald
dat dit zo spoedig mogelijk dient te gebeuren heeft een gemeente de tijd en
mogelijkheid om bezwaarschriften te scheiden. De in deze verordening opgenomen
bepalingen over het horen, de gang van zaken tijdens de hoorzitting en het
adviseren aan het bestuursorgaan kunnen ook voor een ambtelijke commissie
gelden. Voor het horen door een ambtelijke commissie gelden de bepalingen uit
artikel 7:5 Awb.BestuursorgaanSinds de uitspraak van de Afdeling bestuursrechtspraak Raad van State, 19 maart
2003, (LJN AF6023) is duidelijk dat de bezwaarschriftencommissie niet alleen een
adviescommissie is, maar ook een bestuursorgaan kan zijn. In deze verordening
zijn regels opgenomen met betrekking tot de adviestaak van de commissie. De
raad, het college en de burgemeester stellen de commissie in en hebben daarmee
zeggenschap over de wijze waarop de commissie haar adviestaak uitoefent. Zo
kunnen afspraken met de commissie worden gemaakt over de termijnen waarbinnen de
bezwaarschriftencommissie advies uitbrengt. In het kader van de Wet dwangsom en
beroep is het van belang dat de commissie op tijd adviseert, zodat ook tijdig
een beslissing op het bezwaar kan worden genomen.De raad, het college en de burgemeester hebben geen zeggenschap over de
uitoefening van de bevoegdheden door de commissie als bestuursorgaan.Er zijn een aantal mogelijkheden denkbaar waarbij de commissie als
bestuursorgaan optreedt. Dit is het geval als er een verzoek op grond van de Wet
openbaarheid bestuur (Wob) of Wet bescherming persoonsgegevens (Wbp) wordt
ingediend of indien er een klacht wordt ingediend.Op grond van de Wob kan een ieder een verzoek om informatie neergelegd in
documenten over een bestuurlijke aangelegenheid richten tot een bestuursorgaan
of een onder verantwoordelijkheid van een bestuursorgaan werkzame instelling,
dienst of bedrijf.De commissie dient te beslissen op Wob-verzoeken om documenten die onder haar
berusten. Het gaat dan om alle documenten die vanuit de commissie worden
verzonden en om alle documenten die aan de commissie zijn gericht.Ook is de bezwaarschriftencommissie verantwoordelijk voor de verwerking van
persoonsgegevens in de zin van de Wbp. De verwerking van persoonsgegevens in het
kader van de behandeling van bezwaarschriften vindt plaats onder
verantwoordelijkheid van de commissie. Voor het recht op inzage en het recht op
verbetering, aanvulling, verwijdering en afscherming (artikel 35 en 36 Wbp) zal
de belanghebbende zich tot de commissie moeten richten.Op basis van artikel 9:1 Awb kan een ieder een klacht indienen over de wijze
waarop het bestuursorgaan of een onder de verantwoordelijkheid van dat orgaan
werkzame persoon zich in een concrete situatie jegens de klager of iemand anders
heeft gedragen. Dit betekent dat niet alleen klachten over de commissie als
geheel, over een commissielid maar ook klachten over de secretaris moeten worden
afgedaan door de commissie zelf.Eveneens kan een klacht over de commissie worden ingediend bij de Nationale
Ombudsman.Het is mogelijk dat de commissie zelf een regeling opstelt voor de werkwijze en
besluitvorming in die gevallen dat zij optreedt als bestuursorgaan. Omdat dit
relatief weinig voorkomt is het ook mogelijk om tijdens een vergadering van de
gehele commissie hierover afspraken te maken.Vierde tranche AwbOp 1 juli 2009 trad de vierde tranche van de Awb in werking. Deze tranche
beslaat 3 onderwerpen:
algemene regels voor betaling en inning van schulden
(bestuursrechtelijke geldschulden);
bestuurlijke handhaving, in het bijzonder de bestuurlijke boete;
attributie van bevoegdheden aan ambtenaren.
De vierde tranche heeft verder weinig gevolgen voor de werkzaamheden van de
bezwaarschriftencommissie. Wet dwangsom en beroep bij niet tijdig
beslissenOp 1 oktober 2009 is de Wet dwangsom en beroep bij niet tijdig beslissen,
onderdeel van de Awb, in werking getreden. Voor de bezwaarschriftencommissie is
deze wet op 2 punten van belang.Allereerst is met de inwerkingtreding van deze wet de beslistermijn voor een
bezwaarschrift verruimd. De termijn begint nu niet meer te lopen vanaf het
moment dat een bezwaar wordt ingediend maar vanaf het moment dat de
bezwaartermijn van het besluit is afgelopen. Deze regeling ziet op die gevallen
waarbij er meerdere bezwaren tegen 1 besluit worden ingediend, het is nu
mogelijk om deze gelijk te behandelen. Voorheen was het mogelijk dat er ruim 5
weken zat tussen het eerste ingediende bezwaarschrift en het laatste waardoor
het lastig was om tijdig het 1e bezwaarschrift af te handelen.Daarnaast is de beslistermijn indien er een commissie is, verlengd van 10 naar
12 weken en de mogelijkheid om te verdagen van 4 naar 6 weken.Wordt er niet op tijd een besluit genomen door het bestuursorgaan dan is het
mogelijk dat de bezwaarde een dwangsom aanvraagt. Dit proces wordt gestart door
het sturen van een ingebrekestelling. Dan heeft het bestuursorgaan nog twee
weken de tijd om het besluit te nemen. Gebeurt dit niet dan gaat automatisch de
dwangsom lopen, per dag, met een maximum van 42 dagen wat staat voor een bedrag
van €1260, -. Tegelijk met de ingebrekestelling kan er beroep worden ingesteld
bij de rechter. De rechter kan ook een passende dwangsom opleggen.De Wet dwangsom en beroep bij niet tijdig beslissen zorgt ervoor dat
bestuursorganen hun interne processen goed inrichten zodat op tijd besluiten
genomen kunnen worden. De bezwaarschriftencommissie maakt onderdeel uit van het
proces om tot een beslissing op bezwaar te komen. Het ligt voor de hand dat er
afspraken worden gemaakt tussen bestuursorgaan en commissie. Voor de commissie
is het belangrijk dat zij zo snel mogelijk de dossiers behorende bij het
bezwaarschrift ontvangt van het bestuursorgaan, voor het bestuursorgaan is het
van belang dat de commissie rekening houdt met de vergadercyclus van het orgaan
en dat adviezen op tijd worden aangeleverd.Artikelsgewijze toelichting op de Verordening behandeling
bezwaarschriftenIn de aanhef van de regelgeving is bepaald dat de bestuursorganen van de
gemeente: de raad, het college en de burgemeester, ieder voorzover het hun
bevoegdheden betreft, besluiten de verordening vast te stellen. Duidelijk is dat
de raad de verordenende bevoegdheid heeft. Het college en de burgemeester hebben
deze bevoegdheid niet, maar nemen hiermee het besluit tot het instellen van de
commissie bezwaarschriften. Op deze manier is het mogelijk dat de
bestuursorganen samen een en dezelfde commissie instellen om te adviseren op
bezwaren tegen besluiten van de raad, het college en de burgemeester. De
ondertekening gebeurt eveneens door de drie bestuursorganen.Artikel 1. BegripsbepalingIn dit artikel zijn de begripsbepalingen opgenomen die in de verordening
voorkomen. Het bestuursorgaan dat het bestreden besluit heeft genomen, wordt in
de verordening aangeduid als 'verwerend orgaan'. Dit kan de gemeenteraad
betreffen, het college van burgemeester en wethouders, de burgemeester of een
commissie waaraan via delegatie bepaalde bevoegdheden van de hiervoor genoemde
bestuursorganen zijn overgedragen.Artikel 2. Inleidende bepaling commissieIn de algemene toelichting is de keuze ver(ant)woord voor het horen en adviseren
door een gemeentelijke commissie. Deze commissie wordt via deze inleidende
bepaling als zodanig geïntroduceerd. In artikel 1:5 van de Awb is omschreven wat
onder het maken van bezwaar dient te worden verstaan.Het tweede lid bevat een aantal zaken die niet door de bezwaarschriftencommissie
worden behandeld. Bezwaarschriften die betrekking hebben op een zo specifieke
materie (zoals functiewaarden) of onderwerpen waarover zulke grote aantallen
bezwaarschriften te verwachten zijn (zoals WOZ), maken het wenselijk dat een
andere methodiek van horen en adviseren wordt gehanteerd. Over belastingzaken en
WOZ-zaken dient opgemerkt te worden dat de Algemene wet inzake rijksbelastingen
en de WOZ afwijkende of aanvullende bepalingen bevatten over beslistermijnen,
het horen en de geheimhouding. In verband hiermee hebben wij ervoor gekozen ze
in elk geval uit te zonderen.Artikel 3. Samenstelling van de commissieHet eerste lid verwijst naar de adviescommissie zoals bedoeld in artikel 7:13
Awb.De wet stelt als minimale eisen aan de samenstelling van een
adviescommissie:
de commissie bestaat uit een voorzitter en ten minste twee leden
(artikel 7:13, eerste lid, onder a van de Awb);
de voorzitter maakt geen deel uit en is niet werkzaam onder
verantwoordelijkheid van het bestuursorgaan (artikel 7:13, eerste lid,
onder b van de Awb).
In artikel 84, tweede lid van de Gemeentewet is een uitzondering opgenomen voor
bezwaar- en klachtcommissies voor wat betreft het uitgangspunt dat leden van de
raad geen lid mogen zijn van een door het college of de burgemeester ingestelde
commissie.Het is dus mogelijk dat een raadslid voorzitter of lid is van een
bezwaarschriftencommissie. Wel staat dit ter discussie. In een dualistisch
stelsel ligt het niet voor de hand dat een raadslid onderdeel uitmaakt van een
adviescommissie welke voornamelijk adviseert over genomen collegebesluiten.
Begin 2009 heeft de staatssecretaris van het ministerie van Binnenlandse Zaken
en Koninkrijksrelaties de 'Staat van de dualisering' aan de Tweede Kamer
aangeboden. Daarin wordt een stand van zaken geschetst rond het proces van
dualisering in het lokaal bestuur. De staatssecretaris geeft hierin aan dat zij
de mogelijkheid dat raadsleden lid kunnen zijn van een adviescommissie
bezwaarschriften uit de Gemeentewet wil schrappen. De staatssecretaris vindt dit
een onzuiver element in de verhouding tussen raad en college, omdat het geen
raadswerk betreft. Raadsleden krijgen op deze manier indirect de kans om op de
stoel van het bestuur te gaan zitten, terwijl de politieke verantwoording en
controle via de raad hoort te lopen.Wanneer is gekozen voor een adviescommissie zijn de twee meest voorkomende
vormen een commissie die volledig bestaat uit leden die geen deel uitmaken van
en niet werkzaam zijn onder verantwoordelijkheid van het bestuursorgaan of een
gemengde commissie welke deels bestaat uit externen (waaronder de voorzitter) en
deels uit internen.De gemeente Schagen kiest ervoor om een volledig externe adviescommissie in te
stellen. Daarom is in artikel 3, derde lid van de verordening opgenomen dat,
naast de voorzitter, ook overige leden geen deel uitmaken van of werkzaam zijn
onder verantwoordelijkheid van de gemeente. Door de bepaling in het tweede lid delegeert de raad de benoeming van
commissieleden aan het college. Het college is hiermee ook het orgaan dat indien
nodig het functioneren van de leden van de commissie evalueert. Indien een lid
van de commissie niet naar behoren functioneert is het in eerste instantie de
commissie die hierop actie zal ondernemen. De voorzitter zal hierbij een rol
spelen. Mocht een commissielid niet zelf ontslag nemen dan is het uiteindelijk
aan het college om op te treden. Het ligt voor de hand dat voordat een
dergelijke stap wordt genomen er diverse gesprekken hebben plaatsgehad en dat er
een dossier is gevormd. Bij de bevoegdheid van het college om een lid te
schorsen kan gedacht worden aan een situatie waarbij het functioneren van een
commissielid wordt onderzocht en deze, hangende het overleg hierover, wordt
geschorst.Op 22 juli 2009 heeft de Raad van State uitspraak gedaan inzake het ontslag door
het college van leden van een bezwaarschriftencommissie. Aanleiding was een
vertrouwensbreuk (gepubliceerd in JB 2009, 216). Met name in de uitspraak van de
Rechtbank, minder in die van de Afdeling, wordt ingegaan op de bevoegdheid van
het college om leden van de bezwaarschriftencommissie te ontslaan wegens een
vertrouwensbreuk. De commissie heeft als adviseur in zekere mate een
onafhankelijke rol ten opzichte van het college en daarom dient aan de commissie
ruimte te worden gelaten om op verantwoorde wijze invulling aan haar
onderzoeksbevoegdheden te geven. Het college mag daarom niet te lichtvaardig met
de ontslagbevoegdheid omspringen omdat anders de schijn zou kunnen ontstaan dat
een commissie(lid) aan de kant wordt geschoven vanwege een voor het
bestuursorgaan onwelgevallig standpunt. Tegelijkertijd is de commissie een
adviserend orgaan en ligt de eindverantwoordelijkheid voor de beslissing op het
bezwaar bij het bestuursorgaan. In verband hiermee achtte de Rechtbank en ook de
Afdeling het ontoelaatbaar dat de commissie het initiatief nam tot een
bemiddelingspoging door een derde, terwijl verweerder al had laten blijken niets
te voelen voor een dergelijke oplossing. Het feit dat de commissieleden voor een
periode van vier jaar worden benoemd doet niet ter zake; indien sprake is van
een vertrouwensbreuk is ontslag mogelijk.Instelling kamersAls, bijvoorbeeld gelet op het grote aantal te behandelen geschriften of in
verband met een wenselijke splitsing naar onderwerp daaraan behoefte bestaat,
kan de commissie worden opgesplitst in kamers.Artikel 4. SecretarisHoewel in de Awb nergens over een secretaris wordt gesproken, is het
gebruikelijk dat een commissie beschikt over een secretaris ter ondersteuning
van de werkzaamheden. De secretaris kan zowel intern als extern zijn en wordt
aangewezen door het college. Artikel 5. ZittingsduurGekozen is om de leden te benoemen voor de duur van 4 jaar, met de mogelijkheid
om ze één keer te herbenoemen. Een lid kan bij zijn ontslag zelf het tijdstip van dat ontslag bepalen. Het kan
ook een later tijdstip kiezen om zodoende eventueel nog bij de afhandeling van
lopende zaken betrokken te kunnen zijn. De bepaling van het derde lid is van
orde. Een ontslagnemend lid kan niet gedwongen worden ook feitelijk de functie
te blijven vervullen.Het vierde lid van dit artikel is toegevoegd, om de continuïteit binnen de
commissie te kunnen waarborgen. Beoogd is te voorkomen dat de volledige
commissie na een termijn van 2 maal 4 jaar ineens opstapt. Bij de herindeling
van de gemeenten Harenkarspel, Schagen en Zijpe was het eenmalig nodig om niet
alle voorzitters en leden van de commissie ineens voor 4 jaar te benoemen. Na
een periode van 4 jaar kunnen ze in dat geval allemaal op hetzelfde moment voor
4 jaar worden herbenoemd, en ten slotte treden ze allemaal tegelijkertijd af.
Dit heeft de gemeenteraad willen voorkomen, door voor de helft van de commissie
eenmalig te kiezen voor een afwijkende benoemingstermijn, aan de start van de
nieuw te benoemen bezwaarschriftencommissie. Alleen bij de eerste benoeming is
deze vorm van benoeming nodig. Daarom is opgenomen dat alleen in het eerste jaar
na inwerkingtreding van deze verordening van de bepaling kan worden afgeweken. De helft van de voorzitters en leden kan bij de eerste benoeming na
inwerkingtreding van deze verordening voor 2 jaar worden benoemd, in plaats van
voor 4 jaar. Vervolgens kan een herbenoeming voor 4 jaar plaatsvinden. Deze
leden treden af na een maximale termijn van 6 jaar. De andere helft van de voorzitters en leden wordt in eerste instantie benoemd
voor de duur van 4 jaar, met de mogelijkheid tot herbenoeming van 4 jaar. Deze
leden treden in af na een maximale termijn van 8 jaar. Zo treedt iedere twee
jaar een gedeelte van de commissie af, terwijl een gedeelte nog twee jaar blijft
zitten. De continuïteit is na deze eenmalige, kortere benoeming gewaarborgd in
de toekomst.Artikel 6. Ingediend bezwaarschriftIn de Awb wordt uitgebreid aandacht geschonken aan de wijze waarop een
bezwaarschrift ingediend moet worden en de daarmee samenhangende
ontvankelijkheidsvragen. Hieronder wordt beknopt aangegeven welke onderwerpen in
de Awb aan de orde komen:
vereisten aan het bezwaarschrift (artikel 6:5);
de indieningstermijn (artikel 6:7 tot en met 6:12):
de indieningstermijn bedraagt zes weken (artikel 6:7);
de indieningstermijn vangt aan met ingang van de dag na die
waarop het besluit op de voorgeschreven wijze bekend is gemaakt
(artikel 6:8);
de ontvangsttheorie (artikel 6:9, eerste lid) of een combinatie
van de verzend- en ontvangsttheorie is van toepassing (artikel
6:9, tweede lid);
regeling voor de ontvankelijkheid van te vroeg of te laat
ingediende bezwaarschriften (artikel 6:10 en 6:11);
bezwaar dat gericht is tegen het niet tijdig nemen van een
besluit, is niet aan een termijn gebonden (artikel 6:12);
de procedure na ontvangst van een bezwaarschrift (artikel 6:14 tot en
met 6:15):
schriftelijk bevestigen van de ontvangst door het orgaan waarbij
het bezwaarschrift is ingediend. Hierbij kan worden vermeld dat
een commissie over het bezwaar zal adviseren. Dit kan ook in een
later stadium: zie ook de opmerkingen in paragraaf 3 onder
ambtelijke commissie (artikel 6:14);
doorzendplicht (artikel 6:15).
Over de ontvangstbevestiging wordt nog opgemerkt dat naast verzending per post
ook uitreiking van een ontvangstbewijs in aanmerking komt. Het ontvangstbewijs
kan samenvallen met de mededeling aan de indiener dat hij in de gelegenheid
wordt gesteld te worden gehoord, mits de mededeling spoedig na de ontvangst van
het bezwaarschrift kan worden gedaan.Het verdient aanbeveling om bij grensgevallen naast aantekening van de datum van
ontvangst op het bezwaarschrift, de envelop waarin het is verzonden te bewaren.
Dit is gezien het belang van de datum van de poststempel en ter voorkoming van
onnodige geschillen over de ontvankelijkheid (zie artikel 6:9 Awb). Een per fax
verzonden bezwaarschrift dient vóór 24.00 uur van de laatste dag van de termijn
te zijn ingediend. Op grond van jurisprudentie moet het faxen zijn aangevangen
vóór 24.00 uur. Het risico van storingen in zowel de zendende als de ontvangende
faxapparatuur is voor de verzender (ABRS 16 mei 2000, AB 00/325). Een
bezwaarschrift verzenden per e-mail is ook mogelijk. Wel is het zo dat het
bestuursorgaan de elektronische weg expliciet moet openstellen (art.2:15 Awb).
Dit geeft de gemeente ook de mogelijkheid om een apart e-mail adres in te
richten voor de ontvangst van bezwaarschriften. Indien een bezwaarde per e-mail
een bezwaarschrift heeft ingediend terwijl het bestuursorgaan deze mogelijkheid
niet heeft toegestaan, dan dient het bestuursorgaan de verzender op de hoogte te
brengen dat deze manier niet mogelijk is en de verzender te verzoeken het
bezwaarschrift alsnog op de voorgeschreven wijze te versturen. Een per e-mail
ingediend bezwaarschrift kan niet automatisch niet-ontvankelijk worden
verklaard.Het aantekenen van de datum van ontvangst wordt in artikel 6:15 Awb
uitdrukkelijk voorgeschreven indien het bezwaarschrift wordt ingediend bij een
onbevoegd bestuursorgaan of een onbevoegde administratieve rechter. Dit heeft
betekenis voor de vraag of het geschrift tijdig bij de bevoegde instantie is
ingediend. Ingevolge het derde lid van artikel 6:15 Awb dient namelijk de
bevoegde instantie het doorgezonden geschrift als tijdig ingediend te beschouwen
indien de indiening bij de onbevoegde instantie tijdig is geschied, tenzij
belanghebbende kennelijk misbruik heeft gemaakt van zijn procesrecht (derde lid,
zoals gewijzigd bij de Eerste evaluatiewet Awb, in werking getreden op 1 april
2002). Hiervan is bijvoorbeeld sprake als belanghebbende bij herhaling willens
en wetens een bezwaarschrift bij het verkeerde bestuursorgaan indient. Wanneer
het derde lid geen toepassing vindt, is de ontvangst bij het bevoegd orgaan
beslissend. Er zal dan meestal sprake zijn van verwijtbaar handelen van de
indiener die daarvoor zelf het risico loopt. In beginsel moet doorzending binnen
twee weken plaatsvinden. Gebeurt dit niet, dan komt dit niet voor risico van
belanghebbende.Met dit artikel wordt de daadwerkelijke behandeling van een ingediend
bezwaarschrift door de commissie gestart. In verband met de voor de afhandeling
geldende termijn verdient het aanbeveling aan het in lid 2 gestelde (binnen
zeven werkdagen) ook daadwerkelijk te voldoen. De in artikel 7:13, tweede lid, bepaalde melding dat een commissie over het
bezwaar zal adviseren, is van belang omdat hierdoor de beslistermijn van zes
weken wordt verlengd tot twaalf weken met een verdagingsmogelijkheid van zes
weken (artikel 7:10). Wellicht ten overvloede wordt hier opgemerkt dat het
aanbeveling verdient indieners al in een zo vroeg mogelijk stadium op de hoogte
te brengen van de te volgen procedure.Artikel 7. VooronderzoekHet spreekt voor zich dat de voorzitter van de commissie er zorg voor dient te
dragen dat al het noodzakelijke wordt gedaan om de behandeling van het
bezwaarschrift voldoende voor te bereiden. Dat geldt zowel intern bij de
gemeente - hij krijgt de bevoegdheid alle gewenste inlichtingen in te winnen -
als extern. Zo moet het mogelijk zijn om met de bezwaarde in contact te treden
om nadere informatie in te winnen of bijvoorbeeld hem bij kennelijke
niet-ontvankelijkheid in overweging te geven het bezwaarschrift in te
trekken.De activiteiten van de commissie of haar voorzitter bij de voorbereiding van de
te behandelen zaken kunnen kosten met zich meebrengen. Daarbij vallen gewone en
bijzondere kosten te onderscheiden. Bij gewone kosten valt te denken aan
bijvoorbeeld de vergoedingen voor de leden. Het inschakelen van externe
deskundigen zal bijzondere kosten met zich meebrengen. Deze kosten komen ten
laste van de gemeentebegroting. Normaal gesproken is er in de begroting voorzien
in de normale kosten van een commissie. Dat ligt anders als het om bijzondere
kosten gaat.Aangezien het college belast is met de uitvoering van de begroting, ligt het
voor de hand dat bijzondere kosten niet gemaakt worden voordat het college de
gelegenheid heeft gehad dit te toetsen aan een begrotingspost. Om deze reden is
in onderhavige bepaling voor de kosten voor getuigen of deskundigen een
machtiging vooraf geïntroduceerd. Uiteraard mag het niet zo zijn dat het college
door zo'n toetsing het werk van de commissie frustreert en haar onafhankelijke
positie daardoor aantast.In dit verband verdient ook artikel 3:7 Awb aandacht. Daarin is bepaald dat het
bestuursorgaan waaraan advies wordt uitgebracht, al dan niet op verzoek, de
gegevens ter beschikking stelt aan de adviseur die nodig zijn voor een goede
vervulling van diens taak.Uit de hier gebezigde formulering volgt dat het ter beoordeling van het
bestuursorgaan blijft welke gegevens dat zullen zijn. Uit de aard van het advies
van de commissie vloeit evenwel voort dat dit alle op de zaak betrekking
hebbende gegevens zullen zijn. De commissie zal immers geen afgewogen oordeel
kunnen uitbrengen indien gegevens worden achtergehouden.Artikel 8. HoorzittingArtikel 7:3 van de Awb geeft aan in welke gevallen van het horen van
belanghebbenden kan worden afgezien. Voor een ingediend bezwaarschrift is dat
indien:
a. het bezwaarschrift kennelijk niet-ontvankelijk is;
b. het bezwaar kennelijk ongegrond is;
c. de belanghebbenden verklaard hebben geen gebruik te willen maken van
het recht te worden gehoord, of
d. aan het bezwaar volledig tegemoet wordt gekomen en andere
belanghebbenden daardoor niet in hun belangen kunnen worden geschaad.
Ad d.Het ligt voor de hand dat indien het verwerend orgaan aan het bezwaar van
appellant volledig tegemoet denkt te kunnen komen, het daarover met de
voorzitter van de commissie contact opneemt. In dit verband wordt ook gewezen op
artikel 6:18 en 6:19 Awb. In artikel 6:18 gaat het over het tijdens het
aanhangig zijn van bezwaar intrekken of wijzigen van het bestreden besluit. In
artikel 6:19 wordt bepaald dat indien een bestuursorgaan zo'n intrekkings- of
wijzigingsbesluit heeft genomen, het bezwaar geacht wordt mede gericht te zijn
tegen het nieuwe besluit tenzij dat besluit geheel tegemoetkomt aan het
bezwaar.De bevoegdheid om van het horen af te zien wordt door de verordening toegekend
aan de voorzitter van de commissie. Deze beslissing is dus niet aan het
bestuursorgaan dat het bezwaarschrift heeft ontvangen. Dat zou overigens ook
niet mogelijk zijn, gelet op artikel 7:13, vierde lid, waarin onder andere is
bepaald dat de commissie, voorzover bij wettelijk voorschrift niet anders is
bepaald, beslist over de toepassing van artikel 7:3.Het bepaalde in het derde lid spreekt voor zich. Daarnaast zal in het
uiteindelijk uit te brengen advies hier nogmaals op teruggekomen moeten worden.
Dat is noodzakelijk omdat ingevolge artikel 7:12 Awb bij de beslissing op een
bezwaarschrift, indien van het horen is afgezien, aangegeven moet worden op
welke grond dat is geschied.Artikel 9. Uitnodiging zittingIngevolge het eerste lid van deze bepaling wordt ook het verwerend orgaan
uitgenodigd voor de zitting. Het is van groot belang dat dit orgaan zich ook ter
zitting laat vertegenwoordigen. Daarmee kan worden voorkomen dat er, vanwege de
inbreng van bezwaarmaker, een eenzijdig beeld ontstaat. Voorts is het voor een
externe commissie van groot belang om van bestuurlijke zijde te vernemen hoe een
beslissing tot stand is gekomen. Anders kan het voor de commissie moeilijk
worden om een goede afweging te maken.Het verdient aanbeveling een termijn vast te stellen die ligt tussen de
oproeping en de zitting zelf. In het algemeen moet gedacht worden aan een
zodanige termijn dat de bezwaarde en de overige belanghebbenden voldoende
gelegenheid krijgen om zich behoorlijk op de zitting voor te bereiden.
Bezwaarden kunnen geattendeerd worden op de mogelijkheid om hun verweer op
schrift te stellen dat bij het verslag wordt gevoegd.Gekozen is voor een termijn van twee weken, mede in verband met de termijn van
12 weken waarbinnen, behoudens verdaging, op het bezwaar moet zijn beslist (zie
artikel 7:10 Awb) en het bepaalde in artikel 7:4 Awb (zie hierna).Voorts is een regeling opgenomen over het desgevraagd wijzigen van het tijdstip
van de zitting. Uitstel hoeft overigens niet altijd te worden verleend.
Betrokkene dient wel tijdig uitsluitsel over zijn verzoek om uitstel te krijgen.
Met de inwerkingtreding van de Wet dwangsom en beroep bij niet tijdig beslissen
is het verstandig om indien een bezwaarde verzoekt om uitstel en hiermee
ingestemd wordt, af te spreken dat daarmee de beslistermijn met eenzelfde
periode wordt opgeschort, en dit op schrift te bevestigen. Van de artikelen 7:4 en 7:8 Awb wordt bij de uitnodiging van de hoorzitting
mededeling gedaan.Artikel 7:4
1. Tot 10 dagen voor het horen kunnen belanghebbenden nadere stukken
indienen.
2. Het bestuursorgaan/beroepsorgaan legt het
bezwaarschrift/beroepschrift en alle verder op de zaak betrekking
hebbende stukken, voorafgaand aan het horen, gedurende ten minste één
week voor belanghebbenden ter inzage.
3. Bij de oproeping voor het horen worden belanghebbenden gewezen op het
eerste lid en wordt vermeld waar en wanneer de stukken ter inzage zullen
liggen.
4. Belanghebbenden kunnen van deze stukken tegen vergoeding van ten
hoogste de kosten afschriften verkrijgen.
5. Voorzover de belanghebbenden daarmee instemmen, kan toepassing van
het tweede lid achterwege worden gelaten.
6. Het bestuursorgaan/beroepsorgaan kan, al dan niet op verzoek van een
belanghebbende, toepassing van het tweede lid voorts achterwege laten,
voorzover geheimhouding om gewichtige redenen is geboden. Van de
toepassing van deze bepaling wordt mededeling gedaan.
7. Gewichtige redenen zijn in elk geval niet aanwezig, voorzover
ingevolge de Wet openbaarheid van bestuur de verplichting bestaat een
verzoek om informatie, vervat in deze stukken, in te willigen.
8. Indien een gewichtige reden is gelegen in de vrees voor schade aan de
lichamelijke of geestelijke gezondheid van een belanghebbende, kan
inzage van de desbetreffende stukken worden voorbehouden aan een
gemachtigde die hetzij advocaat, hetzij arts is.
Volgens de parlementaire geschiedenis zal voor het aannemen van
geheimhoudingsredenen een sterkere grond aanwezig moeten zijn dan de in de WOB
opgenomen weigeringsgronden (zie ook: Rb. Den Haag, 19 februari 1996, Awb katern
1996, 43).In de bezwaarschriftprocedure is aangaande inzage in en geheimhouding van
stukken niet de WOB, maar artikel 7:4 Awb van toepassing (Rb. Alkmaar, 20
oktober 1997, Belastingblad 1998, 7).Artikel 7:8
1. Op verzoek van de belanghebbende kunnen door hem meegebrachte
getuigen en deskundigen worden gehoord.
2. De kosten van getuigen en deskundigen zijn voor rekening van de
belanghebbende die hen heeft meegebracht.
Het aanwezig zijn van partijen bij het horen van getuigen in de
bezwaarschriftprocedure is een beginsel van goede procesorde (JG 2000/122).Artikel 10. QuorumEr is geen wettelijk bezwaar tegen het horen in het kader van de
bezwaarprocedure door de voorzitter en één lid van de adviescommissie, terwijl
advisering door de voltallige commissie heeft plaatsgevonden (ABRS 2 maart 2000,
GS 2000/ 7119, 5). In de Gemeentestem 2008, nr. 101 is een artikel verschenen
van mr. H. Piefers : “Horen en adviseren door een onvolledige
bezwaarschriftencommissie”.Artikel 11. Niet-deelneming aan de behandelingZie ook artikel 2:4 Awb.Ook al is de voorzitter formeel onafhankelijk, dan staat daarmee nog niet vast
dat automatisch ook op inhoudelijk vlak van niet-vooringenomenheid sprake is
(Rb. Leeuwarden 8 februari 1996, JB, 3 (1996), 100).Artikel 12. Openbaarheid zittingIngevolge artikel 7:5, tweede lid Awb besluit het bestuursorgaan, voorzover niet
bij wettelijk voorschrift anders is bepaald, of het horen in het openbaar
plaatsvindt. In artikel 7:13, vierde lid Awb wordt deze bevoegdheid aan de
commissie toegekend.In de onderhavige bepaling is vastgelegd dat de hoorzitting in principe in het
openbaar plaatsvindt. Uitzondering op deze regel blijft mogelijk, bijvoorbeeld
indien bijzonder persoonlijke zaken van familiaire, medische of financiële aard
of andere zaken met een vertrouwelijk karakter aan de orde komen.De zitting dient te worden onderscheiden van de beraadslaging van de commissie,
die ingevolge artikel 16 van de verordening achter gesloten deuren
plaatsheeft.Artikel 13. Schriftelijke verslagleggingArtikel 7:7 Awb vereist zeer kort en bondig dat van het horen een verslag wordt
gemaakt. De wijze waarop en de inhoudelijke vereisten aan het verslag worden
niet door de Awb geregeld. Dit staat er overigens niet aan in de weg dat in de
verordening een vaste procedure wordt opgenomen.Het bepaalde in het eerste lid hoeft niet zo ver te strekken dat van al het
aanwezige publiek naam en hoedanigheid wordt opgenomen. Wel zal uit het verslag
duidelijk moeten blijken wie namens welke partij aanwezig was en wat door hen
naar voren is gebracht.Gezien de betekenis van de hoorzitting in het kader van de besluitvorming in de
bezwaarschriftfase, ligt het voor de hand (hoewel niet voorgeschreven in de Awb)
dat het verslag van de zitting uiterlijk gelijktijdig met de beslissing op het
bezwaar aan belanghebbenden wordt toegezonden. Ook is het mogelijk het verslag
van de hoorzitting vóór het nemen van het bestreden besluit aan de
belanghebbenden te zenden. Hierdoor krijgen belanghebbenden de gelegenheid te
reageren indien het verslag een onjuiste weergave bevat van de hoorzitting. Uit
oogpunt van een zorgvuldige voorbereiding zal dit vaak de voorkeur genieten
(ABRS 12 juni 1997, JB 1997/188).Het verslag speelt ook een rol in de raadkamer en bij het advies. Als een lid
afwezig is geweest bij het horen en de stemmen staken in de adviescommissie, dan
hoeft bij de hernieuwde behandeling in de commissie niet opnieuw gehoord te
worden (CRvB, 2 april 1996, AB 1997/23).Artikel 14. Nader onderzoekEen nader onderzoek kan feiten of omstandigheden aan het licht brengen die op
het moment van de zitting nog niet bekend waren. Dit kan aanleiding zijn om
belanghebbenden en het verwerend orgaan opnieuw te horen. De onderhavige
bepaling voorziet in de mogelijkheid de commissie te verzoeken daartoe een
nieuwe zitting te houden. In artikel 7:9 Awb wordt bepaald dat indien het in het
hier bedoelde geval feiten of omstandigheden betreft die voor de op bezwaar te
nemen beslissing van aanmerkelijk belang kunnen zijn, dit aan belanghebbenden
wordt meegedeeld en dat zij opnieuw in de gelegenheid worden gesteld te worden
gehoord (rechtsbeginsel hoor en wederhoor). Is de nieuwe informatie niet van
aanmerkelijk belang dan kan er voor gekozen worden om de belanghebbenden in de
gelegenheid te stellen schriftelijk te reageren. Na de hoorzitting gehouden
telefoongesprekken kunnen gezien worden als nader onderzoek (Nationale ombudsman
9 juli 2001, AB 2001/263). Een zorgvuldige procedure houdt ook in dat het
bestuursorgaan zich niet rechtstreeks tot de adviescommissie kan wenden zonder
dat de andere belanghebbenden in de gelegenheid worden gesteld om hun standpunt
dienaangaande kenbaar te maken (Rb. Rotterdam, 10 november 1999, JB,
1999/311).Artikel 15. Raadkamer en adviesZie ook de toelichting bij artikel 12. De hoorzitting is in principe openbaar;
de hier bedoelde beraadslaging vindt achter gesloten deuren plaats.Het tweede lid is opgenomen voor die gevallen waarin het vergaderquorum wel
aanwezig is, maar de commissie door afwezigheid van een of meer leden dan wel
hun plaatsvervangers (of als gevolg van de toepassing van artikel 11) tijdens de
besluitvorming uit een even aantal personen bestaat.Het horen kan plaatsvinden door een niet-voltallige commissie (zie onder 10); de
advisering dient plaats te vinden door een commissie die voldoet aan de eisen
van artikel 7:13, eerste lid, onder a van de Awb. Hoe het advies tot stand komt,
is niet voorgeschreven. Schriftelijke consultatie is mogelijk (CRvB 21 oktober
1999, AB 2000/42 en Rb. Haarlem 5 januari 2001, ongepubliceerd, zaaknummer Awb
00/8620 en 00/8621).Advisering door de voorzitter en één lid van de commissie is in strijd met
artikel 7:13, eerste lid, onder a Awb (Raad van State, Afdeling
bestuursrechtspraak 19-10-98, JB 1998/257). Uit het derde lid van dit artikel
(mogelijkheid voor de commissie om het horen op te dragen aan de voorzitter of
een lid dat geen deel uitmaakt van en niet werkzaam is onder
verantwoordelijkheid van het bestuursorgaan) volgt niet dat de gehele advisering
kan worden opgedragen aan de voorzitter en één lid.Een adviescommissie mag alleen adviseren: ze kan geen (gedelegeerde)
beslisbevoegdheid krijgen, (Raad van State, Afdeling bestuursrechtspraak
06-01-1997).In 2002 is de Wet kosten bestuurlijke voorprocedures in werking getreden. Deze
wet bevat een regeling voor de vergoeding van de kosten die een belanghebbende
maakt bij de behandeling van een door hem ingediend bezwaar- of administratief
beroepschrift. De bepalingen zijn opgenomen in art. 7:15, 7:28 en 8:75 Awb. Een
verzoek om vergoeding van de kosten moet worden gedaan voordat het
bestuursorgaan op het bezwaar of administratief beroep heeft beslist. Doorgaans
zal een dergelijk verzoek in het bezwaarschrift of mondeling tijdens de
hoorzitting worden gedaan. De bezwaarschriftencommissie adviseert in dat geval
ook over dit verzoek en zal aangeven of er recht is op een vergoeding en zo ja
over de hoogte van het vergoedingsbedrag. Dit laatste kan worden ontleend aan
het Besluit proceskosten bestuursrecht.Artikel 16. Uitbrengen advies en verdagingVolgens artikel 7:13, zesde lid Awb maakt in de bezwaarschriftprocedure het
verslag van de hoorzitting deel uit van het advies van de commissie en wordt het
schriftelijk uitgebracht. Verslag en advies worden uiterlijk binnen drie weken
aan het bestuursorgaan verzonden. De beslistermijn bedraagt ingevolge artikel 7:10 van de Awb 12 weken, behoudens
in het geval van opschorting of met gebruikmaking van de mogelijkheid van
verdaging. De onderhavige bepaling verlangt van de voorzitter van de commissie
dat indien hij voorziet dat die termijn niet wordt gehaald, hij tijdig het
bestuursorgaan verzoekt de beslissing op het bezwaar te verdagen.Het besluit tot verdaging is een beschikking. Ingevolge artikel 7:14 Awb zijn
artikel 3:41 tot en met 3:45 Awb, die de wijze van bekendmaking en mededeling
van besluiten regelen, in dit geval niet van toepassing. Artikel 3:40 Awb is wel
van toepassing. Dit artikel bepaalt dat een besluit niet in werking treedt
voordat het bekendgemaakt is. Het ligt voor de hand in verband hiermee ook
belanghebbenden een afschrift van het verdagingsbesluit toe te zenden.Afronding van de procedureDe verordening spitst zich toe op de behandeling van bezwaarschriften en eindigt
er in feite mee - zie artikel 16 - dat door de commissie schriftelijk advies
wordt uitgebracht aan het bestuursorgaan dat op het bezwaarschrift dient te
beslissen.In de artikelen 7:11 (bezwaarschrift) Awb is geregeld wat er daarna dient te
gebeuren. Indien het bezwaar ontvankelijk is, dient op grondslag daarvan een
heroverweging van het bestreden besluit plaats te vinden. Is een bezwaarschrift
niet ontvankelijk, dan wordt aan heroverweging niet toegekomen. Voor zover de
heroverweging daartoe aanleiding geeft, herroept het bestuursorgaan het
bestreden besluit en neemt het voor zover nodig in plaats daarvan een nieuw
besluit. Dit nieuwe besluit treedt daarmee in de plaats van het oorspronkelijke
(bestreden) besluit.In het eerste lid van art 7:11 Awb is vastgelegd dat het om een heroverweging
gaat. Dat betekent dat de toetsing niet beperkt moet blijven tot vragen van
rechtmatigheid, maar binnen de grenzen van de wet zich ook dient uit te strekken
tot beleidsmatige en bestuurlijke aspecten.De heroverweging dient ex nunc plaats te vinden, dat wil zeggen dat rekening
moet worden gehouden met inmiddels gewijzigde feiten en omstandigheden. De
feiten en omstandigheden van het moment waarop het nieuwe besluit wordt genomen
zijn van belang.Daarnaast dient de heroverweging op grondslag van het bezwaar te geschieden.
Hieruit vloeit voort dat die onderdelen van het besluit die geheel los van de
aangevoerde bezwaren staan, in beginsel buiten beschouwing blijven. Het
bestuursorgaan zal daarbij de naar voren gebrachte bezwaren voldoende ruim naar
hun strekking moeten opvatten. Indien bijvoorbeeld tijdens de hoorzitting blijkt
dat deze, ondanks een beperkte omschrijving in het bezwaarschrift, ruimer
bedoeld zijn, dan zal daarmee rekening moeten worden gehouden.Verder is het de bedoeling van deze bepaling dat er geen verslechtering van de
positie van degene die het bezwaarschrift indient tijdens de
bezwaarschriftenprocedure mag optreden (verbod van reformatio in peius).
Natuurlijk staat dit er niet aan in de weg dat als een derde bezwaar maakt tegen
bijvoorbeeld een afgegeven vergunning, die bezwaren gehonoreerd kunnen worden.
Dit is het wezen van de bezwaarschriftenprocedure en niet in strijd met genoemd
beginsel.In artikel 7:12 Awb is voorgeschreven dat de beslissing op het bezwaarschrift
dient te berusten op een deugdelijke motivering die bij de bekendmaking van de
beslissing wordt vermeld. Daarbij is het van belang dat indien van het advies
van de commissie wordt afgeweken in de beslissing de reden van die afwijking
wordt vermeld en het advies met de beslissing wordt meegezonden.Tenslotte wordt verwezen naar artikel 6:23 Awb waarin wordt voorgeschreven dat
indien beroep kan worden ingesteld tegen de beslissing op het bezwaar, daarvan
bij de bekendmaking van de beslissing melding wordt gemaakt. Daarbij moet worden
aangegeven door wie, binnen welke termijn en bij welk orgaan beroep kan worden
ingesteld.Artikel 17. JaarverslagDeze bepaling is opgenomen bij de laatste wijziging van de verordening in 2010.
De invulling van een jaarverslag wordt aan de commissie gelaten. Voor de hand
ligt dat wordt aangegeven welke aantallen bezwaren zijn ingediend, wat de
werkvoorraad was bij aanvang van het kalenderjaar, hoeveel adviezen zijn
uitgebracht en wat de adviezen inhielden (niet-ontvankelijk, (deels) gegrond
etc.).In geval er een klacht is ingediend tegen de bezwaarschriftencommissie wordt dit
in het jaarverslag vermeld.Het jaarverslag is ook een instrument voor de commissie om aan de
bestuursorganen adviezen te geven over de verbeterpunten op het gebied van
juridische kwaliteit.Artikel 18. OvergangsrechtBezwaarschriften die zijn ingediend voordat de verordening is vastgesteld,
worden behandeld onder het oude recht. Artikel 19. Inwerkingtreding In artikel 139 tot en met 144 Gemeentewet zijn de bekendmaking en
inwerkingtreding van besluiten die algemeen verbindende voorschriften inhouden
geregeld. De bepalingen over bekendmaking en mededeling van besluiten zoals
opgenomen in afdeling 3.6 Awb zijn niet van toepassing op algemeen verbindende
voorschriften (zie artikel 3:1 Awb dat aangeeft dat op besluiten, die algemeen
verbindende voorschriften inhouden, van dat hoofdstuk slechts afdeling 2 tot en
met 4A van toepassing zijn en wel voorzover de aard van de besluiten zich
daartegen niet verzet). Besluiten van het gemeentebestuur die algemeen
verbindende voorschriften inhouden, verbinden niet dan wanneer ze bekendgemaakt
zijn. De bekendmaking geschiedt door plaatsing in het Gemeenteblad of in een
andere door de gemeente algemeen verkrijgbaar gestelde uitgave
(huis-aan-huisblad of plaatselijk dagblad).Artikel 20. CiteertitelDeze verordening wordt aangehaald als: “Verordening behandeling
bezwaarschriften”.