CVDR249322_2Reglement van orde voor de vergaderingen en andere werkzaamheden van de gemeenteraad 2012.nlregelingHeerlen2017-02-01HeerlenGVOPReglement van orde voor de vergaderingen en andere werkzaamheden van de gemeenteraad 2012.Gemeentewetgemeenteraadbestuur en recht2014-03-11
De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht
2014-03-212017-02-01Toevoegen artikel 4a "Integriteit risico-analyse kandidaat wethouders2012/31317GeenGeen
Verordening “Reglement van orde voor de vergaderingen en andere werkzaamheden van de gemeenteraad 2012”
1ALGEMENE BEPALINGEN1BegripsomschrijvingenIn dit reglement wordt verstaan onder:
voorzitter: de voorzitter van de raad of diens vervanger;
amendement: voorstel tot wijziging van een ontwerp-verordening
of ontwerp-beslissing, naar de vorm geschikt om daarin direct te
worden opgenomen;
subamendement: voorstel tot wijziging van een aanhangig
amendement, naar de vorm geschikt om direct te worden opgenomen
in het amendement, waarop het betrekking heeft;
motie: korte en gemotiveerde verklaring over een onderwerp
waardoor een oordeel, wens of verzoek wordt uitgesproken;
voorstel van orde: voorstel betreffende de orde van de
vergadering;
initiatiefvoorstel: een voorstel voor een verordening of een
ander voorstel.
2De voorzitterDe voorzitter is belast met:
a. het leiden van de vergadering;
het handhaven van de orde;
het doen naleven van het reglement van orde;
hetgeen de Gemeentewet of dit reglement hem verder
opdraagt.
De raad kiest uit zijn midden een plaatsvervangend
voorzitter.
3De griffier
De griffier is in elke vergadering van de raad aanwezig.
Bij zijn verhindering of afwezigheid wordt de griffier vervangen
door een door de raad daartoe aangewezen ambtenaar.
Hij kan, indien hij daartoe door de voorzitter wordt
uitgenodigd, aan de beraadslagingen als bedoeld in dit reglement
deelnemen.
3aHet presidium
De raad heeft een presidium.
Het presidium heeft de volgende taken:
het vaststellen van de voorlopige agenda van de
raadsvergadering;
het aansturen van de griffier en de griffie-medewerkers;
het voeren van overleg aangaande overige procedurele zaken, de
raad betreffende.
De samenstelling van het presidium wordt bepaald door de
raad.
Tenzij anders door de raad besloten bestaat het
presidium uit de tevens voorzitter van het presidium
is.
De griffier of diens vervanger is in elke vergadering
van het presidium aanwezig; de voorzitter kan voorstellen de secretaris uit te
nodigen voor het presidium.
Elke fractievoorzitter wijst een lid van zijn fractie
aan, dat hem bij zijn afwezigheid in het presidium
vervangt.
De leden van het presidium hebben, met uitzondering van
de voorzitter, ieder één stem.
3bHet seniorenconvent
Indien de raad tot een andere samenstelling van het presidium
heeft besloten, als bedoeld in artikel 3a, vierde lid, heeft de
raad tevens een seniorenconvent.
Het seniorenconvent fungeert uitsluitend als informeel
overlegorgaan.
Het seniorenconvent bestaat uit de voorzitter en de
fractievoorzitters. De griffier of diens vervanger is in elke
vergadering van het seniorenconvent aanwezig.
De voorzitter kan voorstellen de secretaris uit te nodigen voor
het seniorenconvent.
Elke fractievoorzitter wijst een lid van zijn fractie aan, dat
hem bij zijn afwezigheid in het seniorenconvent vervangt.
2TOELATING VAN NIEUWE LEDEN; FRACTIES4Onderzoek geloofsbrieven; beëdiging
Bij elke benoeming van nieuwe leden van de raad stelt de raad
een commissie in bestaande uit drie leden van de raad. De
commissie onderzoekt de geloofsbrieven, de daarop betrekking
hebbende stukken van nieuw benoemde leden en de
processen-verbaal van de stembureaus.
De commissie brengt na haar onderzoek van de geloofsbrieven
schriftelijk verslag uit aan de raad en doet daarbij een
voorstel voor een besluit. In het verslag wordt ook melding
gemaakt van een minderheidsstandpunt.
Na een raadsverkiezing roept de voorzitter de toegelaten leden
van de raad op om in de eerste vergadering van de raad in nieuwe
samenstelling, bedoeld in artikel 18 van de Gemeentewet, de
voorgeschreven eed of verklaring en belofte af te leggen.
In geval van een tussentijdse vacaturevervulling roept de
voorzitter een nieuw benoemd lid van de raad op voor de
vergadering van de raad waarin over diens toelating wordt
beslist om de voorgeschreven eed of verklaring en belofte af te
leggen.
4a
1.In opdracht van de burgemeester wordt ten behoeve van de
kandidaat wethouders een risicoanalyse integriteit
uitgevoerd.
2.De burgemeester deelt de eindconclusie van deze analyse met de
kandidaat wethouder.
3.De kandidaat wethouder kan zijn reactie op de eindconclusie
laten bijvoegen bij de eindconclusie.
4.De burgemeester stelt de raad in kennis van de eindconclusie
en de reactie.
5.De informatie die in het kader van de uitvoering van de
werkzaamheden als bedoeld onder 1, 2 en 3 gedeeld en
uitgewisseld wordt, is vertrouwelijk.
5Fractie
De leden van de raad, die door het centraal stembureau op
dezelfde kandidatenlijst verkozen zijn verklaard, worden bij de
aanvang van de zitting als één fractie beschouwd. Is onder een
lijstnummer slechts één lid verkozen, dan wordt dit lid als een
afzonderlijke fractie beschouwd.
Indien boven de kandidatenlijst een aanduiding was geplaatst,
voert de fractie in de raad deze aanduiding als naam. Indien
geen aanduiding boven de kandidatenlijst was geplaatst, deelt de
fractie in de eerste vergadering van de raad aan de voorzitter
mee welke naam deze fractie in de raad wil voeren.
De namen van degenen die als voorzitter van de fractie en als
diens plaatsvervanger optreden worden zo spoedig mogelijk
doorgegeven aan de voorzitter.
a. Indien: 1° één of meer leden van een fractie als zelfstandige fractie
gaan optreden; 2° twee of meer fracties als één fractie gaan optreden;
3° één of meer leden van een fractie zich aansluiten bij een andere
fractie; wordt hiervan zo spoedig mogelijk schriftelijk mededeling
gedaan aan de voorzitter.b.Met de onder a beschreven veranderde situatie wordt rekening gehouden
met ingang van de eerstvolgende vergadering van de raad na de mededeling
daarvan.3VERGADERINGEN1Tijdstip van vergaderen; voorbereidingen6Vergaderfrequentie
De vergaderingen van de raad vinden in de regel plaats op de
eerste dinsdag van de maand, vangen aan om 18.00 uur en
worden gehouden in het stadhuis.
De voorzitter kan in bijzondere gevallen een andere dag en
aanvangsuur bepalen of een andere vergaderplaats aanwijzen.
Hij voert hierover, tenzij er sprake is van een spoedeisende
situatie, overleg in het presidium.
7Oproep
De voorzitter zendt ten minste 10 dagen voor een vergadering
de leden van de raad een schriftelijke oproep onder
vermelding van dag, tijdstip en plaats van de
vergadering.
De voorlopige agenda en de daarbij behorende stukken, met
uitzondering van de in artikel 25, eerste en tweede lid, van
de Gemeentewet bedoelde stukken worden tegelijkertijd met de
schriftelijke oproep aan de leden van de raad
verzonden.
Indien een aanvullende agenda wordt vastgesteld als bedoeld
in artikel 8, tweede lid, worden deze agenda en de daarop
vermelde voorstellen zo spoedig mogelijk, doch uiterlijk 48
uur voor aanvang van de vergadering aan de leden van de raad
gezonden.
8Agenda
Voordat de schriftelijke oproep wordt verzonden, stelt het
presidium de voorlopige agenda van de vergadering vast.
In spoedeisende gevallen kan de voorzitter na het verzenden
van de schriftelijke oproep tot uiterlijk de aanvang van een
vergadering een aanvullende agenda voorleggen.
Bij aanvang van de vergadering stelt de raad de agenda vast.
Op voorstel van een lid van de raad of de voorzitter kan de
raad bij de vaststelling van de agenda onderwerpen aan de
agenda toevoegen of van de agenda afvoeren. Voor het
toevoegen van een onderwerp aan de agenda is voldoende de
instemming van tenminste 8 leden van de raad.
Wanneer de raad een onderwerp onvoldoende voor de openbare
beraadslaging voorbereid acht, kan hij het onderwerp
verwijzen naar een commissie of aan het college nadere
inlichtingen of advies vragen.
Op voorstel van een lid van de raad of van de voorzitter kan
de raad de volgorde van behandeling van de agendapunten
wijzigen.
8aDe collegeleden
Het presidium kan een of meer leden van het college
uitnodigen om in de vergadering aan de beraadslagingen deel
te nemen.
Indien een collegelid in een raadsvergadering wil deelnemen
aan de beraadslagingen, doet hij daartoe beargumenteerd een
verzoek aan de voorzitter; indien de burgemeester in zijn
hoedanigheid van portefeuillehouder wil deelnemen aan de
beraadslagingen doet hij daartoe een beargumenteerd verzoek
aan de raad.
De raad beslist op het verzoek van het collegelid.
8bDe secretarisDe raad kan het college verzoeken de secretaris in de vergadering
aanwezig te laten zijn en deel te laten nemen aan de beraadslagingen
als bedoeld in dit reglement.9Ter inzage leggen van stukken
Gewaarmerkte kopieën van stukken, die ter toelichting van de
onderwerpen of voorstellen op de agenda dienen, worden
gelijktijdig met het verzenden van de schriftelijke oproep
voor de raadsleden in het stadhuis ter inzage gelegd. Indien
mogelijk kunnen de stukken tevens per e-mail worden
toegezonden aan de raadsleden. Gewaarmerkte kopieën van de
stukken worden tevens voor eenieder ter inzage gelegd bij
het gemeentelijk informatiecentrum. De voorzitter maakt van
de terinzagelegging melding in de openbare kennisgeving
bedoeld in artikel 10. Indien na het verzenden van de
schriftelijke oproep gewaarmerkte kopieën van stukken ter
inzage worden gelegd, wordt hiervan mededeling gedaan aan de
leden van de raad. Zo mogelijk wordt hiervan tevens kennis
gegeven in een openbare kennisgeving.
Een origineel van een ter inzage gelegd stuk wordt niet
buiten het gemeentehuis gebracht, tenzij artikel 6, tweede
lid van toepassing is.
Indien omtrent stukken op grond van artikel 25, eerste of
tweede lid, van de Gemeentewet geheimhouding is opgelegd,
blijven deze stukken in afwijking van het eerste lid, onder
berusting van de griffier en verleent de griffier de leden
van de raad inzage.
10Openbare kennisgeving
De vergadering wordt door aankondiging in het gemeentelijk
informatieblad of een huis-aan-huisblad en zo mogelijk door
plaatsing op de internetsite van de gemeente ter openbare
kennis gebracht.
De openbare kennisgeving vermeldt:
datum, aanvangstijd en plaats van de
vergadering;
de wijze waarop en de plaats waar een ieder de
voorlopige agenda en de daarbij behorende stukken
kan inzien;
2Orde der vergadering11PresentielijstBij binnenkomst in de vergaderzaal tekent ieder lid van de raad
onmiddellijk de presentielijst. Aan het einde van elke vergadering
wordt die lijst door de griffier door middel van ondertekening
vastgesteld.12Zitplaatsen
De voorzitter, de leden van de raad en de griffier hebben
een vaste zitplaats, door de voorzitte na overleg in het
presidium bij aanvang van iedere nieuwe zittingsperiode van
de raad aangewezen.
Indien daartoe aanleiding bestaat, kan de voorzitter de
indeling herzien na overleg in het presidium.
De voorzitter draagt zorg voor een vaste zitplaats voor de
wethouders, en de secretaris.
13Opening vergadering; quorum
De voorzitter opent de vergadering op het vastgestelde uur,
indien het daarvoor door de wet vereiste aantal leden van de
raad blijkens de presentielijst aanwezig is.
Wanneer een kwartier na het vastgestelde tijdstip niet het
vereiste aantal leden aanwezig is, bepaalt de voorzitter, na
voorlezing van de namen der afwezige leden, dag en uur van
de volgende vergadering, met inachtneming van artikel 20 van
de Gemeentewet.
14Primus bij hoofdelijke stemmingIndien bij een bepaald onderwerp hoofdelijke stemming wordt gevraagd
deelt de voorzitter mede, bij welk lid van de raad, de hoofdelijke
stemming zal beginnen. Daartoe wordt bij loting een volgnummer van
de presentielijst aangewezen; bij het daar genoemde lid begint de
hoofdelijke stemming.15Notulen
De ontwerp-notulen van de voorgaande vergadering worden, zo
spoedig mogelijk, doch uiterlijk gelijktijdig met de
schriftelijke oproep aan de leden van de raad toegezonden.
De ontwerp-notulen worden gelijktijdig aan de overige
personen die het woord gevoerd hebben, toegezonden.
Bij het begin van de vergadering worden, zoveel mogelijk, de
notulen van de vorige vergadering vastgesteld.
De leden, de voorzitter, de griffier en de overige personen
die het woord hebben gevoerd hebben het recht, een voorstel
tot verandering aan de raad te doen, indien de notulen
onjuistheden bevatten of niet duidelijk weergeven hetgeen
gezegd of besloten is. Een voorstel tot verandering dient
voor het vaststellen van de notulen bij de griffier te
worden ingediend.
De notulen moeten inhouden:
de namen van de voorzitter, de griffier, de
secretaris, de wethouders en de ter vergadering
aanwezige leden, alsmede van de leden die afwezig
waren en overige personen die het woord gevoerd
hebben;
een vermelding van de zaken die aan de orde zijn
geweest;
een weergave van het gesprokene met vermelding van
de namen van de aanwezigen die het woord
voerden;
een overzicht van het verloop van elke stemming, met
vermelding bij hoofdelijke stemming van de namen van
de leden die voor of tegen stemden, onder
aantekening van de namen van de leden die zich
overeenkomstig de Gemeentewet van stemming hebben
onthouden;
de tekst van de ter vergadering ingediende
initiatiefvoorstellen, voorstellen van orde, moties,
amendementen en subamendementen;
bij het desbetreffende agendapunt de naam en de
hoedanigheid van die personen aan wie het op grond
van het bepaalde in artikel 25 door de raad is
toegestaan deel te nemen aan de
beraadslagingen.
De notulen worden opgesteld onder de zorg van de
griffier.
De vastgestelde notulen worden door de voorzitter en de
griffier ondertekend.
16Ingekomen stukken
Bij de raad ingekomen stukken, waaronder schriftelijke
mededelingen van het college aan de raad, worden op een
lijst geplaatst. Deze lijst wordt aan de leden van de raad
toegezonden en ter inzage gelegd.
Na de vaststelling van de notulen stelt de raad op voorstel
van de voorzitter de wijze van afdoening van de ingekomen
stukken vast.
17Spreekregels
De leden van de raad en overige aanwezigen spreken vanaf hun
plaats of van de spreekplaats en richten zich tot de
voorzitter.
Bij bijzondere gelegenheden kan de voorzitter bepalen dat de
leden van de raad en de overige aanwezigen vanaf een andere
plaats spreken.
18Volgorde sprekers
Een lid van de raad voert het woord na het aan de voorzitter
gevraagd en van hem verkregen te hebben.
De volgorde van sprekers kan worden gewijzigd, wanneer een
lid van de raad het woord vraagt over de orde van de
vergadering.
19Aantal spreektermijnen
De beraadslaging over een onderwerp of voorstel geschiedt in
ten hoogste twee termijnen, tenzij de raad anders
beslist.
Elke spreektermijn wordt door de voorzitter afgesloten.
Een lid mag in een termijn niet meer dan één maal het woord
voeren over hetzelfde onderwerp of voorstel.
Het derde lid is niet van toepassing op:
de rapporteur van een commissie;
het lid dat een (sub)amendement, een motie of een
initiatiefvoorstel heeft ingediend, voor wat betreft
dat amendement, die motie of dat voorstel.
Bij de bepaling hoeveel malen een lid over hetzelfde
onderwerp of voorstel het woord heeft gevoerd, wordt niet
meegerekend het spreken over een voorstel van orde.
20Spreektijd
Een lid van de raad kan een voorstel doen over de spreektijd
van de leden en de overige aanwezigen.
De raad kan nadere regels stellen ten aanzien van de
spreektijd.
21Handhaving orde; schorsing
Een spreker mag in zijn betoog niet worden gestoord,
tenzij
de voorzitter het nodig oordeelt hem aan het
opvolgen van dit reglement te herinneren;
een lid hem interrumpeert. De voorzitter kan bepalen
dat de spreker zonder verdere interrupties zijn
betoog zal afronden.
Indien een spreker, zich beledigende of onbetamelijke
uitdrukkingen veroorlooft, afwijkt van het in behandeling
zijnde onderwerp, een andere spreker herhaaldelijk
interrumpeert, dan wel anderszins de orde verstoort, wordt
hij door de voorzitter tot de orde geroepen. Indien de
betreffende spreker, hieraan geen gevolg geeft, kan de
voorzitter hem gedurende de vergadering, waarin zulks plaats
heeft, over het aanhangige onderwerp het woord
ontzeggen.
De voorzitter kan ter handhaving van de orde de vergadering
voor een door hem te bepalen tijd schorsen en - indien na de
heropening de orde opnieuw wordt verstoord - de vergadering
sluiten.
22Beraadslaging
De raad kan op voorstel van de voorzitter of een lid van de
raad beslissen over één of meer onderdelen van een onderwerp
of voorstel afzonderlijk te beraadslagen.
Op verzoek van een lid van de raad of op voorstel van de
voorzitter kan de raad besluiten de beraadslaging voor een
door hem te bepalen tijd te schorsen teneinde het college of
de leden de gelegenheid te geven tot onderling nader beraad.
De beraadslagingen worden hervat nadat de schorsingsperiode
verstreken is.
23Deelname aan de beraadslaging door anderen
De raad kan bepalen dat anderen dan de in de vergadering
aanwezige leden van de raad of de voorzitter deelnemen aan
de beraadslaging.
Een beslissing daartoe wordt op voorstel van de voorzitter
of één der leden van de raad genomen alvorens met de
beraadslaging ten aanzien van het aan de orde zijnde
agendapunt een aanvang wordt genomen.
24StemverklaringNa het sluiten van de beraadslaging en voordat de raad tot stemming
overgaat, heeft ieder lid het recht zijn uit te brengen stem kort te
motiveren.25Beslissing
Wanneer de voorzitter vaststelt, dat een onderwerp of
voorstel voldoende is toegelicht, sluit hij de
beraadslaging, tenzij de raad anders beslist.
Nadat de beraadslaging is gesloten, vindt na een stemming
over eventuele amendementen, de stemming plaats over het
voorstel, zoals het dan luidt, in zijn geheel tenzij geen
stemming wordt gevraagd.
Voordat de stemming over het voorstel in zijn geheel
plaatsvindt, formuleert de voorzitter het voorstel over de
te nemen eindbeslissing.
3Procedures bij stemmingen26Algemene bepalingen over stemming
De voorzitter vraagt, of stemming wordt verlangd. Indien
geen stemming wordt gevraagd en ook de voorzitter dit niet
verlangt, stelt de voorzitter vast dat het voorstel zonder
hoofdelijke stemming is aangenomen.
In de vergadering aanwezige leden kunnen aantekening in de
notulen vragen, dat zij geacht willen worden te hebben
tegengestemd of zich van stemming te hebben onthouden.
Indien door een of meer leden stemming wordt gevraagd, doet
de voorzitter daarvan mededeling.
De griffier roept de leden van de raad bij naam op hun stem
uit te brengen. De stemming begint bij het lid dat daarvoor
overeenkomstig artikel 15 is aangewezen. Vervolgens
geschiedt de oproeping naar de volgorde van de
presentielijst.
Bij hoofdelijke stemming is ieder ter vergadering aanwezig
lid dat zich niet van deelneming aan de stemming moet
onthouden verplicht zijn stem uit te brengen.
De leden brengen hun stem uit door het woord ‘voor’ of
‘tegen’ uit te spreken, zonder enige toevoeging.
Heeft een lid zich bij het uitbrengen van zijn stem vergist,
dan kan hij deze vergissing nog herstellen voordat het
volgende lid gestemd heeft. Bemerkt het lid zijn vergissing
pas later, dan kan hij nadat de voorzitter de uitslag van de
stemming bekend heeft gemaakt wel aantekening vragen dat hij
zich heeft vergist; in de uitslag van de stemming brengt dit
echter geen verandering.
De voorzitter deelt de uitslag na afloop van de stemming
mede, met vermelding van het aantal voor en tegen
uitgebrachte stemmen. Hij doet daarbij tevens mededeling van
het genomen besluit.
27Stemming over amendementen en moties
Indien een amendement op een aanhangig voorstel is
ingediend, wordt eerst over dat amendement gestemd.
Indien op een amendement een subamendement is ingediend,
wordt eerst over het subamendement gestemd en vervolgens
over het amendement.
Indien twee of meer amendementen of subamendementen op een
aanhangig voorstel zijn ingediend, bepaalt de voorzitter de
volgorde waarin hierover zal worden gestemd. Daarbij geldt
de regel, dat het meest verstrekkende amendement of
subamendement het eerst in stemming wordt gebracht.
28Stemming over personen
Wanneer een stemming over personen voor het doen van een
voordracht of het opstellen van een voordracht of
aanbeveling moet plaatshebben, benoemt de voorzitter 2 leden
tot stembureau.
Ieder ter vergadering aanwezig lid dat zich niet op grond
van de Gemeentewet van stemming moet onthouden is verplicht
een stembriefje in te leveren. De stembriefjes dienen
identiek te zijn.
Er hebben zoveel stemmingen plaats als er personen zijn te
benoemen, voor te dragen of aan te bevelen. De raad kan op
voorstel van de voorzitter beslissen dat bepaalde stemmingen
worden samengevat op één briefje.
Het stembureau onderzoekt of het aantal ingeleverde
stembriefjes gelijk is aan het aantal leden dat ingevolge
het tweede lid verplicht is een stembriefje in te leveren.
Wanneer de aantallen niet gelijk zijn worden de stembriefjes
vernietigd zonder deze te openen en wordt een nieuwe
stemming gehouden.
Voor het bepalen van de volstrekte meerderheid als bedoeld
in artikel 30 van de Gemeentewet worden geacht geen stem te
hebben uitgebracht die leden die geen behoorlijk stembriefje
hebben ingeleverd. Onder een niet behoorlijk ingevuld
stembriefje wordt verstaan:
een blanco stembriefje;
een ondertekend stembriefje;
een stembriefje waarop meer dan één naam is vermeld,
tenzij de stemming verschillende vacatures
betreft;
een stembriefje waarbij, indien het een benoeming op
voordracht betreft, op een persoon wordt gestemd die
niet is voorgedragen;
een stembriefje waarbij op een andere persoon wordt
gestemd dan die waartoe de stemming is beperkt.
In geval van twijfel over de inhoud van een stembriefje
beslist de raad, op voorstel van de voorzitter.
Onder de zorg van de griffier worden de stembriefjes
onmiddellijk na vaststelling van de uitslag vernietigd.
29Herstemming over personen
Wanneer bij de eerste stemming niemand de volstrekte
meerderheid heeft verkregen, wordt tot een tweede stemming
overgegaan.
Wanneer ook bij deze tweede stemming door niemand de
volstrekte meerderheid is verkregen, heeft een derde
stemming plaats tussen twee personen, die bij de tweede
stemming de meeste stemmen op zich hebben verenigd. Zijn bij
de tweede stemming de meeste stemmen over meer dan twee
personen verdeeld, dan wordt bij een tussenstemming
uitgemaakt tussen welke twee personen de derde stemming zal
plaatshebben.
Indien bij tussenstemming of bij de derde stemming de
stemmen staken, beslist terstond het lot.
30Beslissing door het lot
Wanneer het lot moet beslissen, worden de namen van hen
tussen wie de beslissing moet plaatshebben, door de
voorzitter op afzonderlijke, geheel gelijke, briefjes
geschreven.
Deze briefjes worden, nadat zij door het stembureau zijn
gecontroleerd, op gelijke wijze gevouwen, in een stembokaal
gedeponeerd en omgeschud.
Vervolgens neemt de voorzitter een van de briefjes uit de
stembokaal. Degene wiens naam op dit briefje voorkomt, is
gekozen.
4RECHTEN VAN LEDEN31Amendementen
Ieder lid van de raad kan tot het sluiten van de beraadslagingen
amendementen indienen. Een amendement kan het voorstel inhouden
om een geagendeerd voorstel in één of meer onderdelen te
splitsen, waarover afzonderlijke besluitvorming zal
plaatsvinden. Alleen beraadslaagd kan worden over amendementen
die ingediend zijn door leden van de raad, die de presentielijst
getekend hebben en in de vergadering aanwezig zijn.
Ieder lid dat in de vergadering aanwezig is, is bevoegd op het
amendement dat door een lid is ingediend, een wijziging voor te
stellen (subamendement).
Elk (sub)amendement en elk voorstel moet om in behandeling
genomen te kunnen worden schriftelijk bij de voorzitter worden
ingediend, tenzij de voorzitter - met het oog op het eenvoudige
karakter van het voorgestelde -oordeelt, dat met een mondelinge
indiening kan worden volstaan.
Intrekking, door de indiener(s), van het (sub)amendement is
mogelijk, totdat de besluitvorming door de raad heeft
plaatsgevonden.
32Moties
Ieder lid van de raad kan een motie indienen.
Een motie moet om in behandeling genomen te kunnen worden
schriftelijk en ondertekend bij de voorzitter worden
ingediend.
Een motie over een aanhangig onderwerp of voorstel kan ter
vergadering worden ingediend en behandeling ervan vindt tegelijk
met de beraadslaging over dat onderwerp of voorstel plaats.
Een motie over een niet op de agenda opgenomen onderwerp dient
minimaal 24 uren voor het begin van de vergadering te zijn
ingediend en de behandeling ervan vindt plaats nadat alle op de
agenda voorkomende onderwerpen zijn behandeld.
33Voorstellen van orde
De voorzitter en ieder lid van de raad kunnen tijdens de
vergadering mondeling een voorstel van orde doen, dat kort kan
worden toegelicht.
Een voorstel van orde kan uitsluitend de orde van de vergadering
betreffen.
Over een voorstel van orde beslist de raad terstond.
34Initiatiefvoorstel
Een initiatiefvoorstel moet om in behandeling genomen te kunnen
worden schriftelijk bij de voorzitter worden ingediend.
De voorzitter plaatst het voorstel op de agenda van de
eerstvolgende vergadering, tenzij de schriftelijke oproep
hiervoor reeds verzonden is. In dit laatste geval wordt het
voorstel op de agenda van de daaropvolgende vergadering
geplaatst, tenzij de raad op voorstel van de voorzitter anders
beslist.
De behandeling van het voorstel vindt plaats nadat alle op de
agenda voorkomende voorstellen en onderwerpen zijn behandeld,
tenzij de raad oordeelt dat het voorstel met het oog op de orde
van de vergadering tezamen met een ander geagendeerd voorstel of
onderwerp dient te worden behandeld, het voorstel eerst dient te
worden behandeld in een raadscommissie of voor advies naar het
college dient te worden gezonden. In het laatste geval bepaalt
de raad in welke vergadering het voorstel opnieuw geagendeerd
wordt.
De raad kan voorwaarden stellen aan de indiening en behandeling
van een voorstel, niet zijnde een voorstel voor een
verordening.
34aCollegevoorstel
Een voorstel voor een verordening of een ander voorstel van het
college aan de raad, dat vermeld staat op de agenda van de
raadsvergadering, kan niet worden ingetrokken zonder toestemming
van de raad.
Indien de raad van oordeel is dat een voorstel als bedoeld in
het eerste lid voor advies terug aan het college moet worden
gezonden, bepaalt de raad in welke vergadering het voorstel
opnieuw geagendeerd wordt.
34bInterpellatie
Het verzoek tot het houden van een interpellatie wordt,
behoudens in naar het oordeel van de voorzitter spoedeisende
gevallen, ten minste 48 uur voor de aanvang van de vergadering
schriftelijk bij de voorzitter ingediend. Het verzoek bevat een
duidelijke omschrijving van het onderwerp waarover inlichtingen
worden verlangd alsmede de te stellen vragen.
De voorzitter brengt de inhoud van het verzoek zo spoedig
mogelijk ter kennis van de overige leden van de raad en de
wethouders. Bij de behandeling van de ingekomen stukken van de
eerstvolgende vergadering na indiening van het verzoek wordt het
verzoek in stemming gebracht. De raad bepaalt op welk tijdstip
tijdens de vergadering de interpellatie zal worden
gehouden.
Een verzoek tot het houden van een interpellatie wordt alleen toegestaan
indien vooraf de procedure van artikel 35 over het onderwerp is gevolgd,
tenzij actuele en dringende redenen daaraan in de weg staan4.Het houden van een interpellatie wordt toegestaan indien tenminste 8
leden van de raad daarmee instemmen.35Schriftelijke vragen
Ieder lid kan aan het college of de burgemeester schriftelijke
vragen stellen. De vragen worden kort en duidelijk geformuleerd
en kunnen van een toelichting worden voorzien.
De vragen worden bij de voorzitter van de raad ingediend. Deze
draagt er zorg voor dat de vragen zo spoedig mogelijk ter kennis
van de overige leden van de raad en het college worden
gebracht.
De beantwoording vindt schriftelijk plaats, zo spoedig mogelijk
en in ieder geval binnen dertig dagen, nadat de vragen zijn
binnengekomen. Indien beantwoording niet binnen deze termijnen
kan plaatsvinden, stelt het verantwoordelijk lid van het college
de vragensteller hiervan gemotiveerd in kennis, waarbij de
termijn aangegeven wordt, waarbinnen beantwoording zal
plaatsvinden. Dit bericht wordt behandeld als een antwoord.
De antwoorden worden door het college aan de leden van de raad
medegedeeld.
De vragen en antwoorden worden vermeld op de lijst ingekomen
stukken als bedoeld in artikel 16.
Indien aan vragensteller binnen 30 dagen na binnenkomst van de
vragen geen antwoord is gegeven, kan hij kiezen voor mondelinge
beantwoording in de eerstvolgende reguliere raadsvergadering
door tijdige melding bij de voorzitter van de raad.
De vragensteller kan, bij schriftelijke beantwoording in de
eerstvolgende reguliere raadsvergadering en bij mondelinge
beantwoording in dezelfde raadsvergadering, na de behandeling
van de op de agenda voorkomende onderwerpen nadere inlichtingen
vragen omtrent het door de burgemeester of door het college
gegeven antwoord, indien tenminste 8 leden van de raad daarmee
instemmen.
a. Het bepaalde onder de leden 1 t/m 5 geldt ook voor de
fractiemedewerkers met dien verstande dat schriftelijke vragen
van fractiemedewerkers worden ingediend door tussenkomst van de
fractievoorzitter.
Onder “vragensteller” in de leden 6 en 7 wordt ook
begrepen de fractievoorzitter van de partij waarvan de
fractiemedewerker vragen heeft gesteld als bedoeld onder
lid 1.
35aVragenuur
Bij de aanvang van elke raadsvergadering is er een vragenuur
waarin leden van de raad vragen kunnen stellen aan het college
van burgemeester en wethouders over actuele zaken betreffende
het gevoerde bestuur, tenzij er bij de voorzitter vooraf geen
vragen zijn ingediend. In bijzondere gevallen kan het presidium
bepalen dat het vragenuur op een ander tijdstip wordt gehouden.
De voorzitter bepaalt op welk tijdstip het vragenuur eindigt.
Het vragenuur eindigt in elk geval één uur na aanvang.
Het lid van de raad dat tijdens het vragenuur vragen wil
stellen, meldt dit onder aanduiding van het onderwerp ten minste
24 uur voor aanvang van het vragenuur bij de voorzitter. De
voorzitter kan na overleg met het presidium weigeren een
onderwerp tijdens het vragenuur aan de orde te stellen indien
hij het onderwerp niet voldoende nauwkeurig acht aangegeven of
het een aangelegenheid betreft die niet tot het door het college
gevoerde bestuur kan worden gerekend.
De voorzitter bepaalt de volgorde, waarin aangemelde onderwerpen
tijdens het vragenuur aan de orde worden gesteld.
De vragensteller wordt ten hoogste twee minuten het woord
verleend om aan een of meer collegeleden vragen te stellen en
een toelichting te geven. Het betreffende collegelid wordt ten
hoogste vijf minuten het woord verleend om de vragen te
beantwoorden.
Na de beantwoording door het collegelid krijgt de vragensteller
desgewenst het woord om aanvullende vragen te stellen, mits die
hetzelfde onderwerp betreffen.
Vervolgens kan de voorzitter aan andere leden van de raad het
woord verlenen om hetzij aan de vragensteller, hetzij aan het
college vragen te stellen over hetzelfde onderwerp.
Tijdens het vragenuur kunnen geen moties worden ingediend en
worden geen interrupties toegelaten.
36Vervallen5BEGROTING EN REKENING37Procedure begrotingOnverminderd het bepaalde in de Gemeentewet geschiedt de voorbereiding,
het onderzoek, de behandeling en de vaststelling van de begroting
volgens een procedure die de raad vaststelt.38Procedure jaarrekeningOnverminderd het bepaalde in de Gemeentewet geschiedt de voorbereiding
en het onderzoek van de jaarrekening en het jaarverslag, alsmede de
vaststelling van de jaarrekening en van een eventueel
indemniteitsbesluit volgens een procedure die de raad vaststelt.6LIDMAATSCHAP VAN ANDERE ORGANISATIES39Verslag; verantwoording
Een lid van de raad, een wethouder, de burgemeester of de
secretaris, die door de gemeenteraad is aangewezen tot lid van
het algemeen bestuur van een openbaar lichaam of van een ander
gemeenschappelijk orgaan, ingesteld op grond van de Wet
gemeenschappelijke regelingen, heeft het recht (om in
aansluiting op de behandeling van de lijst van ingekomen stukken
of voor het sluiten van de vergadering) verslag te doen over
zaken die in het algemeen bestuur als bedoeld aan de orde zijn.
Door de raad gewenste bespreking van dit verslag kan de
voorzitter verwijzen naar de desbetreffende commissie.
Ieder lid van de raad kan aan een persoon als bedoeld in het
eerste lid, schriftelijke vragen stellen. De regels voor het
stellen van schriftelijke vragen, vastgesteld in artikel 36,
zijn van overeenkomstige toepassing.
Wanneer een lid van de raad een persoon als bedoeld in het
eerste lid ter verantwoording wenst te roepen over zijn wijze
van functioneren als zodanig, besluit de raad over het toestaan
daarvan. De regels voor het vragen van inlichtingen, vastgesteld
in artikel 37, zijn van overeenkomstige toepassing.
Dit artikel is van overeenkomstige toepassing op andere
organisaties of instituties, waarin de raad één van zijn leden
heeft benoemd.
7BESLOTEN VERGADERING40Algemeen
De raad beslist gemotiveerd of een vergadering achter gesloten
deuren plaatsvindt.
Op een besloten vergadering zijn de bepalingen van dit reglement
van overeenkomstige toepassing voor zover deze bepalingen niet
strijdig zijn met het besloten karakter van de vergadering.
41Notulen
De notulen van een besloten vergadering worden niet rondgedeeld,
maar liggen uitsluitend voor de leden, de voorzitter, de
wethouders, de griffier en de secretaris ter inzage.
Deze notulen worden zo spoedig mogelijk in een besloten
vergadering ter vaststelling aangeboden. Tijdens deze
vergadering neemt de raad een besluit over het al dan niet
openbaar maken van deze notulen. De vastgestelde notulen worden
door de voorzitter en de griffier ondertekend.
42GeheimhoudingVoor de afloop van de besloten vergadering beslist de raad
overeenkomstig artikel 25, eerste lid, van de Gemeentewet of omtrent de
inhoud van de stukken en het verhandelde geheimhouding zal gelden. De
raad kan besluiten de geheimhouding op te heffen.43Opheffing geheimhoudingIndien de raad op grond van artikel 25, derde en vierde lid, artikel 55,
tweede en derde lid, of artikel 86, tweede en derde lid, van de
Gemeentewet voornemens is de geheimhouding op te heffen wordt, indien daarom wordt verzocht door het orgaan dat geheimhouding heeft
opgelegd, in een besloten vergadering met het desbetreffende orgaan
overleg gevoerd.8TOEHOORDERS EN PERS44Toehoorders en pers
De toehoorders en vertegenwoordigers van de pers kunnen
uitsluitend op de voor hen bestemde plaatsen openbare
vergaderingen bijwonen.
Het geven van tekenen van goed- of afkeuring of het op andere
wijze verstoren van de orde is verboden.
44aGeluid- en beeldregistratiesDegenen die in de vergaderzaal tijdens de raadsvergadering geluid- dan
wel beeldregistraties willen maken doen hiervan mededeling aan de
voorzitter en gedragen zich naar zijn aanwijzingen.45Verbod gebruik mobiele telefoonsIn de vergaderzaal, met inbegrip van de publieke tribune, is tijdens de
vergadering het gebruik, alsmede het standby houden van mobiele
telefoons of andere communicatiemiddelen, die inbreuk kunnen maken op de
orde van de vergadering, zonder toestemming van de voorzitter, niet
toegestaan.9SLOTBEPALINGEN46Uitleg reglementIn de gevallen waarin dit reglement niet voorziet of bij twijfel omtrent
de toepassing van het reglement, beslist de raad op voorstel van de
voorzitter.47Inwerkingtreding
Dit reglement treedt in werking de dag na bekendmaking.
Op dat tijdstip vervalt het Reglement van orde voor de
vergaderingen en andere werkzaamheden van de gemeenteraad,
vastgesteld bij raadsbesluit van 14 maart 2002.
Dit reglement kan worden aangehaald als “Reglement van orde voor
de vergaderingen en andere werkzaamheden van de gemeenteraad
2012”.
Aldus besloten tijdens de vergadering van de raad der gemeente Heerlen
van 2 oktober 2012
griffier, voorzitter
Toelichting reglement van orde voor de vergaderingen en andere
werkzaamheden van de gemeenteraad.HOOFDSTUK 1 ALGEMENE BEPALINGENArtikel 1BegripsomschrijvingenOnder ‘aanhangig’ wordt verstaan aan de orde/in behandeling zijnd.Artikel 2 De voorzitterDe burgemeester is voorzitter van de raad. Artikel 125, derde lid, van de
Grondwet en artikel 9 van de Gemeentewet schrijven dit dwingend voor. In het
gewijzigde artikel 77, eerste lid, is bepaald dat het oudste raadslid in
anciënniteit het raadsvoorzitterschap waarneemt bij verhindering of ontstentenis
van de burgemeester. Als twee raadsleden even lang zitting hebben, is de oudst
in jaren degene die het raadsvoorzitterschap waarneemt. Daarnaast heeft de raad
altijd de mogelijkheid zélf te kiezen voor een andere waarnemer. Overigens geldt
ditzelfde regime in het geval dat alle wethouders afwezig zijn voor de
waarneming van het ambt van de burgemeester. De burgemeester heeft het recht op grond van artikel 21 van de Gemeentewet in de
vergadering aan de beraadslaging deel te nemen. Als voorzitter zorgt hij onder
andere voor de handhaving van de orde in de vergadering.Artikel 3De griffierDe Gemeentewet eist dat de raad de vervanging van de griffier regelt (artikel
107d, eerste lid). In het tweede lid is daarover een bepaling opgenomen. In
verband met artikel 22 Gemeentewet (verschoningsrecht) is in het derde lid een
bepaling opgenomen met betrekking tot het deelnemen van de griffier aan de
beraadslaging. Rechtspositionele bepalingen omtrent de beëdiging, woonplaats
etc. zijn niet in dit reglement opgenomen.Artikel 3a Het presidiumDit artikel behoeft geen toelichting.Artikel 3bHet seniorenconventEr bestaat behoefte aan een orgaan dat over informele kwesties de raad aangaande
overleg kan voeren. Daarin dienen alle fracties te zijn vertegenwoordigd. Indien
in het presidium alle fracties zijn vertegenwoordigd kan het informeel overleg
ook daar plaats vinden. Indien het presidium echter een kleinere samenstelling
heeft, waarbij niet alle fracties zijn vertegenwoordigd, vindt informeel overleg
plaats in het seniorenconvent.Hoofdstuk 2 Toelating van nieuwe leden; fractiesArtikel 4Onderzoek geloofsbrievenMet de geloofsbrief geeft de voorzitter van het centraal stembureau aan de
benoemde kennis van zijn benoeming. Bij deze brief moeten enkele in de Kieswet
vereiste stukken worden gevoegd, waaruit blijkt, dat de benoemde voldoet aan de
eisen om als lid van de raad toegelaten te kunnen worden. Het onderzoek van de
geloofsbrieven moet in een openbare vergadering gebeuren.Ingevolge artikel V4 van de Kieswet beslist de raad over de toelating van zijn
leden. Daarbij is er een verschil in de procedure bij de samenstelling van een
nieuwe raad of bij de vervulling van een tussentijdse vacature. De tekst van de
eed of verklaring en belofte die een raadslid bij het aanvaarden van het
raadslidmaatschap moet afleggen, is in artikel 14 van de Gemeentewet
vastgelegd.De mogelijkheid van beroep bij de Raad van State tegen de beslissing tot
toelating als lid van de raad vervalt door inwerking treden van de Wet
dualisering gemeentebestuur.Artikel 5FractiesIn een aantal gevallen blijkt behoefte te bestaan aan een regeling van wat onder
een fractie moet worden verstaan. De Gemeentewet kent een dergelijk begrip niet
maar gaat onder andere in artikel 33, tweede lid, wel uit van het bestaan van in
de raad vertegenwoordigde groeperingen (recht op fractie-ondersteuning). Na het vaststellen van de uitslag van de verkiezingen vindt de eerste zitting
van de raad plaats. Bij de aanvang van deze zitting worden de leden die op
dezelfde lijst hebben gestaan, als één fractie beschouwd. De fractie gebruikt in
de vergadering van de raad de aanduiding die zij boven de kandidatenlijst hadden
staan. Op deze wijze is de relatie tussen de fractie in de raad en de fractie op
de kandidatenlijst voor de burger duidelijk. Het kan echter voorkomen dat een
fractie geen aanduiding boven de kandidatenlijst heeft staan. In een dergelijk
geval deelt de fractie in de eerste vergadering de aanduiding mee.In de loop van een zittingsperiode kan het voorkomen dat leden de raad verlaten.
Het beëindigen van de zitting in de raad kan verschillende oorzaken hebben.
Raadsleden kunnen langdurig ziek zijn, een conflict met hun fractie hebben, te
weinig tijd hebben voor het raadswerk en zo zijn er nog vele redenen denkbaar.
In een dergelijk geval vindt er een verandering in de samenstelling van de
fractie plaats. Als dit het geval is, deelt de fractie dit aan de voorzitter
mede.Hoofdstuk 3VergaderingenPARAGRAAF 1 TIJD VAN VERGADEREN; VOORBEREIDINGENArtikel 6 Tijd en plaats van vergaderenIngevolge artikel 17 van de Gemeentewet vergadert de raad zo vaak hij daartoe
heeft besloten en voorts indien de burgemeester het nodig oordeelt of indien ten
minste een vijfde van het aantal leden van de raad schriftelijk met opgave van
redenen daarom vraagt.Artikel 7 OproepRaadsleden horen op tijd op de hoogte te worden gebracht van dag, tijdstip en
plaats van de vergadering. Tegelijkertijd krijgen zij ook de voorlopige agenda
en de stukken toegestuurd.Artikel 8 AgendaHet presidium bepaalt in zijn overleg hoe de agenda eruit komt te zien. Dit is
echter een voorlopige vaststelling van de agenda. In de dagelijkse praktijk van
de gemeente zal het niet altijd mogelijk zijn om 10 dagen voor de vergadering
een agenda op te stellen, die ook zicht heeft op de ‘waan’ van de dag. In een
dergelijke situatie kan de voorzitter na het verzenden van de schriftelijke
oproep zo nodig een aanvullende agenda vaststellen. Het derde lid heeft tot doel om de raad een actievere rol te geven in de
opstelling van de raadsagenda. Individuele raadsleden kunnen via hun
fractievoorzitter in het presidium onderwerpen voor de agenda voordragen. Zij kunnen echter ook bij aanvang van de
raadsvergadering een voorstel doen om onderwerpen aan de agenda toe te voegen of
van de agenda af te voeren. Daarmee kan het individuele raadslid in ieder geval
op twee momenten invloed uitoefenen op de vaststelling van de agenda.Het vierde lid vloeit voort uit de verplichting van het college om de raad van
voldoende informatie te voorzien. Als de raad niet voldoende op de hoogte is van
de inhoud en strekking van een onderwerp dan is het niet verantwoord dat de raad
zich op hoofdlijnen over dit onderwerp uitspreekt. In een dergelijk geval heeft
de raad de mogelijkheid, dat de raad het onderwerp naar een commissie verwijst
of aan het college nadere inlichtingen of advies vraagt.Het laatste lid regelt dat op verzoek van een lid of op voorstel van de
voorzitter de raad de volgorde van behandeling van de agendapunten kan
wijzigen.Artikel 8a De collegeledenArtikel 8a is een nadere uitwerking van artikel 21van de Gemeentewet. Dit
artikel voorziet in de mogelijkheid dat collegeleden door de raad worden
uitgenodigd om aan de beraadslaging deel te nemen.Artikel 9 Ter inzage leggen van stukkenIn dit artikel gaat het, naast geheime stukken, om de zogenaamde
‘achterliggende’ stukken waarvan vaak in de raadsvoorstellen melding wordt
gemaakt (ambtelijke adviezen, toelichtende nota's, etc.).Artikel 10 Openbare kennisgevingMet dit artikel wordt invulling gegeven aan het voorschrift van artikel 19,
tweede lid, van de Gemeentewet.Voor wat betreft de wijze van publicatie is aangesloten bij artikel 3:12 van de
Algemene wet bestuursrecht. Tevens is de mogelijkheid van plaatsing op het
internet toegevoegd.PARAGRAAF 2 ORDE DER VERGADERINGArtikel 11 PresentielijstDe handtekeningen op de presentielijst zijn bedoeld om formeel vast te stellen,
dat het vergaderquorum aanwezig is. De lijst kan niet dienen om het stemquorum
vast te stellen; daarvoor geldt artikel 29 van de Gemeentewet.Artikel 12ZitplaatsenDit artikel behoeft geen toelichting.Artikel 13 Opening vergaderingDe vergadering kan beginnen, indien meer dan de helft van het aantal zitting
hebbende raadsleden aanwezig is en de presentielijst heeft getekend. Artikel 20
van de Gemeentewet voorziet in een procedure voor een tweede vergadering indien
het vereiste aantal leden niet op komt dagen.Artikel 14 Primus bij hoofdelijke stemmingPraktisch gezien verdient het aanbeveling de volgorde van stemmen te bepalen aan
het begin van de hoofdelijke stemming; deze volgorde geldt dan voor de gehele
vergadering, ook na een eventuele schorsing.Artikel 15 NotulenHet recht om aanpassing voor te stellen (derde lid) komt ook toe aan het
raadslid en de wethouder, dat bij de desbetreffende vergadering niet aanwezig
was. Het is aan de raad om te beslissen of een voorgestelde wijziging of
aanvulling geaccepteerd wordt. Een afwijzing van een dergelijk voorstel is niet
vatbaar voor beroep (aldus de Afdeling Rechtspraak van de Raad van State). Artikel 16 Ingekomen stukken; mededelingenOmtrent de (aan de raad gerichte) ingekomen stukken worden alleen voorstellen
gedaan en besluiten genomen van procedurele aard. Inhoudelijke discussie over de
stukken kan de voorzitter buiten de orde verklaren. Wanneer een ingekomen stuk
leidt tot inhoudelijke discussie en besluitvorming, dient dit op de
gebruikelijke wijze te worden voorbereid.Artikel 17SpreekregelsDit artikel behoeft geen toelichting.Artikel 18 Volgorde sprekersHet gaat hierbij niet om interrupties (zie artikel 22).Artikel 19 Aantal spreektermijnenHet stellen van vragen dient ook als een spreektermijn beschouwd te worden. Een
verzoek van een raadslid na afloop van de tweede termijn om nog een korte
reactie te geven, dient de voorzitter niet te honoreren.Indien de raad van mening is, dat na de tweede termijn verdere beraadslaging
nodig is, kan hij daartoe uitdrukkelijk besluiten. De beraadslaging over een
motie vindt niet plaats in afzonderlijke termijnen, maar gelijktijdig met de
beraadslaging over het betreffende, aan de orde zijnde onderwerp.Artikel 20 SpreektijdDit artikel behoeft geen toelichting.Artikel 21 Handhaving orde; schorsingDe bevoegdheid die in het tweede lid aan de voorzitter wordt gegeven om een
spreker over een aanhangig onderwerp het woord te ontzeggen, gaat minder ver dan
de mogelijkheid die artikel 26, derde lid, van de Gemeentewet biedt om aan dat
lid, dat door zijn gedragingen de geregelde gang van zaken belemmert, de toegang
tot de vergadering te ontzeggen. De laatstgenoemde bevoegdheid van de voorzitter
blijft echter onverlet. Artikel 22 is slechts een aanvulling op de
Gemeentewet.Onder interruptie is overigens niet te verstaan het geven van tekenen van goed-
of afkeuring; deze uitingen worden beschouwd als verstoringen van de orde. Voor
wat betreft de handhaving van de orde op de publieke tribune wordt verwezen naar
de artikel 45 van dit reglement.Artikel 22 BeraadslagingTeneinde de vergaderduur niet te zeer te verlengen wordt over een voorstel dat
in onderdelen of artikelen is verdeeld, in principe in zijn geheel beraadslaagd.
In het eerste lid is een uitzonderingsmogelijkheid opgenomen. Indien de
schorsing als bedoeld in het tweede lid aan het einde van de tweede termijn
plaatsvindt, zijn er vervolgens twee mogelijkheden: er wordt direct tot stemming overgegaan of aan de beraadslagingen wordt een derde termijn toegevoegd (zie artikel 20).Artikel 23 Deelname aan de beraadslaging door anderenDeze bepaling is noodzakelijk in verband met het in artikel 22 Gemeentewet
geregelde verschoningsrecht. Het is uiteraard ook mogelijk dat de raad bepaalt
dat een bepaalde functionaris in bepaalde gevallen altijd aan de beraadslaging
mag deelnemen.Artikel 24StemverklaringStemverklaringen zullen kort moeten zijn en mogen niet het karakter krijgen van
een derde termijn, als laatste reactie op de vorige spreker. De stemverklaringen
worden alle gegeven vóór de hoofdelijke oproep van de leden tot de stemming
begint.Artikel 25 BeslissingDeze bepaling beoogt niet meer, dan vast te leggen dat ook nog een beslissing
over het voorstel (indien een amendement is aangenomen, in zijn geamendeerde
vorm) moet worden genomen.PARAGRAAF 3 PROCEDURES BIJ STEMMINGENArtikel 26Algemene bepalingen over stemmingIndien een lid te kennen geeft een hoofdelijke stemming te wensen, moet de
stemming plaatsvinden. De raad heeft niet de bevoegdheid om van deze bepaling
van artikel 32 van de Gemeentewet af te wijken. Vraagt niemand stemming, dan
wordt het voorstel geacht te zijn aangenomen.De regeling in het tweede lid kan toepassing krijgen, indien de uitkomst van de
stemming tevoren duidelijk is en slechts enkele leden zouden tegenstemmen. Bij
wie de stemming begint, is geregeld in artikel 15.Bij staking van stemmen is het bepaalde in artikel 32 van de Gemeentewet van
toepassing. Indien de vergadering voltallig is, wordt het voorstel geacht te
zijn verworpen. Is de vergadering niet voltallig, dan wordt het nemen van het
besluit tot een volgende vergadering uitgesteld. Als ook dan de stemmen staken,
wordt het voorstel geacht niet te zijn aangenomen.Artikel 27 Stemming over amendementen en motiesVoor meer informatie over een amendement of een motie (betekenis, indiening
e.d.) wordt verwezen naar de artikelen 1, 32 en 33a van dit reglement. Voor alle
duidelijkheid wordt hier aangegeven dat een amendement in stemming komt
voorafgaande aan de stemming over het voorstel van het college. Artikel 28 Stemming over personenDe Gemeentewet geeft aan, dat over benoemingen (niet ontslag) van personen of
het opstellen van een voordracht of aanbeveling schriftelijk moet worden gestemd
(artikel 31 van de Gemeentewet).Een voordracht is voor de raad bindend; de raad heeft slechts keus tussen
degenen die op de voordracht zijn vermeld. Een aanbeveling is een voorstel
waarvan de raad mag afwijken. Wanneer er veel benoemingen te doen zijn
(bijvoorbeeld aan het begin van een nieuwe zittingsperiode) zou een gecombineerd
stembiljet kunnen worden ontworpen.In het zesde lid wordt aangesloten bij het bepaalde in artikel 30 van de
Gemeentewet.Wat onder een (niet) behoorlijk ingevuld stembriefje moet worden verstaan, is in
de wet niet geregeld en daarom wel in dit reglement.Artikel 29Herstemming over personenDit artikel behoeft geen toelichting.Artikel 30Beslissing door het lotDit artikel behoeft geen toelichting.Hoofdstuk 4Rechten van ledenArtikel 31 AmendementenLeden van de raad kunnen aan de raad wijzigingen op het voorstel van het college
voorstellen, de zogenaamde amendementen. Wanneer een amendement is ingediend,
kan dit voor een ander raadslid aanleiding zijn, op dit amendement nog weer een
wijziging voor te stellen, het subamendement. Een (sub)amendement kan ingediend
worden op een voorgesteld besluit, dat aanhangig is. De beraadslaging over het
(sub)amendement vindt plaats in ten hoogste twee termijnen. Indien (in
uitzonderlijke situaties) een ingediend amendement verdere beraadslaging
noodzakelijk maakt, kan de raad besluiten tot een derde termijn (artikel
20).Voor wat betreft de stemming over amendementen wordt verwezen naar artikel 28.
Voorstel tot splitsing van een voorgesteld beslissing kan, indien aangenomen,
meebrengen, dat één onderdeel van een besluit wel en een ander niet wordt
aanvaard.Artikel 32MotiesEen motie is een voorstel tot het doen van een uitspraak. Het kan gaan om het
uitspreken van een wens (van inhoudelijke, politieke, procedurele aard) of het
uitspreken van instemming dan wel afkeuring over bepaalde ontwikkelingen. Een
motie betreft dus niet een concreet besluit dat op rechtsgevolg is gericht; een
motie heeft geen juridische, maar een politieke betekenis. Daarom zijn
burgemeester en wethouders formeel niet aan een motie gebonden of tot uitvoering
ervan verplicht. Wel kan het naast zich neerleggen van een motie door het
college leiden tot een vertrouwensbreuk tussen raad en college en hieruit kan
het college dan zijn consequentie trekken.Voor wat betreft de besluitvormingsprocedure omtrent een motie wordt opgemerkt,
dat over een motie een apart besluit wordt genomen. Voor de beraadslaging over
een motie over een aanhangig onderwerp geldt, dat deze niet plaatsvindt in
afzonderlijke termijnen, maar gelijktijdig met de beraadslaging over het
onderwerp, waarop de motie betrekking heeft. Een besluit over een motie over een
niet op de agenda opgenomen onderwerp vindt aan het einde van de vergadering
plaats. Dergelijke moties benaderen de in artikel 35 geregelde
initiatiefvoorstellen.Artikel 33 Voorstellen van ordeDe voorzitter legt aan de raad ter beslissing voor of er inderdaad sprake is van
een voorstel van orde. Over een voorstel van orde wordt direct, zonder
beraadslaging, besloten door de raad. Indien het gaat om een niet geagendeerd
voorstel, dient de procedure van een initiatiefvoorstel gevolgd te worden
(artikel 35).Artikel 34InitiatiefvoorstellenHet is de taak van burgemeester en wethouders aan de raad de nodige voorstellen
te doen. Maar raadsleden kunnen ook zelf een voorstel voor een
ontwerp-verordening of ontwerp-beslissing doen. Hiervoor is het recht van
initiatief toegekend. Een voorstel voor een ontwerp-verordening moet de raad in
behandeling nemen. Voor andere initiatiefvoorstellen is geen verplichte
behandeling voorgeschreven. Dit betekent dat de raad (aanvullende) voorwaarden
kan stellen aan het in behandeling nemen van een ander initiatiefvoorstel.Artikel 34a CollegevoorstelDit artikel bevestigt dat de raad de agenda van zijn vergadering zelf
bepaald.Artikel 34bInterpellatieDit artikel stelt nadere regels aan artikel 155 van de Gemeentewet. Het
interpellatierecht ligt in het verlengde van het mondelinge vragenrecht. Het
gaat om een recht van een volksvertegenwoordiger om tijdens een vergadering over
een niet-geagendeerd onderwerp inlichtingen aan het college of de burgemeester
te vragen. Daarvoor is verlof van de raad voor nodig.Artikel 35Schriftelijke vragenHet vragenrecht geeft aan de leden van de raad het recht informatie te vragen
over aangelegenheden die tot de bevoegdheid van het college of de burgemeester
behoren. Het karakter van deze vragen is primair van informatieve
strekking.In de hier aangegeven procedure wordt de vragensteller in de gelegenheid gesteld
nadere inlichtingen over het antwoord te vragen aan degene die het antwoord
heeft gegeven. Indien de vragensteller van mening is, dat de beantwoording van
de vragen tot een besluit van de raad moet leiden, kan hij het recht van
initiatief of het interpellatierecht benutten om het onderwerp of het voorstel
op de agenda van de raad te krijgen.Het vragenrecht is in lid 8 uitgebreid tot ook de fractiemedewerkers. Indiening
gebeurt door tussenkomst van de fractievoorzitter die verder ook de “rechten”
kan uitoefenen die alleen aan raadsleden kunnen toekomen. Artikel 35aVragenuurDeze bepaling vormt een aanvulling op het nieuwe artikel 155, eerste lid, van de
Gemeentewet met betrekking tot het vragenrecht. Bij de aanvang van elke
raadsvergadering is er een vragenuur waarin leden van de raad vragen kunnen
stellen aan het college van burgemeester en wethouders over actuele zaken
betreffende het gevoerde bestuur, tenzij er bij de voorzitter vooraf geen vragen
zijn ingediend. In bijzondere gevallen kan het presidium bepalen dat het
vragenuur op een ander tijdstip wordt gehouden. Het vragenuur eindigt in elk
geval één uur na aanvang. Het is de bedoeling dat van dit vragenuur
daadwerkelijk gebruik gemaakt kan worden. Het vragenuur zal in beginsel als
eerste inhoudelijk agendapunt op de raadsagenda opgenomen worden. De volgorde
waarin aangemelde onderwerpen aan de orde komen, wordt in beginsel bepaald door
de volgorde waarin de vragen zijn ingediend. Vragen welke betrekking hebben op
hetzelfde onderwerp zullen geclusterd c.q. in samenhang worden behandeld.Artikel 36 inlichtingenvervallenHoofdstuk 5Begroting en rekeningArtikel 37Procedure begroting enArtikel 38 Procedure jaarrekeningDeze artikelen behoeven geen toelichting. De desbetreffende procedure kan
jaarlijks of in zijn algemeenheid voor een langere periode worden bepaald.Hoofdstuk 6Lidmaatschap van andere organisatiesArtikel 39Verslag; verantwoordingLeden van de raad (of in voorkomende gevallen de burgemeester, een wethouder of
de gemeentesecretaris), die lid zijn van een algemeen bestuur van een
gemeenschappelijke regeling, verrichten aldaar hun taak zowel als leden van dat
bestuur en als vertegenwoordiger van en in naam van de gemeente. Voor de wijze
waarop zij in het bestuur van de gemeenschappelijke regeling functioneren, zijn
zij verantwoording verschuldigd aan de raad, die hen heeft aangewezen. Ook de
gemeenschappelijke regeling dient over deze verantwoordingsplicht en over de
informatieverstrekking aan de raad bepalingen te bevatten.In het eerste lid van dit artikel is een regeling getroffen voor mondelinge
verslaglegging (uiteraard kan ook een ander moment worden gekozen).In het tweede lid wordt de mogelijkheid tot het stellen van schriftelijke vragen
aangegeven, overeenkomstig de regels, daarvoor gesteld in artikel 37.Het derde lid bevat de procedure voor de ter verantwoording roeping, die
aansluit bij de regels voor inlichtingen.Het is zinvol de bepalingen van dit artikel ook van toepassing te verklaren op
andere organisaties, waarin de raad een of meer van zijn leden heeft benoemd.
Hierbij valt te denken aan privaatrechtelijke rechtspersonen en vennootschappen,
zoals een (raad van commissarissen van) een NV. Hierin voorziet het vierde
lid.Hoofdstuk 7Besloten vergaderingArtikel 40 AlgemeenEen besloten vergadering van de raad is een officiële vergadering, waarbij de
vergaderregels van het reglement van orde in acht genomen dienen te worden, voor
zover de bepalingen niet strijdig zijn met het besloten karakter van de
vergadering. In artikel 23 van de Gemeentewet zijn procedurevoorschriften
opgenomen voor ‘het sluiten van de deuren’, de wijze waarop een vergadering een
besloten vergadering wordt.Artikel 41 NotulenIn dit artikel wordt uitwerking gegeven aan artikel 23, derde lid, van de
Gemeentewet.Artikel 42GeheimhoudingHetgeen besproken wordt in een besloten vergadering, valt niet van rechtswege
onder de geheimhoudingsplicht. Daarvoor is toepassing van de procedure volgens
artikel 25 van de Gemeentewet nodig.Artikel 43 Opheffing geheimhoudingIn de aangehaalde artikelen wordt aan de raad de mogelijkheid geboden de
geheimhouding van stukken op te heffen; stukken die niet per se aan hem behoeven
te zijn overgelegd. Het kan dus (zie bijvoorbeeld artikel 86, tweede lid, van de
Gemeentewet) gaan om de situatie dat de burgemeester geheimhouding heeft
opgelegd ten aanzien van stukken die hij aan de raadscommissie heeft overgelegd.
De raadscommissie kan dan aan de raad verzoeken de geheimhouding op te heffen
(indien de burgemeester daar niet toe bereid is). In het onderhavige artikel is
nu ter zake een overlegverplichting opgenomen waardoor recht wordt gedaan aan
het principe van hoor en wederhoor.Hoofdstuk 8 Toehoorders en persDe artikelen 44, 44a en 45 behoeven geen toelichting.Hoofdstuk 9SlotbepalingenDe artikelen 46 en 47 behoeven geen toelichting.griffier, voorzitter,