CVDR253907_1Verordening langdurigheidstoeslag WWB ISD Bollenstreek 2012-2013nlregelingNoordwijkerhout2017-11-28NoordwijkerhoutOnbekendVerordening langdurigheidstoeslag WWB ISD Bollenstreek 2012-2013Onbekendgemeenteraadmaatschappelijke zorg en welzijn2012-12-20De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2013-01-012012-01-012015-01-01OnbekendOnbekendGeenVerordening langdurigheidstoeslag WWB ISD Bollenstreek
2012-2013De raad van de gemeente Noordwijkerhout; gelezen het voorstel van het
voorstel van het dagelijks bestuur van de ISD Bollenstreek en burgemeester
en wethouders d.d. 2 oktober 2012, nr 6052; gelet op het bepaalde in
artikel 147 van de Gemeentewet;gelet op de
Gemeenschappelijke Regeling van de Intergemeentelijke Sociale Dienst
Hillegom, Lisse, Noordwijk, Noordwijkerhout en Teylingen;gelet op
artikel 147 Gemeentewet en
artikel 8 lid 1 aanhef en onderdeel d en
artikel 36 van de Wet werk en bijstand;
Besluit :vast te stellen de verordening langdurigheidstoeslag WWB ISD
Bollenstreek 2012 – 1213 onder intrekking per 1-1-2013 van de verordening
langdurigheidstoeslag ISD Bollenstreek 2012 Verordening
langdurigheidstoeslag WWB ISD Bollenstreek 2012-20131Begripsbepalingen1.Alle begrippen die in deze verordening worden gebruikt en die niet nader
worden omschreven hebben dezelfde betekenis als in de Wet werk en
bijstand en de Algemene wet bestuursrecht.2.In deze verordening wordt verstaan onder:
WWB: Wet werk en bijstand;
WTOS: Wet tegemoetkoming onderwijsbijdrage en schoolkosten;
WSF 2000: Wet Studiefinanciering 2000;
peildatum: de datum waarop in enig jaar het recht op de
langdurigheidstoeslag ontstaat.
3.In deze verordening wordt onder belanghebbende mede verstaan het
gezin.2Voorwaarden1.Onverlet het bepaalde in artikel 36 WWB
komt in aanmerking voor de langdurigheidstoeslag de belanghebbende die
gedurende een onafgebroken periode van 36 maanden aangewezen is geweest
op een inkomen dat niet hoger is dan 110% van de voor hem geldende
bijstandsnorm en geen in aanmerking te nemen vermogen heeft als bedoeld
in artikel 34 WWB.2.Geen recht op langdurigheidstoeslag heeft de belanghebbende die een
opleiding of studie als bedoeld in de WTOS dan wel WSF 2000 volgt.3.Geen recht op langdurigheidstoeslag heeft de belanghebbende aan wie in
de periode van twaalf maanden voor de peildatum een maatregel is
opgelegd op grond van artikel 18 lid 2 WWB
of artikel 20 lid 1 en 2
IOAW, dan wel artikel 20 lid
1 en 2 IOAZ en de daar
genoemde verordeningen voor een gedraging waarvoor een maatregel van 20%
of hoger kan worden opgelegd wegens het niet of in onvoldoende mate
nakomen van de verplichtingen bedoeld in artikel 9 lid 1
WWB, artikel 37 IOAW,
dan wel artikel 37 IOAZ.4.De belanghebbende die gehuwd is met een persoon die van het recht op
langdurigheidstoeslag is uitgesloten ingevolge de artikel
11 of 13 WWB, komt in
aanmerking voor een langdurigheidstoeslag naar de hoogte die voor hem
als alleenstaande of alleenstaande ouder zou gelden.3Hoogte van de toeslag1.De langdurigheidstoeslag bedraagt:
voor gehuwden: 40% van de norm als bedoeld in artikel
21 aanhef en sub c WWB;
voor alleenstaande ouders: 40% van de norm als bedoeld in
artikel 21
aanhef
en sub b WWB verhoogd met de maximale toeslag
als bedoeld in artikel 25 lid 2
WWB;
voor alleenstaanden: 40% van de norm als bedoeld in
artikel 21 sub a WWB verhoogd
met de maximale toeslag als bedoeld in artikel 25
lid 2 WWB;
2.In afwijking van het voorgaande lid bedraagt het percentage voor
personen die in een inrichting verblijven steeds 20% van de in het
voorgaande lid bedoelde norm en toeslag.3.Bij de toepassing van het eerste en tweede lid wordt uitgegaan van de
norm en (indien van toepassing) de toeslag exclusief vakantietoeslag
geldend per 1 januari van het jaar waarbinnen de peildatum ligt.4UitvoeringHet dagelijks bestuur van de Intergemeentelijke Sociale Dienst Bollenstreek
is belast met de uitvoering van het bepaalde in deze verordening.5Inwerkingtreding en toepassingDeze verordening treedt in werking op de dag volgend op de bekendmaking van
deze verordening, waarbij de artikelen terugwerken tot en met 1 januari
2012.6Overgangsrecht1.Het bepaalde in artikel 5 laat onverlet dat de ‘Verordening
langdurigheidsstoeslag WWB ISD Bollenstreek 2012’ tot uiterlijk 1
januari 2013 van toepassing blijft op de belanghebbende op wie op grond
van artikel 78w WWB de huishoudinkomenstoets nog tot 1 januari 2013
wordt toegepast.2.De ‘Verordening langdurigheidstoeslag WWB ISD Bollenstreek 2012’ wordt
per 1 januari 2013 ingetrokken.7CiteertitelDeze verordening kan worden aangehaald als: Verordening
langdurigheidstoeslag WWB ISD Bollenstreek 2012-2013.OndertekeningAldus besloten door de raad van de gemeente Noordwijkerhout in zijn openbare
vergadering van 20 december 2012.AlgemeenDecentralisatie langdurigheidstoeslagOp 1 januari 2009 is wetsvoorstel 31 559 inwerking getreden. Daarmee is de
langdurigheidstoeslag beleidsmatig en financieel gedecentraliseerd naar
gemeenten. De gedachte achter de toeslag is, dat mensen die langdurig een
inkomen op het sociaal minimum hebben en weinig financiële ruimte hebben om
te reserveren voor onverwachte uitgaven, extra ondersteuning nodig
hebben.Door inwerkingtreding van genoemd wetsvoorstel is artikel 36 WWB ingrijpend
gewijzigd. In dat artikel is omschreven in welke gevallen en onder welke
voorwaarden mensen met een laag in komen en vermogen en zonder uitzicht op
inkomensverbetering, in aanmerking komen voor de
langdurigheids-toeslag.Bevoegdheid gemeentenIn het nieuwe artikel 36 lid 1 WWB is de basis voor de langdurigheidstoeslag
opgenomen:“Het college verleent op aanvraag een langdurigheidstoeslag aan een persoon
van 21 jaar of ouder doch jonger dan 65 jaar, die langdurig een laag inkomen
en geen in aanmerking te nemen vermogen als bedoeld in artikel 34 heeft en
geen uitzicht heeft op inkomensverbetering.”In artikel 8 WWB is bepaald dat de gemeenteraad middels een verordening
regels stelt die in in ieder geval betrekking hebben op de hoogte van de
langdurigheidstoeslag en de wijze waarop invulling wordt gegeven aan de
begrippen langdurig en laag inkomen. Het is een verplichting om een
verordening vast te stellen, geen bevoegdheid.LangdurigDe vroegere referteperiode (in de wet) was vijf jaar maar het staat de
gemeenteraad vrij om een andere referteperiode te benoemen. In de
verordening is de referteperiode op 36 maanden vastgesteld. Dit sluit aan
bij de veelal gehanteerde stelregel, dat bij een inkomen op bijstandsniveau
na drie jaar de capaciteit om te reserveren voor vervangingsuitgaven niet
langer aanwezig is. Vanaf dat moment is extra inkomensondersteuning derhalve
gewenst. Ook voor de klant en voor de uitvoeringsorganisatie is een termijn
van 36 maanden eenvoudiger dan een termijn van 5 jaar. De klant moet immers
aantonen dat hij ‘langdurig’ een laag inkomen heeft en de ISD zal dit
vervolgens moeten controleren. Hoe langer de referteperiode, hoe lastiger
dit kan zijn.Laag inkomenGemeenten hebben evenzeer de vrijheid om zelf een inkomensgrens te kiezen.
In de verordening is gekozen voor een inkomensgrens die 110% van de maximale
bijstandsnorm bedraagt. Deze grens wordt ook gehanteerd voor het overige
gemeentelijke armoedebeleid binnen de ISD Bollenstreek.Hoogte van de toeslagTen slotte bestaat vrijheid om keuzes te maken ten aanzien van de hoogte van
de toeslag. Uit het oogpunt van uitvoerbaarheid wordt een vast percentage
van de bijstandsnorm gehanteerd.Hierdoor hoeft de verordening (het bedrag van de toeslag) niet jaarlijks
aangepast te worden aan de wijziging in de normbedragen van de WWB.Beide partners moeten aan voorwaarden voldoenBeide partners dienen aan de voorwaarden voor langdurigheidstoeslag te
voldoen. Hoewel de tekst van artikel 36 lid 1 WWB suggereert dat het recht
persoonsgebonden is, d.w.z. dat de toeslag ook ‘een persoon’, dus een
individuele belanghebbende kan worden toegekend, blijkt uit de
jurisprudentie dat het begrip ‘persoon’ moet worden gelezen in relatie tot
de bepalingen over de hoogte van de toeslag. Omdat daar een normbedrag voor
gehuwden werd genoemd, nam de Centrale Raad van Beroep (CRvB) aan dat het
recht slechts aan beide gehuwden gezamenlijk kon worden toegekend (zie CRvB
8 augustus 2006, LJN: AY8382).Voldoet één van de partners op de peildatum niet aan de voorwaarden, dan kan
daarom ook geen langdurigheidstoeslag worden verstrekt.Dat ligt echter anders voor voorwaarden die elders in de WWB zijn gesteld.
Zo kan (op grond van artikel 24 WWB) een gehuwde met een laag inkomen en een
niet-rechthebbende partner (bijvoorbeeld omdat deze gedetineerd is) in
aanmerking komen voor de langdurigheidstoeslag. De hoogte van de
langdurigheidstoeslag wordt daar wel op afgestemd (zie artikel 2 laatste lid
en de artikelsgewijze toelichting daarop).Geen ambtshalve verstrekkingIn de WWB is bepaald dat het college de toeslag op aanvraag verstrekt. Dit
sluit de mogelijkheid voor ambtshalve toekenning uit.Artikelsgewijze toelichting1BegripsbepalingenLid 1:Om te voorkomen dat de betekenis van de begrippen van de WWB, Awb en de
verordening uiteen lopen, wordt in de verordening een algemene verwijzing
naar de begrippen in de WWB en de Awb opgenomen. Waar genoemde wetten geen
begripsomschrijving geven, geeft de verordening deze.Lid 2:De begrippen die niet zijn omschreven in de WWB of Awb, of die verduidelijkt
moeten worden, zijn in lid 2 omschreven.d.peildatum:De langdurigheidstoeslag wordt toegekend met ingang van de datum waarop aan
de voorwaarden is voldaan. Na indiening van een aanvraag dient beoordeeld te
worden wat de peildatum is.De peildatum is de datum waarop het recht op langdurigheidstoeslag ontstaat.
Het gaat dus uitdrukkelijk niet om de datum waarop is aangevraagd. Het
betreft de datum waarop een belanghebbende:
langdurig (drie jaar) [dit is de zogenaamde referteperiode
voorafgaand aan de peildatum]
een laag inkomen (maximaal 110% bijstandsnorm) en
geen in aanmerking te nemen vermogen (zoals bedoeld in artikel 34
WWB) en
geen uitzicht op inkomensverbetering heeft.
Het is aan de gemeente om de peildatum vast te stellen. Die datum kan in het
verleden liggen. In dat geval dient de toeslag met terugwerkende kracht
verleend te worden. Peildatum is tevens ingangsdatum (artikel 36 lid 4 WWB).
De vroegst mogelijke peildatum is 1 januari 2009, dat is de datum waarop
artikel 36 WWB nieuw in werking is getreden.Lid 3:In lid 3 is vastgelegd dat onder belanghebbende (in de zin van artikel 1:2
Awb) mede wordt verstaan het gezin. Daarmee wordt bereikt dat voor het recht
op en de hoogte van de toeslag de gezinssituatie bepalend is. Beide partners
moeten immers aan de voorwaarden voldoen.2VoorwaardenLid 1:In dit artikel worden de omschrijvingen van de begrippen langdurig en laag
inkomen uitgewerkt. Het laag inkomen wordt uitgedrukt als percentage van het
voor de betrokkene toepasselijke bijstandsnorm. Voor werkenden zal gekeken
moeten worden naar het inkomen, afgezet tegen de persoonlijke situatie
(alleenstaand, alleenstaande ouder, gehuwden).Lid 2:In dit lid wordt een uitsluitingsgrond genoemd die voortvloeit uit de
voorwaarde dat geen uitzicht op inkomensverbetering bestaat. Aangenomen
wordt dat er wel uitzicht op inkomensverbetering is als de belanghebbende
student of scholier is.Als sprake is vangehuwden, dan geldt dat de aanspraak op
langdurigheidstoeslag vervalt als op één van beide partners de
uitsluitingsgrond van toepassing is. Beide partners moeten immers aan de
voorwaarden voldoen.Lid 3:Ook in dit lid wordt een uitsluitingsgrond genoemd die voortvloeit uit de
voorwaarde dat geen uitzicht op inkomensverbetering bestaat. Het niet hebben
van uitzicht op inkomensverbetering mag niet aan belanghebbende zelf te
wijten zijn. Anders zou de langdurigheidstoeslag kunnen werken als een bonus
voor inactiviteit en dit is niet in overeenstemming zijn met aard en
doelstelling van de langdurigheidstoeslag.Daarom is in dit artikel vastgelegd dat geen recht op langdurigheidstoeslag
bestaat bij het niet of onvoldoende nakomen van de plicht tot
arbeidsinschakeling en tegenprestatie (de verplichtingen als bedoeld in
artikel 9 lid 1 WWB/artikel 37 IOAW/IOAZ) waarvoor in de twaalf maanden voor
de peildatum een maatregel is opgelegd. Er moet wel sprake zijn geweest van
een voldoende ernstige gedraging, dat wil zeggen een gedraging waarvoor op
grond van de WWB/IOAZ/IOAZ en de toepasselijke maatregelverordening een
maatregel van 20% of hoger kon worden opgelegd.Ook hier geldt dat de gedraging van één vanbeide partners, gevolgen heeft
voor de andere partner (zie toelichting lid 2 – laatste alinea).Lid 4:Maakt een niet-rechthebbende partner deel uit van het gezin, dan heeft de
wel rechthebbende partner wel recht op de langdurigheidstoeslag.Zowel de rechthebbende als de niet-rechthebbende partner moeten echter wel
aan de voorwaarden van artikel 36 WWB en deze verordening voldoen. Dus
ondermeer het inkomen en vermogen van de niet-rechthebbende partner tellen
wel mee voor de beoordeling van het recht op langdurigheidstoeslag van de
rechthebbendepartner.De rechthebbende heeft in deze situatie niet recht op langdurigheidstoeslag
naar de norm voor gehuwden, maar naar de norm voor een alleenstaande
(ouder). Deze uitleg is gebaseerd op de bewoordingen van artikel 36 lid 1
WWB en naar analogie van de regel die voor algemene bijstand geldt in
artikel 24 WWB. Voor de duidelijkheid is deze uitleg in deze verordening
vastgelegd.3Hoogte van de toeslagLeden 1 en 3:In dit artikel wordt de hoogte van de toeslag geregeld. Uitgegaan wordt van
een percentage van de toepasselijke bijstandsnorm die geldt per 1 januari
van het jaar waarop de aanvraag langdurigheidstoeslag betrekking heeft (1
januari van het kalenderjaar waarin de peildatum ligt).Hierdoor hoeft (het bedrag van de toeslag in) de verordening niet jaarlijks
aangepast te worden aan de wijziging in de normbedragen van de WWB.Lid 2:Voor personen in een inrichting geldt in het algemeen dat deze objectief
gezien een minder grote behoefte hebben aan extra inkomensondersteuning voor
vervangingsuitgaven.Uit onderzoek is gebleken dat vervangingsuitgaven voor die groep doorgaans
slechts een derde bedragen van dergelijke uitgaven van zelfstandig wonenden
(brief Staatssecretaris SZW d.d. 26-6-2008 aan de Tweede Kamer, kenmerk:
ASEA/LIV/2008/17201).De inrichting voorziet de bewoners veelal van een aantal wezenlijke
gebruiksgoederen als bijvoorbeeld een bed, wasmachine en koelkast en/of er
kan gebruik worden gemaakt van gemeenschappelijke voorzieningen. Omdat de
bewoners minder vervangingsuitgaven hoeven te maken, kan de
langdurigheidstoeslag lager worden vastgesteld.4UitvoeringArtikel 7 WWB schrijft voor dat de uitvoering van de WWB berust bij
burgemeester en wethouders.Ingevolge de Gemeenschappelijke Regeling ISD Bollenstreek is de uitvoering
van de WWB gedelegeerd aan het dagelijks bestuur van de ISD Bollenstreek. In
gevallen waarin deze verordening niet voorziet, beslist het dagelijks
bestuur van de ISD Bollenstreek.5InwerkingtredingDe Wet afschaffing huishoudinkomenstoets (waarbij de WWB is gewijzigd) werkt
terug tot en met 1 januari 2012 [Art. VI aanhef en onder a. Wet afschaffing
huishoudinkomenstoets].Er is geen specifiek overgangsrecht opgenomen in voornoemde wijzigingswet
ten aanzien van de langdurigheidstoeslag. Dat betekent dat de ‘Verordening
langdurigheidstoeslag WWB ISD Bollenstreek 2012’ onverbindend kan zijn op
een aantal onderdelen per datum dat deze wijzigingswet inwerking is
getreden. Deze verordening moet daarom ook (net als de wijzigingswet)
terugwerken tot en met 1 januari 2012.6OvergangsrechtLid 1:De ‘Verordening langdurigheidstoeslag WWB ISD Bollenstreek 2012’ wordt,
gelet op artikel 5, in beginsel niet meer toegepast met inwerkingtreding van
deze nieuwe verordening.Voor een zeer beperkte groep belanghebbenden blijft de huishoudinkomenstoets
echter van toepassing tot uiterlijk 1 januari 2013. Dat is de groep personen
op wie het overgangsrecht (in artikel 78w) van de WWB van toepassing is.
Uitsluitend voor deze groep blijft de ‘Verordening langdurigheidstoeslag WWB
ISD Bollenstreek 2012’ tot uiterlijk 1 januari 2013 van toepassing.Lid 2:Het overgangsrecht (in artikel 78w) van de WWB eindigt per 1 januari 2013.
De ‘Verordening langdurigheidstoeslag WWB ISD Bollenstreek 2012’ is daarom
eveneens tot uiterlijk 1 januari 2013 van toepassing en wordt per 1 januari
2013 ingetrokken.7CiteertitelGeen toelichting.