CVDR25309_1Algemene subsidieverordening 2010nlregelingBeuningen2017-07-25BeuningenDe Koerier, 26 mei 2010Algemene subsidieverordening 2010Gemeentewet, artikel 149gemeenteraadmaatschappelijke zorg en welzijn2009-12-01De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2010-05-272018-01-01Nieuwe regeling.BW09.01431De raad heeft ook subsidie-beleidsregels vastgesteld. Deze zijn separaat opgenomen in het regelingenbestand van de CVDR.Deze verordening vervangt de Algemene subsidieverordening, vastgestel bij raadsbesluit van 11 december 2001.
Algemene subsidieverordening 2010
Algemene Subsidieverordening gemeente Beuningen 2010.1.Inleidende bepalingen.1:1Wat betekenen de gebruikte begrippen?In deze verordening wordt verstaan onder:Awb: de Algemene wet bestuursrecht;Aanvraag: het verzoek om periodieke en eenmalige subsidie en
investerings-, project-, budget- of waarderingssubsidie; Beleidsregel: een algemene regel door het college vastgesteld,
waarin zijn opgenomen: de afweging van belangen, de vaststelling van feiten, het bepalen van de grondslag en/of de uitleg van deze verordening. Boekjaar: het kalenderjaar, dat loopt van 1 januari tot en met 31
december.Budgetsubsidie: een subsidie waarbij de gemeente de activiteiten die
met de subsidie worden verricht, inhoudelijk stuurt op prestaties en
resultaten; College: het College van Burgemeester en Wethouders van
Beuningen;Eenmalige subsidie: een subsidie die verstrekt wordt voor een
activiteit of project met een eenmalig karakter;Investeringssubsidie: een subsidie in de kosten van:bouw, herstel, verbouwing,uitbreiding van gebouwen;Periodieke subsidie: een subsidie die per boekjaar of aantal
boekjaren wordt verstrekt en waarover ook artikel 4:58 van de Awb
spreekt; Projectsubsidie: een eenmalige subsidie die voor een project wordt
toegekend, maar geen waarderingssubsidie is;U: de vereniging, stichting of instelling, die ook rechtspersoon is
en de aanvraag voor een subsidie bij het College heeft ingediend; Waarderingssubsidie: een subsidie die wij toekennen als blijk van
waardering, aanmoediging of ondersteuning bij de start van
activiteiten; Wij/ons: de gemeenteraad van de gemeente Beuningen.1:2Waarop is de verordening van toepassing?Deze verordening is van toepassing op alle subsidies die het College
verstrekt voor activiteiten op ons grondgebied of voor onze
inwoners.Wij kunnen bepalen of deze verordening niet of slechts gedeeltelijk
van toepassing is op bepaalde soorten subsidies. Voor bepaalde
vormen van subsidies kunnen wij u voorwaarden stellen.1:3Wie geeft de subsidie en wie voert deze verordening
uit?Het College geeft de subsidies binnen de kaders die wij vooraf
stellen. Het College voert deze verordening uit en maakt daarbij
gebruik van de beleidsregels.Het College kan voor het geven van subsidie een overeenkomst
afsluiten, waarvan in artikel 4:36 van de Awb sprake is.1:4Wie stelt het subsidiebudget en -plafond vast?Wij stellen ieder jaar de subsidiebudgetten vast. Als in de
gemeentebegroting of in een bijlage van die begroting een
subsidiebedrag wordt genoemd voor een activiteit, dan vormt dat
bedrag het subsidieplafond. Vervolgens stelt het College ieder jaar
een subsidieplafond vast voor bepaalde soorten subsidies. Het instellen van dit subsidieplafond maakt het College ruim van
tevoren bekend en bij die bekendmaking geeft het College ook aan hoe
het subsidiebudget wordt verdeeld.1:5Hoe en wanneer neemt het college de aanvraag in
behandeling?Het College neemt de aanvraag in behandeling in de volgorde van
ontvangst. De aanvraag moet dan wel volledig zijn. Als het College
kiest voor een andere volgorde van ontvangst, moeten de criteria
daarvoor ruim van tevoren bekend worden gemaakt.Bij de behandeling van de aanvraag houden wij rekening met Titel 4.2
en 4.3 van de Awb.1:6Wat gebeurt er als wij de gemeentebegroting nog niet hebben
vastgesteld of de gemeentebegroting nog niet is
goedgekeurd?Als wij de begroting nog niet hebben vastgesteld of de begroting is
nog niet onherroepelijk goedgekeurd, dan moet het College bij het
geven van de subsidie de voorwaarde opnemen dat wij voldoende gelden
beschikbaar stellen. 1:7Wie geven wij subsidie?Het College geeft u subsidie en in bijzondere omstandigheden kan het
College een waarderingssubsidie geven aan een natuurlijke persoon of
groep van natuurlijke personen. 1:8Wanneer kan het College het geven van subsidie
weigeren?In artikel 4:25 en 4:35 van de Awb worden de gevallen genoemd waarin
subsidie helemaal of gedeeltelijk kan worden geweigerd. Daarnaast
kan het College ook de subsidie helemaal of gedeeltelijk weigeren,
als:de activiteiten niet of nauwelijks zijn gericht op de gemeente;de activiteiten niet of nauwelijks zijn gericht op de eigen
inwoners;de activiteiten niet voldoen aan de criteria uit een
beleidsregel;de subsidie niet aan de activiteiten, niet doeltreffend of doelmatig
zal worden besteed;de activiteit of voorziening indirect van aard of commercieel
is;u doelstellingen nastreeft of activiteiten ontplooit die in strijd
zijn met de wet, het algemeen belang of de openbare orde;u voor eenzelfde activiteit reeds een investerings-, project-,
eenmalige of waarderingssubsidie hebt ontvangen en de betreffende
activiteit nog niet is afgerond;u ook zonder subsidietoekenning over voldoende gelden beschikt om de
kosten van de activiteit te dekken.Het College kan de subsidie ook weigeren, als:uw organisatie te klein is of onvoldoende draagvlak bezit; de rechtsvorm van uw organisatie niet geschikt is voor het
realiseren van de activiteiten;Het College moet de subsidie weigeren als geen gelden op de
begroting zijn gereserveerd voor de activiteit.2.Aanvraag en verlening.2:1Hoe dient u de subsidieaanvraag in?De aanvraag stuurt u schriftelijk naar het College en u controleert
het formulier zelf op juistheid en volledigheid. Als u de aanvraag
per e-mail verstuurt dan beschouwen wij dat als een
vooraankondiging. Uiteraard kunt u aanvullende informatie wél per
e-mail verzenden.2:2Wanneer dient u de subsidieaanvraag in?U kunt een subsidieaanvraag indienen tussen 1 oktober en 1 november. In afwijking hiervan kunt u een aanvraag voor eenmalige subsidie, projectsubsidie, investeringssubsidie of waarderingssubsidie uiterlijk 16 weken vóór de start van de activiteit indienen.De data 1 oktober en 1 november vallen in het jaar dat vooraf gaat
aan het subsidiejaar.2:3Wat moet u bij de subsidieaanvraag voegen?1.Gaat het om een periodieke of eenmalige subsidie, dan verstrekt
u de volgende stukken:een begroting, rekening en balans;een ledenlijst met de peildatum van 1 september. De datum 1
september valt in het jaar dat vooraf gaat aan het
subsidiejaar;een jaarverslag;een opgave van eventueel bij anderen aangevraagde subsidie voor
dezelfde activiteiten, met daarbij de stand van zaken van de
beoordeling van die aanvra(a)g(en).2.Gaat het om een periodieke subsidie, die u voor de eerste keer
aanvraagt, dan verstrekt u daarnaast de volgende stukken:een oprichtings- of stichtingsakte;de statuten;een opgave van de bestuurssamenstelling.3.Gaat het om een budgetsubsidie, dan verstrekt u de volgende
stukken:een activiteitenplan;een begroting, rekening en balans;een opgave van eventueel bij anderen aangevraagde subsidie voor
dezelfde activiteiten, met daarbij de stand van zaken van de
beoordeling van die aanvra(a)g(en).4.Gaat het om een project- of investeringssubsidie, dan verstrekt
u de volgende stukken:een oprichtings- of stichtingsakte;de statuten;een opgave van de bestuurssamenstelling;een plan tot investering en financiering;een kostenspecificatie of -raming van het voorgenomen project of
de voorgenomen investering;de raming van de gevolgen voor de exploitatie die uit het
project of de investering voortvloeien.5.Gaat het om een waarderingssubsidie, dan verstrekt u de volgende
stukken:een beschrijving van de activiteiten en de doelstellingen. U
geeft daarbij het belang aan voor de gemeente of haar
ingezetenen;een begroting van inkomsten en uitgaven;een opgave van aanvragen die u bij andere bestuursorganen of
organisaties hebt ingediend. U vermeldt daarbij de stand van
zaken met betrekking tot die aanvragen.2:4Als wij niet alle stukken hebben?Als het voor de beoordeling van uw aanvraag nodig is, kan het
College u andere stukken of om informatie vragen. Het College geeft
aan hoeveel tijd u daarvoor krijgt.Het College kan bepalen dat u één of meer stukken niet hoeft te
verstrekken. Het College kan dit beslissen als daarmee geen
aantoonbaar belang is gediend.De voorwaarde die in artikel 4:64, tweede lid van de Awb is gesteld,
geldt niet voor een subsidie die minder bedraagt dan €
10.000,--.2:5Wanneer beslissen wij op uw aanvraag?Als het gaat over een subsidieaanvraag die tussen 1 oktober en 1
november is ingediend, dan beslist het College vóór 31 december. Die
datum gaat vooraf aan het jaar waarop de aanvraag betrekking
heeft.Als het gaat over subsidieaanvraag die 16 weken vóór de start van de
activiteit is ingediend, dan beslist het College binnen acht weken
na ontvangst van uw aanvraag.Het College kan zijn beslissing eenmaal voor ten hoogste acht weken
verdagen. Het College brengt u hiervan vóór afloop van die termijn
op de hoogte.2:6Hoe gaat het College om met de vorming van reserves en
voorzieningen?Het College kan bij het geven van de subsidie aangeven wat u met
reserves en voorzieningen moet doen. 3.Verplichtingen ontvangers subsidie.3:1Wat verwachten wij van u?Wij verwachten van u dat u de activiteiten uitvoert waarvoor het
College subsidie geeft.3:2Wanneer verwachten wij informatie van u?Als de feiten en omstandigheden veranderen en zich andere
ontwikkelingen voordoen, verwachten wij dat u het College tijdig
informatie geeft die voor de subsidieverlening van belang kan zijn.
Wij denken daarbij aan:
wijzigingen in de financiële en organisatorische
verhoudingen met anderen;
een verandering of beëindiging van activiteiten of
werkzaamheden.
U brengt ons dan binnen vier weken nadat de die wijzigingen zich
hebben voorgedaan op de hoogte.3:3Wie kunnen uw administratie onderzoeken en wat onderzoeken
wij?Het College kan u verzoeken uw administratie te beoordelen. Daarvoor
wijst het College één of meerdere personen aan. U verstrekt deze
personen de inlichtingen die voor de beoordeling van de
doelmatigheid en rechtmatigheid van de besteding van de subsidie van
belang kunnen zijn.De personen die namens de Rekenkamer uw administratie onderzoeken,
hebben dezelfde bevoegdheden. U werkt ook mee aan een onderzoek als
dat na overleg met het College door of namens de rijks- of
provinciale overheid wordt ingesteld.3:4Waartegen bent u verzekerd?U bent verplicht voldoende te zijn verzekerd tegen:
wettelijke aansprakelijkheid;
brand, storm, en inbraak als u (on)roerende goederen
bezit;
wettelijke aansprakelijkheid en ongevallen voor de
vrijwilligers die bij u werkzaam zijn.
3:5Welk deel van uw vermogen bent u verschuldigd?Bij een fusie of een samenwerking en in de gevallen waarvan in
artikel 4:41, tweede lid van de Awb sprake is, bent u een vergoeding
verschuldigd aan het College. Deze vergoeding bent u het College
verschuldigd als de vermogenswaarde is opgebouwd met gemeentelijke
subsidies.De wijze waarop de hoogte van de vermogenswaarde wordt bepaald,
vermeldt het College in de beschikking tot subsidieverlening,
-vaststelling of -beëindiging.Voor het bepalen van de hoogte van de vergoeding gaat het College
uit van de waarde van het vermogen op het moment dat u deze
vergoeding moet betalen.Als u een schadevergoeding hebt ontvangen voor verlies of
beschadiging van zaken, dan gaat het College uit van de hoogte van
de schadevergoeding. Bij onroerende zaken wordt de waarde bepaald
door een onafhankelijk deskundige.3:6Waarvoor hebt u toestemming nodig van het College?Als u van plan bent handelingen te verrichten, waarvan in artikel
4:71 van de Awb sprake is en u hebt een subsidie ontvangen, dan
vraagt u vooraf toestemming aan het College voor deze handelingen.
Deze toestemming hebt u niet nodig als u een eenmalige of
waarderingssubsidie hebt ontvangen.3:7Welke verplichtingen kan het College u opleggen?Het College kan u onder meer verplichtingen opleggen die betrekking
hebben op:
de hoogte van de contributie van de leden;
de hoogte van de tarieven en van de bijdragen van deelnemers
aan de activiteiten;
de wijze en tijdstippen waarop informatie wordt verstrekt
over de gesubsidieerde activiteiten;
de wijze waarop en de middelen waarmee de gesubsidieerde
activiteiten worden verricht.
4.Vaststelling subsidies.4:1Wanneer vraagt u om de vaststelling van de subsidie?Binnen 12 weken na afloop van de activiteiten, de investering of van
het tijdvak waarvoor het College een subsidie heeft verleend, vraagt
u het College om de subsidie, waarvan in artikel 4:44 van de Awb
sprake is, definitief vast te stellen. Bij het geven van de subsidie kan het College een andere termijn
noemen, waarbinnen u om de vaststelling van de subsidie vraagt.4:2Welke gegevens hebben wij nodig voor het vaststellen van de
subsidie?Als u een gewaarmerkt verslag van de activiteiten naar het College
stuurt, voldoet u aan de verplichting waarvan artikel 4:45, eerste
lid van de Awb spreekt.In het verslag neemt u in ieder geval op:
een beschrijving van de aard en de omvang van de
activiteiten;
een vergelijking tussen de nagestreefde en gerealiseerde
doelstellingen en
een toelichting op de verschillen.
Vervolgens vraagt het College u om te voldoen aan de verplichting in
artikel 4:45, tweede lid van de Awb. Deze verplichting houdt in dat
u een gewaarmerkte rekening van baten en lasten en een balans met
een toelichting daarop overlegt.In bepaalde gevallen kan het College u vragen daarnaast een
verklaring van een accountant over te leggen.Als het College een subsidie heeft gegeven van € 25.000,-- of meer,
zijn de artikelen 4:75, 4:76, 4:78 en 4:80 van de Awb eveneens van
toepassing. Het financiële verslag moet dan wel aansluiten bij het
activiteitenverslag.Het College kan u vrijstelling verlenen van één of meer onderdelen
die in dit artikel zijn genoemd, als de naleving daarvan
redelijkerwijs niet van u kan worden verlangd of daarmee geen
aantoonbaar belang is gediend.4:3Wanneer stelt het College de subsidie definitief
vast?Het College stelt de subsidie vast binnen acht weken, nadat uw
aanvraag is ontvangen.Het College kan die termijn met ten hoogste acht weken verlengen.
Van deze verlenging wordt u schriftelijk op de hoogte gesteld. Als het College na een herhaald verzoek geen stukken van u ontvangt,
kan hij de subsidie geheel of gedeeltelijk ambtshalve vaststellen.
Deze ambtshalve vaststelling vindt plaats binnen acht weken na
afloop van de activiteiten of van het tijdvak waarvoor subsidie is
verleend. Als bij de subsidieverlening een andere termijn is
genoemd, houdt het College die termijn aan.4:4Wanneer stel het College de subsidie direct vast?Het College stelt periodieke en eenmalige subsidies van minder van € 5.000,-- en waarderingssubsidies direct vast zonder vooraf een
subsidieverlening te geven.4:5Mag u een overschot of tekort aan subsidie ten laste brengen
van de egalisatiereserve?Hebt u een overschot of een tekort op de subsidie? In beide gevallen
brengt u dit overschot of dit tekort ten laste van een
egalisatiereserve. Deze egalisatiereserve hebt u tevoren
gevormd.De totale omvang van de egalisatiereserve bedraagt niet meer dan 15%
van de subsidie.Als de subsidie voor een aantal boekjaren is verleend, dan nemen wij
voor de berekening van de reserve het gemiddelde van die
boekjaren.4:6Kan het College het batig saldo terugvorderen?Het College kan een batig saldo terugvorderen, als dat is bepaald in
de beschikking tot subsidieverlening. Als batig saldo beschouwen wij
het saldo dat in de jaarrekening is opgenomen na aftrek van de
egalisatiereserve.Hebt u van andere bestuursorganen eveneens subsidie ontvangen voor
de activiteit? Dan kan het College, na overleg met u, beslissen dat
u het batig saldo niet, of slechts gedeeltelijk, terugbetaalt.Het College kan geheel of gedeeltelijk afzien van terugvordering van
het batig saldo, als anderen, die geen bestuursorgaan zijn, voor
dezelfde activiteit een bijdrage hebben gegeven.Het College kan geen hoger bedrag terugvorderen dan aan u is
toegekend.5.Betaling en terugvordering5:1Kan het College voorschotten geven?Het College kan voorschotten als bedoeld in artikel 4:54 van de Awb
verlenen.Indien er geen gebruik is gemaakt van de mogelijkheid tot
bevoorschotting, kan Het College bij de subsidievaststelling bepalen
dat het subsidiebedrag in gedeelten wordt uitbetaald.5:2Welke betalingstermijn houdt het College aan?Het subsidiebedrag wordt binnen zes weken na de subsidievaststelling
betaald.6.Slotbepalingen.6:1Wanneer geldt de hardheidsclausule.Als deze verordening slechts een deel of niets heeft geregeld over
bijzondere gevallen, kan het College de nodige voorzieningen treffen
of een beslissing nemen die afwijkt van de bepalingen in deze
verordening. Zo mogelijk treedt het College vooraf in overleg met de
aanvrager.6:2Geldt deze verordening ook voor aanvragen die het College al
heeft ontvangen?De aanvragen die het College heeft ontvangen voordat deze
verordening in werking is getreden, worden behandeld volgens de
regels van de Algemene Subsidieverordening gemeente Beuningen
II.6:4Wanneer treedt de verordening in werking en wanneer evalueren
wij?Deze verordening treedt in werking daags na de bekendmaking in één
of meer huis-aan-huisbladen. In het jaar 2015 stelt het College een evaluatie op van deze
verordening. Wij ontvangen van het College een verslag van deze
evaluatie.6:5Hoe heet deze verordening?Deze verordening noemen wij de Algemene subsidieverordening gemeente
Beuningen 2010.Beuningen, 1 december 2009 De raad voornoemd,de griffier, de voorzitter,drs. R. Gerritsen mr. drs. H.N.A.J. ZijlmansTOELICHTINGArtikelsgewijze toelichtingParagraaf 1. Inleidende bepalingenArtikel 1:1 Wat betekenen de gebruikte begrippen? SubsidieHet begrip 'subsidie' is niet opgenomen bij de begripsomschrijvingen, aangezien
de Algemene wet bestuursrecht (de Awb) het begrip subsidie
definieert. Artikel 4:21 van de Awb bepaalt dat onder subsidie wordt verstaan:
"de aanspraak op financiële middelen, door een bestuursorgaan verstrekt met het
oog op bepaalde activiteiten van de aanvrager, anders dan als betaling voor aan
het bestuursorgaan geleverde goederen of diensten".Bij subsidies moet er dus sprake zijn van de overgang van wettige
betaalmiddelen. Het leveren door de gemeente van goederen en diensten om niet of
onder de kostprijs (bijvoorbeeld beschikbaar stellen van sportaccommodaties)
valt niet onder het begrip subsidie. Geld van particuliere instellingen en
particuliere fondsen valt evenmin onder het subsidiebegrip, aangezien deze
instellingen geen bestuursorganen zijn. Ook inkomensvoorzieningen op grond van
de Wet werk en bijstand of de Wet individuele huursubsidies zijn geen subsidies.
Deze gelden worden namelijk niet verstrekt met het oog op bepaalde activiteiten
van de aanvrager, maar om te voorzien in de kosten van het bestaan.De subsidietitel van de Awb is tenslotte ook niet van toepassing op uitkeringen
waarvoor een wettelijke grondslag geldt en waarvan de ontvanger een
publiekrechtelijke rechtspersoon is (bijvoorbeeld uitkeringen van de
rijksoverheid aan de andere overheden en uitkeringen aan gemeenschappelijke
regelingen).Artikel 1:2 Waarop is de verordening van toepassing?De reikwijdte van de Algemene subsidieverordening (de Asv)
is verbreed tot alle gemeentelijke subsidies, tenzij een andere verordening van
toepassing is. Artikel 1:3 Wie geeft de subsidie en wie voert deze verordening uit?Uitgangspunt bij de bevoegdhedenverdeling is dat wij het beleid(skader)
vaststelt. Burgemeester en wethouders dragen binnen dit beleidskader zorg voor
de uitvoering van het subsidieproces.Artikel 1:4 Wie stelt het subsidiebudget en -plafond vast?Het subsidieplafond is volgens de Awb, artikel 4:22, het bedrag dat gedurende
een bepaald tijdvak ten hoogste beschikbaar is voor de verstrekking van
subsidies krachtens een bepaald wettelijk voorschrift. De Awb stelt aan een subsidieplafond de eis dat deze mogelijkheid in de
subsidieverordening is opgenomen en dat verdeelregels worden opgesteld.
Bovendien moet het subsidieplafond vastgesteld en bekend worden gemaakt voor de
aanvang van het subsidietijdvak. In dit artikel is voorgeschreven dat het college tijdig bekend maakt op welke
wijze de beschikbare subsidie (tot aan het subsidieplafond) wordt verdeeld. Voor
de verdeelregels zijn verschillende methoden te gebruiken, variërend van
procedurele ("wie het eerst komt, wie het eerst maalt") tot inhoudelijke
bepalingen. Wij hebben gekozen voor een procedurele methode, waarbij de volgorde
van binnenkomst een belangrijke rol speelt. Immers, de aanvragen die in
behandeling worden genomen en dus binnen de gestelde termijn zijn ingediend,
komen in aanmerking voor de eerste ronde van verdeling van de subsidie binnen
het vastgestelde subsidieplafond. Deze verdeelregel is opgenomen in de
beleidsregels onder de desbetreffende subsidievormen en is dus niet in de Asv
terug te vinden.Per beleidsvelden kan een subsidieplafond worden vastgesteld. Bijvoorbeeld voor
kunst en cultuur of sport, recreatie en toerisme of sociaal cultureel werk.
Binnen het betreffende beleidsveld komen vervolgens alle subsidievormen aan de
orde. Alle aanvragen die in behandeling worden genomen, komen in principe in
aanmerking voor subsidie. Het verschil met de huidige toekenningen bestaat
hierin dat vooraf de omvang van de budgetten bekend zijn en verenigingen zich
daarop kunnen richten. Dit laatste is met name van belang voor aanvragen van
project- en investeringssubsidies. Verenigingen en instellingen kunnen vooraf
zien welke budgetten beschikbaar zijn en inschatten of de aanvraag een kans van
slagen heeft.Met de definitieve toekenning in de eerste ronde wordt gewacht tot 1 november.
Alle aanvragen die in de periode tussen 1 oktober en 1 november zijn ingediend
en ontvankelijk zijn, worden bij deze eerste ronde betrokken. Rekening houdend
met de hoogte van het plafond wordt vervolgens tot een verdeling overgegaan.
Indien blijkt dat het totaal aan aangevraagde bedragen het beschikbare budget
overschrijdt, zal aan de hand van een tevoren vastgesteld percentage de
verdeling binnen het budgetplafond plaatsvinden. De aanvragen die vóór 1 oktober worden ingediend, worden behandeld binnen het
dan geldende, voorliggende budgetplafond en blijven voor toepassing van het
nieuwe budgetplafond buiten beschouwing. De aanvragen die na 1 november worden
ingediend, komen in aanmerking voor de tweede ronde. Een tweede ronde wordt
enkel toegepast, voor zover nog middelen beschikbaar zijn. Aan de hand van een
percentage wordt tot een verdeling overgegaan. Artikel 1:5 Hoe en wanneer neemt het college de aanvraag in behandeling? In de praktijk rijst namelijk nogal eens de vraag of bij een onvolledige
aanvraag bepalend is de datum van indiening, of de datum waarop de aanvraag (na
aanvulling) volledig is. Uit de jurisprudentie blijkt dat als hierover niets is
geregeld in de subsidieverordening, de datum van de eerste – en dus onvolledige
– indiening bepalend is. Dit kan er in de praktijk toe leiden dat
subsidieaanvragers die snel nog even pro forma een onvolledige aanvraag indienen
voorrang hebben bij de verdeling van de beschikbare subsidie boven aanvragers
die vooraf meer tijd en energie steken in het zo goed en volledig mogelijk
indienen van de aanvraag. Omdat dit niet gewenst is, wordt in de
subsidieverordening bepaalt dat de datum waarop de aanvraag volledig is, geldt
als datum van indiening.Artikel 1:6 Wat gebeurt er als wij de gemeentebegroting nog niet hebben
vastgesteld of de gemeentebegroting nog niet is goedgekeurd?De begrotingsvoorwaarde is bedoeld voor situaties waarbij de beschikking tot
subsidieverlening uitgaat, voordat wij de begroting heeft goedgekeurd. Het
voorbehoud dient ook in de beschikking tot subsidieverlening te worden opgenomen
uit oogpunt van rechtszekerheid.Artikel 1:7 Wie geven wij subsidie?De subsidietoekenning beperkt zich tot privaatrechtelijke rechtspersonen. Er
kunnen zich omstandigheden voordoen dat wij van deze regel afwijken, omdat het
belang van de uitvoering van een activiteit kan prevaleren boven de eisen die
gesteld worden aan de aanvrager. Wij denken daarbij aan b.v. een
buurtvereniging, die weliswaar in naam een vereniging is, maar feitelijk niet
als zodanig is ingeschreven bij de Kamer van Koophandel, maar activiteiten
organiseert die in het kader van de Wmo-gedachte (prestatieveld 1) van belang
zijn voor de leefbaarheid. In de Beleidsregels besteden wij aandacht aan het aspect m.b.t. de
rechtspersoon.Artikel 1:8 Wanneer kan het College het geven van subsidie weigeren?Subsidie wordt geweigerd als de aanvraag betrekking heeft op een activiteit,
waarvoor reeds in een voorafgaand of in het betreffende kalenderjaar subsidie is
verleend. Het kan immers niet zo zijn dat een aanvrager vóór de start van een
activiteit subsidie (i.c. investerings-, project-, eenmalige of
waarderingssubsidie) ontvangt en vervolgens in hetzelfde of een volgend
kalenderjaar wederom subsidie aanvraagt voor dezelfde activiteit. Deze route
wordt op voorhand afgesloten om bevoordeling ten opzichte van andere aanvragers
uit te sluiten. Naast de weigeringsgronden die in artikel 1:8 zijn opgenomen, kent ook de Awb
een aantal weigeringsgronden. Zo vormt op grond van artikel 4:25 Awb
overschrijding van een subsidieplafond een weigeringsgrond voor
subsidieverlening. In artikel 4:35 Awb is een aantal subjectieve en objectieve weigeringsgronden
vastgelegd. De subjectieve weigeringsgronden bieden de subsidieverstrekker de
gelegenheid na te gaan of er gegronde redenen bestaan om aan te nemen, dat:de activiteiten niet of niet geheel zullen plaatsvinden;de aanvrager niet zal voldoen aan de aan de subsidie verbonden
verplichtingen;de aanvrager niet op een behoorlijke wijze rekening en verantwoording zal
afleggen omtrent de verrichte activiteiten en de daaraan verbonden uitgaven en
inkomsten, voorzover deze voor de vaststelling van de subsidie van belang
zijn.De objectieve gronden voor het weigeren van subsidies hebben betrekking op
frauduleus handelen (verstrekken van onjuiste of onvolledige gegevens door de
aanvrager) en op faillissement van de aanvrager dan wel surseance van
betaling.Het komt voor dat commerciële instellingen een vereniging oprichten ten einde in
aanmerking te komen voor bijvoorbeeld een sportsubsidie. De vereniging biedt dan
dezelfde of vergelijkbare activiteiten aan tegen een gereduceerd tarief dankzij
de subsidie. In zo’n geval is er sprake van een nauwe verbondenheid tussen de commerciële
instelling en de vereniging. Bij een dergelijke constructie is de subsidiering
van de vereniging in feite een verkapte subsidiering van de commerciële
instelling die aan de vereniging gelieerd is. Die verwevenheid komt bijvoorbeeld
tot uitdrukking in de deelname van de eigenaar van de commerciële instelling aan
het verenigingsbestuur. De bepaling in artikel 1:8 beoogt subsidieverlening aan
dergelijke verenigingen uit te sluiten. Paragraaf 2. Aanvraag en verleningArtikel 2:1 Hoe dient u de subsidieaanvraag in? Ofschoon de digitale snelweg ook voor ons geen onbekend fenomeen is, kan de
aanvraag niet anders dan schriftelijk en ondertekend, voorzien van de nodige
bijlagen worden ingediend. Als de aanvraag via de mail wordt ingediend, nemen
wij hier kennis van, maar beschouwen wij dit niet als een aanvraag die aan de
voorwaarden voldoet. Artikel 2:2 Wanneer dient u de subsidieaanvraag in?Voor de toepassing van het subsidieplafond spelen de data voor indiening van een
subsidie een belangrijke rol. Immers, de subsidietoekenning geschiedt in twee
fases, te weten: vóór 31 december van het jaar voorafgaand aan het subsidiejaar
en na 31 december. De toekenningen na 31 december vinden plaats tot het moment
waarop het subsidieplafond is bereikt. Om bij de toekenning in de eerste fase
betrokken te zijn, is het van belang de aanvraag tussen 1 oktober en 1 november
bij het College te hebben ingediend.Voor de toekenning van eenmalige, project-, investerings- en
waarderingssubsidies wordt naast het juist genoemde regime, de mogelijkheid
geboden een aanvraag in te dienen voorafgaand aan de start van een activiteit.
Daarbij is het van belang uiterlijk 16 weken vóór aanvang van de activiteit een
aanvraag te hebben ingediend. Aanvragen die na deze termijn worden, ingediend
worden niet ontvankelijk verklaard. Artikel 2:3 Wat moet u bij de subsidieaanvraag voegen? Per subsidievorm wordt in dit artikel aangegeven welke stukken moeten worden
overgelegd. Voor ons is het van belang om b.v. te weten over welke middelen de
aanvrager beschikt, hoeveel leden aanwezig zijn, wanneer de oprichting heeft
plaatsgevonden en welke doelen worden nagestreefd. Bij investeringen en
projecten zullen wij inzicht moeten hebben in de omvang van de voorgenomen
investering of projectkosten en de dekking van de lasten. Artikel 2:4 Als wij niet alle stukken hebben?Bij bepaalde aanvragen kan het noodzakelijk zijn, dat wij over meer informatie
moeten kunnen beschikken om tot een afgewogen oordeel te komen. De aanvragen zal
alsdan worden verzocht binnen een bepaalde periode nadere informatie over te
leggen. In principe dient de aanvrager een verantwoording af te leggen o.b.v. een
accountantsverklaring. Wij zijn van oordeel dat bij subsidietoekenningen tot €
10.000,-- kan worden volstaan met het indienen van de jaarrekening. Voor
verantwoording van subsidies boven dit bedrag geldt artikel 4:64, tweede lid van
de Awb. In de Beleidsregels worden eisen m.b.t. de verantwoording nader
uitgewerkt.Artikel 2:5 Wanneer beslissen wij op uw aanvraag?Om de aanvrager ter wille te zijn, is de periode waarbinnen een beslissing wordt
genomen op een aanvraag sterk bekort. Dit vraagt niet alleen van de aanvragers
discipline, ook het College zal tijdig een beslissing moeten nemen. Op aanvragen
die zijn ingediend tussen 1 oktober en 1 november zal het College vóór 31
december een beslissing moeten nemen. Op aanvragen die betrekking hebben op
investerings-, project-, eenmalige of waarderingssubsidie en die vóór 1 oktober
of na 1 november zijn ingediend, wordt binnen uiterlijk 16 weken een beslissing
genomen. Awb, artikelen 4.29 tot en met 4:36 regelen de subsidieverlening. Een
beschikking tot subsidieverlening moet aan twee eisen voldoen, tenzij in de
subsidieverordening iets anders is bepaald. De twee eisen die de Awb stelt
zijn:(1) de beschikking moet een omschrijving bevatten van de activiteiten ("iedere
vorm van menselijk handelen, voorzover de overheid dat wil stimuleren") waarvoor
subsidie wordt verleend en(2) het maximale subsidiebedrag óf de wijze waarop het bedrag wordt bepaald plus
maximale bedrag moet in de beschikking worden vermeld.Artikel 2:6 Hoe gaat het College om met de vorming van reserves en
voorzieningen? De toekenning van subsidies heeft tot doel dat activiteiten binnen een
activiteitenjaar tot ontwikkeling worden gebracht. Tenzij daarover tevoren
afspraken zijn gemaakt, moeten de subsidiemiddelen worden teruggestort als de
activiteiten niet zijn uitgevoerd. Omdat het over publieke middelen gaat, zal de
gemeenteraad tot een afweging moeten kunnen komen over de herverdeling van
subsidiemiddelen die niet zijn benut en kan het dus niet de bedoeling zijn dat
de aanvrager een spaarpotje vormt.De vorming van een spaarpotje is niet op voorhand uitgesloten als sprake is van
de vorming van een egalisatiereserve (voorheen risico- of bestemmingsreserve) of
van een voorziening. Onder bepaalde voorwaarden, die in de Beleidsregels zijn
uitgewerkt, is de vorming van een egalisatiereserve of voorziening toegestaan. Paragraaf 3. Verplichtingen ontvangers subsidie.Artikel 3:1 Wat verwachten wij van u?In zijn algemeenheid verplicht een beschikking tot subsidieverlening de
subsidieaanvrager niet tot het daadwerkelijk uitvoeren van de activiteiten
waarvoor subsidie beschikbaar is gesteld. Als de aanvrager de activiteiten niet
uitvoert, krijgt hij niet de middelen waarop hij aanspraak kon maken. Er zijn
echter geen sancties voor het niet uitvoeren van de overeengekomen
activiteiten.De Awb biedt subsidieverstrekkers twee mogelijkheden om daadwerkelijke
uitvoering van activiteiten af te dwingen: (1) de verplichting tot uitvoering van activiteiten opnemen in de
subsidieverordening, of (2) op grond van artikel 4:36, tweede lid een overeenkomst afsluiten met daarin
een verplichting tot uitvoering van de overeengekomen activiteiten.Artikel 5 van de Asv 2001 verplicht subsidieontvangers de gesubsidieerde
activiteiten daadwerkelijk uit te voeren. Deze verplichting is in artikel 3:1
van de nieuwe Asv overgenomen.Met de grote instellingen die een budgetsubsidie ontvangen (Perspectief,
Bibliotheek en NIM) wordt op grond van artikel 4:36, tweede lid van de Awb een
uitvoeringsovereenkomst aangegaan (budgetconvenant). Hiertoe wordt in de
verleningsbeschikking het voorschrift opgenomen dat een uitvoeringsovereenkomst
wordt aangegaan. De uitvoeringsovereenkomst kan de beschikking niet vervangen.
Het vormt een bijlage bij de beschikking. De beschikking moet in ieder geval een
omschrijving van de activiteiten, de verplichtingen en het subsidiebedrag
omvatten. In de uitvoeringsovereenkomst kunnen de activiteiten uitgebreid worden
omschreven en kunnen meetbare prestatieafspraken worden opgenomen.Artikel 3:2 Wanneer verwachten wij informatie van u?Bij de bedoelde informatie kan gedacht worden aan wijzigingen in de
bestuurssamenstelling en belangrijke organisatorische wijzigingen, veranderingen
in beleid en ontwikkelingen op het werkterrein van de subsidieontvanger. Het
gaat met name om zaken die voor de gemeente van belang zijn om tijdig haar
beleid en subsidiëring te kunnen aanpassen aan nieuwe ontwikkelingen en
veranderende omstandigheden. Op grond van artikel 4:70 van de Awb is de subsidieontvanger verplicht
onverwijld melding te maken van aanmerkelijke verschillen tussen de werkelijke
uitgaven en inkomsten en de begrote uitgaven en inkomsten; datzelfde geldt
wanneer deze situatie zich dreigt voor te doen. In artikel 3:2 wordt daarom
alleen een soortgelijke verplichting opgenomen wanneer zich aanmerkelijke
wijzigingen voordoen in de relatie met derden. Ook deze kunnen gevolgen hebben
voor de subsidierelatie met de gemeente. Daarnaast zijn nog enige feiten
vermeld, zoals een beëindiging van werkzaamheden en een wijziging van statuten
die voor de subsidierelatie met de gemeenten van belang kunnen zijn.Artikel 3:3 Wie kunnen uw administratie onderzoeken en wat onderzoeken wij?Indien daartoe aanleiding bestaat, kunnen wij een onderzoek gelasten naar het
financiële reilen en zeilen van een instelling of vereniging (de aanvrager). In
het onderzoek zullen de doelmatigheid en de rechtmatigheid van de besteding van
de subsidie centraal staan.Vanwege het feit dat de gemeenteraad zijn controlerende taak moet kunnen
uitoefenen en daartoe de Rekenkamer opdracht kan geven, is in dit artikel
uitdrukkelijk de onderzoeksbevoegdheid van de Rekenkamer opgenomen. De werking
van dit artikel is niet beperkt tot de gemeentelijke Rekenkamer, maar strekt
zich ook uit over de provinciale en rijksoverheid.Artikel 3:4 Waartegen bent u verzekerd?Om te vermijden dat subsidiemiddelen worden besteed aan delging van schulden die
zijn ontstaan doordat besturen aansprakelijk zijn gesteld voor gevolgen van
bepaalde gebeurtenissen, leggen wij de aanvragen de verplichting op ten minste
te zijn verzekerd tegen:
wettelijke aansprakelijkheid;
brand, storm, en inbraak als u (on)roerende goederen bezit;
wettelijke aansprakelijkheid en ongevallen voor de vrijwilligers die bij
u werkzaam zijn.
Artikel 3:5 Welk deel van uw vermogen bent u verschuldigd?De aanvrager kan, doordat subsidies niet worden besteed en tijdelijk op een
bankrekening worden gezet een vermogensvoordeel behalen. De aanvrager is
daarvoor een vergoeding verschuldigd aan de subsidiegever. Noodzakelijk daarvoor
is dat vooraf een grondslag wordt bepaald en uiteraard tevoren, hetzij in de
verordening, hetzij in een beschikking deze vordering wordt opgenomen. Wij
hebben voor de eerste optie gekozen en een bepaling in de verordening
opgenomen.Artikel 4:41 Awb bepaalt dat "de subsidieontvanger, voor zover het verstrekken
van de subsidie heeft geleid tot vermogensvorming, daarvoor een vergoeding
verschuldigd is aan het bestuursorgaan, mits:dit bij wettelijk voorschrift of, indien de subsidie niet op een wettelijk
voorschrift berust, bij de subsidieverlening is bepaald, endaarbij is aangegeven hoe de hoogte van de vergoeding wordt bepaald".Door het opnemen van artikel 3:7 in de subsidieverordening wordt het mogelijk
een vergoeding voor eventuele vermogensvorming te vragen aan de
subsidieontvanger. Indien de vermogensvorming uitsluitend door het eigen spaargeld van een
vereniging is opgebouwd, kan er geen sprake zijn van het vragen van een
vergoeding (bijvoorbeeld een sportvereniging die gespaard heeft voor een nieuwe
kantine). In het tweede lid van artikel 4:41 Awb wordt bepaald dat de vergoeding voor
vermogensvorming slechts verschuldigd is, indien:a.de subsidieontvanger voor de gesubsidieerde activiteiten gebruikte of bestemde
goederen vervreemdt of bezwaart of de bestemming daarvan wijzigt;de subsidieontvanger een schadevergoeding ontvangt voor verlies of beschadiging
van voor de gesubsidieerde activiteiten gebruikte of bestemde goederen;de gesubsidieerde activiteiten geheel of gedeeltelijk worden beëindigd;de subsidieverlening of de subsidievaststelling wordt ingetrokken of de subsidie
wordt beëindigd, ofde rechtspersoon die de subsidie ontving wordt ontbonden.De vergoeding dient te worden vastgesteld "binnen een jaar nadat het
bestuursorgaan op de hoogte is gekomen of kon zijn van de gebeurtenis die het
recht op vergoeding deed ontstaan, doch in ieder geval binnen vijf jaren na de
bekendmaking van de laatste beschikking tot subsidievaststelling (Awb, artikel
4:41, derde lid).Artikel 3:6 Waarvoor hebt u toestemming nodig van het College?Om inhoud te kunnen geven aan de controle op de subsidieverstrekking is het voor
de subsidiegever van belang kennis te hebben van rechtshandelingen die de
aanvrager voornemens is te doen en inzicht te hebben in de consequenties daarvan
voor de subsidieverlening. In artikel 4:71 Awb is bepaald dat de aanvrager
tevoren toestemming moet vragen voor onder meer een wijziging van de statuten,
het bezwaren van onroerend goed, het aangaan van leningen of de vorming van
reserves en voorzieningen. Artikel 3:7 Welke verplichtingen kan het College u opleggen?Met subsidiering van activiteiten heeft de overheid tot doel om bepaalde
politiek relevante resultaten te bereiken. Soms is het instrument van subsidie
ontoereikend en zijn aanvullende voorwaarden noodzakelijk om het doel waarvoor
subsidie is verstrekt, te bereiken.Paragraaf 4. Vaststelling subsidiesArtikel 4:1 Wanneer vraagt u om de vaststelling van de subsidie?De subsidieverlening geschiedt doorgaans in drie stappen, te weten:
Aanvragen;
Verlening;
Vaststelling.
In tegenstelling tot hetgeen veelal wordt verondersteld, heeft de verlening van
de subsidie een voorlopig karakter. De basis van het subsidiebeleid ligt immers
in het behalen van resultaten. Om daarop te kunnen sturen, zal een beoordeling
moeten plaatsvinden. Als blijkt dat de aanvrager stelselmatig onder de maat
presteert, moeten de vraag worden gesteld of met subsidiering van de aanvrager
het beoogde doel wordt bereikt en kan zich de vraag voordoen of voortzetting van
subsidiering nog aan de orde is.Voor wat betreft de periodieke subsidies, waarderings- en eenmalige subsidies
zal worden gekozen voor de lijn waarbij verlening en vaststelling samenvallen.
Deze aanpak komt overeen met uitgangspunt 1 en sluit aan bij de huidige
praktijk. Met deze werkwijze wordt voorkomen dat verenigingen en
niet-professionele instellingen aan een extra administratieve last worden
onderworpen.Artikel 4:2 Welke gegevens hebben wij nodig voor het vaststellen van de
subsidie?In het verlengde van hetgeen is uitgesproken bij uitgangspunt 1 zal de aanvraag
tot vaststelling zich hoofdzakelijk beperken tot professionele instellingen. In
het kader van de vaststelling vindt op dat moment een beoordeling van de
prestaties plaats van de professionele instellingen. Naast de budgetsubsidiëring zal ook voor investerings- en projectsubsidies
gelden dat een aanvraag tot vaststelling wordt ingediend. Als aanvulling op
artikel 4:45 Awb zijn in de Asv een aantal voorwaarden opgenomen. Artikel 4:45
Awb luidt: Bij de aanvraag tot subsidievaststelling toont de aanvrager aan dat de
activiteiten hebben plaatsgevonden overeenkomstig de aan de subsidie verbonden
verplichtingen, tenzij de subsidie voor de aanvang van de activiteiten wordt
vastgesteld.Bij de aanvraag tot subsidievaststelling legt de aanvrager rekening en
verantwoording af omtrent de aan de activiteiten verbonden uitgaven en
inkomsten, voorzover deze voor de vaststelling van de subsidie van belang
zijn.Artikel 4:3 Wanneer stelt het College de subsidie definitief vast?Binnen acht weken of na verlening met acht weken stelt het College de subsidie
definitief vast. Met de vaststelling ontstaat de aanspraak op betaling van het
vastgestelde bedrag.In dit artikel wordt het College de mogelijkheid geboden een subsidie ambtshalve
te laten vaststellen. Ambtshalve vaststelling van subsidies is relevant in
situaties waarin er geen reden is een afzonderlijk verzoek tot vaststelling te
laten doen. Bijvoorbeeld als de gegevens die nodig zijn voor de vaststelling van
de subsidie tussentijds al verkregen zijn. Daarnaast is ambtshalve vaststelling
van belang, wanneer sprake is van intrekking of wijziging van de
subsidieverlening of -vaststelling of wanneer een aanvraag tot
subsidievaststelling binnen de daarvoor vastgestelde termijn uitblijft. Artikel 4:4 Wanneer stelt het College de subsidie directe vast?Bij sommige subsidiesoorten is geen afrekening achteraf nodig. In dat geval
wordt de subsidieverlening en de -vaststelling in één beschikking vervat en is
er alleen sprake van een beschikking tot subsidievaststelling. Artikel 4:5 Mag u een overschot of tekort aan subsidie ten laste brengen van de
egalisatiereserve? Op grond van artikel 4:72 van de Awb kan de subsidieontvanger worden verplicht
een egalisatiereserve te vormen. De egalisatiereserve wordt mede gevormd door
het verschil tussen de vastgestelde subsidie en de werkelijke kosten van de
activiteiten. Blijkbaar vindt de wetgever de vorming van deze reserve zo
belangrijk dat hiervoor niet de figuur van de toestemming is gekozen, maar aan
de subsidieverlener de bevoegdheid is gegeven dit bindend voor te schrijven. De
egalisatiereserve is primair bedoeld om schommelingen in de inkomsten en
uitgaven op te vangen, zodat betrokkene zich in geval van schommelingen niet
aanstonds behoeft te wenden tot de gemeente. De reserve mag in enig jaar niet
meer bedragen dan 15% van de verleende subsidie of van het gemiddelde van een
aantal subsidies, indien voor meer boekjaren subsidie is verleend. De Awb
schrijft voor dat de egalisatiereserve zo hoog rentend en veilig mogelijk wordt
belegd. De rente wordt toegevoegd aan de reserve. Het voorgaande betekent niet
dat andere reserves en voorzieningen niet zouden mogen worden getroffen. Artikel 4:6 Kan het College het batig saldo terugvorderen? De bepalingen in dit artikel spreken voor zich en behoeven geen nadere
toelichting.Paragraaf 5. Betaling en terugvorderingArtikel 5:1 Kan het College voorschotten geven?Het subsidiebedrag kan in gedeelten worden betaald, mits in de verordening of in
de beschikking tot subsidieverlening (dan wel bij het ontbreken hiervan de
beschikking tot subsidievaststelling) is aangegeven hoe de gedeelten worden
berekend en op welke tijdstippen zij worden betaald. Ook kunnen voorschotten worden verstrekt, mits deze mogelijkheid in de
verordening is opgenomen (zie artikel 5:1 ASV).Artikel 5:2 BetalingstermijnAls uitbetalingstermijn houdt de Awb vier weken aan. Van deze termijn kan worden
afgeweken, indien dit in de verordening is vastgelegd. In de Asv is in het
verlengde van het huidige betalingsregime een termijn van zes weken
aangehouden.Terugvordering en betaling.De terugvordering en betaling zijn uitputtend geregeld in de Awb en behoeft
daarom geen uitwerking in de Asv. De artikelen 4:52 tot en met 4:57 Awb hebben
betrekking op de betaling en terugvordering van subsidies. Bepaald wordt dat het
subsidiebedrag overeenkomstig de subsidievaststelling moet worden uitbetaald
onder verrekening van eventuele voorschotten. De verplichting tot betaling wordt opgeschort, indien de subsidieverstrekker de
subsidieontvanger schriftelijk zijn ernstige vermoeden meedeelt dat er grond
bestaat voor het toepassen van artikel 4:48 of 4:49 Awb.Binnen vijf jaar na de subsidievaststelling of het niet nakomen van zijn
verplichtingen door de subsidieontvanger kunnen onverschuldigd betaalde
subsidiebedragen en voorschotten teruggevorderd worden.Paragraaf 6. SlotbepalingenArtikel 6:1 Wanneer geldt de hardheidsclausule? Uiteraard wordt er alles aan gedaan om de verlening en vaststelling van de
subsidies zo goed mogelijk te laten verlopen. Niettemin kunnen zich situaties
voordoen, waarin de verordening deels of geheel niet voorziet. In die gevallen
beschikt het College over de bevoegdheid de hardheidsclausule toe te passen,
indien dit leidt tot onbillijkheden. Daarbij is het van belang, dat de
beoordeling van een aanvraag ligt in de lijn van het subsidiebeleid en geen
precedentwerking kan krijgen naar andere potentiële aanvragers. Artikel 6:2 Geldt deze verordening ook voor aanvragen die het College al heeft
ontvangen?De aanvragen die zijn ontvangen vóór het inwerking treden van deze nieuwe
verordening worden behandeld op basis van de Asv gemeente Beuningen II. Artikel 6:4 Wanneer treedt de verordening in werking en wanneer evalueren
wij?Daags na de bekendmaking in de Koerier treedt de Asv in werking.Conform het bepaalde in artikel 4:24 Awb is een herijkingmoment opgenomen in de
verordening. De zinsnede "verslag over de doeltreffendheid en de effecten van de
subsidie in de praktijk" is evenals de termijn van vijf jaren overgenomen uit
het juist genoemde artikel.Intrekking en wijziging van subsidiesDe Awb kent een aantal dwingende bepalingen over intrekking en wijziging van de
subsidie. Van deze bepalingen mag niet worden afgeweken. Deze bepalingen zijn
rechtstreeks van toepassing op de subsidieverstrekking en derhalve niet in de
verordening overgenomen.Artikel 4:48 Awb bepaalt:Zolang de subsidie niet is vastgesteld kan het bestuursorgaan de
subsidieverlening intrekken of ten nadele van de subsidieontvanger wijzigen,
indien:
de activiteiten waarvoor subsidie is verleend niet of niet geheel hebben
plaatsgevonden of zullen plaatsvinden;
subsidieontvanger niet heeft voldaan aan de aan de subsidie
verbondenverplichtingen;
de subsidieontvanger onjuiste of onvolledige gegevens heeft verstrekt en
de verstrekking van juiste of volledige gegevens tot een andere
beschikking op de aanvraag tot subsidieverlening zou hebben geleid;
de subsidieverlening anderszins onjuist was en de subsidieontvanger dit
wist of behoorde te weten, of met toepassing van artikel 4:34, vijfde
lid, een beroep wordt gedaan op de voorwaarden dat voldoende gelden ter
beschikking worden gesteld.
De intrekking of wijziging werkt terug tot en met het tijdstip waarop de
subsidie is verleend, tenzij bij de intrekking of wijziging anders is
bepaald.(Dus het subsidie kan komen te vervallen of lager uitvallen dan gevraagd, als de
activiteiten niet doorgaan, de subsidieontvanger zich niet aan zijn verplichten
houdt of frauduleus handelt). Artikel 4:34 Awb heeft betrekking op de begrotingsvoorwaarde en het beroep
hierop. De begrotingsvoorwaarde is terug te vinden in artikel 1.6. van deze
ASV.Artikel 4:49 Awb bepaalt:
Het bestuursorgaan kan de subsidievaststelling intrekken of ten nadele
van de ontvanger wijzigen:
op grond van feiten of omstandigheden waarvan het bij de
subsidievaststelling redelijkerwijs niet op de hoogte kon zijn
en op grond waarvan de subsidie lager dan overeenkomstig de
subsidieverlening zou zijn vastgesteld;
indien de subsidievaststelling onjuist was en de
subsidieontvanger dit wist of behoorde te weten, of
indien de subsidieontvanger na de subsidievaststelling niet
heeft voldaan aan de aan de subsidie verbonden
verplichtingen.
De intrekking of wijziging werkt terug tot en met het tijdstip waarop de
subsidie is verleend, tenzij bij de intrekking of wijziging anders is
bepaald.
De subsidievaststelling kan niet meer worden ingetrokken of ten nadele
van de ontvanger worden gewijzigd, indien vijf jaren zijn verstreken
sedert de dag waarop zij is bekendgemaakt dan wel, in het geval, bedoeld
in het eerste lid, onderdeel c, sedert de dag waarop de handeling in
strijd met de verplichting is verricht of de dag waarop aan de
verplichting had moeten zijn voldaan.
Artikel 4:50 Awb bepaalt:1.Zolang de subsidie niet is vastgesteld kan het bestuursorgaan de
subsidieverlening met inachtneming van een redelijke termijn intrekken of ten
nadele van de subsidieontvanger wijzigen:voorzover de subsidieverlening onjuist is;voorzover veranderde omstandigheden of gewijzigde inzichten zich in overwegende
mate tegen voortzetting of ongewijzigde voortzetting van de subsidie verzetten,
of:in andere bij wettelijk voorschrift geregelde gevallen.2.Bij intrekking of wijziging op grond van het eerste lid, onderdeel a of b,
vergoedt het bestuursorgaan de schade die de subsidieontvanger lijdt doordat hij
in vertrouwen op de subsidie anders heeft gehandeld dan hij zonder subsidie zou
hebben gedaan. Artikel 4:51 Awb bepaalt:
Indien aan een subsidieontvanger voor drie of meer achtereenvolgende
jaren subsidie is verstrekt voor dezelfde of in hoofdzaak dezelfde
voortdurende activiteiten geschiedt gehele of gedeeltelijke weigering
van de subsidie voor een daarop aansluitend tijdvak op de grond, dat
veranderde omstandigheden of gewijzigde inzichten zich tegen
voortzetting of ongewijzigde voortzetting van de subsidie verzetten,
slechts met inachtneming van een redelijke termijn.
Voorzover aan het einde van het tijdvak waarvoor subsidie is verleend
sedert de bekendmaking van het voornemen tot weigering voor een daarop
aansluitend tijdvak nog geen redelijke termijn is verstreken, wordt de
subsidie voor het resterende deel van die termijn verleend, zo nodig in
afwijking van artikel 4:25, tweede lid.(Artikel 4:25, tweede lid Awb
betreft een weigering vanwege het overschrijden van een
subsidieplafond).