CVDR250465_1Algemene Verordening Ondergrondse Infrastructuren van de gemeente Waalwijk 2013nlregelingWaalwijk2013-01-11WaalwijkGemeenteblad, 10-01-2013AVOI gemeente Waalwijk 2013Gemeentewet, art. 149, 154, 156 en 229Belemmeringenwet Privaatrecht, art. 1Telecommunicatiewet, art. 5.2 en 5.4Algemene Plaatselijke Verordening, art. 2.11 en 5.24gemeenteraadbestuur en recht2012-12-13De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2013-01-112025-01-01nieuwe regeling2013/001Geen.Geen.Algemene Verordening Ondergrondse Infrastructuren van de gemeente Waalwijk 2013AVOI van de gemeente Waalwijkofficiële titelAlgemene Verordening Ondergrondse Infrastructuren van de gemeente Waalwijk
2013citeertitelAVOI gemeente Waalwijk 2013wettelijke grondslagDe artikelen 149, 154, 156 en 229 van de Gemeentewet, artikel 1 van de
Belemmeringenwet Privaatrecht, de artikelen 5.2 en 5.4 van de
Telecommunicatiewet en artikel 2:11 en 5.24 van de Algemene Plaatselijke
Verordening (APV)datum aanmaak25 oktober 2012De raad van de gemeente Waalwijk;gelezen het voorstel van het college van 30 oktober 2012;gelet op de artikelen 149, 154, 156 en 229 van de Gemeentewet, artikel 1 van
de Belemmeringenwet Privaatrecht, de artikelen 5.2 en 5.4 van de
Telecommunicatiewet en artikel 2:11 en 5.24 van de Algemene Plaatselijke
Verordening (APV);overwegende dat het wenselijk is regels te stellen voor de realisatie van
één uniform regime voor al het werk in en onder de grond in de openbare
ruimte en de gemeente in staat te stellen de gewenste regierol optimaal in
te vullen;B E S L U I T:vast te stellen de volgende Algemene Verordening Ondergrondse
Infrastructuren van de gemeentemWaalwijk 2013.1.Algemene bepalingen1BegripsomschrijvingenIn deze verordening wordt verstaan onder:
college: college van burgemeester en wethouders;
net: verzameling van een of meer ondergrondse kabel(s) en/of
leiding(en), inclusief lege buizen, kokerconstructies en
voorzieningen, bestemd voor het transport van vaste, vloeibare
of gasvormige stoffen, van energie (bijvoorbeeld netten van
nutsbedrijven), WKO-systemen (Warmte Koude Opslag) of van
informatie (openbare elektronische communicatienetwerken als
bedoeld in artikel 1.1 onder h. van de
Telecommunicatiewet);
kabels en leidingen: (ondergrondse) openbare kabels en/of
(buis)leidingen als onderdeel van een net;
voorzieningen: ondergrondse ondersteunings- en
beschermingswerken (waaronder buizen) ten behoeve van kabels en
leidingen;
huisaansluiting: het gedeelte van de kabel of leiding in of op
openbare gronden dat een net verbindt met een
netwerkaansluitpunt, ten behoeve van een onroerende zaak, of met
een ander net;
netbeheerder: degene die een kabel- cq leidingennet
beheert;
aanvrager: de natuurlijke of rechtspersoon die aan het college
instemming, vergunning of toestemming verzoekt voor het leggen,
hebben, onderhouden, verwijderen etc. van kabels en leidingen in
openbare gronden die door de gemeente beheerd worden;
opdrachtgever: de natuurlijke of rechtspersoon, zijnde een
netbeheerder, die opdracht geeft tot het uitvoeren van
werkzaamheden;
grondroerder: de natuurlijke of rechtspersoon onder wiens
verantwoordelijkheid of leiding de werkzaamheden worden
verricht;
gedoogplichtige: degene op wie een gedoogplicht rust als bedoeld
in de Belemmeringenwet Privaatrecht of de
Telecommunicatiewet;
openbare gronden: openbare wegen met inbegrip van de daartoe
behorende stoepen, glooiingen, bermen, sloten, bruggen,
viaducten, tunnels, duikers, beschoeiingen en andere werken en
wateren met de daartoe behorende bruggen, plantsoenen, pleinen
en andere plaatsen, die voor eenieder toegankelijk zijn;
werkzaamheden: handmatige en mechanische werkzaamheden in of op
openbare gronden in verband met de aanleg, instandhouding en
opruiming van kabels en leidingen;
aanleggen: het aanbrengen, leggen, onderhouden, omleggen,
vernieuwen, herstellen en verwijderen van kabels en leidingen en
het verrichten van hierbij behorende werkzaamheden;
voorschriften: de door het college vast te stellen beleidsregels
en bepalingen betreffende de voorbereiding en uitvoering van
ontwerp, aanleg, exploitatie, onderhoud en verwijdering van
kabels en leidingen
werkzaamheden van niet ingrijpende aard: werkzaamheden die
dusdanig beperkt zijn dat, ter beoordeling door het college, een
lichter procedureel regime toegepast kan worden voor
ondervermelde werkzaamheden indien en voor zover daarbij geen
rijbanen of andere verhardingen, wateren of groenvoorzieningen
(in de zin van beplanting) worden gekruist en geen boringen
toegepast worden:
het aanbrengen/verwijderen van kabels/leidingen van
minder dan 25 meter in een aanwezig net;
reparaties aan het net(werk) over een lengte van minder
dan 25 meter dan wel van lasgaten;
werkzaamheden met een grondoppervlakte van maximaal 10
m2;
(incidentele) huisaansluitingen met een gezamenlijke
lengte korter dan 25 meter in of op openbare
gronden;
instemmingsbesluit: besluit van het college op een schriftelijke
melding van voorgenomen werkzaamheden aan kabels en/of leidingen
ten behoeve van een openbaar elektronisch communicatienetwerk
als bedoeld in artikel 1.1 onder h. van de
Telecommunicatiewet;
vergunning: vergunning die door het college op schriftelijke
aanvraag kan worden verleend voor werkzaamheden aan kabels en/of
leidingen bestemd voor het transport van vaste, vloeibare of
gasvormige stoffen of van energie;
spoedeisende werkzaamheden: werkzaamheden ten gevolge van een
ernstige belemmering of storing in de dienstverlening via het
net, waarvan uitstel redelijkerwijs niet mogelijk of niet
gewenst is;
niet-openbare kabels en leidingen: kabels en leidingen die niet
gebruikt worden om openbare (voor het publiek beschikbare)
diensten aan te bieden;
herstel: het op vakkundige wijze terugbrengen van
verhardingsmaterialen in de oorspronkelijke toestand;
marktconforme kosten: kosten zoals deze onder normale
omstandigheden in een markteconomie op de desbetreffende markt
worden gemaakt.
2Toepasselijkheid1.Deze verordening is van toepassing op het aanleggen, instandhouden,
onderhouden, verleggen en verwijderen van kabels en leidingen in, op
en boven de openbare gronden, voor zover de gemeente deze gronden
beheert, in eigendom heeft of daarover wettelijke
coördinatieverplichtingen heeft.2.Het college voert de regie over de efficiënte ordening van kabels en
leidingen in, op en boven de openbare gronden.3.Paragraaf 4.1.3.3. van de Algemene wet bestuursrecht (positieve
fictieve beschikking bij niet tijdig beslissen) is niet van
toepassing op het bepaalde in deze verordening.4.Degene aan wie krachtens deze verordening een vergunning, instemming
of ontheffing is verleend, is verplicht de daaraan verbonden
voorschriften en beperkingen in acht te nemen.3.Nadere regelsHet college is bevoegd krachtens deze verordening regels en/of nadere
regels te stellen.2.Melding voor instemmingsbesluit of aanvraag voor vergunning4.Vereiste van instemming of vergunning
Het is verboden kabels van een openbaar elektronisch
communicatienetwerk of leidingen van een netwerk van een
nutsbedrijf in of op openbare gronden aan te leggen, in stand te
houden, te onderhouden, te verleggen of te verwijderen, zonder
of in afwijking van een voorafgaand door het college verleend
instemmingsbesluit conform de Telecommunicatiewet
respectievelijk een voorafgaand door het college verleende
vergunning.
Voor het verrichten van werkzaamheden van niet ingrijpende aard
of spoedeisende werkzaamheden, is geen instemming of vergunning,
als bedoeld in het eerste lid noodzakelijk maar kan worden
volstaan met een melding vooraf aan het college.
3.Het in het eerste lid opgenomen verbod is niet van toepassing op
werkzaamheden van de gemeente bij het uitvoeren van haar
publiekrechtelijke taak.5.Procedure van melding of aanvraag
Een aanvrager doet minimaal acht weken voor de aanvang van de
werkzaamheden bij het college melding voor een
instemmingsbesluit dan wel aanvraag voor een vergunning als
bedoeld in artikel 4, eerste lid, van deze verordening.
Indien voor de voorgenomen werkzaamheden tevens
(privaatrechtelijke) toestemming nodig is van andere
grondeigenaren of grondbeheerders, dient de aanvrager deze
toestemming te regelen en uiterlijk vier weken na ontvangst van
de melding of aanvraag, het college een bewijs van toestemming
te overleggen.
3.In afwijking van het eerste lid van dit artikel geldt:a.in geval van voorgenomen werkzaamheden van niet ingrijpende aard, moet
de aanvrager minimaal vijf werkdagen voor uitvoering deze werkzaamheden
bij de gemeente melden op een door de gemeente aan te geven wijze. Op
grond van belangen als genoemd in artikel 8, eerste lid, van deze
verordening, kan het college bepalen dat realisatie op een ander
tijdstip moet plaats vinden.b.in geval van spoedeisende werkzaamheden volstaat een melding
voorafgaand aan de start van de werkzaamheden.
Het college is bevoegd via nadere regels delen van het
grondgebied aan te wijzen waarop het derde lid van dit artikel
niet van toepassing is.
6.Gegevensverstrekking1.Het college stelt nadere regels vast over de te verstrekken gegevens
en de wijze van verstrekking bij een melding of aanvraag als bedoeld
in deze verordening.2.Het college stelt de voor een melding of aanvraag, als bedoeld in
artikel 5 van deze verordening, te gebruiken formulieren vast. 7.Beslistermijnen en geldigheidsduur1.Het college beslist binnen acht weken na ontvangst van de melding of
aanvraag als bedoeld in artikel 5, eerste lid, van deze verordening.
Betreft het een melding of aanvraag waarbij meer
grondeigenaren/beheerders zijn betrokken, dan wordt de beslissing pas
genomen als deze andere toestemmingen verkregen en overlegd zijn.2.In afwijking van het bepaalde in het eerste lid van dit artikel, houdt
het college de beslissing aan, indien er in verband met de voorgenomen
werkzaamheden een vergunning als bedoeld in de Woningwet, de Wet
Milieubeheer, een kapvergunning of een omgevingsvergunning als bedoeld
in de ‘Wet algemene bepalingen Omgevingsrecht’ is vereist, tenzij de
beschikking op een aanvraag van genoemde vergunningen al is gegeven, en
de in artikel 6:7 Algemene wet bestuursrecht genoemde termijn is
verstreken zonder dat bezwaren zijn ingediend. Deze aanhouding eindigt
na afloop van de bezwarentermijn, tenzij er bezwaren zijn ingediend en
tevens is verzocht om een voorlopige voorziening; in dat geval eindigt
de aanhouding met ingang van de dag nadat op dat verzoek is
beslist.3.Indien een beschikking niet binnen acht weken kan worden gegeven,
deelt het college dit aan de aanvrager mede en noemt het daarbij een
redelijke termijn waarbinnen de beschikking wel tegemoet kan worden
gezien.4.Binnen 12 maanden na verlening van het instemmingsbesluit of van de
vergunning moeten de werkzaamheden zijn voltooid, tenzij anders is
bepaald. De geldigheidsduur kan door het college met maximaal 6 maanden
worden verlengd, na een schriftelijk met redenen omkleed verzoek.5.Het instemmingsbesluit of de vergunning vervalt indien de netbeheerder
schriftelijk aan het college verklaart geen gebruik meer daarvan te
willen maken.8.Voorschriften, beperkingen en weigeringsgronden
Het college kan aan een instemmingsbesluit of een vergunning
voorschriften en beperkingen verbinden, dan wel een
vergunning weigeren, in het belang van:
de openbare orde;
de openbare veiligheid, waaronder mede verstaan wordt de
verkeersveiligheid en/of een goede doorstroming van het
verkeer;
het voorkomen of beperken van overlast;
het voorkomen of beperken van schade;
de bescherming van eventuele archeologische vondsten, van
groenvoorzieningen, bomen en van beplantingen;
het uiterlijk aanzien van de omgeving;
de bereikbaarheid van gronden of gebouwen, waaronder mede
verstaan wordt het veilig en doelmatig gebruik van openbare
gronden en gebouwen, het doelmatig beheer en onderhoud en
het belang van nader aan te geven lokale evenementen als
weekmarkten en kermissen;
de ondergrondse ordening, waaronder mede verstaan wordt het
zo min mogelijk hinder veroorzaken voor in de grond
aanwezige werken en het niet in gevaar brengen of zonder
noodzaak bemoeilijken van deze werken, waaronder werken ten
behoeve van de levering of het transport van elektronische
informatie, gas, water en elektriciteit en de
riolering;
de bescherming van het milieu.
De netbeheerder draagt er zorg voor dat de voorschriften
worden nageleefd.
De wijze van uitvoering bij aanleg, onderhoud, verplaatsing
en opruiming van kabels en leidingen en medegebruik van
voorzieningen geschiedt conform de door het college vast te
stellen voorschriften
Het college stelt nadere regels vast over schadeherstel en
vergoeding van degeneratiekosten.
Voor het in behandeling nemen van een melding voor een
instemmingsbesluit dan wel een aanvraag voor een vergunning
zijn leges verschuldigd conform de Legesverordening van de
gemeente Waalwijk.
Indien het leidingentracé geen ruimte biedt voor de aanleg
van nieuwe kabels, legt de netbeheerder de gemeente een
alternatief tracé voor en wordt bezien of andere
netbeheerders eventuele voorgenomen werkzaamheden op dat
tracé willen combineren, of (in geval van elektronische
communicatienetwerken) doet hij aan andere netbeheerders een
verzoek tot medegebruik van kabels en/of leidingen.
3.Overige bepalingen3a.Algemeen9.EigendomIndien de eigendom, exploitatie of beheer van een net, kabel of
leiding, als bedoeld in deze verordening, wordt overgedragen aan een
andere netbeheerder, stelt de voormalige netbeheerder het college
onverwijld van deze overdracht in kennis en is de voormalige
netbeheerder verplicht zorg te dragen voor overdracht van de rechten
en plichten krachtens deze verordening op de nieuwe
netbeheerder.10.Overleg1.De gemeente organiseert periodiek een overleg, waarvoor de bij
de gemeente bekende netbeheerders en andere belanghebbende
partijen worden uitgenodigd.2.Dit overleg is mede gericht op de beoordeling van mogelijk
medegebruik van voorzieningen en afstemming van gezamenlijk of
gelijktijdig uit te voeren werkzaamheden. 3.Netbeheerders kunnen desgewenst om overleg verzoeken.11.Informatieplicht1.De netbeheerder stelt het college onverwijld schriftelijk in
kennis van het feit dat een kabel niet langer ten dienste staat
van een openbaar net in of op openbare gronden. 2.De netbeheerder levert op verzoek van het college een overzicht
van alle (niet) in gebruik zijnde kabels. De bewijslast van
ingebruikname ligt bij de netbeheerder.3b.Netten voor transport van informatie12.Niet-openbare kabels en leidingen1.Het college kan een instemmingsbeluit of vergunning weigeren in
geval van werkzaamheden aan niet-openbare kabels en/of leidingen
in of op openbare gronden. In het geval van toestemming is het
bepaalde in deze verordening van overeenkomstige toepassing,
maar houdt dit geen gedoogplicht in van de betreffende kabels en
leidingen. 2.Niet-openbare kabels en/of leidingen dienen op verzoek van het
college, op kosten van de eigenaar van de kabels en/of
leidingen, te worden verlegd.13.Medegebruik van voorzieningen1.Een beheerder van een netwerk voor het transport van informatie
is verplicht om bij aanleg van kabels zoveel mogelijk
(mede)gebruik te (laten) maken van bestaande, hetzij door andere
netbeheerders dan wel door of in opdracht van de gemeente
aangelegde voorzieningen, zoals mantelbuizen, kabelgoten en
–geleidingen.2.Indien de netbeheerder een redelijk aanbod wordt gedaan om
gebruik te maken van de vooraangelegde voorzieningen, is deze
verplicht van deze voorzieningen gebruik te maken. Bepalend voor
de redelijkheid is of de voorzieningen tegen marktconforme
prijzen ter beschikking worden gesteld.3c.Netten van nutsbedrijven14.Verleggingen1.Voor verleggingen van leidingen van een netwerk van een
nutsbedrijf in of op openbare gronden op verzoek van de
gemeente, gelden de volgende bepalingen, tenzij en voor zover
daarover andersluidende afspraken zijn overeengekomen:
De netbeheerder is verplicht op verzoek van het college
over te gaan tot het nemen van maatregelen voor kabels
en leidingen ten dienste van zijn net, waaronder het
verplaatsen, voor zover deze noodzakelijk zijn voor de
oprichting van gebouwen of de uitvoering van werken door
of vanwege de gemeente in het algemeen belang;
De gemeente en de netbeheerder zullen bij verwijdering,
verlegging of aanpassing van leidingen en/of kabels
elkaars schade zo veel mogelijk beperken;
Na een schriftelijk verzoek van het college tot het
nemen van maatregelen gaat de netbeheerder zo spoedig
mogelijk over tot de uitvoering, doch niet later dan
twaalf (12) weken na de datum van ontvangst van het
verzoek.
2.Indien ten gevolge van werkzaamheden, niet zijnde gemeentelijke
werkzaamheden, verplaatsing, wijziging of
verwijdering van enig eigendom van de gemeente noodzakelijk is,
dan wel ten behoeve van werkzaamheden speciale voorzieningen
moeten worden getroffen, komen de kosten ervan voor rekening van
de opdrachtgever, tenzij er redelijkerwijs aanleiding bestaat om
de kosten over meerdere partijen te verdelen, dan wel om geen
kosten in rekening te brengen.15.Verwijderen van kabels en leidingen1.De netbeheerder is verplicht na het geheel of gedeeltelijk
intrekken van het instemmingsbesluit of de vergunning de kabel
of leiding binnen een door het college te bepalen termijn te
verwijderen.2.Buiten gebruik gestelde kabels en leidingen dienen bij
reconstructies op aanzegging van de gemeente te worden
verwijderd. 3.De procedure uit deze verordening voor het verkrijgen van
instemming of vergunning is van overeenkomstige toepassing op de
verwijderingen, bedoeld in het eerste lid van dit artikel. 4.Straf-, toezicht-, overgangs- en slotbepalingen16.Toezicht en handhaving1.Met het toezicht op de naleving van het bepaalde bij of krachtens
deze verordening zijn belast de bij besluit van het college
aangewezen personen.2.Indien het college vaststelt dat de verplichtingen van deze
verordening niet zijn nagekomen, kan het college besluiten
handhavend op te treden met inachtneming van de bepalingen zoals
vastgelegd in de Algemene wet bestuursrecht.17.Inwerkingtreding1.Deze verordening treedt in werking op de dag na die waarop zij
bekend is gemaakt. 2.Bij het inwerkingtreden van deze verordening vervalt de AVOI
gemeente Waalwijk 2009.18.Overgangsbepalingen en hardheidsclausule1.De aanwezigheid van kabels en/of leidingen in of op openbare
gronden, voor zover deze zijn gemeld of aangevraagd en aangelegd met
toepassing van verleende instemmingen of vergunningen of andere
rechtsgeldige overeenkomsten of andere schriftelijke afspraken met
de gemeente, wordt met ingang van deze verordening eveneens beheerst
door de regels daarvan.2.Instemmingsbesluiten op grond van de Telecommunicatiewet en
vergunningen en ontheffingen op grond van de AVOI en de Algemene
Plaatselijke Verordening met betrekking tot kabels en leidingen,
blijven na de inwerkingtreding van deze verordening gelden, hetzij
tot het einde van hun looptijd, hetzij tot het tijdstip waarop zij
met toepassing van deze verordening worden ingetrokken.3.Op aanvragen, als bedoeld in het eerste lid, waarop bij de
inwerkingtreding van deze verordening nog niet is beslist, wordt met
toepassing van deze verordening een beslissing genomen.4.Het college heeft de bevoegdheid op grond van afweging van de te
behartigen belangen en met in acht name van de redelijkheid en
billijkheid in incidentele en te motiveren gevallen af te wijken van
de bepalingen van deze verordening. 19.CiteertitelDeze verordening kan worden aangehaald als “AVOI gemeente Waalwijk
2013”.Aldus vastgesteld in zijn openbare vergadering van 13 december 2012DE RAAD VOORNOEMD,de griffier, de voorzitter,G.H.Kocken drs.A.M.P. KleijngeldAlgemene toelichtingAchtergrondVoornaamste doel van de Algemene Verordening Ondergrondse Infrastructuren (AVOI;
hierna ‘AVOI’) is de realisatie van één uniform regime voor al het werk in de
openbare ruimte teneinde de gewenste gemeentelijke regierol zo optimaal mogelijk
te kunnen invullen. Beleidsmatig, procesmatig en praktisch wordt voorzien in
lokaal beleid voor ordening van de openbare ondergrond en gelijke behandeling
van partijen. De AVOI geeft tevens invulling aan de wettelijke plicht voor de
gemeente om een Telecommunicatieverordening op te stellen. De AVOI heeft ook
betrekking op de netten van de nutsbedrijven. Met inwerkingtreding van de (aangepaste) AVOI 2013, komt er niet meer
regelgeving bij, Formeel-juridisch is sprake van onderscheid tussen
medebewindstaken (uitvoering van de Telecommunicatiewet) en gemeentelijke
autonomie (richting nutsbedrijven). Dat onderscheid is er formeel wel, maar
procedureel wordt met deze verordening juist beoogd zoveel mogelijk te komen tot
een gelijke behandeling van partijen en werkzaamheden.De verordening met bijbehorende regelgeving is in regionaal verband ontwikkeld
en afgestemd. Het betreft de samenwerking tussen de betrokken medewerkers van de
gemeenten Waalwijk, Dongen, Oisterwijk, Baarle-Nassau, Gilze-Rijen in 2009 en
Loon op Zand, Hilvarenbeek Goirle, Alhpen-Chaam en Oosterhout in 2011.De AVOI reguleert de werkzaamheden in de openbare ruimte, waarbij de
wegverharding (ook bermen, plantsoenen, e.d.) wordt opgebroken. Ook de objecten
die nodig zijn ten behoeve van deze werkzaamheden vallen onder de reikwijdte van
de AVOI. De APV blijft net als voorheen het vangnet voor andere werkzaamheden en
objecten in de openbare ruimte.De AVOI is onder andere gericht op minimalisatie van overlast en
maatschappelijke kosten ten gevolge van werk in uitvoering; meer grip en sturing
op werkzaamheden; het waarborgen van bereikbaarheid, leefbaarheid, veiligheid en
communicatie tijdens werkzaamheden; eenduidige regels en sanctiemogelijkheden;
uniforme regels en een efficiënt gebruik van de openbare ruimte.De verordening heeft ten doel de regie en coördinatie te regelen met betrekking
tot kabels en leidingen van derden die in door de gemeente beheerde grond willen
werken. Voor de kabels en leidingen van de gemeente zelf, zoals de riolering, is om
praktische redenen de verordening niet procedureel van toepassing. Om redenen
van effectiviteit en kwaliteit zullen echter intern binnen de gemeente waar
mogelijk afspraken en procedures worden gemaakt om de bepalingen van deze
verordening met het oog op regie en coördinatie zoveel mogelijk ook intern na te
leven.Het doel van deze toelichting is aanvullende informatie te bieden. Zowel voor
gebruik binnen de gemeente als door de netbeheerders (hier gebruikt als uniform
verzamelbegrip voor de eigenaren en beheerders van de betreffende netten en
netwerken) is deze toelichting bestemd. Deze toelichting heeft inhoudelijk en
qua strekking niet alleen betrekking op de raadsverordening, maar ook op de
nadere regels die ter uitwerking door het college zijn of worden vastgesteld. De
meest actuele versie van de verordening is steeds bepalend, is opvraagbaar en
wordt gecommuniceerd.Concretisering van beleidBeleidsmatige speerpunten voor de gemeentelijke belangenbehartiging zijn:
Afstemming bovengronds en ondergronds: Er is veel
ervaring opgedaan met het beleidsmatig en planologisch inkaderen van het
gebruik van de bovengrondse openbare ruimte. Een dergelijke invulling
moet ook geschieden voor de ondergrondse openbare ruimte. Tevens moet
worden bewerkstelligd dat beide vormen op elkaar worden afgestemd en
niet tot tegenstrijdigheden leiden.
Schoon en fraai: Na uitvoering en oplevering van
(graaf)werkzaamheden moet opengebroken verharding en aangetast groen
weer schoon en fraai worden hersteld, zodat zo min mogelijk, liefst
geen, kwaliteitsverlies optreedt. Aanvullend worden ook andere aspecten
in het oog gehouden, zoals de archeologische aspecten.
Veilig: Voor en tijdens werkzaamheden moet er zorg
zijn voor verkeersdoorstroming, inclusief waarschuwing en geleiding,
waarbij landelijke normeringen als minimum gelden. Naast de
verkeersveiligheid moet op vooraf duidelijke wijze invulling worden
gegeven aan afspraken op het gebied van calamiteiten.
Bruikbaar en functioneel: De bovengrond dient zoveel
mogelijk en continu te kunnen worden gebruikt. De beperking daarvan door
zowel de werkzaamheden als de permanente ligging van de kabels en
leidingen zelf moet beperkt worden tot hetgeen strikt en redelijkerwijs
noodzakelijk is. Gestreefd wordt naar het minimaliseren van de
maatschappelijke kosten met als uitgangspunt dat de veroorzaker betaalt
en dat aangerichte schade moet worden vergoed.
Beperken overlast: Werkzaamheden moeten niet alleen
zo min mogelijk overlast opleveren voor de leefomgeving en de
continuering van de bedrijfsmatige activiteiten. De uitvoeringswijze
moet zodanig zijn dat de belangen van de al liggende kabels en leidingen
behartigd worden.
Kaders voor de gemeentelijke bevoegdheden en rollenDe gemeentelijke bevoegdheden vloeien voort uit de Gemeentewet en de Algemene
Plaatselijke Verordening, uit sectorale wet- en regelgeving – de WION en de
Telecommunicatiewet - en uit contractuele afspraken met netbeheerders. De
gemeente is uit een veelheid aan rollen betrokken bij deze werkzaamheden:
economisch ontwikkelaar, aanbieder van communicatie en cultuur, grondeigenaar,
ruimtelijk planner, aanlegger van infrastructuur, verkeersregelaar,
bodembeschermer, consument van nutsvoorzieningen, archeologie etc. In het belang
van de gemeente, burgers, bedrijven en andere netwerkbeheerders moet een
zorgvuldig, uniform en integraal beleid gevoerd worden bij voorbereiding,
uitvoering en nazorg van werkzaamheden in openbare gronden. Belangrijk praktisch
uitgangspunt is, overeenkomstig de APV, dat werkzaamheden alleen in de openbare
ondergrond worden uitgevoerd na voorafgaand akkoord van de gemeente. Deels zijn
wettelijke regels van toepassing en deels vindt invulling plaats waar de
wetgever ruimte heeft gelaten voor eigen invulling door lokale overheden, zij
het dat aangesloten wordt bij landelijke uniformering via bijvoorbeeld de VNG.
Ondanks de soms verschillende uitgangsposities van betrokken partijen wordt door
de gemeente harmonisering en uniformering (en gelijke behandeling)
nagestreefd.Het opbreken van de openbare ruimte dient tot zo min mogelijk overlast en schade
te leiden, met waarborging van veiligheid en bereikbaarheid en voorkoming van
verstoring van openbare orde en ondergrondse ordening. De grondroerders zijn
verantwoordelijk voor juiste en tijdige gegevensverwerking en voldoen aan de
wettelijke plicht tot zorgvuldig graven. Ten aanzien van het ontwerp,
voorbereiding, uitvoering en beheer van de werkzaamheden dient voldaan te worden
aan de uniforme eisen die door de gemeente zijn c.q. worden vastgelegd in
(algemene) lokale voorwaarden met voorschriften voor ondergrondse kabels en
leidingen in gemeentegrond.Artikelsgewijze toelichting1Algemene bepalingen1Begripsomschrijvingena. college Het college
van burgemeester en wethouders is bevoegd de taken voortvloeiende uit de
AVOI af te handelen, waarbij deze bevoegdheden voor wat betreft de
uitvoering om praktische redenen deels gemandateerd zijn of worden aan een
of meer daartoe aangewezen ambtenaren. Deze functie betreft enerzijds het
houden van toezicht en anderzijds het coördineren en verlenen van
instemmingen en vergunningen. Indien en voor zover de bevoegdheden op het
gebied van coördinatie, het verlenen van vergunningen en
instemmingsbesluiten en het houden van toezicht gemandateerd zijn aan een of
meer functionarissen, wordt tevens deze functionaris bedoeld.b. netDe definitie is
afgeleid van de Wet Informatie-uitwisseling Ondergrondse Netten (WION). Deze
refereert aan artikel 20 2e lid, Boek 5 Burgerlijk Wetboek, maar
geeft ook uitbreidingen, die worden overgenomen. Het gaat om de volgende ondergrondse netten:
de netten voor transport van vaste, vloeibare of gasvormige stoffen
of energie oftewel de distributie- en transportnetten van de
nutsbedrijven, zijnde voorzieningen van openbaar nut zoals gas,
elektriciteit en water, en de aanlevering ervan
de netten voor transport van informatie: de openbare elektronische
communicatienetwerken (voor telecommunicatie en omroep, zoals
gedefinieerd in de Telecommunicatiewet: transmissiesystemen,
waaronder satellietnetwerken, vaste en mobiele terrestrische
netwerken, elektriciteitsnetten, voor zover deze voor overdracht van
signalen worden gebruikt en netwerken voor radio- en televisieomroep
en kabeltelevisienetwerken, die geheel of hoofdzakelijk worden
gebruikt om openbare elektronische communicatiediensten aan te
bieden, waaronder mede wordt begrepen een netwerk, bestemd voor het
verspreiden van programma's voor zover dit aan het publiek
geschiedt.
Er wordt geen formeel onderscheid gemaakt tussen de termen net en netwerk.
Het begrip ‘ondergronds’ heeft formeel betrekking op dat deel van de aarde
vanaf het maaiveld tot circa 10 km diepte, zij het dat in de praktijk
graafwerkzaamheden zich op veel beperktere diepte afspelen. c. kabels en leidingen De
netten bestaan uit fysieke kabels en/of leidingen. De kabels/ leidingen zijn
inclusief de ondergrondse infrastructuur en de bovengrondse
infrastructuur
signaalinrichtingen (zoals optische en elektrische versterkers)
componenten voor het verbinden van kabels met onroerende zaken
(conform artikel 16 a tot en met d, van Wet waardering onroerende
zaken; zoals transformator-, schakel-, verdeel- en onderstations en
andere hulpmiddelen, behoudens voor zover ze liggen binnen de
installatie van een producent/afnemer).
Voorbeelden van de kabels en leidingen zijn telecommunicatie- en
omroepkabels (zoals gedefinieerd in art. 1.1 onder z Telecommunicatiewet),
elektriciteitskabels (koppel-, transport- en distributiekabels),
gasleidingen (transport-, distributie- en dienstleidingen), leidingen voor
Warmte Koude Opslag en waterleidingen. Industriële of private netten behoren
hier formeel toe, maar worden als niet-openbare netten specifiek
behandeld.d. voorzieningen Het gaat in deze verordening
niet alleen om de fysieke kabels en leidingen maar ook om een veelheid aan
ondersteunde of beschermingswerken ten behoeve van die kabels en
leidingen.e.
huisaansluitingHuisaansluitingen worden
door de relatief beperkte omvang uitgezonderd van diverse regels van de
AVOI, en daarvoor is een lichter regime van toepassing, zodat afkadering
dient te geschieden wat hier toe gerekend wordt. f. – i. netbeheerder, aanvrager, opdrachtgever,
grondroerder
Het begrip netbeheerder is de uniforme
term voor de beheerders van netten voor nutsvoorzieningen en de
aanbieders (of operators) van de openbare elektronische
communicatienetwerken (dus zowel een kabel- als leidingbeheerder die
in de stad kabel- en leidinginfrastructuur aanlegt, in eigendom
heeft of beheert). Meestal zal deze netbeheerder een rechtspersoon
zijn die kabel- en leidinginfrastructuur aanlegt, in eigendom heeft
of beheert, maar formeel-wettelijk kan het ook een natuurlijk
persoon zijn, handelend in de uitvoering van een beroep of een
bedrijf.
Veelal is de netbeheerder tevens de
opdrachtgever. Aan het begrip
opdrachtgever komt echter in het kader van de AVOI een eigen rol
toe, omdat deze conform actuele wet- en regelgeving (WION)
medeverantwoordelijk wordt gehouden voor een juiste uitvoering en
naleving van de rechten en verplichtingen. Een derde partij kan als
opdrachtgever optreden namens de netbeheerder in het
realisatieproces, mits rechtsgeldig en voldoende door deze
gemandateerd.
De aanvrager is veelal gelijk aan de
netbeheerder dan wel opdrachtgever, maar procedureel betreft het
hier de rol van de partij die richting de gemeente de instemming of
vergunning verzoekt, en dat kan in de praktijk ook door een andere
partij namens die netbeheerder gebeuren indien die activiteiten
uitbesteed zijn. Ook kan de aanvrager een partij zijn die voor eigen
naam en rekening netwerken aanlegt, maar niet zelf exploiteert, en
netwerkcapaciteit verhuurt of verkoopt.
De grondroerder is de partij die de
graafwerkzaamheden verricht of laat verrichten. Dat is veelal een
aannemer of installateur, maar kan ook de (interne afdeling van een)
netbeheerder zijn. Indien een grondroerder namens een opdrachtgever
optreedt, wordt de machtiging overlegd. Een derde partij kan namens
de grondroerder het feitelijke werk uitvoeren in het
realisatieproces, mits rechtsgeldig en voldoende door de
netbeheerder of opdrachtgever gemandateerd en de machtiging kan
worden overlegd.
j. en k. gedoog plichtige; openbare
grondenDe gemeentelijke
betrokkenheid is gericht op het beheer van openbare ruimte (inclusief de
openbare gronden). Tot de openbare gronden worden gerekend de openbare
wegen, inclusief stoepen, glooiingen, bermen, sloten, bruggen, viaducten,
tunnels, duikers, beschoeiingen en andere werken, evenals wateren inclusief
bruggen, plantsoenen en pleinen, die voor een ieder toegankelijk zijn. In
deze hoedanigheid is de gemeente voor wat betreft de (openbare)
elektronische communicatienetwerken gedoog plichtige conform de
Telecommunicatiewet. Het begrip gedoog plichtige slaat tevens op andere partijen die krachtens
die wet gedoog plichtig zijn, en op partijen en personen die krachtens de
Belemmeringenwet Privaatrecht (BP) gedoog plichtig zijn. Omdat sinds 2010
een wetsvoorstel aanhangig is ter vervanging van de BP, zal de eventuele
opvolgende wet op termijn relevant worden in dit opzicht. De openbare ruimte
betreft de ruimte op of in de openbare gronden, waarvan de definitie is
herleid uit art.1.1, onder aa., van de Telecommunicatiewet.l. werkzaamhedenDe AVOI
betreft werkzaamheden in verband met de aanleg, instandhouding en/of
opruiming van kabels en leidingen. Praktisch betreft het veelal de
graafwerkzaamheden. Hoewel de AVOI met name betrekking heeft op mechanische
graafwerkzaamheden, vallen er formeel ook handmatige graafwerkzaamheden
onder. Graafwerkzaamheden omvatten een scala van activiteiten, zoals aanleg,
uitbreiding, verplaatsing en verwijdering van netten, bouwwerkzaamheden
zoals heien van palen en het slaan van damwanden, het bouwrijp maken van
gronden, maar ook diepploegen en uitbaggeren van sloten. Bedoeld worden
eveneens werkzaamheden in verband met het medegebruik van voorzieningen,
zoals kabelgoten of geleidingen. Vanuit de door de gemeente te behartigen
belangen kan het voorschrijven van medegebruik gestimuleerd worden. Het
aanbrengen, hebben of verwijderen van infrastructuur brengt vaak overlast
met zich mee. Dat kan bijvoorbeeld rechtstreeks door de graafwerkzaamheden
waarvoor de weg opengebroken moet worden, maar eventueel ook bij het
inrichten en gebruiken van de openbare ruimte als werkterrein (vooral bij
grotere werkzaamheden).m. aanleggenDe relevante
werkzaamheden betreffen niet alleen de nieuw aanleg van kabels en leidingen
maar ook de situaties dat werk nodig is voor onderhoud, voor verplaatsing of
verwijdering, uitbreiding etc.n. voorschriften Het college is bevoegd voorwaarden met
voorschriften vast te stellen voor uitvoering van werkzaamheden. Deels
worden algemene (landelijke) voorwaarden en richtlijnen van toepassing
verklaard, deels worden aanvullend lokale voorschriften vastgesteld en
gecommuniceerd (in elk geval via de brief waarmee de verlening van de
instemming of vergunning wordt bekendgemaakt). De verordening is voorbereid op de mogelijke toekomstige situatie dat het
college overgaat tot vaststelling van een uniforme voorwaarden set. Indien
deze voorschriften als standaardbepalingen gebundeld worden vastgesteld, als
onderdeel van het Handboek kabels en leidingen.o. werkzaamheden van niet ingrijpende
aardHet definiëren van het
onderscheid tussen werkzaamheden van al dan niet ingrijpende aard vloeit
voort uit artikel 5.4, lid 5 Telecommunicatiewet. Naast huisaansluitingen
(tot een bepaalde lengte) worden andere niet ingrijpende werkzaamheden aan
een lichter regime onderworpen. Dit kan omdat deze werkzaamheden veelal
slechts gedurende relatief korte tijd in een beperkt gedeelte van het
netwerk worden verricht, en de impact relatief beperkt en kortstondig is.
Voor deze niet ingrijpende werkzaamheden geldt een verkorte procedure. De plaatsing van onder- en bovengrondse kasten zoals handholes, ramputten en
schakelkasten valt niet onder deze niet ingrijpende werkzaamheden, ondanks
dat ze vaak binnen de normen voor oppervlakte en tijd vallen. Omdat de
exacte locatie van dergelijke kasten zeer zorgvuldig moet worden afgewogen
is voor deze werkzaamheden altijd een vergunning of instemmingsbesluit
vereist conform de reguliere procedure.p. en q. instemmingsbesluit en
vergunningWerkzaamheden als bedoeld
in deze verordening dienen steeds vooraf gemeld te worden, waarbij
onderscheid wordt gemaakt tussen de reguliere werkzaamheden, werkzaamheden
van niet ingrijpende aard en werkzaamheden in verband met spoedeisende zaken
(zoals bepaalde storingen) en calamiteiten. Vooral voor de reguliere
werkzaamheden geldt dat eerst gestart mag worden met die werkzaamheden als
door de gemeente op basis van een melding een instemmingsbesluit (conform de
Telecommunicatiewet) is verleend of een vergunning op basis van een daartoe
ingediende aanvraag (voor nutsvoorzieningen of andere netten; zowel
individuele vergunningen als algemene concessies betreffend).Het instemmingsbesluit betreft plaats, tijdstip en wijze van uitvoering,
medegebruik van voorzieningen en afstemming met overige netbeheerders.
Uitgangspunt is vooralsnog dat een instemmingsbesluit of vergunning bekend
wordt gemaakt door middel van informatie aan de meldende/aanvragende partij.
Publicatie in meer algemene zin is niet standaard, maar kan worden toegepast
door de gemeente naar haar keuze, bijvoorbeeld in het geval van
grootschaliger en langduriger of ingrijpender werkzaamheden.r.spoedeisende
werkzaamhedenDe spoedeisende
werkzaamheden worden apart gedefinieerd omdat een lichter regime geldt. De
(net)beheerder moet duidelijk maken dat deze werkzaamheden redelijkerwijs
geen uitstel kunnen dulden. Tot deze categorie spoedeisende werkzaamheden
behoren ook de zogenaamde calamiteiten: incidenten met voor de omgeving
mogelijk grote gevolgen, die niet zelfstandig kunnen worden afgewikkeld en
waarbij gecoördineerde inzet van hulpverleningsorganisaties en diensten van
verschillende disciplines is vereist om die gevolgen te beperken. s. niet-openbare kabels en
leidingenDe verordening en het
daaraan ten grondslag liggende beleid zijn vooral gericht op het effectief
inzetten van beschikbare infrastructuren zodat het gebruik maken van de
bestaande openbare infrastructuren bevorderd wordt. In een aantal gevallen
zal het nodig zijn dat een niet-openbare voorziening moet worden getroffen.
Dat kan een verbinding tussen 2 panden van één organisatie zijn. Hoewel geen
gedoogplicht (dus geen graafrecht) van toepassing is, is, als de gemeente
deze niet-openbare verbinding toestaat, de procedure voor openbare netten
van toepassing. Openbare diensten zijn voor het publiek beschikbare
diensten.t.
herstelConform het door de gemeente
bepaalde beleid wordt de openbare grond na de werkzaamheden hersteld.
Uiteindelijk zal dat een definitief herstel betreffen, waartoe vooral
gericht wordt op het herstel in de situatie zoals die was. Tussentijds kan
soms volstaan worden met een provisorisch herstel.u. marktconforme
kostenDit begrip is vooral
relevant met het oog op het door de overheid nagestreefde stimuleren van het
medegebruik van bestaande voorzieningen (van de gemeente zelf of van derde
partijen). Partijen kunnen worden verplicht daarvan gebruik te maken, met
dien verstande dat (aansluitend bij de Telecommunicatiewet) de te betalen
vergoeding marktconform dient te zijn.2ToepasselijkheidDe toepasselijkheid is hiervoor toegelicht bij de diverse
begripsomschrijvingen. 3Nadere regelsHet college is op grond van dit artikel bevoegd nadere regels te stellen.
Het college kan er ook voor kiezen beleidsregels in plaats van nadere regels
vast te stellen. Uiteraard is het ook mogelijk dat de raad een verordening
op hoofdlijnen vaststelt en daarbij meerdere zaken door het college laat
regelen. Met deze verordening is er voor gekozen om de verordening zo compact
mogelijk te houden en in de verordening de bepalingen op te nemen welke
betrekking hebben op kaderstelling. De uitvoerende bepalingen kunnen worden
opgenomen in door het college vast te stellen nadere regels.2Melding voor instemmingsbesluit of aanvraag voor vergunning4Vereiste van instemming of vergunningHet wettelijk principe van graafrechten (onder voorwaarden, voor openbare
elektronische communicatienetwerken) en vereiste instemming van het college
is vertaald naar de AVOI en wordt toegepast op alle betrokken werkzaamheden. Conform de wet heeft de instemming betrekking op de plaats, het tijdstip en
de wijze van uitvoering van de werkzaamheden, maar ook op het bevorderen van
medegebruik van voorzieningen en het afstemmen van voorgenomen werkzaamheden
met beheerders van overige in de grond aanwezige werken. Het onderscheid met
werkzaamheden van niet ingrijpende aard wordt duidelijk gemaakt. Uitgangspunt van de AVOI is dat werkzaamheden in de openbare ruimte verboden
zijn, tenzij men beschikt over een vergunning of een instemmingsbesluit.
Deze systematiek is ook zo vastgelegd in de APV. Het karakter van een
vergunningstelsel in het algemeen bestuursrecht is: de handelingen
(werkzaamheden in de openbare ruimte) zijn toegestaan maar de gemeente wil
plaats, tijd en werkwijze beoordelen en bijsturen.De verordening heeft ten doel de regie en coördinatie te regelen met
betrekking tot kabels en leidingen van derde partijen die in door de
gemeente beheerde grond willen werken. Voor werkzaamheden rond de kabels en
leidingen van de gemeente zelf, zoals de riolering maar ook eventuele andere
kabels en leidingen, is om praktische redenen de verordening (en het daar
opgenomen graafverbod) niet procedureel van toepassing. Om redenen van
effectiviteit en kwaliteit zullen intern binnen de gemeente afspraken en
procedures worden gemaakt om de doelen van deze verordening zoveel mogelijk
ook intern na te leven.5Procedure van melding of aanvraagIn geval van voorgenomen werkzaamheden moet de melding of aanvraag bij de
gemeente plaatsvinden. Dat kan formeel bij het college van burgemeester en
wethouders, maar in de praktijk bij de gemachtigde ambtenaar. De vereiste
voorafgaande instemming heeft betrekking op het tijdstip, de plaats en de
wijze waarop de werkzaamheden plaatsvinden. Op het verlenen van dit besluit
zijn de algemene beginselen van behoorlijk bestuur van toepassing zoals het
gelijkheidsbeginsel. Een aanvrager kan vooroverleg voeren met het college om
de melding of aanvraag, bedoeld in het eerste lid van dit artikel, voor te
bereiden. De maximale termijn van 8 weken is conform het bepaalde in de Algemene wet
bestuursrecht (AWB). De termijn voor niet ingrijpende werkzaamheden is
korter. Voorts wordt een uitzondering gemaakt voor spoedeisende
werkzaamheden. In dit geval kan worden volstaan met een kennisgeving, die
(conform de wettelijke vereisten) tevoren dient te worden gedaan. De
gemeente dient vooraf akkoord te zijn voordat gestart kan worden met de
werkzaamheden. Hoewel dit niet in de AVOI zelf zo is opgenomen, kan de
richtlijn voor de praktijk zijn dat als het vooraf melden uit een oogpunt
van veiligheid of dienstverlening in een incidentele situatie aantoonbaar
niet mogelijk zou zijn (bij uitzondering!), dit alsnog uiterlijk binnen 1
werkdag via het door de gemeente aan te geven telefoonnummer of mailadres
moet geschieden. Deze verstoringen zijn niet specifiek omschreven, anders dan dat het veelal
spoedeisende reparatie of onderhoud betreft zoals bij een kabelbreuk. De
gemeente beoordeelt of een ernstige belemmering of storing in de
communicatie voor een zeer beperkt aantal aansluitingen voldoende reden is
om als spoedeisend te worden aangemerkt.Werkzaamheden kunnen betrekking hebben op gronden van andere
gedoogplichtigen, binnen dezelfde gemeente of van een andere gemeente. Ook
kunnen op grond van een andere wet andere vergunningen noodzakelijk zijn.
Deze samenhang kan in de praktijk tot lange doorlooptijden leiden. De
wetgever heeft toegestaan dat de gemeente een deelinstemmingsbesluit
verleent (voor een deeltraject) zodat de aanvragende partij alvast op de
hoogte is van deze instemming en de daaraan te stellen voorwaarden, en bij
de verdere tracékeuze en andere aanvragen hiermee rekening gehouden kan
worden. Ook kan in principe zelfs begonnen kan worden met de werkzaamheden
in dat deel van het gebied. De risico’s van deze aanpak (dat door latere
vergunningverlening door een ander orgaan de aanvankelijke gemeentelijke
aanvraag of het tracéaangepast moet worden, en dus wellicht opnieuw
moet worden gedaan) zullen projectmatig afgestemd worden daar het veelal om
grootschaliger aanleg zal gaan.In eerste instantie is de aanvrager zelf verplicht met alle betrokken
instanties of (rechts)personen naar overeenstemming te streven. Als de
grondroerder dat verzoekt, zal de gemeente inhoudelijke afstemming van de
beoordeling van de ingediende aanvragen bij andere bestuursorganen
(bijvoorbeeld een waterschap) nastreven (= bemiddeling). Daartoe dient de
grondroerder op het melding/aanvraagformulier enkele (contact)gegevens over
deze andere aanvragen te vermelden. Voor private partijen blijft de
grondroerder zelf verantwoordelijk.Naast aanvraag van de vergunning of instemmingsbesluit is het voor een goede
regievoering door de gemeente van belang dat de partijen kort voor
daadwerkelijke aanvang van de werkzaamheden dit melden aan de gemeente zodat
daar kort voor uitvoering steeds overzicht bestaat wie en waar
graafwerkzaamheden verricht. Als werkzaamheden worden verricht in nader aan te wijzen gebieden is de
uitzondering voor niet ingrijpende of spoedeisende werkzaamheden niet van
toepassing. Voorbeelden zijn risicogebieden als industriegebieden met
buisleidingen voor transport van gevaarlijke stoffen, historische
stadskernen of straten of natuurgebieden. Dan is het niet aanvaardbaar dat
zonder specifiek toezicht wordt gegraven. Bij de vaststelling van de AVOI
kan aanwijzing van gebieden plaatsvinden; dit kan ook naderhand.6GegevensverstrekkingHier is verduidelijkt op welke wijze de melding dient te worden gedaan en
welke gegevens verstrekt moeten worden. Het betreft die informatie die de
gemeente als beheerder van openbare gronden nodig heeft voor een juiste
beoordeling en inzicht in de belangen die worden geraakt. De te stellen
voorwaarden worden om praktische redenen niet in de verordening zelf
neergelegd maar in door het College vast te stellen nadere regels. Er moet
gebruik worden gemaakt van standaardformulieren: het formulier voor de
reguliere melding/aanvraag of het formulier voor niet ingrijpende (of
spoedeisende) werkzaamheden, welke via de nadere regels worden vastgesteld. Instemming of vergunningverlening vindt op aanvraag van de verzoekende
partij plaats. De grondroerder geeft bij zijn melding aan wat de gewenste
startdatum is. De gemeente kan, gemotiveerd, bijvoorbeeld met het oog op
andere werkzaamheden, aanpassingen aanbrengen, waarbij de wet een maximale
uitsteltermijn van 12 maanden aangeeft. De Regeling schriftelijke kennisgeving aanleg kabels(Staatscourant
15-01-2007, nr. 10) schrijft voor kabels van elektronische
communicatienetwerken voor dat de melding aangetekend moet worden verstuurd.
Dit vereiste is in de AVOI niet opgenomen, maar het kan in het belang van de
verzoekende partij zelf zijn om via aangetekende verzending duidelijkheid te
hebben over datum en tijd van indiening. Een melding of aanvraag wordt pas in behandeling genomen (en begint de
vastgestelde termijn te lopen) indien en zodra alle vereiste gegevens
ontvangen en compleet zijn. Deze bevoegdheid is al vastgelegd in artikel 4:5
van de Awb. Conform de nadere regels dient ook opgave te worden gedaan van
benodigde ondergrondse of bovengrondse kasten, waartoe ook de handholes
worden gerekend. Van belang kan zijn dat ook een Omgevingsvergunning (Wabo)
vereist is.Op grond van de Wet Informatie-uitwisseling Ondergrondse Infrastructuren
(WION) is registratie van de kabels en leidingen wettelijk verplicht (bij
het Kadaster). Algemeen wordt van de grondroerders verwacht dat men de
kabels zo registreert dat inzicht steeds kan worden geboden. Er is samenhang
van bepalingen uit de WION (wetgeving) en de AVOI (gemeentelijke
verordening). De WION heeft betrekking op het voorkomen van graafschade via
een plicht tot zorgvuldig graven èn een plicht tot een zorgvuldige en
tijdige informatie-uitwisseling. De WION bepaalt dat het onverlet laat dat
de gemeente in het belang van de openbare orde en veiligheid bij verordening
voorschriften kan geven over het verrichten van werkzaamheden, waaronder het
hebben van een vergunning. 7Beslistermijnen en geldigheidsduurDe beslistermijn is gelijk aan de meld/aanvraagtermijn zodat de
werkzaamheden op de geplande datum kunnen aanvangen, mits aan de voorwaarden
tijdig en geheel voldaan is. Op grond van de Awb is de gemeente verplicht
binnen een redelijke termijn een besluit te nemen, welke termijn in beginsel
geacht wordt te zijn verstreken na verloop van 8 weken. Artikel 7,
4e lid, AVOI beperkt de werkingsduur van het instemmingsbesluit
of vergunning om uitvoering geruime tijd na afgifte te voorkomen. Eventueel
gewijzigd gebruik van gronden kan de werkzaamheden inmiddels onwenselijk
maken. In gevallen waar uitvoering en voorbereiding een langere doorlooptijd
vergen, dient dat bij de melding te worden aangegeven en kan hiermee bij het
verlenen van het instemmingsbesluit of vergunning rekening worden gehouden.
Formeel uitgangspunt is dat een beschikking pas kan verstrekt als ook andere
vergunningen verleend zijn zoals de Omgevingsvergunning. Dan ook starten de
aangegeven beslistermijnen. 8Voorschriften, beperkingen en weigeringsgrondenHet college kan middels nadere regels aan een instemmingsbesluit
voorschriften en beperkingen verbinden of een vergunning weigeren dan wel
daaraan voorschriften en beperkingen verbinden. Omwille van uniformiteit is
aangegeven welk soort voorschriften en beperkingen dit kunnen zijn. Ze
hebben vooral te maken met de wijze van uitvoering en zijn gericht op de
belangen die de gemeente geacht wordt te behartigen. Daarnaast zijn
eventueel lokale regels en voorwaarden van toepassing (op termijn aanvulling
op het Handboek kabels en leidingen), waarbij mogelijk aanvullende
voorschriften bij verlening van de instemming of vergunning worden bekend
gemaakt. Deze lokale voorschriftenset kan door het College worden
vastgesteld. Wat betreft de in artikel 8, eerste lid sub g, benoemde lokale
evenementen, kan de gemeente een jaarlijkse evenementenkalender vaststellen
en publiceren op haar website, waarna van partijen verwacht mag worden dat
men hiermee rekening houdt. Dit artikel bevat bepalingen over het herstel van de openbare ruimte nadat
het werk heeft plaatsgevonden: een beginselplicht tot het herstellen van de
openbare ruimte. In beginsel wordt uitgegaan van de “aangetroffen staat” van
de infrastructuur. Voorzien wordt in het mogelijk maken van (in principe)
enkele gemeentelijke opname-momenten: een vooropname, een opleveringsopname
en eventueel nog een overdrachtsopname. Dit om te voorkomen dat later niet
meer duidelijk is hoe de staat van de openbare ruimte was. Onder degeneratie
wordt verstaan de achteruitgang van de levensduur van de wegverharding als
gevolg van graafwerkzaamheden. De degeneratie is mede afhankelijk van de
bodemgesteldheid.3Overige bepalingen3aAlgemeen9EigendomHet zakelijk karakter van de instemming of vergunning is er opdat een nieuwe
aanbieder, die gebruik maakt van de kabel, ook de instemming of vergunning
heeft, en zich houdt aan de voorschriften. De wettelijke bepalingen (vooral
het Burgerlijk Wetboek) zijn van toepassing op het eigendom van
kabelnetwerken.10OverlegIn de praktijk heeft de gemeente periodiek overleg met netbeheerders en
grondroerders. Dit overleg krijgt een formele en structurele status, zonder
dat deelnemers hieraan rechten ontlenen. Wel wordt verwacht dat partijen in
hun eigen belang deelnemen aan dit overleg en dat de gemeente hen zal
uitnodigen. Doelstelling is tijdige informatie-uitwisseling over plannen
tussen partijen (zowel de gemeente als de gravende partijen) zodat men waar
mogelijk daarop tijdig kan inspelen. Mede daarom is het van belang dat niet
alleen over de voorliggende korte termijnplannen gesproken wordt, maar dat
juist ook de plannen op langere (bijvoorbeeld 3 tot 5-jarige) termijn
ingebracht worden. Dit overleg is afhankelijk van deelname van alle relevante partijen.
Belangrijk is dat voor zowel de dagelijkse praktijk als de meerjarenplanning
namens de netbeheerders bevoegde en geïnformeerde vertegenwoordigers aan het
overleg deelnemen. Dit structurele overleg laat onverlet dat partijen die
voornemens zijn werkzaamheden te verrichten met de gemeente in die concrete
situaties in vooroverleg treden. 11InformatieplichtWettelijk is voor openbare elektronische communicatienetwerken voorzien in
regels rond kabels (en voorzieningen als lege mantelbuizen) voor de duur van
de gedoogplicht. Daarbij is van belang de daadwerkelijke situatie of die
kabels en leidingen (nog) deel uit maken van een dergelijk netwerk.
Onderscheid is er tussen bestaande lege mantelbuizen en nieuw te leggen lege
mantelbuizen. Voor de gemeente is het niet doenlijk zelfstandig voldoende
zicht te houden op het al dan niet in gebruik zijn van de voorzieningen. De
netbeheerders worden geacht een kabel- en leidingregistratie bij te houden
en de gemeente te informeren (op verzoek van de gemeente dan wel op eigen
initiatief) over voorzieningen als lege mantelbuizen. Uitgangspunt is
digitale aanlevering van gegevens. Wijzigingen kunnen ook optreden door het
vervallen van het openbare karakter van gronden, dat dan ook gevolgen heeft
voor het karakter van de kabels in die gronden.3bNetten voor transport van informatie12Niet-openbare kabels en leidingenBij werkzaamheden met niet-openbare kabels en leidingen in openbare gronden
geldt uitdrukkelijk géén wettelijke gemeentelijke gedoogplicht, maar wordt
de AVOI procedureel van overeenkomstige toepassing verklaard. Een voornemen tot het uitvoeren van werkzaamheden voor niet-openbare
kabels/leidingen in openbare gronden moet vooraf gemeld worden aan (resp.
aangevraagd moet worden bij) de gemeente, en dat de gemeente beleidsvrijheid
heeft die instemming (= vergunning) al dan niet te verlenen (of de
voorwaarden te bepalen). Met betrekking tot verzoeken voor het verleggen van
niet-openbare kabels en leidingen, dienen deze op verzoek van de gemeente,
altijd op kosten van de eigenaar van de kabels en leidingen, uitgevoerd te
worden. 13(Mede)gebruik van voorzieningenOverleg over een melding of aanvraag is er mede op gericht te bepalen of en
zo ja langs welke delen van het tracé gebruik kan worden gemaakt van
bestaande voorzieningen als bedoeld in het eerste lid van dit artikel. De
aanvrager wordt door middel van de gestelde beleidsregels verplicht bij zijn
aanvraag aan te geven welke inspanningen gedaan zijn om te voldoen aan het
vereiste van artikel 8, eerste lid AVOI.3cNetten van nutsbedrijven14VerleggingenOp het verleggen van kabels van elektronische communicatienetwerken zijn de
wettelijke regels (Telecommunicatiewet) van toepassing, volgens het principe
‘leggen om niet, verplaatsen om niet’. Gezien de wettelijke regels
rechtstreeks van toepassing zijn, stelt de verordening geen nadere regels. Voor verleggingen van kabels en leidingen van nutsvoorzieningen zijn enkele
procedurele regels opgenomen, in samenhang met de te respecteren
(privaatrechtelijke) afspraken (al dan niet in de vorm van een
concessieovereenkomst). Een netbeheerder is verplicht te verleggen als dat
noodzakelijk is voor werken door of vanwege de gemeente. De gemeente zal die
noodzakelijkheid moeten aantonen. De eventuele verrekening van kosten van de
verleggingen wordt vooralsnog berekend aan de hand van de tussen partijen
van toepassing zijnde afspraken, totdat er algemene regels hieromtrent zijn
overeengekomen. Procedureel is de praktische richtlijn dat als de gemeente
nadeelcompensatie moet bieden aan een netbeheerder, dit slechts zal
geschieden op basis van een gespecificeerd kostenoverzicht.Het eerste lid heeft betrekking op verleggingen die noodzakelijk zijn
vanwege werkzaamheden die door of vanwege de gemeente uitgevoerd worden
(denk aan een reconstructie, aanleg van een rotonde, oprichting van een
gebouw etc.). Het tweede lid betreft de situatie dat kabels of leidingen
verplaatst moeten worden doordat derde partijen ergens werkzaamheden
verrichten. Dat kunnen particulieren zijn (zoals projectontwikkelaars) of
andere (semi-)overheden. Hierop heeft de gemeente normaliter geen invloed en
kan zij dan ook niet aansprakelijk worden gesteld voor vergoeding van
eventueel noodzakelijke verleggingskosten. 15Verwijderen van kabels en leidingenFormeel gezien is een netbeheerder verplicht op aanzeggen van de gemeente
kabels en leidingen te verwijderen als de vergunning is verlopen/beëindigd
of als de betreffende kabels en leidingen buiten gebruik zijn gesteld.
Uiteraard zal dit steeds in afstemming tussen de gemeente en de betrokken
netbeheerder gebeuren, mede om onnodige overlast voor omwonenden te
beperken. Buiten gebruik gestelde kabels en leidingen dienen bij
reconstructies op aanzegging van de gemeente te worden verwijderd. 4Straf-, toezicht-, overgangs- en slotbepalingen16Toezicht en handhavingDit artikel heeft mede ten doel alle betrokken partijen bewust te maken van
het niet-vrijblijvende karakter van de AVOI. Uitgangspunt is dat partijen
zich houden aan de bepalingen. Indien partijen zich niet houden aan de
voorschriften en beperkingen, behoudt de gemeente zich nadrukkelijk het
recht voor gebruik te maken van haar bevoegdheden, vooral en in eerste
instantie bestuursrechtelijk, maar niet noodzakelijk daartoe beperkt.
Bestuursrechtelijk zijn de Awb (hoofdstuk 5) en de Gemeentewet van
toepassing met bepalingen inzake de toezichthouder, bestuursdwang, last
onder dwangsom en bestuurlijke boete. De bevoegdheid tot bestuursrechtelijke
handhaving is veelal gemandateerd en de toezichthouder wordt aangewezen. Vooruitlopend op de bestuursrechtelijke handhaving, kan de toezichthouder in
voorkomende gevallen (indien noodzakelijk geacht, vooral om geen
onomkeerbare situatie te creëren en onevenredige overlast te vermijden) de
grondroerder bevelen de werkzaamheden stil te leggen. Indien en voor zover nodig kunnen ook de civielrechtelijke en
strafrechtelijke mogelijkheden benut worden. Strafrechtelijke consequenties
vloeien vooral voort uit de mogelijke overtredingen van de Wet op de
economische delicten (WED). Er is gekozen aan te sluiten bij het generieke gemeentelijke toezicht- en
handhavingsbeleid. 17InwerkingtredingDit artikel spreekt voor zich en behoeft geen nadere toelichting.18Overgangsbepalingen en hardheidsclausuleDit artikel spreekt voor zich en behoeft geen nadere toelichting.19CiteertitelDit artikel spreekt voor zich en behoeft geen nadere toelichting.