CVDR25382_1Verordening overleg lokaal onderwijsbeleid Edam-VolendamnlregelingEdam-Volendam1999-12-30Edam-VolendamNIVO, 29-12-1999Verordening overleg lokaal onderwijsbeleid Edam-VolendamWet op het primair onderwijsWet op het voortgezet onderwijsgemeenteraadonderwijs1999-12-23De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht1999-12-301999-12-292018-01-01nieuwe regeling132-`99GeenVerordening overleg lokaal onderwijsbeleid Edam-VolendamDe raad van de gemeente Edam-Volendam,gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van Edam-Volendam d.d.
30 september 1999, besluit vast te stellen de VERORDENING OVERLEG LOKAAL ONDERWIJSBELEID
EDAM-VOLENDAM 1Begripsbepalingen1BegripsbepalingenIn deze verordening wordt verstaan onder: a. schoolbestuur: het bevoegd gezag van volgens de Wet op het primair
onderwijs en de Wet op het voortgezet onderwijs bekostigde openbare of
bijzondere scholen voor basisonderwijs, speciale scholen voor
basisonderwijs, scholen voor voorbereidend wetenschappelijkonderwijs
voor algemeen voortgezetonderwijs voor voorbereidend middelbaar
beroepsonderwijs, die gelegen zijn op het grondgebied van de gemeente; b. advies: het advies van de Onderwijsraad als bedoeld in de Wet op het
primair onderwijs en de Wet op het voortgezetonderwijs; c. burgemeester en wethouders: het college van burgemeester en
wethouders. 2Overleg2.1Overlegorgaan lokaal onderwijsbeleid2Functie overlegorgaan1.Er is een overlegorgaan lokaal onderwijsbeleid waarin
burgemeester en wethouders met de vertegenwoordigers van alle
schoolbesturen overleg voeren over de voorbereiding en
uitvoering van het lokaal onderwijsbeleid; 2.In het overlegorgaan komen aan de orde:a. de onderwerpen waarop het op overeenstemming gericht overleg
van toepassing is als bedoeld in de Wet op het primair onderwijs
en de Wet op het voortgezet onderwijs; b. overige onderwerpen van overleg aangaande het lokaal
onderwijs beleid. 3.Op de onderwerpen, als genoemd in het tweede lid onder b, is
artikel 9 niet van toepassing.3Samenstelling overlegorgaan1.De schoolbesturen zijn in het overlegorgaan vertegenwoordigd
door maximaal twee bestuursleden per schoolbestuur; 2. Schoolbesturen kunnen zich gezamenlijk laten vertegenwoordigen
in het overlegorgaan. In dat geval bestaat de gezamenlijke
vertegenwoordiging uit maximaal 2 personen; 3. Schoolbesturen kunnen zich in het overlegorgaan laten bijstaan
door maximaal twee adviseurs; 4. Burgemeester en wethouders als bevoegd gezag van het openbaar
primair onderwijs worden vertegenwoordigd door een directeur van
een onder het bevoegd gezag ressorterende basisschool of
speciale school voor basisonderwijs. De portefeuillehouder
onderwijs fungeert als de voorzitter van het overlegorgaan.
4Derden Derden kunnen, indien de voorzitter van het overlegorgaan dit wenst
of een meerderheid van de vertegenwoordigers van de schoolbesturen,
genoemd in artikel 3, dit wensen, deelnemen aan een overleg. 2.2Voorbereiding overleg5Uitnodiging1.Alvorens burgemeester en wethouders een voorstel aan de
gemeenteraad doen over een onderwerp, als genoemd in art. 2 lid
2, zenden zij de voorgenomen inhoud van dit voorstel met een
toelichting daarop en de inventarisatie als bedoeld in artikel
7, toe aan alle schoolbesturen; 2. De toezending geschiedt onder bekendmaking van de plaats, de
datum en het tijdstip waarop het overleg hierover zal aanvangen.
Tussen de datum van de toezending van het voorstel en de datum
van het overleg liggen ten minste twee weken; 3. De schoolbesturen die niet deelnemen aan het overleg kunnen
voor de datum van dit overleg hun zienswijzen schriftelijk
kenbaar maken aan burgemeester en wethouders. Burgemeester en wethouders stellen de deelnemers aan dit overleg
hiervan in kennis. 6Secretariaat Burgemeester en wethouders voeren het secretariaat van het
overlegorgaan. 7Voorbereiding Burgemeester en wethouders kunnen een voorbereidend overleg tussen
vertegenwoordigers van de schoolbesturen en burgemeester en
wethouders instellen dat voorafgaat aan het overleg in het
overlegorgaan. Dit voorbereidend overleg wordt afgerond met een
inventarisatie van de onderwerpen waarover al dan niet
overeenstemming is bereikt. 8Agendaoverleg1.Burgemeester en wethouders kunnen een agendaoverleg instellen.
Hierin wordt nagegaan welke onderwerpen op welk tijdstip in het
overlegorgaan aan de orde kunnen komen. Op grond hiervan stellen
burgemeester en wethouders de agenda op; 2.Aan het agendaoverleg nemen de portefeuillehouder onderwijs en
maximaal 2 vertegenwoordigers per schoolbestuur deel. Paragraaf 2.3 Uitvoering overleg. 9Advies Onderwijsraad1.Indien één of meer schoolbesturen of burgemeester en wethouders een
advies wensen over een onderwerp waarop het op overeenstemming
gericht overleg van toepassing is, maken ze dit uiterlijk kenbaar in
het overleg waarin het onderwerp in finale zin aan de orde is. Dit
gebeurt aan de hand van een schriftelijke gemotiveerde omschrijving
van het onderwerp waarover het advies wordt verwacht. Hierbij wordt
tevens het verband aangegeven tussen het onderwerp en de vrijheid
van richting en de vrijheid van inrichting van het onderwijs; 2.Alle vertegenwoordigers krijgen in het overleg de gelegenheid hun
zienswijzen naar voren te brengen over het verzoek om advies; 3.Burgemeester en wethouders zijn belast met de indiening van een
verzoek om advies. Zij doen dit uiterlijk twee weken na afloop van
het overleg. Daarbij informeren zij tevens de Onderwijsraad over de
in het tweede lid bedoelde zienswijzen. 4.De wettelijke termijn voor het uitbrengen van het advies wordt
opgeschort met ingang van de dag waarop de Onderwijsraad
burgemeester en wethouders uitnodigt, het verzoek voor het
uitbrengen van het advies, aan te vullen met de gegevens die hij
nodig heeft voor een goede vervulling van zijn taak, tot de dag
waarop het verzoek is aangevuld; 5.De gemeenteraad neemt gedurende de termijn voor het uitbrengen van
het advies geen besluit over het onderwerp waarover advies is
gevraagd; 6.Burgemeester en wethouders zenden zo spoedig mogelijk een afschrift
van het uitgebrachte advies toe aan alle schoolbesturen. Indien het
geheel of gedeeltelijk opvolgen van het advies zou leiden tot één of
meer inhoudelijke bijstellingen van het voorstel over een onderwerp
waarover advies is gevraagd, worden de schoolbesturen bij de
toezending van het afschrift van het advies uitgenodigd voor nader
overleg. In alle andere gevallen beoordelen burgemeester en
wethouders of nader overleg over het advies wenselijk is. Zij geven
dit aan bij de toezending van het afschrift van het advies. 7.Het overleg, als bedoeld in het vorige lid, vindt binnen twee weken
plaats nadat het advies is uitgebracht. Burgemeester en wethouders
informeren de gemeenteraad over dit overleg in de vorm van een
aanvulling op het verslag als bedoeld in artikel 10. 10Verslaglegging; informeren
gemeenteraad1.Burgemeester en wethouders maken een verslag van het overleg; 2.Het verslag bevat een overzicht van de besproken onderwerpen,
waarbij per onderwerp wordt aangegeven: a. of het bepaalde in artikel 2, tweede lid, onder a of b van
toepassing is;b. of volledige, geen volledige of geen overeenstemming is
bereikt;c. de in het overleg door de deelnemers naar voren gebrachte
zienswijzen en - indien vantoepassing - de zienswijzen als bedoeld
in artikel 5, derde lid; d.de door de portefeuillehouder onderwijs in het overleg toegezegde
wijzigingen in het oorspronkelijke voorstel. Indien artikel 9, eerste lid van toepassing is, wordt hiervan
eveneens een weergave opgenomen in het verslag. 3.Het overlegorgaan stelt het verslag vast. In afwijking hiervan
kunnen burgemeester enwethouders spoedheidshalve het verslag ter
commentaar toezenden aan de schoolbesturen. Binnen 10 dagen na de
dag waarop het conceptverslag is toegezonden, maken de
schoolbesturen die deel hebben genomen aan het overleg schriftelijk
hun opmerkingen over het concept van het verslag kenbaar.
Burgemeester en wethouders stellen het verslag vast met inachtneming
van de opmerkingen. 4.Burgemeester en wethouders brengen het verslag gelijktijdig met het
voorstel over hetonderwerp ter kennis van de gemeenteraad. Voor
zover burgemeester en wethouders afwijken van de tijdens het overleg
naar voren gebrachte zienswijzen, wordt dit gemeld in het voorstel
aan de gemeenteraad. Daarbij geven zij de redenen aan van het niet
of niet geheel overnemen van deze zienswijzen. 11Heropening overleg1.1. Indien uit het oordeel van de betreffende raadscommissie over het
voorgenome voorstel aan de gemeenteraad over een onderwerp blijkt
dat de meerderheid van de raadscommissie of een deel van de
raadscommissie dat volgens burgemeester en wethouders geacht wordt
een meerderheid in de raad te vertegenwoordigen, van oordeel is dat
het voorstel inhoudelijk bijstelling behoeft, dan kan een heropening
van het overleg plaatsvinden. Burgemeester en wethouders beslissen
daarover. Zij heropenen het overleg in ieder geval indien de
inhoudelijke bijstelling betrekking heeft op een onderwerp als
bedoeld in artikel 2 tweede lid, onder a, waarover overeenstemming
in het overlegorgaan was bereikt.2.Indien burgemeester en wethouders het overleg heropenen, dan roepen
zij het overlegorgaanzo spoedig mogelijk bijeen, doch uiterlijk vóór
het moment waarop de gemeenteraad een definitief besluit neemt over
het onderwerp. In dit overleg hebben de vertegenwoordigers de
gelegenheid om hun zienswijzen te geven op het oordeel van de
raadscommissie. Burgemeester en wethouders informeren de
gemeenteraad over het resultaat van dit overleg in de vorm van een
aanvulling op het verslag als bedoeld in artikel 10. De gemeenteraad
betrekt de in dit aanvullend verslag neergelegde zienswijzen bij
zijn definitieve besluitvorming over het onderwerp. 3Slotbepalingen12Beslissing burgemeester en wethouders in
gevallen waarin de verordening niet voorzietIn gevallen waarin deze verordening niet voorziet, beslissen
burgemeester en wethouders, gehoord de vertegenwoordigers van de
schoolbesturen in het overleg. 13Citeertitel; inwerkingtreding1.De verordening kan worden aangehaald als: “Verordening overleg
lokaal onderwijsbeleid gemeente Edam-Volendam”. 2.Deze verordening treedt, onder gelijktijdige intrekking van de
Verordening procedure overleg huisvesting Edam-Volendam, in werking
met ingang van de dag na de bekendmaking. TOELICHTING OP DE VERORDENING OVERLEG LOKAAL
ONDERWIJSBELEID EDAM-VOLENDAM Algemeen 1. Goed overleg is belangrijk instrument voor lokaal
onderwijsbeleid Door de decentralisatie van een aantal rijkstaken op onderwijsgebied naar de
gemeenten moeten op lokaal niveau gemeenten en schoolbesturen in toenemende mate
met elkaar in overleg treden. Ze zijn de centrale partners in het lokaal
onderwijsbeleid. Daarnaast zijn anderen hierbij betrokken, zoals de
schoolbegeleidingsdienst, welzijnsinstellingen en de jeugdhulpverlening.
Afhankelijk van de onderwerpen zullen ook zij bij het lokale overleg betrokken
kunnen worden. Overleg is het belangrijkste instrument van het lokaal
onderwijsbeleid. Overleg maakt het mogelijk om van de beleidsontwikkeling een
interactief proces te maken. Een proces waarin de concrete vraagstukken, die
zich in de gemeente voordoen, worden opgepakt. De gezamenlijke analyse en
aanpak, dicht bij de onderwijspraktijk, maken maatwerk in de vorm van op de
lokale situatie toegesneden oplossingen mogelijk. Uiteraard binnen het kader van
de wet- en regelgeving. Daarin zit de meerwaarde van lokaal onderwijsbeleid.
Goed en constructief overleg veronderstelt dat de overlegpartners hun uiterste
best doen om tot consensus te komen. In de wet- en regelgeving rond het lokaal
onderwijsbeleid heeft de wetgever de consensusgedachte tot uiting gebracht door
de introductie van de terminologie van “op overeenstemming gericht overIeg".Zo
kan een gemeenteraad een vierjaarlijks plan voor de bestrijding van
onderwijsachterstanden pas vaststellen nadat daarover met de schoolbesturen op
overeenstemming gericht overleg is gevoerd. Het belang, dat de wetgever hecht
aan goed en serieus overleg, komt ook tot uiting in de wettelijke verplichting
voor gemeenten om voor de diverse terreinen van het lokaal onderwijsbeleid een
regeling vast te stellen voor het overleg met de schoolbesturen (zie ook
paragraaf 2). In deze regeling dienen met name procedurele en organisatorische
aspecten rond de inrichting van het overleg te worden vastgesteld. De
voorliggende verordening is gebaseerd op de Verordening procedure overleg
huisvesting onderwijs Edam-Volendam (12 september 1996). 2. Wettelijk kader en reikwijdte verordening
Evenals bij de decentralisatie van de onderwijshuisvesting het geval was, dienen
gemeenten een regeling vast te stellen voor het “op overeenstemming gericht
overleg” (oogo) met schoolbesturen over het gemeentelijk
onderwijsachterstandenbeleid en de schoolbegeleiding. Deze verplichting geldt
ook voor de vaststelling van het plan inzake het onderwijs in allochtone levende
talen (Oalt). De wettelijke formule van het op overeenstemming gericht overleg
in samenhang met de mogelijkheid om een advies te vragen van de Onderwijsraad is
van toepassing op: * wijzigingen van de verordening voor onderwijshuisvesting; *
het gemeentelijk plan of besluit ter bestrijding van onderwijsachterstanden; * het gemeentelijk besluit om een deel van het budget voor schoolbegeleiding
specifiek te bestemmen voor doelstellingen van het lokaal onderwijsbeleid en
hiervoor criteria vast te stellen; * het gemeentelijk plan of besluit voor de
toekenning van Oalt-middelen. 3. Eén verordening voor het onderwijsoverleg
Een gemeente kan ervoor kiezen om per onderdeel van het lokaal onderwijsbeleid
een aparte verordening voor het overleg vast te stellen; een overlegverordening
voor het onderwijshuisvestingsbeleid, het onderwijsachterstandenbeleid, de
schoolbegeleiding etc. Dit is echter omslachtig en miskent het gegeven dat deze
zaken onderling grote samenhang vertonen en tezamen het lokaal onderwijsbeleid
vormen. Vandaar dat gekozen is voor een procedureverordening voor het overleg
dat betrekking heeft op alle facetten van het lokaal onderwijsbeleid. Tevens kan
de verordening ook worden toegepast voor die onderwerpen van het lokaal
onderwijsbeleid waarop de figuur van het op overeenstemming gericht overleg
formeel niet van toepassing is (zie artikel 2, tweede lid, onder b van de
verordening). Hierbij kan onder meer worden gedacht aan de vaststelling van een
gemeentelijke regeling over de materiele financiële gelijkstelling of aan de
uitvoering van de leerplicht en de bestrijding van voortijdig schoolverlaten.
Het bepaalde in de verordening is hierop echter niet ten volle van toepassing.
Een aantal bepalingen (zie artikel 9 van de verordening) blijft buiten
toepassing. Dithoudt verband met het gegeven dat de adviestaak van de
Onderwijsraad en de daarbij behorende processuele bepalingen alleen betrekking
hebben op onderwerpen waarop het wettelijk voorgeschreven op overeenstemming
gericht overleg van toepassing is.4. Vaststelling nieuwe verordening De gemeentelijke besluitvorming over de nieuwe taken (met name GOA en OALT) moet
uiterlijk per 1 augustus 1998 hebben plaatsgevonden. Voorafgaande aan de
besluitvorming over de nieuwe taken (met name het gemeentelijk
onderwijsachterstandenbeleid, goa en oalt) moet het voorgeschreven overleg met
alle schoolbesturen zijn afgerond. De formele basis voor dit overleg (de
overlegverordening) dient dan ook allereerst te worden vastgesteld. De
vaststelling kan op twee manieren: * de bestaande Verordening procedure overleg
huisvesting onderwijs Edam-Volendam wordt gewijzigd en daardoor qua reikwijdte verbreed tot de onderwerpen van het lokaal
onderwijsbeleid; * de bestaande Verordening procedure overleg huisvesting
onderwijs Edam-Volendam wordt geheel ingetrokken en daarvoor in de plaats wordt
de nieuwe Verordening overleg lokaal onderwijsbeleid Edam-Volendam vastgesteld.
In de voorliggende verordening is uitgegaan van de laatste benadering omdat de
bestaande verordening voor het overleg inzake de onderwijshuisvesting wordt
verbreed naar andere onderdelen van het lokaal onderwijsbeleid en daardoor op
een groot aantal plaatsen is gewijzigd (inclusief de toevoeging van enkele
nieuwe artikelen). 5. Delegatie gemeenteraad aan burgemeester en wethouders
De verordening heeft als uitgangspunt dat burgemeester en wethouders alle
uitvoerende aspecten van het overleg over het lokaal onderwijsbeleid voor hun
rekening nemen. Zo voeren zij het overleg met de schoolbesturen van alle scholen
in de gemeente, voeren het secretariaat en zijn belast met de indiening van het
verzoek om advies van de Onderwijsraad. Tevens is er in deze verordening voor
gekozen de wettelijke bevoegdheid van de gemeenteraad om uit eigen beweging een
advies te vragen van de Onderwijsraad te delegeren aan burgemeester en
wethouders. Dit advies wordt immers volgens de wet tijdens het op
overeenstemming gericht overleg gevraagd. Burgemeester en wethouders voeren dit
overleg. Met deze vormen van delegatie wordt een betere aansluiting bereikt op
de gangbare gemeentelijke bestuurspraktijk. Hiermee wordt ook bereikt dat de in
de wettelijke bepalingen over het overleg gekozen term “gemeentebestuur” een
eenduidige invulling krijgt. 6. Geen nadere regeling voor stemverhoudingen
In de verordening is ervan afgezien om een regeling te treffen voor het stemmen
in het overlegorgaan lokaal onderwijsbeleid. Het gaat immers om een op
overeenstemming gericht overleg over (voorgenomen.) gemeentelijke
besluitvorming. Partijen moeten zich tot het uiterste inspannen om tot
overeenstemming te komen. Er vindt echter geen (finale) besluitvorming plaats in
het overlegorgaan. De competentie voor de finale besluitvorming heeft de
wetgever gelegd bij de gemeenteraad, indachtig het principe van territoriale
decentralisatie. Indien in het bestuurlijk onderwijsoverleg volledige
overeenstemming wordt bereikt, zal de gemeenteraad alleen goed gemotiveerd van
dit standpunt kunnen afwijken. Dit volgens de procedure die in artikel 11 van de
verordening opgenomen is. Is er geen of geen volledige overeenstemming in het
overlegorgaan over een onderwerp, dan wordt in de verslaglegging van het overleg
aangegeven hoe de meningsvorming in het overleg is verlopen en welke
schoolbesturen bezwaren hebben aangetekend dan wel een afwijkende zienswijze
huldigen. Naast de inhoudelijke argumentatie van deze bezwaren is het daarbij
ook relevant voor de gemeenteraad om te beschikken over informatie aangaande het
draagvlak binnen het onderwijs voor dergelijke bezwaren. Dit kan worden
geïllustreerd aan de hand van het aantal scholen/leerlingen dat wordt
gerepresenteerd door de vertegenwoordigers die een afwijkend standpunt innemen.
Deze beide aspecten - de kracht van de argumenten en het draagvlak dat daarvoor
bestaat binnen het onderwijsveld - zal de raad in onderlinge samenhang dienen te
betrekken bij zijn uiteindelijke besluitvorming over een van de onderwerpen in
het kader van het lokaal onderwijsbeleid. 7. Relatie tot mogelijke gemeentelijke Algemene
Inspraakverordening De voorliggende verordening is geen inspraakverordening. Allereerst gaat de in
de wet opgenomen formulering van “op overeenstemming gericht overleg" verder dan
hetgeen in de regel onder inspraak wordt verstaan. Bovendien is de kring van
belanghebbenden in het kader van een Algemene Inspraakverordening aanmerkelijk
groter dan de partners waarmee wordt overlegd over het lokaal onderwijsbeleid.
De inspraak en dus het overleg, zou moeten worden uitgebreid tot alle
belanghebbenden bij de onderwijshuisvesting. Behalve aan schoolbesturen moet dan
met name gedacht worden aan de dagelijkse gebruikers van schoolgebouwen, het
onderwijspersoneel en de leerlingen.Artikelsgewijs toelichting Artikel 1 Begripsbepalingen De schoolbesturen die worden uitgenodigd voor het bestuurlijk overleg, zijn de
bevoegde gezagsorganen van alle scholen die zijn gesitueerd op het grondgebied
van de gemeente en vallen onder de reikwijdte van een onderwerp van lokaal
onderwijsbeleid waarop het overleg van toepassing is. Zo is bijvoorbeeld de
bepaling over de vaststelling van het onderwijsachterstandenplan van toepassing
op een op het grondgebied van de gemeente gelegen nevenvestiging van een school
(zie artikel 166, vijfde lid, wPO). De verordening gaat uit van de territoriale
werking van de regelgeving, dat wil zeggen dat alle rijksbekostigde scholen en
nevenvestigingen die gelegen zijn op het grondgebied van de gemeente onder de
werking van de verordening vallen. Artikel 2 Functie overlegorgaan In het overlegorgaan lokaal onderwijsbeleid wordt tussen de gemeente en alle
schoolbesturen overleg gevoerd over de verschillende facetten van het lokaal
onderwijsbeleid. Met de instelling van het overlegorgaan wordt beoogd het
wettelijk voorgeschreven overleg te institutionaliseren. Dit is belangrijk
gezien het feit dat dit overleg qua intensiteit en reikwijdte toeneemt door de
decentralisatie van bepaalde onderwijsstaken naar de gemeente. Er is voor
gekozen om de verordening overleg over lokaal onderwijsbeleid niet alleen te
richten op de onderwerpen waarvoor wettelijk het op overeenstemming gericht
overleg is voorgeschreven, maar te kiezen voor een brede opzet. Gezien de
samenhang tussen de verschillende wetten en tevens uit oogpunt van harmonisatie
en effectiviteit heeft een brede overlegprocedure de voorkeur. Daarnaast is
ervoor gekozen om het overleg niet op te splitsen naar onderwerp of schoolsoort,
zodat de integraliteit van het beleid het best gewaarborgd blijft. Het karakter
van het finale brede overleg is te allen tijde bestuurlijk. Dit is ter
onderscheiding van het technisch getinte voorbereidend overleg (artikel 7) en
het agendaoverleg (artikel 8) . Het betreft immers een overleg tussen het
gemeentebestuur en de schoolbesturen. Artikel 3 Samenstelling overlegorgaan
Een schoolbestuur is uiteraard vrij om al of niet deel te nemen in het
overlegorgaan. Indien een bestuur daarin plaatsneemt, wijst het hiervoor
maximaal 2 bestuursleden aan. De mogelijkheid wordt geboden dat deze
bestuurders, net zo goed als dat het geval zal zijn bij vertegenwoordigers van
het gemeentebestuur, zich laten bijstaan door maximaal 2 adviseurs. Het
schoolbestuur bepaalt door wie het zich laat vertegenwoordigen. De
vertegenwoordiging hoeft overigens niet persoonsgebonden te zijn. Per onderwerp,
bijvoorbeeld gelet op de portefeuilleverdeling of de affiniteit met het
desbetreffende onderwerp, kan iemand anders worden afgevaardigd. Positionering
openbaar onderwijs. Met het oog op de integrale bestuursvorm van het openbaar
onderwijs hecht het gemeentebestuur aan een duidelijke scheiding in de
vertegenwoordiging van het lokaal onderwijs en het openbaar onderwijs. Om die
reden wordt de gemeente als lokale overheid vertegenwoordigd door de
portefeuillehouder onderwijs en wordt het openbaar primair onderwijs
vertegenwoordigd door een directeur van een onder het bevoegd gezag
ressorterende basisschool of speciale school voor basisonderwijs. Deze wijze van
vertegenwoordiging laat onverlet dat de uiteindelijke schoolbestuurlijke
verantwoordelijkheid ligt bij het college van burgemeester en wethouders en de
gemeenteraad. Aangezien de in artikel 2 lid 2 genoemde onderwerpen van het
overleg uiteindelijk betrekking hebben op onder verantwoordelijkheid van de
lokale overheid vast te stellen regelgeving, ligt het voor de hand om de
vertegenwoordiger van de lokale overheid de voorzittershamer te laten hanteren. Artikel 4 Derden Afhankelijk van het onderwerp van het overleg kunnen derden, niet te verwarren
met de adviseurs van de gemeente of de schoolbesturen (zie de toelichting bij
artikel 3), als deelnemer worden toegelaten tot het overleg. Denk bijvoorbeeld
aan de schoolbegeleidingsdienst of welzijnsinstellingen. Kenmerkend verschil
tussen de positie van de schoolbesturen en deze derden is dat voor de laatste de
formule van het op overeenstemming gericht overleg in relatie tot het advies van
de Onderwijsraad niet opgaat. Wel dienen de zienswijzen van de derden tot uiting
te komen in het verslag van het overleg. Hierdoor kan de gemeenteraad ook deze
zienswijzen betrekken bij zijn definitieve besluitvorming over het betrokken
onderwerp.Artikel 5 Uitnodiging De strekking van dit artikel is dat in procedurele zin wordt gewaarborgd dat de
schoolbesturen tijdig worden ingeschakeld in het traject dat moet leiden tot een
besluit over een onderwerp waarop het overleg van toepassing is. Gekozen is voor
een termijn van minimaal twee weken om ook de schoolbesturen voldoende tijd te
geven voor de voorbereiding van het overleg. De gemeente is gehouden om een
“aangekleed’ voorstel toe te zenden. In de vorm van een toelichting wordt de
overlegpartners inzicht gegeven in de achtergronden van het voorstel. Tevens
dient te worden aangegeven of het overleg over het voorstel moet worden
aangemerkt als een op overeenstemming gericht overleg. De vertegenwoordigers van
de schoolbesturen hebben uiteraard de mogelijkheid om ook zelf stukken in te
brengen voor het overleg. Indien het overleg wordt voorbereid (zie artikel 7),
dan dient het voorstel ook vergezeld te gaan van de uitkomst van dit vooroverleg
(bijvoorbeeld in de vorm van een inventarisatie van onderwerpen waarover wel of
niet overeenstemming bestaat.De formulering dat het overleg op een bepaald
tijdstip zal “aanvangen”, impliceert dat het overleg niet in én ronde behoeft te
worden afgerond. Vaak zal het zo zijn dat voor het overleg meer dan én
bijeenkomst nodig is. Er is in het model voor gekozen om deze optie van
vervolgoverleg niet te binden aan nadere formele vereisten (behoudens de
beschreven omstandigheden in artikel 9, zesde lid, en artikel 11 van het model)
over de uitnodiging en toezending van stukken. De deelnemers kunnen hierover in
het eerste overleg concrete afspraken maken die inspelen op de feitelijke
situatie die zich op dat moment voordoet. Artikel 6 Secretariaat In formele zin zijn burgemeester en wethouders belast met het, voeren van het
secretariaat van het overlegorgaan. De praktijk is dat het secretariaat - onder
verantwoordelijkheid van burgemeester en wethouders - wordt verzorgd door een of
meer gemeenteambtenaren. Het zal daarbij in de regel om ambtenaren gaan van de
afdeling of dienst onderwijs, belast met aangelegenheden inzake het lokaal
onderwijsbeleid. Het verdient aanbeveling om aan de vertegenwoordigers in het
overleg duidelijk aan te geven wie feitelijk met het voeren van het (uitvoerend)
secretariaat is belast. Artikel 7 Voorbereidend overleg Een overleg kan worden voorafgegaan door het nodige (technische) vooroverleg.
Dit overleg heeft tot doel om onderwerpen in inhoudelijke en technische zin voor
te bereiden voor de bespreking in het overlegorgaan. Er zijn meerdere
tijdstippen mogelijk om het voorbereidend overleg te laten plaatsvinden. Het kan
voorafgaan aan het agendaoverleg als bedoeld in artikel 8. Indien een onderwerp
is voorbereid, kan het op de agenda geplaatst worden. Men kan er ook voor kiezen
om het voorbereidend overleg na het agendaoverleg te houden. Indien een
onderwerp op de agenda is geplaatst, kan het worden voorbereid voor het overleg
in het overlegorgaan. Daarnaast kan ervoor gekozen worden om het voorbereidend
overleg en het agendaoverleg samen te voegen. De bereikte overeenstemming en
overgebleven verschillen van inzicht in het vooroverleg vormen de basis van het
overleg in het overlegorgaan. De inventarisatie van de onderwerpen waarover al
dan niet overeenstemming is bereikt, vormt een hulpmiddel voor een efficiënt
overleg. In het kader van het op overeenstemming gericht overleg richt de
aandacht zich meestal op de nog resterende geschilpunten, waarbij in het kader
van het op overeenstemming gerichte karakter van het overleg gestreefd moet
worden naar een oplossing. Dit neemt niet weg dat in het overleg tevens een
inhoudelijke discussie kan plaatsvinden over de onderwerpen waarover, blijkens
de inventarisatie, wel overeenstemming bestond in het voorbereidend overleg. Er
is van afgezien om het voeren van het voorbereidend overleg te binden aan
procedurele voorschriften. Afhankelijk van de omvang van de problematiek dient
dit overleg met een grote mate van flexibiliteit te kunnen worden ingericht en
gevoerd. Het voorbereidend overleg kan bijvoorbeeld per onderwerp of schoolsoort
plaatsvinden. Deze flexibiliteit geldt ook voor de wijze van vertegenwoordiging
(ambtelijk dan wel op bestuurlijk niveau). Burgemeester en wethouders kunnen dit
voorbereidend overleg instellen. Zij doen dit uiteraard in nauw overleg met de
vertegenwoordigers van de schoolbesturen. Artikel 8 Agendaoverleg In het agendaoverleg kan onderzocht worden welke onderwerpen op welk tijdstip in
het op overeenstemming gericht overleg aan de orde kunnen komen en welke
onderwerpen op welk tijdstip in andere vormen van overleg. De ratio is om te
komen tot een vroegtijdige afstemming op bestuurlijk niveau van welke zaken er
in de tijd bezien aan de orde zullen komen. Alle partners kunnen dan in de
planning van hun werkzaamheden hiermee rekening houden. Het bovenstaande gebeurt
uit een oogpunt van planmatig werken. Dit laat onverlet dat tijdens het overleg
in het overlegorgaan de agenda opverzoek van een of meer vertegenwoordigers kan
worden aangepast. Burgemeester en wethouders stellen dit overleg in. Zij doen
dit, evenals bij het voorbereidend overleg, in samenspraak met de
vertegenwoordigers van de schoolbesturen. Artikel 9 Advies Onderwijsraad Dit artikel betreft de rol van de Onderwijsraad. Daar waar het lokaal
onderwijsbeleid inzake huisvesting, schoolbegeleiding, achterstandenbeleid en
Oalt de grondwettelijke vrijheid van richting en vrijheid van inrichting van het
onderwijs raakt, kan de Onderwijsraad in beeld komen. Niet als
geschillenbeslechter, maar als adviseur van de lokale overheid. Maar wel,
wanneer een schoolbestuur zich beroept op strijdigheid met deze grondwettelijke
aspecten van onderwijsvrijheid, in de vorm van een verplichting voor de gemeente
om advies te vragen. De wetgever beperkt de formulering doelbewust tot de
vrijheid van richting en inrichting. Het aspect van de bekostiging van het
openbaar en bijzonder onderwijs naar dezelfde maatstaf (gelijke behandeling) is
daarbij niet genoemd. Mocht een gemeente echter een ongerechtvaardigd
onderscheid aanbrengen tussen bijzonder en openbaar onderwijs en daardoor
scholen voor bijzonder onderwijs vanwege hun bijzonder zijn achterstellen bij
openbaar onderwijs, dan handelt deze gemeente in strijd met de vrijheid van
richting en inrichting. Er wordt immers een inbreuk gemaakt op de wezenlijke
aard van de bijzondere school. Een schoolbestuur kan via deze invalshoek de gemeente verzoeken om advies te
vragen van de Onderwijsraad. Artikel 9 geeft in procedurele zin aan op welke wijze een of meer
overlegpartners, schoolbesturen en gemeentebestuur, kenbaar moeten maken dat ze
de Onderwijsraad willen inschakelen voor een advies over aspecten aangaande een
onderwerp waarop het op overeenstemming gericht overleg
van toepassing is. Uitgangspunt daarbij is dat de partij die om
advies verzoekt, inhoudelijk en gemotiveerd aangeeft wat de relatie is tussen
deze aspecten en de vrijheid van richting of vrijheid van inrichting. Dit
gebeurt uiterlijk in het overleg dat is bestempeld als het laatste, afrondende
overleg over het desbetreffende onderwerp. Het is aan te bevelen om het finale
karakter van het overleg te vermelden in de uitnodiging. Zowel de schoolbesturen
als burgemeester en wethouders zijn gebonden aan dit uiterste moment (zie
artikel 9, eerste lid). Burgemeester en wethouders dienen het verzoek om advies
in bij de Onderwijsraad. Zij doen dit uiterlijk twee weken na afloop van het
overleg. Deze termijn is opgenomen vanwege het feit dat de wet met het oog op
een goede procesgang voorschrijft dat in de gemeentelijke verordening wordt
opgenomen vanaf wanneer en tot welk moment het gemeentebestuur de Onderwijsraad
kan verzoeken een advies uit te brengen. Tevens is erin voorzien dat in het overleg van gedachten kan worden gewisseld
over de inhoud van het verzoek aan de Onderwijsraad. Dit is tegen de achtergrond
dat iedereen erbij gebaat is dat er minimaal duidelijkheid bestaat over de
beweegredenen van een, meer of alle partijen om zich tot de Onderwijsraad te
wenden. Deze gedachtewisseling laat uiteraard het recht van een individueel
schoolbestuur of de gemeente onverlet om de 0nderwijsraad in te schakelen, ook
wanneer de andere overlegpartners daaraan geen behoefte hebben. Daarnaast zal
ook de Onderwijsraad in het kader van zijn advisering geïnformeerd willen worden
over de (mogelijk afwijkende) zienswijzen van alle partners uit het overleg. De adviestermijn bedraagt vier weken. De wettelijke bepalingen geven aan dat de
termijn van vier weken wordt opgeschort indien de Onderwijsraad op redelijke
gronden aanvullende gegevens nodig heeft voor een goede vervulling van zijn taak
(zie het vierde lid). Bij de formulering van de opschorting van de termijn is
aangesloten bij artikel 4;15 van de Algemene wet bestuursrecht (Awb). Dat
artikel bevat een regeling voor opschorting van de termijn bij de aanvraag van
een beschikking. De woorden “nodig voor een goede vervulling van diens taak”
maken duidelijk dat de Onderwijsraad gemotiveerd zal moeten aangeven welke
gegevens hij nodig heeft. De Onderwijsraad zal alleen aanvullende gegevens
kunnen opvragen voor zover die redelijkerwijs noodzakelijk zijn voor het
uitbrengen van het advies. Verder bepaalt de wet dat de gemeenteraad geen besluit neemt over een onderwerp
waarop het overleg van toepassing is alvorens de termijn is verstreken
waarbinnen de Onderwijsraad advies moet uitbrengen. In het zesde lid wordt bepaald in welke situatie er in ieder geval nader overleg
plaatsvindt over het advies van de Onderwijsraad. Dit is aan de orde wanneer de
Onderwijsraad adviseert om inhoudelijke wijzigingen aan te brengen in het
voorstel over het desbetreffende onderwerp. In alle andere gevallen maken
burgemeester en wethouders de afweging of nader overleg noodzakelijk is. In de
verordening is voor deze formule gekozen in plaats van de benadering om ongeacht
de strekking en inhoud van het advies standaard te bepalen dat nader overleg
plaatsvindt over het uitgebrachte advies. Vertragingen in het
besluitvormingsproces dienen zo veel mogelijk voorkomen te worden. De wettelijke
bepalingen over de advisering van de Onderwijsraad schrijven overigens niets
voor over een overlegmogelijkheid zoals hiervoor is beschreven. Op de advisering door de Onderwijsraad is hetgeen in algemene zin over
advisering is geregeld in de Awb van toepassing. In dit verband is met name het
bepaalde in artikel 3:6, tweede lid, artikel 3:7 en artikel 4:20 van belang. zo
kan op grond van artikel 3:6 de gemeenteraad een besluit nemen over een
onderwerp waarop het overleg van toepassing is indien de Onderwijsraad het
advies niet binnen vier weken uitbrengt. Op grond van artikel 3:7 is de
gemeenteraad gehouden om, al dan niet op verzoek, de gegevens beschikbaar te
stellen die de Onderwijsraad nodig heeft voor het uitbrengen van het advies.
Wanneer de gemeenteraad afwijkt van het advies van de Onderwijsraad, worden
ingevolge artikel 4:20 de redenen daarvan vermeld in de motivering. (In de derde
tranche van de Awb worden de bepalingen aangaande motivering verplaatst naar
afdeling 3.7.) Artikel 10 Verslaglegging; informeren gemeenteraad
De gemeenteraad zal bij zijn besluitvorming over het onderwerp waarop het
overleg van toepassing is de argumenten en zienswijzen moeten wegen die in het
overleg naar voren zijn gebracht. Hiertoe is het van belang dat de gemeenteraad
zich een duidelijk beeld kan vormen van de inhoud en strekking van hetgeen
tijdens en voor het overleg is aangevoerd. De gemeenteraad wordt hierover op de
hoogte gebracht via toezending van het verslag van het overleg. In het verslag
wordt per onderwerp aangegeven of het op overeenstemming gericht overleg van
toepassing is. Daarnaast wordt per onderwerp aangegeven in hoeverre er in het
overlegorgaan overeenstemming over het onderwerp is bereikt. Het verslag bevat
uiteraard de zienswijzen die door de verschillende deelnemers
(vertegenwoordigers van schoolbesturen, derden en de gemeente) zijn ingebracht.
Voor zover deze zienswijzen niet of niet geheel zijn overgenomen in het voorstel
dat aan de gemeenteraad is voorgelegd, wordt hiervan in het betrokken
raadsvoorstel melding gemaakt door burgemeester en wethouders. Daarbij wordt ook
aangegeven op welke gronden burgemeester en wethouders tot het desbetreffende
oordeel zijn gekomen. Artikel 11 Heropening overleg De uitkomst van het overleg vormt een belangrijk gegeven in de verdere
besluitvormingsprocedure (raadscommissie en gemeenteraad) over een onderwerp
waarop het overleg van toepassing is. In het voorstel van burgemeester en
wethouders is aangegeven op welke wijze is omgegaan met de ingebrachte
zienswijzen. Indien er in het verdere besluitvormingsproces signalen komen dat
vermoedelijk wordt afgeweken van het voorstel van burgemeester en wethouders en
dat daarmee de uitkomst van het overleg in een ander licht komt te staan, komt
de vraag aan de orde of de mogelijkheid moet worden geboden om over de
gewijzigde situatie het overleg te heropenen. Een eventueel hernieuwd overleg is
in dit artikel gekoppeld aan het resultaat van de bespreking van het voorstel
van burgemeester en wethouders in de raadscommissie waarin
onderwijsaangelegenheden aan de orde komen. Indien de raadscommissie of een deel
daarvan dat een meerderheid vertegenwoordigt in de gemeenteraad aanleiding ziet
voor een standpunt om te komen tot inhoudelijke
bijstellingen in het voorstel van burgemeester en wethouders, dan
kan dit aanleiding zijn om het overleg bijeen te roepen. In één geval moeten
burgemeester en wethouders het overleg heropenen, namelijk indien dit oordeel
betrekking heeft op inhoudelijke onderdelen van het voorstel waarover in het
op overeenstemming gericht overleg
overeenstemming was bereikt. Hiermee wordt tot uitdrukking
gebracht dat deze consensus een zwaarder gewicht kan hebben dan een bereikte
overeenstemming over een onderwerp waarover de wetgever geen op overeenstemming
gericht overleg heeft voorgeschreven. Er kunnen zich in dit laatste geval naar aanleiding van de behandeling in de
raadscommissie verschillende situaties voordoen: 1. over (onderdelen van) het voorstel dat burgemeester en wethouders hebben
ingebracht bestond in het overleg volledige overeenstemming. Het afwijkende
meerderheidsstandpunt van de raadscommissie daarover betekent dus ook een
afwijking van de bereikte consensus in het overleg. In een dergelijk geval
heropenen burgemeester en wethouders het overleg. Het spreekt voor zich dat het
daarbij dient te gaan om aspecten met een zekere importantie. Vandaar dat
gekozen is voor de formulering dat het moet gaan om een “inhoudelijke”
bijstelling. Het zou bijvoorbeeld overdreven zijn om voor kleine technische
bijstellingen een bestuurlijk overleg bijeen te roepen. 2. de afwijkende visie van de raadscommissie strookt met de afwijkende
zienswijzen zoals die gezamenlijk door de vertegenwoordigers van de
schoolbesturen zijn ingebracht in het overleg. In een dergelijke situatie lijkt
het opnieuw bijeenroepen van het overleg niet noodzakelijk, Tenzij burgemeester en wethouders dit dienstig vinden voor hun standpuntbepaling
over het meerderheidsstandpunt van de raadscommissie. 3. de afwijkende visie van
de raadscommissie strookt met de zienswijze zoals die door een deel van de
schoolbesturen in het overleg naar voren is gebracht. In deze situatie kan het
bijeenroepen van het overleg gewenst zijn in verband met de positie van de
schoolbesturen die hun zienswijze niet gehonoreerd zien. Burgemeester en
wethouders bezien de noodzaak daartoe. Het voordeel van de in artikel 11 neergelegde procedure is dat het gemeentelijk
besluitvormingsproces voortgang kan vinden zonder het gewicht van het overleg
geweld aan te doen. Het voorstel van burgemeester en wethouders, al dan niet
bijgesteld naar aanleiding van de behandeling in de raadscommissie, kan namelijk
doorgaan naar de gemeenteraad. Het resultaat van het heropende overleg kan
vervolgens ter kennis worden gebracht van de gemeenteraad. Dit resultaat wordt
door de gemeenteraad betrokken bij de uiteindelijke besluitvorming. Dit
positioneert de gemeenteraad ook als hoogste bestuursorgaan in de gemeente, die
alles afwegend een finale beslissing neemt. Artikel 12 Beslissing burgemeester en wethouders in gevallen
waarin de verordening niet voorziet Wanneer de verordening voor het overleg in bepaalde zaken niet voorziet, dan
nemen burgemeester en wethouders een beslissing. Aangezien dergelijke
beslissingen (de inrichting van) het overleg raken, is erin voorzien dat
burgemeester en wethouders hierover de andere partijen uit het overleg horen.
Daaruit zou bijvoorbeeld kunnen blijken dat het wenselijk wordt geacht om: *
bepaalde zaken nader te regelen (reglement van orde, huishoudelijk reglement of
iets dergelijks); * bepaalde zaken via een aan de gemeenteraad voor te leggen
wijziging vast te leggen in de verordening op het overleg. Artikel 13 Citeertitel; inwerkingtreding
Bij de inwerkingtreding van de Verordening overleg lokaal onderwijsbeleid
Edam-Volendam wordt de Verordening procedure overleg huisvesting onderwijs
Edam-Volendam ingetrokken. Zoals bij artikel 2 al is vermeld, is gekozen voor
een brede overlegverordening waaronder ook het overleg over de inhoud van de
verordening voor de onderwijshuisvesting is begrepen.