CVDR250524_2Algemene subsidieverordening Gouda 2003nlregelingGouda2013-04-24GoudaDe Goudse Post,
01-05-2013Algemene subsidieverordening Gouda 2003Algemene wet bestuursrecht, artikel 4:23, eerste lidGemeentewet, art. 147 en 149gemeenteraadmaatschappelijke zorg en welzijn2013-04-23De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2013-05-022020-10-21art. 13805265Uitvoeringsbesluit bij de algemene subsidieverordening Gouda 2003subsidieregeling ouderen doen meesubsidieregeling Jongeren doen mee door sport en spelsubsidieregeling sterevenementensubsidieregeling volksfeestensubsidieregeling Goed voor Gouda 2014subsidieregeling vrijwilligersinitiatief Gouda 2014regeling jubileumsubsidies 2007subsidieregeling onderwijsachterstandenbeleidGeenAlgemene subsidieverordening Gouda 2003de raad van de gemeente goudaGelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 23 augustus 2011,
699900Gelet op artikel 4:23 ,eerste lid, van de Algemene wet bestuursrecht;Gelet op de artikelen 147 en 149 van de Gemeentewet;besluit:vast te stellen de volgende Algemene Subsidieverordening Gouda 2003.1– inleidende bepalingenbegripsbepalingen1.In deze verordening wordt verstaan onder:a. Awb: Algemene wet
bestuursrecht;b. instelling: organisatie die
zich ten doel stelt het behartigen van een of meer belangen waarvan
het gemeentebestuur de ideële en/of materiële waarde erkent; c. exploitatiesubsidie:
subsidie die wordt verstrekt op grondslag van het exploitatietekort
van een instelling;d. activiteitensubsidie:
subsidie die wordt verstrekt in de kosten van een of meer benoemde
activiteiten van een instelling;e. productsubsidie: subsidie
die wordt verstrekt op basis van genormeerde kostprijzen voor
benoemde producteenheden van een instelling;f. investeringssubsidie:
subsidie in de kosten van aankoop, stichting, of verbouwing van een
accommodatie of in de kosten van aanschaf van materiële
benodigdheden;g. product: een concreet en
meetbaar voortbrengsel van het handelen van een instelling;h. producteenheid: eenheid van
een product waarvoor een bepaald bedrag aan subsidie wordt
verstrekt;i. egalisatiereserve: de
reserve bedoeld in artikel 4:72 van de Awb;j. per boekjaar verstrekte subsidie:
subsidie waarop afdeling 4.2.8 van de Awb van toepassing
is.k. social return on investment: het opnemen van
sociale voorwaarden, eisen en wensen in inkoop-, aanbestedings- en
subsidieverleningstrajecten zodat de subsidieontvanger een bijdrage
levert aan het gemeentelijk beleid ten aanzien van:- Het bieden van werkgelegenheid aan mensen met een afstand tot de
arbeidsmarkt. De concrete invulling hiervan gebeurt aan de hand van
reguliere banen, leerwerkplekken, stageplekken en
(werk)ervaringsplaatsen aan mensen met een afstand tot de
arbeidsmarkt of jongeren zonder startkwalificatie;- Het bevorderen van maatschappelijke participatie. De concrete
invulling hiervan gebeurt in dit verband aan de hand van een
expliciete koppeling van kansarme, kwetsbare en niet actieve burgers
en activiteiten op de terreinen waarop deze verordening van
toepassing is.reikwijdtevan de verordening1.Deze verordening geeft een aanvulling op titel 4.2 van de Awb en is
van toepassing op subsidies die worden verstrekt krachtens de Wet
maatschappelijke ondersteuning, alsmede op andere subsidies op
terreinen van zorg, onderwijs, cultuur, toerisme, recreatie en
sport, indien en voor zover daarvoor geen andere gemeentelijke
subsidieverordening of een door de gemeente uit te voeren
bekostigingsregeling van een hogere overheid van kracht is. 2.Op per boekjaar verstrekte subsidies aan rechtspersonen is afdeling
4.2.8 van de Awb van toepassing. Deze subsidies kunnen ingevolge
artikel 4:67 Awb zowel voor één als voor een bepaald aantal
boekjaren worden verleend,mits voor het
gekozen subsidietijdvak (meerjarige) beleidskaders zijn
vastgesteld.rechtspersoonlijkheid1.Subsidie wordt slechts verstrekt aan rechtspersonen met volledige
rechtsbevoegdheid. 2.In bijzondere gevallen kan subsidie worden verstrekt aan
rechtspersonen zonder volledige rechtsbevoegdheid en aan natuurlijke
personen.bevoegdbestuursorgaan1.Burgemeester en wethouders zijn binnen de kaders van de door de
gemeenteraad vastgestelde programmabegroting belast met de
uitvoering van deze verordening. Uitvoering houdt mede in het nemen
van besluiten over subsidieaanvragen, het aangaan van
subsidieovereenkomsten, het nemen van verdagingsbesluiten en van
besluiten over het bevoorschotten, wijzigen, intrekken,
terugvorderen en/of beëindigen van subsidies. 2.Burgemeester en wethouders bepalen in voorkomende gevallen of
toepassing wordt gegeven aan artikel 4:24 van de Awb. nadereregelsBurgemeester en wethouders zijn bevoegd in een uitvoeringsbesluit nadere
regels te stellen betreffende het bepaalde in deze verordening.toezichthouders1.Burgemeester en wethouders kunnen toezichthouders als bedoeld in
artikel 5:11 van de Awb aanwijzen die zijn belast met het toezicht
op de naleving van de verplichtingen die aan een subsidieontvanger
zijn opgelegd. Een toezichthouder beschikt niet over de bevoegdheden
vermeld in de artikelen 5:18 en 5:19 van de Awb. 2.Een door burgemeester en wethouders aangewezen accountant heeft de
bevoegdheid tot review op de verrichte werkzaamheden van de
accountant van de instelling. De instelling draagt er zorg voor dat
haar accountant hiermee instemt.subsidieregelingvoor specifieke activiteiten1.Indien voor het subsidiëren van specifieke activiteiten een budget
beschikbaar is, kunnen burgemeester en wethouders voor het
verstrekken van subsidie uit dat budget een subsidieregeling
vaststellen.In zo’n subsidieregeling wordt aangegeven:
een omschrijving van de activiteiten waarvoor subsidie kan
worden verstrekt;
welke toekenningscriteria van toepassing zijn;
de wijze waarop het bedrag dat voor de uitvoering van de
subsidieregeling beschikbaar is, wordt verdeeld.
2– de subsidieaanvraagalgemenebepalingen1.Burgemeester en wethouders stellen regels vast over de uiterlijke
indieningstermijn van een subsidieaanvraag en de hierbij in te
dienen bescheiden. 2.Burgemeester en wethouders kunnen voor de bij de subsidieaanvraag in
te dienen bescheiden aanwijzingen geven en modellen voorschrijven.
3.Burgemeester en wethouders zenden de aanvrager per omgaande een
bericht van ontvangst van de subsidieaanvraag onder vermelding van
de vermoedelijke afdoeningstermijn en de bij de afdoening te volgen
procedure.3– de subsidieverleninginhoudvan de beschikking tot subsidieverleningDe beschikking tot subsidieverlening bevat in ieder geval:
bij een aanvraag om een exploitatie-, activiteiten- of
productsubsidie:
een omschrijving van de activiteiten waarvoor subsidie
wordt verleend, zoveel mogelijk gespecificeerd naar
aard, omvang, intensiteit en doelgroep;
het tijdvak waarvoor de subsidieverlening geldt;
bij een aanvraag om een investeringssubsidie:
een omschrijving van de investering waarvoor de subsidie
wordt verleend;
het bedrag van de subsidie dan wel de wijze waarop dit bedrag
wordt bepaald;
de voorwaarden en verplichtingen die aan de subsidieverlening
zijn verbonden;
indien van toepassing: een begrotingsvoorbehoud zoals bedoeld in
artikel 4:34 van de Awb;
de data vóór welke en de wijze waarop de voor de
subsidievaststelling of tussentijdse rapportages benodigde
bescheiden dienen te worden overgelegd;
indien artikel 31 wordt toegepast: de wijze waarop voorschotten
op de subsidie worden verstrekt;
een vermelding van de wijze waarop bezwaar tegen de beschikking
kan worden gemaakt.
bekendmakingBurgemeester en wethouders stellen regels vast over de termijnen van
bekendmaking van het besluit over een subsidieaanvraag en maken dit
besluit schriftelijk aan de aanvrager bekend. weigeringsgrondenBurgemeester en wethouders kunnen een subsidie naast de in artikel 4:35
van de Awb genoemde gevallen weigeren indien gegronde redenen bestaan
aan te nemen dat:
de activiteiten van de aanvrager niet gericht zullen zijn op de
gemeente Gouda of niet aanwijsbaar ten goede zullen komen aan
ingezetenen van de gemeente Gouda;
de gelden niet of in onvoldoende mate besteed zullen worden aan
het doel waarvoor de subsidie wordt verstrekt;
de aanvrager doelstellingen beoogt of activiteiten zal
ontplooien die in strijd zijn met de wet, het algemeen belang of
de openbare orde;
de aanvrager ook zonder subsidieverstrekking over voldoende
gelden, hetzij uit eigen middelen, hetzij uit middelen van
derden, kan beschikken om de kosten van de activiteiten te
dekken;
de subsidieverstrekking niet past binnen het beleid van de
gemeente Gouda;
de instelling niet voldoet aan de wet- en regelgeving die op
haar van toepassing is;
een doublure ontstaat met activiteiten van een rechtspersoon
waaraan het gemeentebestuur al subsidie verstrekt.
4– verplichtingen van de subsidieontvangerverplichtingendie strekken tot verwezenlijkingvan het doel van de
subsidieBurgemeester en wethouders kunnen de subsidieontvanger naast de in
artikel 4:37 van de Awb genoemde verplichtingen ook andere
verplichtingen opleggen die strekken tot verwezenlijking van het doel
van de subsidie. Deze andere verplichtingen kunnen in ieder geval worden
opgelegd met betrekking tot:
het aantal deelnemers aan de activiteiten;
het aantal uren dat een accommodatie voor gebruikers is
opengesteld, alsmede de periodes van vakantiesluiting;
het bij voorrang richten van de activiteiten op bepaalde
categorieën van de bevolking;
de hoogte van de financiële bijdrage die de instelling van haar
gebruikers, deelnemers of leden verlangt;
andere elementen die van belang worden geacht voor het
waarborgen van een voldoende kwaliteit, doelmatigheid dan wel
doeltreffendheid van de activiteiten of voor een doelmatige dan
wel doeltreffende uitvoering van het gemeentelijk beleid op
grond waarvan de subsidie wordt
verstrekt.
ministernorm1.De subsidieontvanger, waarop de Wet normering bezoldiging
topfunctionarissen publieke en semipublieke sector van toepassing
is, is verplicht om de inkomensgrens, zoals bedoeld in deze wet, als
bezoldigingsmaximum in acht te nemen. Indien voor een sector een
hoger bezoldigingsmaximum is afgesproken tussen de sector en de
minister, dan geldt dit maximum.2. Indien de subsidieontvanger de in het vorige lid bedoelde
verplichting niet nakomt, kan het in de verleningsbeschikking
genoemde subsidiebedrag bij de subsidievaststelling worden
verminderd. De vermindering is gelijk aan het bedrag van de
overschrijding van de geldende inkomensgrens in het kalenderjaar
waarop de verleningsbeschikking betrekking heeft.3.Dit artikel is van toepassing op alle subsidieaanvragen die
betrekking hebben op 2014 en volgende jaren.social return on investmentBurgemeester en wethouders kunnen de subsidieontvanger bij de
subsidieverstrekking verplichtingen opleggen ten aanzien van social
return on investment. toegankelijkheidvoor mensen met een beperkingDe instelling streeft ernaar dat haar activiteiten en accommodaties
zoveel mogelijk mede bereikbaar, toegankelijk en bruikbaar zijn voor
mensen met een beperking.accommodatieIndien de instelling een accommodatie in gebruik heeft die met een
subsidie is gebouwd, verbouwd of aangepast, wordt deze niet verruild
voor een andere accommodatie dan met toestemming van burgemeester en
wethouders.verzekering1.De instelling verzekert haar roerende en onroerende zaken op basis
van herbouw- of vervangingswaarde tegen schade van brand, storm en
inbraak. 2.De instelling verzekert het bij haar in dienst zijnde personeel en
de voor haar werkzame vrijwilligers gedurende de tijd dat dezen voor
haar werkzaam zijn, tegen de gevolgen van wettelijke
aansprakelijkheid.vergoedingenplicht1.In de gevallen bedoeld in artikel 4:41, tweede lid van de Awb, is de
subsidieontvanger aan burgemeester en wethouders een vergoeding van
vermogenswaarden verschuldigd. 2.Bij de bepaling van de hoogte van de vergoeding wordt uitgegaan van
de waarde van de goederen en ander vermogensbestanddelen op het
tijdstip waarop de vergoeding verschuldigd wordt, met dien verstande
dat in geval van ontvangst van schadevergoeding voor verlies of
beschadiging van zaken wordt uitgegaan van het bedrag dat als
schadevergoeding door de subsidieontvanger wordt ontvangen. 3.Indien het onroerende zaken betreft, geschiedt de waardebepaling
door een onafhankelijke deskundige. 4.Dit artikel is niet van toepassing op de in artikel 4:41, tweede lid
onder c en e van de Awb genoemde gevallen indien en voor zover de
activiteiten door een derde worden voortgezet en de activa en
passiva met toestemming van burgemeester en wethouders aan die derde
worden overgedragen.overigeverplichtingen1.De instelling tracht van derden financiële steun te verkrijgen en
draagt er zorg voor dat haar leden, deelnemers en gebruikers een
redelijke financiële of in geld waardeerbare bijdrage leveren aan
haar activiteiten. 2.De instelling brengt een wijziging van haar statuten en/of
huishoudelijk reglement binnen een maand na vaststelling
schriftelijk ter kennis van burgemeester en wethouders. 3.De instelling stelt burgemeester en wethouders zo spoedig mogelijk
schriftelijk in kennis van omstandigheden die van belang zijn voor
de beslissing op een subsidieaanvraag danwel een beslissing tot
wijziging, intrekking of vaststelling van de subsidie. 4.De instelling verleent op verzoek van burgemeester en wethouders de
nodige medewerking aan onderzoeken. 5.De instelling hanteert voor de leeftijd van haar bestuursleden geen
bovengrens.5– de subsidievaststellingindieningstermijnvoor een aanvraag tot subsidievaststellingBurgemeester en wethouders stellen regels vast over de uiterlijke
indieningstermijn van een aanvraag tot vaststelling van de subsidie.
bijeen aanvraag tot subsidievaststelling in te dienen
bescheiden1.Naast het bepaalde in paragraaf 4.2.8.5 van de Awb stellen
burgemeester en wethouders regels vast over bij een aanvraag tot
subsidievaststelling in te dienen bescheiden.2.Burgemeester en wethouders kunnen met betrekking tot de bij de
aanvraag tot subsidievaststelling in te dienen bescheiden
aanwijzingen geven en modellen voorschrijven. 21adirecte en ambtshalve vaststelling subsidies minder dan €
25.000,--1.Subsidies minder dan € 25.000,-- kunnen door burgemeester en
wethouders:a. direct worden vastgesteld of;b.verleend, waarbij burgemeester en wethouders aangeven dat de
subsidie ambtshalve zal worden vastgesteld binnen 15 weken nadat de
activiteiten uiterlijk moeten zijn verricht of;c.verleend, waarbij burgemeester en wethouders – voordat het tot
ambtshalve vaststelling overgaat – de aanvrager verplichten om op de
door hen aangegeven wijze aan te tonen dat de activiteiten waarvoor
subsidie wordt verstrekt, zijn verricht en dat is voldaan aan de
subsidie verbonden verplichtingen.2.Burgemeester en wethouders kunnen in het uitvoeringsbesluit nadere
regels stellen met betrekking tot directe en ambtshalve vaststelling
van subsidies minder dan € 25.000,--. toepassingvan artikel 4:76 AwbArtikel 4:76 van de Awb is van overeenkomstige toepassing op het
financiële verslag van subsidieontvangers die hun inkomsten voor meer
dan 50% ontlenen aan door het gemeentebestuur verstrekte subsidie. Indien de subsidie is verstrekt ten behoeve van de activiteiten van een
onderdeel van een instelling dan geldt het in de voorgaande zin bepaalde
voor de aan dat onderdeel van de instelling toe te rekenen inkomsten.
23vrijstelling en ontheffing accountantsverklaringHet college stelt nadere regels over vrijstelling en ontheffing van een
accountantsverklaring in het uitvoeringsbesluit bij deze
verordening.vaststellingexploitatie- en activiteitensubsidies1.Een exploitatiesubsidie wordt niet hoger vastgesteld dan het tekort
van de exploitatierekening van de instelling over het tijdvak
waarvoor de subsidie is verleend tot ten hoogste het in de
beschikking tot subsidieverlening genoemde bedrag van de subsidie.
2.Een activiteitensubsidie wordt niet hoger vastgesteld dan het
werkelijke tekort dat bij de uitvoering van de gesubsidieerde
activiteiten is opgetreden tot ten hoogste het in de beschikking tot
subsidieverlening genoemde bedrag van de subsidie. 3.Bij per boekjaar verstrekte subsidies mogen dotaties aan reserves
bij de bepaling van het in het eerste en tweede lid bedoelde tekort
worden meegenomen, tenzij het totaal aan reserves van de instelling
hoger is of daardoor hoger wordt dan twintig procent van de
jaarinkomsten van de instelling en mits wordt voldaan aan het
bepaalde in artikel 26. 4.Burgemeester en wethouders kunnen toestemming verlenen dat het in
het derde lid genoemde percentage van twintig wordt
overschreden.vaststellingproductsubsidies1.Een verleende productsubsidie wordt vastgesteld volgens de formule:
aantal gerealiseerde producteenheden vermenigvuldigd met het aan de
betreffende producteenheid gekoppelde subsidiebedrag tot ten hoogste
het in de beschikking tot subsidieverlening genoemde bedrag van de
subsidie. 2.Indien een geringere productie niet het gevolg is van verwijtbaar
handelen van de instelling en toepassing van het gestelde in het
eerste lid gevolgen heeft voor de instelling welke aantoonbaar niet
door haar gedragen kunnen worden, kan in voor de instelling gunstige
zin van die toepassing worden afgeweken.reserves1.Bij per boekjaar verstrekte subsidies vormt de instelling een
egalisatiereserve en worden andere reserves pas gevormd als de
egalisatiereserve een omvang heeft bereikt van tenminste 10% van de
jaarinkomsten van de instelling. 2.Een in lid 1. bedoelde andere reserve mag slechts met subsidie
worden gevoed als burgemeester en wethouders met de vorming van die
reserve hebben ingestemd en mag voor het deel waarmee subsidie aan
die reserve heeft bijgedragen niet zonder toestemming van
burgemeester en wethouders worden aangewend voor een ander doel dan
waarvoor de reserve is gevormd. 3.Reserves worden zo hoog rentend en zo veilig als redelijkerwijs
mogelijk is belegd.bekendmakingBurgemeester en wethouders stellen regels vast over de termijnen van
bekendmaking van het besluit over de vaststelling van de subsidie. Het
besluit wordt schriftelijk bekend gemaakt.6– intrekking en wijzigingintrekkingen wijziging van verleende of vastgestelde subsidies1.Indien toepassing wordt gegeven aan artikel 4:48 of 4:50 van de Awb
heeft dit overeenkomstige gevolgen voor de verleende voorschotten.
2.Voordat burgemeester en wethouders toepassing geven aan de artikelen
4:48 tot en met 4:50 van de Awb, wordt de subsidieontvanger in de
gelegenheid gesteld zijn zienswijze naar voren te brengen.intrekkingex artikel 4:50 AwbNaast de in artikel 4:50 van de Awb genoemde gronden voor intrekking
kunnen burgemeester en wethouders de subsidieverlening ook intrekken
wanneer:
de instelling bij rechterlijk vonnis geacht wordt geen
rechtspersoon te zijn;
de instelling bij rechterlijk vonnis wordt ontbonden;
bij de instelling conservatoir/executoriaal beslag is gelegd op
het vermogen of een deel daarvan;
de instelling failliet is verklaard of aan hem surséance van
betaling is verleend, dan wel een verzoek daartoe bij de
rechtbank is ingediend.
7– betaling en terugvorderingbetalingin gedeeltenIndien aan een subsidievaststelling geen beschikking tot
subsidieverlening vooraf is gegaan kunnen burgemeester en wethouders het
bedrag van de subsidie in gedeelten uitbetalen. De omvang van het
gedeelte en het tijdstip van betaling worden bij de vaststelling
afgestemd op de te verrichten activiteiten en de financiële
verplichtingen waaraan de subsidieontvanger moet voldoen.voorschotten1.Burgemeester en wethouders kunnen voorschotten verstrekken op een
verleende subsidie. 2.Teveel ontvangen voorschotten worden als onverschuldigde betaling
teruggevorderd of kunnen worden verrekend met subsidies of
voorschotten voor een volgend tijdvak.8– overige en slotbepalingeninwerkingtredingen overgangsrecht1.Deze verordening kan worden aangehaald als “Algemene
subsidieverordening Gouda 2003” (afgekort ASV Gouda 2003 of ASV).
2.Zij treedt in werking op 1 april 2008.3.Op subsidies die vóór de datum van inwerkingtreding van deze
verordening zijn verstrekt, is deze verordening van toepassing.
hardheidsclausuleenonvoorzieneomstandigheden
Burgemeester en wethouders kunnen in bijzondere gevallen, een
artikel of artikelen van deze verordening buiten toepassing
laten of daarvan afwijken, met uitzondering van de artikelen 1,
2, 4, en 11, voor zover toepassing gelet op het belang van de
aanvrager of subsidieontvanger leidt tot een onbillijkheid van
overwegende aard.
In alle gevallen waarin deze verordening niet voorziet of
onduidelijk is, treffen burgemeester en wethouders de nodige
voorzieningen en/of nemen zij de nodige beslissingen.
Aldus vastgesteld door de raad van de gemeente Gouda in de openbare
vergadering van 23 april 2013.De raad van de gemeente voornoemd,, voorzitter, griffieralgemeenDe Algemene subsidieverordening Gouda 2003 (verder AsG2003) is ontstaan naar
aanleiding van nieuwe hogere wetgeving op het gebied van subsidies; titel 4.2
Algemene wet bestuursrecht (verder: Awb), Subsidies.Titel 4.2 bevat:
dwingende bepalingen, waar niet van afgeweken mag worden;
gangbare bepalingen, die voor de normale gevallen de beste regeling
geven, maar waarvoor in de verordening een afwijkende regeling kan
worden getroffen;
aanvullende regels, die normen geven voor de gevallen dat de gemeente
zelf geen regel heeft vastgesteld; als de gemeente wel in de verordening
een regel heeft vastgesteld dan gaat die regel voor;
facultatieve regels, die niet uit zichzelf gelden maar in de verordening
van toepassing moeten worden verklaard.
Deze verordening voorziet in de afwijkende en aanvullende regels en waar nodig
in het van toepassing verklaren van regels uit titel 4.2. Het is dus
nadrukkelijk de bedoeling dat deze verordening naast de Awb wordt gebruikt. Voor de aanvulling is gebruik gemaakt van de Algemene Subsidie Verordening 1994
(verder: ASV 1994).Titel 4.2 biedt de mogelijkheid om een afdeling voor per boekjaar verstrekte
subsidies aan rechtspersonen van toepassing te verklaren. Deze afdeling is van
toepassing verklaard, omdat de regels in grote lijnen leken op bestaande regels
in de ASV 1994 en vanuit de wens om zoveel mogelijk aan te sluiten bij algemene
regelgeving.Kort samengevat biedt de Awb drie procedures, namelijk:1.een algemene procedure;2 een uitgebreide algemene procedure voor per boekjaar verstrekte subsidies aan
rechtspersonen;3.een verkorte algemene procedure, waarbij vaststelling en verlening één moment
is.De verordening sluit aan bij deze drie procedures, met dien verstande dat de
afdeling voor per boekjaar verstrekte subsidies aan rechtspersonen geïntegreerd
is in de algemene procedure, zodat niet steeds heen en weer gebladerd hoeft te
worden. Bij het toepassen van de algemene procedure kunnen de artikelen die
aansluiten bij de afdeling voor per boekjaar verstrekte subsidies aan
rechtspersonen eenvoudig buiten toepassing worden gelaten.Indien de Awb niks regelt moeten worden teruggevallen op de AsG 2003. Dit geldt
bijvoorbeeld voor de aanvraagprocedure voor subsidies die niet vallen onder de
afdeling voor per boekjaar verstrekte subsidies aan rechtspersonen.Deze toelichting voorziet niet in een uitgebreide toelichting op de
subsidietitel in de Awb. Daarvoor kan de toelichting op de Awb geraadpleegd
worden. wijziging verordening met ingang van 29 december 2011De wijziging van de Algemene subsidieverordening Gouda 2003 heeft betrekking op
een viertal inhoudelijke wijzigingen en op een paar tekstuele wijzigingen. De
belangrijkste inhoudelijke wijziging betreft het opnemen van een artikel over
directe en ambtshalve vaststelling van subsidies minder dan e 25.000. Hiermee
wordt het mogelijk om het subsidieproces voor kleine subsidies qua stappen te
halveren en in de tijd terug te brengen van ongeveer anderhalf jaar naar een
paar maanden.Ten behoeve van zorgvuldig gebruik van deze mogelijkheid zijn, ook
in het bij deze verordening behorende uitvoeringsbesluit, een aantal juridische
waarborgen ingebouwd. Een tweetal niet-doelgebonden verplichtingen worden
geschrapt en een nieuwe niet-doelgebonden verplichting met betrekking tot
‘Social Return on Investment’ wordt toegevoegd. Het artikel over
subsidieregelingen wordt minder dwingend geformuleerd en uitgebreid. Er wordt
een nieuwe weigeringgrond toegevoegdartikelsgewijshoofdstuk 1 – inleidende bepalingentoelichting artikel 1 begripsbepalingen In de verordening worden 5 bijzondere vormen van subsidies onderscheiden,
namelijk:
exploitatiesubsidie
activiteitensubsidie
productsubsidie
investeringssubsidie
ad 1: bij exploitatiesubsidies wordt de hoogte van de subsidie bepaald door het
exploitatietekort van de subsidieontvanger.ad 2: bij een activiteitensubsidie wordt de hoogte van de subsidie direct
gerelateerd aan een bepaald niveau van activiteiten of prestaties.ad 3: een productsubsidie is een nader gespecificeerde activiteitensubsidie. Het
specifieke zit in de methode volgens welke het ter beschikking te stellen budget
wordt bepaald, namelijk door het gewenste activiteiten- of prestatieniveau te
koppelen aan de (genormeerde) kostprijs van een eenheid prestatie of activiteit.
De beschrijving van activiteiten in termen van producten vereist standaardisatie
en meetbaarheid van deze activiteiten, hetgeen gezien het uiteenlopende en
diffuse karakter van veel gesubsidieerde activiteiten niet altijd mogelijk
is.ad 4: een investeringssubsidie heeft het karakter van een financiële injectie
voor die uitgaven in investeringen, die een instelling zelf niet (geheel) kan
opbrengen.toelichting artikel 2 reikwijdte van de verordeningHet eerste lid geeft aan dat de verordening een aanvulling is op titel 4.2 Awb
en dus ook naast de Awb gebruikt moet worden.toelichting artikel 3 rechtspersoonlijkheidIn principe dient een instelling rechtspersoonlijkheid met volledige
rechtsbevoegdheid te bezitten, zodat duidelijk is wie aansprakelijk zijn. Er
zijn echter gevallen, waarin dit (nog) niet kan worden geëist. Dat kan
bijvoorbeeld het geval zijn bij subsidies met een eenmalig karakter, bij
subsidies voor net startende activiteiten, waarbij de formele totstandkoming van
een rechtspersoon bij de subsidietoekenning nog niet rond is, en bij subsidies
van zo geringe omvang, dat rechtspersoonlijkheid en/of volledige
rechtsbevoegdheid redelijkerwijs niet van de aanvrager kan worden verlangd.Het tweede lid geeft de mogelijkheid in bijzondere gevallen ook subsidies toe te
kennen aan natuurlijke personen.toelichting artikel 4 bevoegd bestuursorgaanDe gemeenteraad stelt de programmabegroting vast en burgemeester en wethouders
zijn bevoegd om binnen die vastgestelde kaders uitvoering te geven aan deze
verordening. Dit betekent dat alle subsidiebesluiten met het vaststellen van
deze verordening door het college genomen kunnen worden. Dit artikel voorziet
eveneens in de bevoegdheid voor burgemeester en wethouders om
uitvoeringsovereenkomsten af te sluiten.toelichting artikel 4, tweede lid evaluatie Dit artikellid verwijst naar artikel 4:24 Awb, waarin een evaluatieplicht is
vastgelegd. Het gaat om een periodieke evaluatie van beleid en wetgeving op het
terrein van subsidies. Ingevolge artikel 20, vierde lid rust op door de gemeente
gesubsidieerde instellingen de verplichting om aan zo’n evaluatieonderzoek mee
te werken. In dit artikellid is afgeweken van de in artikel 4:24 Awb gestelde termijn van
tenminste eenmaal in de vijf jaren, omdat dit wellicht niet altijd haalbaar is.
Burgemeester en wethouders kunnen zelf bepalen wanneer zij zo’n
evaluatieonderzoek nodig achten.toelichting artikel 6 toezichthouders Van toepassing is afdeling 5.2 Awb: toezicht op de naleving. De memorie van
toelichting op de Awb kenschetst toezicht op de naleving als de uitvoering van
controles zonder dat van de overtreding van een wettelijk voorschrift hoeft te
zijn gebleken. Hiervan zou een belangrijk preventief effect uitgaan. Het
wettelijk voorschrift is deze verordening, maar het toezicht omvat ook de
krachtens deze verordening opgelegde verplichtingen. Verwezen wordt naar afdeling 5.2 Awb, waarin onder meer staat dat de
toezichthouder bevoegd is om accommodaties te betreden en om inzage te vorderen
in zakelijke bescheiden en zonodig kopieën te maken.In het tweede lid zijn de bevoegdheden op grond van de artikelen 5:18 en 5:19
uitgezonderd, aangezien deze bevoegdheden niet noodzakelijk zijn in het kader
van deze verordening.Als waarschuwingen geen effect sorteren, loopt het toezicht in de regel uit op
het gebruik van handhavingsmiddelen met een meer dwingend karakter (MvT,
Kamerstukken II 23 700, nr. 3, p. 128) Het tweede lid voorziet in een review door een door burgemeester en wethouders
aangewezen accountant van de werkzaamheden van de controlerend deskundige van de
instelling. Deze werkzaamheden moeten in bepaalde gevallen kunnen worden
beoordeeld. toelichting artikel 7 subsidieregeling voor specifieke activiteitensubsidieplafonds Deze verordening biedt de grondslag voor het vaststellen van de
subsidieplafonds, als bedoeld in artikel 4:22 Awb. Ingevolge artikel 4:25,
tweede lid wordt een subsidie geweigerd voor zover door verstrekking van de
subsidie het subsidieplafond zou worden overschreden. verdeelregelsDe wijze van verdeling van het beschikbare subsidiebudget moet ingevolge art.
4:26 Awb ook worden geregeld. De wijze van verdeling is in principe vrij. Het
kan gaan om kwalitatieve criteria, maar ook simpelweg ‘wie het eerst komt, wie
het eerst maalt’.Subsidieplafond en verdeelregels moeten gelijktijdig bekend worden gemaakt.hoofdstuk 3 – de subsidieverleningtoelichting artikel 9 inhoud van de beschikking tot subsidieverleningIn dit artikel wordt voor de gebruiker van deze verordening op een rijtje gezet
wat er in de subsidieverleningsbeschikking moet staan. Onder d. worden zowel voorwaarden als verplichtingen genoemd. Voor de
voorwaarden wordt verwezen naar artikel 4:33 Awb. Een voorwaarde kan zijn het
afsluiten van een uitvoeringsovereenkomst als bedoeld in artikel 4:36 Awb. Voor
de verplichtingen wordt verwezen naar afdeling 4.2.4 Awb, paragraaf 4.2.8.4 Awb
en hoofdstuk 4 van deze verordening. toelichting artikel 11 weigeringsgronden De weigeringsgronden in dit artikel vormen een aanvulling op de
weigeringsgronden, genoemd in artikel 4:35 Awb. Er blijft, evenals bij de
weigeringsgronden uit artikel 4:35 Awb een zekere beleidsruimte voor
burgemeester en wethouders, omdat ze niet dwingend zijn geformuleerd. Er zijn
situaties denkbaar dat burgemeester en wethouders een subsidieaanvraag niet
weigeren, al hebben zij op grond van de genoemde weigeringsgronden daartoe de
mogelijkheid. De weigeringsgrond genoemd onder d. impliceert een vermogenstoetsing voorafgaand
aan de subsidieverlening.De weigeringsgrond genoemd onder e. is een soort ‘vangnet’; hiermee is het
mogelijk om op basis van geformuleerd en bekendgemaakt beleid bepaalde
subsidieaanvragen te weigeren.hoofdstuk 4 – verplichtingen van de subsidieontvangertoelichting artikel 12 verplichtingen die strekken tot verwezenlijking van
het doel van de subsidieDit artikel vormt een uitwerking van artikel 4:38 Awb en een aanvulling op
artikel 4:37 Awb. Het geeft burgemeester en wethouders de mogelijkheid om bij de
subsidieverlening ook nog andere verplichtingen op te leggen, mits ze strekken
tot verwezenlijking van het doel van de subsidie. De onder a.t/m e. genoemde
mogelijkheden zijn niet uitputtend. De verplichtingen kunnen eventueel worden
uitgewerkt in een uitvoeringsovereenkomst.toelichting artikel 13Met dit artikel wordt uitvoering gegeven aan de raadsmotie tot het wijzigen van
de verordening in die zin dat instellingen/organisaties worden gekort op hun
subsidie met het bedrag gelijk aan de overschrijdingvan de ministersnorm, in het geval dat het salaris van bestuurders deze norm te
boven gaat door het terugvorderen van subsidie bij een gesubsidieerde instelling
mogelijk te maken, ingeval die instelling een beloning uitkeert die boven de
wettelijke norm ligt. Dit landelijke normbedrag is bepaald in de per 1 januari
in werking getreden Wet normering bezoldiging topfunctionarissen publieke en
semipublieke sector (WNT) algemene toelichting artikelen 14 t/m 17 en artikel 19Deze artikelen vormen een uitwerking van artikel 4:39 Awb, de niet-doelgebonden
verplichtingen. Het gaat om verplichtingen die geen rechtstreeks verband houden
met de gesubsidieerde activiteit. Er moet echter wel sprake zijn van enig
verband. De verplichtingen kunnen alleen bij wettelijk voorschrift worden
opgelegd.NB: In de artikelen 4:86 t/m 4:72 Awb zijn ook nog extra verplichtingen
opgenomen voor subsidies die per boekjaar worden verstrekt aan
rechtspersonen.toelichting artikel 18 vergoedingenplicht Verwezen wordt naar de toelichting op artikel 4:41 Awb.toelichting artikel 19, tweede lid overige verplichtingenHet is van belang dat de gemeente direct op de hoogte wordt gesteld van
wijzigingen in de statuten of het huishoudelijk reglement van een instelling.
Het is immers mogelijk dat hierdoor de doelstelling of de werkwijze van een
instelling zodanig verandert, dat de subsidiegrondslag vervalt. Burgemeester en
wethouders moeten dit kunnen beoordelen en zo nodig stappen kunnen
ondernemen.toelichting artikel 19, vierde lid overige verplichtingenHier zijn onderzoeken bedoeld ter verkrijging van gegevens in het kader van
wetenschappelijk onderzoek, verdere beleidsontwikkeling of een periodieke
evaluatie van beleid en wetgeving op het terrein van subsidies. De onderzoeken
kunnen zowel door de gemeente zelf als door andere instanties worden
uitgevoerd.toelichting artikel 21a directe en ambtshalve vaststellingsubsidies
minder dan € 25.000,--Kenmerkend voor subsidies minder dan € 25.000,-- is dat een vast bedrag kan
worden verstrekt en dat de subsidieontvanger achteraf niet standaard
verantwoording hoeft af te leggen. De subsidieontvanger hoeft dan geen
vaststellingsaanvraag in te dienen. Hierdoor kunnen de lasten voor zowel de
subsidieaanvrager als de subsidieverstrekker worden verminderd.Subsidies direct vaststellen is onder meer afhankelijk van de aard van de
subsidie en van een risicoafweging door de subsidieverstrekker.
Steekproefsgewijze controle na de vaststelling is mogelijk, maar leidt alleen in
bijzondere gevallen, zoals fraude, tot terugvordering.In het geval van verlening, gevolgd door ambtshalve vaststelling,
wordt in de subsidiebeschikking vermeld wanneer de gesubsidieerde
activiteiten moeten zijn verricht. De subsidie wordt vervolgens, binnen 15 weken
na de datum waarop de activiteiten uiterlijk moeten zijn verricht, ambtshalve
vastgesteld door de subsidieverstrekker. In het geval van ambtshalve vaststelling, eerste lid onderdeel c, wordt de
aanvrager verplicht om op de door het college aangegeven wijze aan te tonen dat
de activiteiten, waarvoor de subsidie wordt verstrekt, zijn verricht en dat is
voldaan aan de aan de subsidie verbonden verplichtingen.Door te kiezen voor het systeem van ambtshalve vaststelling is er juridisch meer
mogelijkheid om op te treden, indien de gemeente bemerkt dat de activiteit niet
(geheel) is gerealiseerd. De subsidie is immers niet bij de verstrekking reeds
vastgesteld. De subsidieontvanger dient, desgevraagd, op een door het college in
de beschikking aangegeven wijze, aan te tonen dat de activiteiten, waarvoor
subsidie is verleend, zijn verricht en dat is voldaan aan de aan de subsidie
verbonden verplichtingen.hoofdstuk 5 – de subsidievaststellingtoelichting artikel 22 toepassing van artikel 4:76 AwbArtikel 4:76 Awb is ingevolge artikel 4:77 Awb van overeenkomstige toepassing
verklaard op het financiële verslag van subsidieontvangers die hun inkomsten
voor meer dan 50% ontlenen aan door het gemeentebestuur verstrekte subsidies. In
zulke gevallen is het ook gewenst dat er ten behoeve van de subsidievaststelling
inzicht wordt verkregen in de gehele financiële gang van zaken van de
instelling. Artikel 4:76 is eveneens van overeenkomstige toepassing verklaard op het
financiële verslag van een onderdeel van een instelling dat zijn inkomsten voor
meer dan 50% ontleent aan door het gemeentebestuur verstrekte subsidies; dan is
het gewenst om inzicht te hebben in de gehele financiële gang van zaken van dat
onderdeel. toelichting artikel 25 vaststelling productsubsidiesBij productsubsidies wordt de subsidie vastgesteld volgens de formule genoemd in
dit artikel tot het bij de subsidieverlening aangegeven maximumbedrag. Positieve
aanpassingen van de subsidie achteraf, bijvoorbeeld omdat meer activiteiten zijn
uitgevoerd of meer producten zijn geleverd, of omdat de kosten hoger blijken uit
te vallen dan aanvankelijk geraamd, behoren in beginsel niet tot de
mogelijkheden.Het kan gebeuren dat de vaststelling van de subsidie volgens de in dit artikel
genoemde formule de instelling onbedoeld in financiële problemen brengt. Gedacht
kan worden aan situaties waarin wel uitgaven zijn gedaan maar waar de
afgesproken productie door overmacht niet of niet geheel is geleverd. Het moet
dan mogelijk zijn de helpende hand te bieden en in voor de instelling gunstige
zin van deze vaststellingsbepaling af te wijken. Daartoe is het tweede lid
opgenomen. Situaties van overmacht laten zich niet vooraf omschrijven en in
regels vastleggen. Daarom is de omschrijving van het tweede lid algemeen. Voor
elke situatie zal, rekening houdend met de beginselen van behoorlijk bestuur,
een passende oplossing moeten worden gevonden.Als geen sprake is van overmacht, doch de afgesproken productie door eigen
toedoen van de instelling niet of niet geheel is gehaald, zijn de gevolgen voor
de instelling.Voor de mogelijk daardoor bij de instelling ontstane lasten kan dan geen beroep
worden gedaan op de gemeente. Het tweede lid is dan niet van toepassing.toelichting artikel 26 reserves Het begrip voorzieningen komt niet meer voor. Voorzieningen hebben betrekking op
min of meer zekere verplichtingen die in een boekjaar zijn opgetreden, maar pas
in de toekomst tot werkelijke uitgaven leiden. Het begrip egalisatiereserve is afkomstig uit de Awb (artikel 4:72) en is
bedoeld om tekorten en overschotten die in een bepaald jaar bij een
gesubsidieerde instelling kunnen optreden, tegen elkaar te kunnen laten
wegvallen. hoofdstuk 6 – intrekking en wijzigingtoelichting artikel 29 intrekking ex artikel 4:50 AwbDit artikel geeft invulling aan artikel 4:50 Awb, eerste lid onder c. Artikel
4:50 Awb regelt de situatie dat burgemeester en wethouders voor de toekomst een
einde willen maken of een wijziging willen aanbrengen in een subsidieverhouding
(ex nunc).De onder a. t/m d. genoemde gronden zijn opgenomen om te voorkomen dat de
gemeente specifieke risico’s loopt als een instelling niet meer aan haar
verplichtingen kan voldoen.hoofdstuk 7 – betaling en terugvorderingtoelichting artikel 31 voorschotten Bevoorschotting vindt op diverse manieren plaats. In het kader van de
subsidiestaat wordt vaak per kwartaal een kwart van de subsidie overgemaakt naar
de aanvrager. Als de hoofdactiviteit bestaat uit een jaarlijks evenement dan
wordt vaak gekozen voor een betaling vlak voor het evenement. De bevoorschotting
is altijd maatwerk, in die zin dat met de instelling van geval tot geval
afspraken worden gemaakt over hoogte en tijdstip van de betalingen.hoofdstuk 8 – overige slotbepalingentoelichting artikel 33, eerste lid slotbepalingDe periode tussen subsidieaanvraag en subsidievaststelling omvat in het algemeen
meer dan twee jaar. In die periode kunnen zich onverwachte ontwikkelingen
voordoen die het gewenst maken dat, met het oog op het belang waarvoor een
subsidie is toegekend, wordt afgeweken van één of meer bepalingen uit of
krachtens deze verordening,Ter bevordering van de nodige flexibiliteit wordt daarom aan burgemeester en
wethouders de mogelijkheid geboden om in individuele gevallen één of meer van
deze bepalingen niet van toepassing te verklaren. Dit laatste kan overigens
alleen onder de voorwaarde dat hierover met de betreffende instelling
overeenstemming bestaat.Inhoudsopgavehoofdstuk 1 - Inleidende bepalingen- begripsbepalingen- reikwijdte van de verordening- rechtspersoonlijkheid- bevoegd bestuursorgaan- nadere regels- toezichthouders- subsidie regeling voor specifieke activiteitenhoofdstuk 2 - de subsidieaanvraag- algemene bepalingenhoofdstuk 3 - subsidieverlening- inhoud van de beschikking tot subsidieverlening- bekendmaking- weigeringsgrondenhoofdstuk 4 - verplichtingen van de subsidieontvanger- verplichtingen die strekken tot verwezenlijking van het doel van de
subsidie- social return on investment- toegankelijkheid voor mensen met een beperking- accomodatie- verzekering- vergoedingenplicht- overige verplichtingenhoofdstuk 5 - de subsidievaststelling- indieningstermijn voor een aanvraag tot subsidievaststelling- bij een aanvraag tot subsidievaststelling in te dienen bescheiden - directe en ambtshalve vaststelling subsidies minder dan € 25.000,--- toepassing van artikel 4:76 Awb- vrijstelling en ontheffing accountantsverklaring- vaststelling exploitatie- en activiteitensubsidies- vaststelling productsubsidies- reserves- bekendmakinghoofdstuk 6 - intrekking en wijziging- intrekking en wijziging van verleende of vastgestelde subsidie- intrekking ex artikel 4:50 Awbhoofdstuk 7 - betaling en terugvordering- betaling in gedeelten- voorschottenhoofdstuk 8 - overige en slotbepalingen- inwerkingtreding en overgangsrecht- hardheidsclausule en onvoorziene omstandighedentoelichting- algemeen- artikelgewijs