CVDR250337_1Financiële verordening gemeente Oosterhout artikel 212 GemeentewetnlregelingOosterhout2017-01-24OosterhoutWeekblad Oosterhout, 16-01-2013Financiële verordening gemeente Oosterhout artikel 212 GemeentewetGemeentewet, art. 212 gemeenteraadfinanciën en economie2012-12-19
De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht
2013-01-172017-01-01nieuwe regelingBI.0120095GeenGeenFinanciële verordening gemeente Oosterhout artikel 212 GemeentewetDe raad van de gemeente Oosterhout;gelet op artikel 212 van de Gemeentewet,besluit:vast te stellen de verordening op de uitgangspunten voor het financieel
beleid, alsmede voor het financieel beheer en voor de inrichting van de
financiële organisatie van de gemeente Oosterhout.1. Inleidende bepalingenArtikel 1. DefinitiesIn deze verordening wordt verstaan onder:administratie:het systematisch verzamelen, vastleggen, verwerken en
verstrekken van informatie ten behoeve van het besturen, het
functioneren en het beheersen van (onderdelen van) de
organisatie van de gemeente Oosterhout en ten behoeve van de
verantwoording die daarover moet worden afgelegd.financiële administratie:het onderdeel van de administratie dat omvat het systematisch
maken en verwerken van aantekeningen betreffende de financiële
gegevens van (onderdelen van) de organisatie van de gemeente
Oosterhout, teneinde te komen tot een goed inzicht in: de financieel-economische positie;het beheren van de vermogenswaarden;de uitvoering van de begroting;het afwikkelen van vorderingen en schulden;alsmede tot het afleggen van rekening en verantwoording
daarover.administratieve organisatie:het stelsel van organisatorische maatregelen gericht op het tot
stand brengen en het in stand houden van de goede werking van de
bestuurlijke en ambtelijke informatieverzorging ten behoeve van
de verantwoordelijke leiding.financieel beheer :het uitoefenen van bestuur over en toezicht op het beheer van
middelen en het uitoefenen van rechten van de gemeente
Oosterhout.rechtmatigheidhet in overeenstemming zijn met geldende wet- en regelgeving,
waaronder gemeentelijke verordeningen, raadsbesluiten en
collegebesluiten.doelmatigheidde mate waarin de gewenste prestaties worden gerealiseerd met
een zo beperkt mogelijke inzet van middelen, of de mate waarin
met de beschikbare middelen zoveel mogelijk resultaat wordt
bereikt.doeltreffendheidde mate waarin de gemeente erin slaagt de beoogde
maatschappelijke effecten van het beleid ook daadwerkelijk te
bereiken.planning en controlontwikkelen, invoeren en beheren van beleids- en
beheersinstrumenten met betrekking tot het (strategisch) beleid
alsmede het financieel-, personeels-, organisatie-, en
financieringsbeleid.2. Begroting en verantwoordingArtikel 2. Programma-indelingJaarlijks wordt door het college de programmabegroting
aangeboden aan de Gemeenteraad op basis van een
meerjarenbeleidsplan (MJBP) / perspectiefnota welke eveneens
eerder in het jaar door de raad ter vaststelling wordt
aangeboden.De raad stelt bij de aanvang van de nieuwe raadsperiode een
programma-indeling voor de komende raadsperiode vast.De programmabegroting bevat op hoofdlijnen de
beleidsdoelstellingen en maatschappelijke effecten die worden
nagestreefd, alsmede de middelen die daarvoor beschikbaar zijn,
één en ander waar mogelijk uitgedrukt in relevante
prestatiecijfers en kengetallen.De raad stelt op voorstel van het college per programma
relevante indicatoren vast voor het meten van en het afleggen
van verantwoording over de gemeentelijke prestaties en de
maatschappelijke effecten van het gemeentelijke beleid.Artikel 2.a Planning en controlcyclusVoor aanvang van een begrotingsjaar biedt het college een overzicht aan
met daarin in elk geval de data voor het aanbieden door het college en
het vaststellen door de raad van de perspectiefnota /
meerjarenbeleidsplan en de begroting met de meerjarenraming.Artikel 3. Inrichting begroting en jaarstukkenDe onderverdeling van de programma’s staat voor de raadsperiode
vast, tenzij er dringende redenen zijn tot wijzigen. Wijzigingen
worden bij de begroting expliciet vermeld.Bij de uiteenzetting van de financiële positie van de begroting
wordt van de nieuwe investeringen per beleidsveld het benodigde
investeringskrediet weergegeven en wordt van de lopende
investeringen het totaal van de geautoriseerde
investeringskredieten weergegeven rekening houdend met de
actuele raming van de uitputting.In de jaarrekening wordt van de investeringen de uitputting van
de geautoriseerde investeringskredieten en de actuele raming van
de totale uitgaven weergegeven.Artikel 3a. Kaders begrotingHet college biedt eens in de vier jaar een
meerjarenbeleidsprogramma (MJBP) aan, waarin de prioriteiten uit
het politiek akkoord geconcretiseerd en aangevuld worden. Het
MJBP zal zo spoedig mogelijk na de vaststelling van het politiek
akkoord worden aangeboden aan de raad.Het college biedt uiterlijk vijf weken vóór vaststelling door de
Raad een perspectiefnota aan over de kaders voor het volgende
begrotingsjaar en de drie opvolgende jaren. De perspectiefnota
is de jaarlijkse herijking van het MJBP. In deze nota worden de
bevindingen getrokken uit de rapportage van de
begrotingsuitvoering bedoeld in artikel 5 en de jaarstukken
bedoeld in artikel 3b. De raad stelt deze nota uiterlijk half
juni van het lopende begrotingsjaar vast.Artikel 3b. JaarstukkenJaarlijks worden door het college de jaarstukken bestaande uit
jaarverslag en -rekening uiterlijk vijf weken voor de
vaststelling aangeboden aan de raad.Het college draagt zorg voor een adequate vertaling van de
verantwoording vanuit de afdelingen naar de
programmaverantwoording.Het college legt verantwoording af over de uitvoering van de
programma’s. In de verantwoording geeft het college aan: wat is bereikt;wat er voor gedaan is;wat de kosten zijn.De raad bepaalt aan de hand van de uitvoering van de programma’s
of de beleidsdoelen van de programma’s voor het lopende jaar
bijstelling behoeven.Artikel 4. Autorisatie begroting en investeringskredietenDe raad autoriseert met het vaststellen van de begroting de
totale lasten en de totale baten per programma en het overzicht
algemene dekkingsmiddelen.Na vaststelling geeft de raad aan van welke nieuwe investeringen
hij op een later tijdstip een apart voorstel voor autorisatie
van het investeringskrediet wil ontvangen. De overige nieuwe
investeringen worden bij vaststelling van het delegatiebesluit
geautoriseerd.Het college is bevoegd overschrijdingen van de geautoriseerde
lasten en onderschrijdingen van de geautoriseerde baten te
dekken uit het bedrag voor onvoorzien (rekening houdend met de
daarbij behorende spelregels).Bij de behandeling van de concernrapportages in de raad doet het
college voorstellen voor wijzigingen naar aanleiding van
prijscompensatie en administratieve wijzigingen.Voor investeringen in de loop van het begrotingsjaar die niet in
de begroting zijn opgenomen, legt het college vooraf aan het
aangaan van verplichtingen een investeringsvoorstel en een
voorstel voor het vaststellen van een investeringskrediet aan de
raad voor.Artikel 5. Tussentijdse (concern)rapportageHet college informeert de raad in elk geval voor de behandeling
van het Meerjarenbeleidsplan respectievelijk de perspectiefnota
en voor de behandeling van de begroting door de raad door middel
van concernrapportages over de realisatie van de begroting van
de gemeente.De rapportages gaan in op afwijkingen op hoofdlijnen, ten minste
wat betreft de lasten en baten. In principe wordt een
grensbedrag gehanteerd van € 50.000.3. Financieel beleidArtikel 6. Waardering & afschrijving vaste activaHet college biedt eens in de vier jaar een nota investerings- en
afschrijvingsbeleid aan aan de raad.In de nota worden de relevante aspecten met betrekking tot de
waardering en afschrijving van vaste activa behandeld.Artikel 6a. Voorziening voor oninbare vorderingenVoor openstaande vorderingen wordt een voorziening wegens
oninbaarheid gevormd.Bij de bepaling van de voorziening wordt rekening gehouden met
de economische situatie en de informatie welke van derden wordt
ontvangen met betrekking tot mogelijke problemen inzake het
innen van vorderingen.Artikel 6b. Reserves en voorzieningenHet college geeft jaarlijks bij de programmabegroting een
overzicht van de reserves en voorzieningen.Eens in de vier jaar wordt een nota ‘reserves en voorzieningen’
opgesteld. De raad stelt de nota vast. De nota behandelt in
ieder geval: de vorming en besteding van reserves;de vorming en besteding van voorzieningen;de toerekening en verwerking van rente over de reserves
en de voorzieningen.De nota wordt elke vier jaar geactualiseerd en aan de raad ter
vaststelling aangeboden.Indien een bestemmingsreserve voor een investeringsprogramma
binnen de aangegeven maximale looptijd niet heeft geleid tot een
investering, valt de bestemmingsreserve vrij en wordt deze aan
de algemene reserve toegevoegd.Artikel 7. KostprijsberekeningVoor het bepalen van de geraamde kostprijs van producten en
diensten van de gemeente Oosterhout wordt een systeem van
kostentoerekening gehanteerd. Bij de kostentoerekening worden
naast de directe kosten ook de indirecte kosten betrokken. De
indirecte kosten worden via een opslag boven op de directe
kosten verdeeld naar de producten.Bij de berekening van de kosten worden ook betrokken de
bijdragen aan reserves voor de noodzakelijke vervanging van de
betrokken activa, de kapitaallasten van de in gebruik zijnde
activa en voor rioolrechten, reinigingsrechten en
afvalstoffenheffing de compensabele BTW.De omslagrente voor de rentetoerekening van de kapitaallasten
wordt jaarlijks bij de begroting en jaarrekening
vastgesteld.Artikel 8. Vaststelling hoogte belastingen, rechten, heffingen en
prijzenHet college doet de raad jaarlijks een voorstel voor de hoogte
van de gemeentelijke tarieven voor belastingen, rioolheffing
afvalstoffenheffing en overige leges.De bevoegdheid omtrent de vaststelling van de grondprijzen wordt
geregeld in de nota grondbeleid.De besluiten voor het vaststellen van nieuwe prijzen en het
wijzigen van prijzen worden ter kennisneming aan de raad
aangeboden.Artikel 9. FinancieringsfunctieHet college legt de richtlijnen voor de uitoefening van de
financieringsfunctie vast in een treaurystatuut.Het college zendt eens in de vier jaar het besluit
treasurystatuut ter vaststelling aan de raad.3.a ParagrafenArtikel 9a. Lokale heffingenHet college draagt er zorg voor dat er een actueel overzicht is
van de tarieven, heffingen en prijzen per verstrekte dienst bij
de aanvang van het begrotingsjaar;Bij de begroting en jaarstukken doet het college in de paragraaf
lokale heffingen verslag van de opbrengsten per lokale heffing;
het bedrag van kwijtscheldingen en de ontwikkeling van de lokale
lastendruk voor huishoudens.Artikel 9b. WeerstandsvermogenHet college geeft in de paragraaf weerstandsvermogen van de
begroting en het jaarverslag de risico’s van materieel belang
aan, de eventuele impact en een beschrijving van eventuele
maatregelen die het risico reduceren.Het college geeft in de paragraaf weerstandsvermogen van de
begroting en het jaarverslag de ontwikkeling van de
weerstandscapaciteit aan en in hoeverre schade en verliezen als
gevolg van de risico’s van materieel belang met de
weerstandscapaciteit kunnen worden opgevangen.Artikel 9c. Onderhoud kapitaalgoederenDe raad stelt een Kwaliteitsvisie Openbare Ruimte vast. Hierin
wordt het volledige areaal aan openbare ruimte benoemd, de
budgetten bepaald en het kwaliteitsniveau in beeld gebracht. Op
grond hiervan kan de raad voor de verschillende onderdelen van
de stad ( centrum, woonwijken en bedrijventerreinen) de gewenste
kwaliteitsniveaus kiezen met daarbij behorend financieel
overzicht.De Kwaliteitsvisie Openbare Ruimte dient als uitgangspunt voor
de diverse documenten die worden opgesteld voor het beheer van
de openbare ruimte zoals beeldkwaliteitsbestekken,
beheerprogramma’s, jaarplan openbare ruimte en meerjarenplan
openbare ruimte. Deze intern gehanteerde documenten worden
gekoppeld aan de reguliere planning- en controlproducten
(begroting, tussentijdse rapportage en jaarrekening). Sturing en
beheersing van de kwaliteit van de openbare ruimte vindt door de
raad middels deze planning- en controlproducten plaats.Het college biedt conform de wettelijke vereisten een ‘ verbreed
gemeentelijk rioleringsplan’ (VGRP) ter vaststelling aan aan de
raad. Het betreft een beleidsplan voor vuilwater, afvloeiend
hemelwater als ook maatregelen voor het grondwater. Het plan
geeft het kader weer voor de inrichting van het onderhoud en het
beoogde onderhoudsniveau en de uitbreiding van het rioolstelsel.
Tevens wordt in het plan ingegaan op de waarborging van de
kwaliteit en het meerjarig budgettair beslag. Het verbreed
rioleringsplan geeft een doorkijk naar de komende 40 jaar.Artikel 9d. TreasuryBij de begroting en het jaarverslag doet het college in de
treasuryparagraaf verslag van de stand van zaken over de uitvoering van
het treasurystatuut.Artikel 9e. BedrijfsvoeringIn het onderdeel bedrijfsvoering van de begroting gaat het college in op
de tijdelijke en actuele onderwerpen die aandacht behoeven; in het
onderdeel bedrijfsvoering bij het jaarverslag rapporteert het college
over de bij de begroting bepaalde onderwerpen aangaande de
bedrijfsvoering en over nieuwe ontwikkelingen.Artikel 9f. Verbonden partijenHet college biedt één keer per vier jaar de raad een nota
verbonden partijen aan ter vaststelling.De nota bevat de kaders voor het beleid aangaande (het aangaan
van nieuwe) participaties, met name de condities waaronder het
publiek belang is gediend met behartiging door verbonden
partijen, de taken, verantwoordelijkheden en bevoegdheden van de
verbonden partijen en de financiële voorwaarden.In de begroting en het jaarverslag wordt in de paragraaf
verbonden partijen in elk geval ingegaan op het doel,
betrokkenheid, financieel belang, publiek belang,
uittredingsbepalingen en ontwikkelingen binnen en van de
verbonden partijen.Artikel 9g. GrondbeleidHet college biedt ten minste eens in de vier jaar een nota
grondbeleid aan ter behandeling en vaststelling door de raad. In
deze nota wordt onder andere aandacht besteed aan de
strategische visie van het toekomstig grondbeleid van de
gemeente.In de paragraaf grondbeleid van de begroting en het jaarverslag
wordt ingegaan op de uitvoering van de nota grondbeleid, met
name de belangrijkste financiële ontwikkelingen zoals verlies /
winstverwachtingen, de verwerving van gronden e.d. en de
relaties van het grondbeleid met de programma’s.Tevens doet het college in de betreffende paragraaf verslag van de
plannen die in ontwikkeling zijn of reeds in uitvoering en geraamde
investeringen mede in relatie met de ‘reserve bovenwijkse
voorzieningen’.Artikel 9h. Emu-saldoHet emu-saldo is het saldo van de inkomsten en uitgaven van de overheid.
In het verdrag van Maastricht is afgespoken dat het Emu-tekort van een
land maximaal 3% BBP mag zijn. Daarnaast is in het Groei- en
Stabiliteitspact afgesproken dat op lange termijn naar een tekort dicht
bij 0% of een overschot moet worden gestreefd. Hebben gemeenten
onverwachts hogere tekorten op hun begroting dan is dat van invloed op
de hoogte van het Emu-saldo. Daarom is afgesproken dat gemeenten het
Emu-saldo opnemen in de begroting en jaarrekening.Artikel 9i. SubsidiesIn de paragraaf subsidies bij de begroting en jaarrekening geeft het
college in ieder geval een overzicht van de subsidies per beleidsterrein
en outputcontracten.4. Financieel beheer en interne controleArtikel 10. AdministratieHet college draagt er zorg voor dat:de vereiste informatie
verstrekt wordt aan het rijk, de provincie en de Europese Unie,
alsmede aan andere instellingen die specifieke
verantwoordingsverplichtingen opleggen aan gemeenten.De administratie is zodanig van opzet en werking, dat zij in
ieder geval dienstbaar is voor: het sturen en het beheersen van activiteiten en
processen in de gemeente als geheel en in de
afdelingen;het verstrekken van informatie over ontwikkelingen in de
omvang van activa met economisch nut, activa met
maatschappelijk nut, voorraden, vorderingen en schulden,
enzovoorts.;het verschaffen van informatie aan de budgethouders en
voor het maken van kostencalculaties en
nacalculaties;het verschaffen van informatie over indicatoren met
betrekking tot de gemeentelijke prestaties en de
maatschappelijke effecten van het gemeentelijke
beleid.het afleggen van verantwoording over de rechtmatigheid,
de doelmatigheid en de doeltreffendheid van het gevoerde
bestuur in relatie tot de gestelde beleidsdoelen, de
begroting en ter zake geldende wet- en regelgeving;de controle van de registratie van gegevens als zodanig
en van de daaraan ontleende informatie alsmede voor de
controle op de rechtmatigheid, de doelmatigheid en de
doeltreffendheid van het gevoerde bestuur in relatie tot
de gestelde beleidsdoelen, de begroting en relevante
wet- en regelgeving.Artikel 11. Interne controleHet college draagt ten behoeve van het getrouwe beeld en de
rechtmatigheid van de jaarrekening zorg voor de jaarlijkse interne
toetsing van de getrouwheid van de informatieverstrekking (juistheid,
volledigheid en tijdigheid), en de rechtmatigheid van de
beheershandelingen. Bij afwijkingen neemt het college maatregelen tot
herstel.Het door het college vastgestelde overkoepelende controleplan is
gebaseerd op een gemeentebrede risicoanalyse en wordt jaarlijks
geactualiseerd.Artikel 12. Misbruik en oneigenlijk gebruikHet college zorgt voor de regels voor het voorkomen van misbruik en
oneigenlijk gebruik van gemeentelijke regelingen en eigendommen.5. Financiële organisatieArtikel 13. Financiële organisatieHet college draagt zorg voor:een eenduidige indeling van de gemeentelijke organisatie en een
eenduidige toewijzing van de gemeentelijke taken aan de
afdelingen zoals vastgelegd wordt in een
organisatieregeling;een adequate scheiding van taken, functies, bevoegdheden,
verantwoordelijkheden, zodat aan de eisen van interne controle
wordt voldaan en de betrouwbaarheid van de verstrekte informatie
is gewaarborgd;de verlening van mandaten en volmachten voor het aangaan van
verplichtingen ten laste van de toegekende budgetten en
investeringskredieten;de regels voor de opdrachtverlening en de verrekening van
leveringen tussen de afdelingen van de gemeente;de te maken afspraken met de afdelingen over de te leveren
prestaties, de daarvoor beschikbare middelen en de wijze en
frequentie van rapportage over de voortgang van de activiteiten
en uitputting van middelen;de regels voor de verlening van décharge over het gevoerde
beheer van de afdelingen;een actuele regeling budgethouderschap, waarin wordt beschreven
hoe binnen de gemeente Oosterhout wordt omgegaan met de taken,
verantwoordelijkheden en bevoegdheden ten aanzien van de
budgetten.Artikel 13a. Inkoop en aanbestedingHet college zorgt voor en legt vast de interne regels voor de
inkoop en aanbesteding van goederen, werken en diensten.Het college zendt deze nota ter kennisgeving aan de raad.6. SlotbepalingenArtikel 14. Inwerkingtreding en geldigheidsduurDeze verordening treedt in werking op de eerste dag na die van
de bekendmaking in weekblad Oosterhout met dien verstande dat de
begroting, meerjarenraming, de jaarstukken en de informatie voor
derden en de daarbij behorende toelichtingen met ingang van de
begroting voor het begrotingsjaar 2013 voldoen. De stukken voor
dit begrotingsjaar en latere begrotingsjaren voldoen aan de
bepalingen van deze verordening. De verordening zal minimaal één
maal per vier jaar worden vervangen door een door de raad
vastgestelde geactualiseerde verordening.Deze verordening treedt in de plaats van de `Financiële
verordening gemeente Oosterhout` vastgesteld door de raad op 19
februari 2008.Artikel 15. CiteertitelDeze verordening wordt aangehaald onder de naam “Financiële verordening
gemeente Oosterhout”.Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van 18 december 2012DE RAAD VOORNOEMD,, voorzitter., griffier.Toelichting op de artikelenArtikel 1. DefinitiesVoor de gehanteerde begrippen in de verordening gelden de definities uit de
Gemeentewet, de Wet Fido, het Besluit begroting en verantwoording provincies en
gemeenten (BBV) en het Besluit accountantscontrole provincies en gemeenten.
Overige begrippen uit de verordening worden in artikel 1 van deze verordening
gedefinieerd.Artikel 2. Programma-indelingArtikel 2 bevat een aantal bepalingen over de inrichting van de begroting waarin
de kaderstellende functie van de raad tot uiting komt. De raad legt op basis van
dit artikel een belangrijk deel van de infrastructuur van de begroting vast,
evenals de kengetallen waarop de raad wil sturen en controleren. Voorafgaand aan
de programmabegroting biedt het college jaarlijks een perspectiefnota aan waarin
het college aangeeft hoe naar haar oordeel in beleidsmatig opzicht de agenda
voor de planperiode moet worden ingevuld. In het verkiezingsjaar is dit het
meerjarenbeleidsplan en in de drie daaropvolgende jaren is dit de
Perspectiefnota.In het “Besluit begroting en verantwoording provincies en gemeenten” is de
indeling van de begroting in functies niet meer verplicht voorgeschreven. De
gemeente bepaalt nu zelf het aantal en de inhoud van de programma’s van de
begroting en kan daardoor de begrotingsopzet aanpassen aan de eigen
politiek-bestuurlijke wensen. Omdat er een politiek-bestuurlijke keuze ten
grondslag ligt aan de indeling van de programma’s stelt de raad de indeling
vast. Meestal zal die vaststelling voor enkele jaren gelden, bijvoorbeeld voor
een gehele raadsperiode. Indien daartoe aanleiding is, kan de raad de indeling
wijzigen.Artikel 2a. Planning en controlcyclusVoor aanvang van een begrotingsjaar biedt het college een overzicht aan met
daarin in elk geval de data voor het aanbieden door het college en het
vaststellen door de raad van de perspectiefnota / meerjarenbeleidsplan en de
begroting met de meerjarenraming.Artikel 3. Inrichting begroting en jaarstukkenIn artikel 3 zijn in aanvulling op het BBV bepalingen opgenomen voor de
inrichting van de begroting. Tevens wordt de verplichting in het BBV om in de
begroting aandacht te besteden aan de investeringen nader uitgewerkt door te
bepalen dat er bij de uiteenzetting van de financiële positie een overzicht van
de investeringen wordt gegeven.Artikel 3a. Kaders begrotingDe artikelen 2 en 3 betreffen vooral de infrastructuur van de begroting. Artikel
3a gaat over het meerjarige budgettaire kader. Dat vormt, zoals in de meeste
gemeenten gebruikelijk is, de grondslag voor de eigenlijke begroting. Gegeven
het grote belang van het budgetrecht van de raad, is het logisch dat de raad
expliciet een budgettair kader vaststelt.Artikel 3b. JaarstukkenArtikel 3b is het sluitstuk van de begrotingscyclus, de verantwoording over de
begrotingsuitvoering door het college, cq. de controle van de raad daarop. De
jaarrekening is ingedeeld overeenkomstig de in het BBV voorgeschreven indeling,
waaraan wordt toegevoegd een verslag zoals bedoeld in artikel 197 van de
Gemeentewet. Tezamen vormen deze de jaarstukken.Artikel 4. Autorisatie begroting en investeringskredietenDe raad geeft in dit artikel enkele belangrijke uitgangspunten aan die het
college voor de uiteenzetting van de financiële positie en de meerjarenramingen
moet volgen.Tevens wordt hier expliciet vastgelegd hoe de raad bij het vaststellen van de
financiële positie, de investeringskredieten autoriseert. De autorisatie van
deze kredieten zou anders als gevolg van het door gemeenten gehanteerde lasten
en batenstelsel buiten de boot vallen. Investeringen van gemeenten worden
voornamelijk geactiveerd en drukken zodoende in het jaar van aanschaf niet op de
onder de programma’s verantwoorde lasten.In de begroting en meerjarenramingen wordt jaarlijks ruimte opgenomen voor
"onvoorzien". Voorstellen waarbij een beroep wordt gedaan op onvoorzien worden
getoetst aan de criteria onvoorzienbaar, onuitstelbaar en onontkoombaar.Het college is bevoegd om, onafhankelijk van de hoogte van het bedrag, te
beschikken over de post mits voldaan wordt aan bovenstaande criteria. Hierover
zal achteraf via de concernrapportage worden gerapporteerd.Artikel 5.Tussentijdse (concern)rapportageArtikel 5 formaliseert een belangrijk onderdeel van de planning en control van
de raad. De raad geeft namelijk aan de aard van de informatie die het college
standaard dient te verstrekken evenals de reguliere frequentie. Op basis van
deze informatie kan de raad de uitvoering van de begroting volgen en besluiten
of bijsturing nodig is.Artikel 5 regelt wanneer de raad tussentijds over de stand van zaken in het
lopende begrotingsjaar moet worden geïnformeerd.De raad autoriseert het college met het vaststellen van de begroting op
hoofdlijnen het door het college uit te voeren beleid. Hiermee worden alle
afzonderlijke verplichtingen die in de programma’s besloten liggen in materiële
zin oftewel financieel geaccordeerd.Artikel 6. Waardering en afschrijving vast activaConform het tweede lid van artikel 212 Gemeentewet wordt in dit artikel verwezen
naar de regels voor de waardering en afschrijving van de vaste activa. De vaste
activa worden verplicht ingedeeld in immateriële vaste activa, materiele vaste
activa en financiële vaste activa. De immateriële vaste activa worden verdeeld
in de kosten voor onderzoek en ontwikkeling voor een bepaald actief en de kosten
verbonden aan het sluiten van geldleningen en het saldo van agio en disagio. De
materiele vaste activa worden onderverdeeld in materiele vaste activa met
economisch nut en materiele vaste activa met alleen maatschappelijk nut.Artikel 6a. Voorziening voor oninbare vorderingenArtikel 6a geeft de regels voor het innen van openstaande vorderingen. De
accountant controleert bij zijn controle van het getrouwe beeld van de
jaarrekening sowieso de hoogte van deze voorziening. Hij zal indien over de
waarderingsgrondslagen geen afspraken bestaan, mogelijk aandringen op het
hanteren van een methodiek voor het onderbouwen van de hoogte van deze
voorziening.Artikel 6b. Reserves en voorzieningenEen belangrijk beleidsmatig aspect betreft de omvang van het eigen vermogen van
een gemeente. Het eigen vermogen van een gemeente bestaat uit de algemene
reserves en bestemmingsreserves. Hoe groot moet het eigen vermogen zijn om
risico’s op te vangen en gaan we een investering financieren door
belastingverhoging of door het interen op het eigen vermogen, zijn financieel
beleidsmatige vragen die thuishoren bij de raad.Artikel 6b bepaalt, dat het college een nota over de reserves en voorzieningen
aanbiedt ter behandeling en vaststelling door de raad. In deze nota kan de raad
het kader vaststellen voor de omvang van de reserves. Kaders stellen voor
voorzieningen is veelal niet aan de orde, omdat voorzieningen een verplichtend
karakter kennen. Wel is het inzichtelijk in de nota in te gaan op de
voorzieningen.Artikel 7. KostprijsberekeningDe grondslag voor de hoogte van heffingen en tarieven is een politieke
besluitvorming door de raad op basis van de geraamde hoeveelheden en de geraamde
kostprijzen. Kostprijzen laten zich op vele manieren berekenen. In dit artikel
worden uitgangspunten voor de bepaling van de kostprijzen gegeven.Op grond van lid 2 moeten ook worden meegenomen de kosten compensabele BTW voor
rioolrechten, reinigingsrechten en afvalstoffenheffing. De begroting en
jaarstukken zijn exclusief de compensabele BTW. Voor dit soort heffingen is
echter in de wet bepaald dat ze wel meegenomen mogen worden in de
kostprijsberekening. Dit is toegestaan vanwege het feit dat gemeenten voor het
BTW-deel dat nu compensabel is, is gekort in het gemeentefonds.Artikel 8. Vaststelling hoogte belastingen, rechten, heffingen en
prijzenHet vaststellen van de tarieven voor belastingen, rechten en leges is een
bevoegdheid van de raad, die niet kan worden gedelegeerd (artikel 156
Gemeentewet).Het eerste lid van het artikel bepaalt dat de raad de tarieven voor de
belastingen, rioolrechten en afvalstoffenheffing jaarlijks vaststelt. Een
gemeenteraad die voor meer rechten (en leges) de tarieven jaarlijks wenst vast
te stellen, kan het eerste lid met deze rechten (en leges) uitbreiden.Daar waar bij het vaststellen van de prijs voor een gemeentelijke dienst of de
levering van goederen of werken een publiek belang in het geding is en prijzen
lager dan marktconform worden vastgesteld, is het aan de raad om het publiek
belang te definiëren en het college kaders mee te geven voor het afwijken van
marktconforme prijzen. Het tweede lid bepaalt dat de kaders voor de prijzen voor
de verhuur en verkoop van onroerend goed worden vastgesteld. Het derde lid
bepaalt dat de besluiten voor het vaststellen van nieuwe prijzen en het wijzigen
van prijzen ter kennisneming aan de raad worden aangeboden.Artikel 9. FinancieringsfunctieDe financieringsfunctie (treasury) is een belangrijk onderdeel van het
middelenbeheer. Gezien de operationele kwetsbaarheid van deze functie bevat
artikel 212 het expliciete voorschrift dat de verordening een onderdeel over de
financieringsfunctie heeft. Het artikel draagt het college op een
financieringsstatuut (treasurystatuut) op te stellen dat met name protocollen
bevat voor de dagelijkse uitvoering. Onderwerpen die in zo’n besluit aan de orde
komen zullen met name betreffen het derivatenbeheer (indien van toepassing), het
kasbeheer, het risicobeheer, de financiering en de administratieve organisatie.
Onder het risicobeheer vallen het renterisicobeheer, het kredietrisicobeheer,
het koersrisicobeheer, het interne liquiditeitsbeheer en het valutarisicobeheer
(indien van toepassing).Artikelen 9a. tot en met 9i. ParagrafenIn deze artikelen worden de voorgeschreven paragrafen nader uitgewerkt. Per
onderdeel is aangegeven bij welk product waarover en in welke vorm moet worden
gerapporteerd.Artikel 10. AdministratieIn artikel 10 worden de kaders gegeven voor de inrichting van administraties van
de gemeente. In hoofdlijnen wordt opgedragen welke gegevens moeten worden
vastgelegd en aan welke eisen de vastgelegde gegevens moeten voldoen. Deze
verordening regelt niet de regels en activiteiten die daarvoor in de uitvoering
nodig zijn. Dat is een taak van het college. Het college zal deze zaken in een
besluit vastleggen voor de aansturing van de ambtelijke organisatie.Vanuit de financiële administratie moeten gegevens worden aangeleverd voor de
financiële verantwoordingsinformatie aan de raad, maar ook aan gedeputeerde
staten, in hun rol als toezichthouder, het rijk, de Europese Unie etc.Artikel 11. Interne controleDe accountant toetst jaarlijks van de jaarrekening of deze een getrouw beeld
geeft van de gemeentelijke financiën en of de (financiële) beheershandelingen
die eraan ten grondslag liggen rechtmatig zijn verlopen. Artikel 11 draagt het
college op maatregelen te treffen opdat gedurende het jaar of vooraf aan de
accountantscontrole de gemeente zelf nagaat of de cijfers in de administratie
een getrouw beeld geven en of de financiële beheershandelingen die aan de baten
en lasten en balansmutaties ten grondslag liggen rechtmatig (zijn)
verlopen.Artikel 12. Misbruik en oneigenlijk gebruikArtikel 12 bepaalt dat in gemeentelijke regelingen en werkprocedures voldoende
maatregelen worden getroffen om misbruik en oneigenlijk gebruik van
gemeentelijke regelingen en eigendommen te beperken. Het gaat hierbij om
bijvoorbeeld het treffenvan voldoende verificatiemaatregelen vooraf van de antecedenten van een
aanvrager van een gemeentelijke subsidie, zodat subsidies wel daadwerkelijk
worden verstrekt aan rechthebbenden. Het treffen van afdoende beleid op het
gebied van misbruik en oneigenlijk gebruik maakt deel uit van het
rechtmatigheidoordeel van de accountant.Artikel 13. Financiële organisatieIn dit artikel worden uitgangspunten voor de inrichting van de financiële
organisatie gegeven, waaraan het college bij het stellen van regels voor de
ambtelijke organisatie invulling moet geven. De regels bedoeld onder de letters
a en b kan het college gezamenlijk vastleggen in een organisatiebesluit. De
organisatieregeling wordt door het college vastgesteld.Artikel 13a. Inkoop en aanbestedingDe inkoop van goederen en diensten en de aanbesteding van werken zijn
belangrijke en kwetsbare activiteiten die een groot budgettair effect kunnen
hebben. Het hanteren van een protocol is naast de desbetreffende administratieve
aspecten tevens te zien als een vorm van risicobeheersing. De aansprakelijkheid
kan worden beperkt en er wordt jegens derden rechtszekerheid gecreëerd. Artikel
13a legt aan het college de zorg om regels op te stellen voor de aanbesteding
van werken en inkoop van goederen en diensten. De regelgeving van de Europese
Unie dient daarbij nageleefd te worden. Doordat de regels worden vastgelegd kan
de accountant bij zijn controle van de jaarstukken nagaan of de interne regels (
en de Europese regelgeving) zijn nageleefd, het is een onderdeel van de
rechtmatigheidstoets. De accountant beoordeelt hiervoor eveneens het systeem van
interne regels.Artikel 14. Inwerkingtreding en geldigheidsduurDeze verordening treedt in de plaats van de vorige op grond van artikel 212
Gemeentewet opgestelde verordening. Het artikel bepaalt dat de verordening van
toepassing is op alle stukken van het genoemde begrotingsjaar en latere jaren.
Vierjaarlijks zal de verordening worden vervangen door een door de raad
vastgestelde geactualiseerde verordening.Artikel 15. CiteertitelIn dit artikel wordt de naam gegeven, waarmee men in de gemeentelijke stukken
naar deze verordening dient te verwijzen.VaststellingUitgaande stukken van de raad moeten door de burgemeester worden ondertekend
(artikel 75, lid 1 Gemeentewet). De griffier moet de uitgaande stukken van de
raad medeondertekenen (artikel 107c Gemeentewet).Binnen twee weken na vaststelling door de raad moet het college de verordening
aan gedeputeerde staten zenden (artikel 214 Gemeentewet). Gedeputeerde staten
kunnen te allen tijde een onderzoek instellen naar het beheer en de inrichting
van de financiële organisatie en de verordening ex artikel 212 Gemeentewet
(artikel 215 Gemeentewet).De financiële verordening heeft enkel interne werking en is dus niet een besluit
van algemene strekking in de zin van de Algemene Wet Bestuursrecht. De
verordening hoeft dan ook niet te worden gepubliceerd, voordat zij in werking
kan treden.