CVDR249066_1VERORDENING OP DE UITGANGSPUNTEN VOOR HET FINANCIEEL BELEID, ALSMEDE DE REGELS VOOR HET FINANCIEEL BEHEER EN VOOR DE INRICHTING VAN DE FINANCIËLE ORGANISATIE VAN DE GEMEENTE ETTEN-LEUR 2008nlregelingEtten-Leur2018-12-11Etten-LeurOnbekendFinanciële verordening gemeente Etten-Leur 2008Gemeentewet, art. 212gemeenteraadfinanciën en economie2008-03-31De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2008-04-022008-01-012015-01-01Nieuwe regelingFINFinanciënGeenDeze verordening treedt in de plaats van de ‘Financiële verordening gemeente Etten-Leur’ vastgesteld door de raad op 10 november 2003Datum publicatie onbekendVERORDENING OP DE UITGANGSPUNTEN VOOR HET FINANCIEEL BELEID, ALSMEDE DE REGELS
VOOR HET FINANCIEEL BEHEER EN VOOR DE INRICHTING VAN DE FINANCIËLE ORGANISATIE VAN DE
GEMEENTE ETTEN-LEUR 2008 De raad van de gemeente Etten-Leur;gelet op artikel 212 van de Gemeentewet,BESLUIT: Vast te stellen de volgende: VERORDENING OP DE UITGANGSPUNTEN VOOR HET
FINANCIEEL BELEID, ALSMEDE DE REGELS VOOR HET FINANCIEEL BEHEER EN VOOR DE
INRICHTING VAN DE FINANCIËLE ORGANISATIE VAN DE GEMEENTE ETTEN-LEUR 2008
(FINANCIËLE VERORDENING GEMEENTE ETTEN-LEUR 2008) .1.Definities In deze verordening wordt verstaan onder:
afdeling: iedere organisatorische eenheid binnen de
gemeentelijke organisatie met een eigen rechtstreekse
verantwoordelijkheid aan het college;
administratie: het systematisch verzamelen, vastleggen,
verwerken en verstrekken van informatie ten behoeve van het
besturen, het functioneren en het beheersen van (onderdelen van)
de organisatie van de gemeente Etten-Leur en ten behoeve van de
verantwoording die daarover moet worden afgelegd.
2.Programma-indeling1.De raad stelt bij aanvang van een nieuwe raadsperiode een
programma-indeling voor de komende raadsperiode vast. 3.Inrichting begroting en jaarstukken1.Bij de begroting wordt een overzicht gegeven van de productenraming
ingedeeld naar programma’s en bij het jaarverslag wordt een
overzicht gegeven van de productenrealisatie ingedeeld naar
programma’s.2.Bij de uiteenzetting van het investeringsplan in de begroting wordt
van de nieuwe investeringen per investering het benodigde
investeringskrediet weergegeven. 3.In de jaarrekening wordt van de investeringen de uitputting van de
geautoriseerde investeringskredieten en de actuele raming van de
totale uitgaven weergegeven. 4.Autorisatie begroting en investeringskredieten en
begrotingswijzigingen1.De raad autoriseert met het vaststellen van de begroting de totale
lasten en de totale baten per programma en het overzicht algemene
dekkingsmiddelen. 2.Bij de begrotingsbehandeling geeft de raad aan van welke nieuwe
investeringen hij op een later tijdstip een apart voorstel voor
autorisatie van het investeringskrediet wil ontvangen. De overige
nieuwe investeringen worden bij de begrotingsbehandeling met het
vaststellen van het investeringsplan geautoriseerd. 3.Bij de behandeling van de tussenrapportages doet het college
voorstellen voor wijziging van de geautoriseerde budgetten en
investeringskredieten en bijstelling van het beleid. 4.Voor investeringen in de loop van het begrotingsjaar die niet in de
begroting zijn opgenomen, legt het college voorafgaand aan het
aangaan van verplichtingen een investeringsvoorstel en een voorstel
voor het autoriseren van een investeringskrediet aan de raad voor.
5.Tussentijdse rapportage1.Het college informeert de raad minimaal twee maal per jaar door
middel van tussentijdse rapportages over de realisatie van de
begroting van de gemeente. 2.De tussenrapportage bevat een uiteenzetting over de uitvoering en de
bijstelling van het beleid en een overzicht met de bijgestelde
raming van:
de baten en lasten per programma;
het overzicht van de algemene dekkingsmiddelen;
de (beoogde) toevoegingen en onttrekkingen aan reserves per
programma;
een realisatie en raming van de uitputting van de
investeringskredieten.
3.In de tussentijdse rapportage worden significante afwijkingen gemeld
ten opzichte van de oorspronkelijke ramingen van baten en lasten en
investeringskredieten.1.Geactiveerde kosten voor onderzoek en ontwikkeling voor een bepaald
actief en het saldo van agio en disagio worden lineair in 5 jaar
afgeschreven. 2.Kosten voor het afsluiten van geldleningen worden direct ten laste
van de exploitatie gebracht. 3.Voor het afschrijven van de materiële vaste activa met economisch
nut worden de methodieken en (maximale) termijnen gehanteerd zoals
vermeld in de bijlage “afschrijvingsbeleid vaste activa met
economisch nut” die onderdeel uitmaakt van deze verordening.4.Aankoop en vervaardiging van activa met een meerjarig
maatschappelijk nut worden onder aftrek van bijdragen van derden ten
laste van de exploitatie gebracht. Indien hiervan bij raadsbesluit
wordt afgeweken, wordt het actief lineair afgeschreven over de
verwachte levensduur van het actief of een kortere door de raad aan
te geven tijdsduur. 5.Het college kan nadere voorschriften vaststellen, binnen de
wettelijke kaders, voor de waardering en afschrijving van activa.
Deze voorschriften worden voor kennisneming aan de raad
aangeboden.6a.Reserves en voorzieningen1.Het college biedt de raad tenminste eenmaal in de vier jaar een nota
reserves en voorzieningen ter behandeling en vaststelling aan. De
nota behandelt de beleidskaders voor:
de vorming en besteding van reserves;
de vorming en besteding van voorzieningen;
de toerekening en verwerking van rente over de reserves en
de voorzieningen.
2.Jaarlijks worden de reserves en de voorzieningen bij het opstellen
van de jaarrekening geactualiseerd aan de vastgestelde nota.7.Kostprijsberekening1.Voor het bepalen van de geraamde kostprijs van goederen, werken en
diensten wordt een systeem van kostentoerekening gehanteerd. Bij de
kostentoerekening worden naast de directe kosten alleen die
indirecte kosten betrokken, die rechtstreeks samenhangen met de door
de gemeente verleende diensten. 2.Bij de indirecte kosten worden betrokken de bijdragen aan en
onttrekkingen van voorzieningen voor de noodzakelijke vervanging van
de betrokken activa, de kapitaallasten van de in gebruik zijnde
activa en voor rioolrechten, afvalstoffenheffing en hondenbelasting
de compensabele BTW. 3.De omslagrente voor de rentetoerekening aan de activa wordt bepaald
door het rentetotaal van de uitstaande leningen en de bij begroting
vastgestelde gecalculeerde rente over het eigen vermogen en de
voorzieningen. 8.Vaststelling hoogte belastingen, rechten, heffingen en
prijzen1.Het college doet de raad jaarlijks een voorstel voor de hoogte van
de gemeentelijke tarieven voor belastingen, rechten en leges. 2.Het college stelt jaarlijks een nota vast met de kaders voor de
prijzen voor de verhuur en verkoop van onroerende goederen en in het
bijzonder de prijzen voor de uitgifte van gronden en erfpachtcanons,
binnen de minimale uitgifteprijzen die door de raad zijn vastgesteld
bij de exploitatie-opzetten. 3.Het college besluit over het vaststellen van nieuwe prijzen en het
wijzigen van prijzen voor overige dienstverlening. 9.Financieringsfunctie1.Het college zorgt bij het uitoefenen van de financieringsfunctie
voor:
het aantrekken van voldoende financiële middelen en het
uitzetten van overtollige gelden om de programma’s binnen de
door de raad vastgestelde kaders van de begroting uit te
voeren;
het beheersen van de risico’s verbonden aan de
financieringsfunctie zoals renterisico’s, koersrisico’s en
kredietrisico’s;
het beperken van de kosten van leningen en het bereiken van
een voldoende rendement op uitzettingen;
het beperken van de interne verwerkingskosten en externe
kosten bij het beheren van de geldstromen en financiële
posities.
2.Het college neemt bij het uitvoeren van de financieringsfunctie de
volgende richtlijnen in acht:
Het uitzetten van overtollige geldmiddelen gebeurt
uitsluitend bij financiële instellingen met minimaal een A
rating afgegeven door tenminste één gezaghebbende rating
agency, of bij instellingen voor wiens waardepapieren een
solvabiliteitseis geldt van 0%;
Overtollige geldmiddelen worden uitsluitend uitgezet tegen
vastrentende waarden, dan wel in producten waarbij de
hoofdsom tenminste aan het einde van de looptijd nog in tact
is;
Derivaten worden uitsluitend gebruikt voor het beperken van
financiële risico’s;
Voor het aantrekken van financieringen met een looptijd
langer dan 1 jaar worden tenminste 2 prijsopgaven bij
verschillende financiële instellingen opgevraagd en
schriftelijk vastgelegd;
Overeenkomsten voor het aangaan van leningen het uitzetten
van geldmiddelen of het verlenen van garanties luiden in
euro.
3.Bij het uitzetten van middelen, het verstrekken van garanties en het
aangaan van financiële participaties uit hoofde van de publieke taak
bedingt het college indien mogelijk zekerheden. Het college
motiveert in zijn besluit het openbaar belang van dergelijke
uitzettingen van middelen, verstrekkingen van garanties en
financiële participaties.4.Het college stelt voor het uitvoeren van de financieringsfunctie
nadere richtlijnen vast in overeenstemming met de geldende wet- en
regelgeving. Deze richtlijnen worden voor kennisneming aan de raad
aangeboden. 9a.Paragrafen1.In de begroting en jaarrekening van de gemeente Etten-Leur worden
minimaal de verplichte paragrafen opgenomen. De verplichte
paragrafen zijn:
Lokale heffingen;
Risico’s en weerstand;
Financiering;
Onderhoud kapitaalgoederen;
Verbonden partijen;
Grondbeleid;
Bedrijfsvoering.
2.In deze paragrafen wordt een toelichting gegeven en verantwoording
afgelegd over het gevoerde financiële beleid. Het college gaat
hierbij in op tenminste de verplichte onderdelen op grond van het
Besluit Begroting en Verantwoording voor provincies en gemeenten.
9b.Uitgangspunten beleidsnota’s voor paragrafen.In het geval dat voor de verplichte paragrafen specifieke beleidsnota’s
door het college en/of de gemeenteraad zijn vastgesteld worden de
uitgangspunten en afspraken overgenomen in de begroting. Bij de
jaarrekening zal hier mede verantwoording over worden afgelegd. Tevens
bereidt het college voorstellen tot aanpassing van de beleidsnota’s
voor, indien op grond van gewijzigde omstandigheden of anderszins daar
aanleiding toe is. 10AdministratieDe administratie is zodanig van opzet en werking, dat zij dienstbaar is
voor:
het sturen en het beheersen van activiteiten en processen in de
gemeente als geheel en in de afdelingen;
het verstrekken van informatie over ontwikkelingen in de omvang
van activa met economisch nut, activa met maatschappelijk nut,
voorraden, vorderingen, schulden en contracten;
het verschaffen van informatie over uitputting van de toegekende
budgetten en investeringskredieten en voor het maken van
kostencalculaties;
het (mogelijk) verschaffen van informatie over indicatoren met
betrekking tot de gemeentelijke productie van goederen en
diensten en de maatschappelijke effecten van het gemeentelijke
beleid;
het afleggen van verantwoording over de rechtmatigheid, de
doelmatigheid en de doeltreffendheid van het gevoerde bestuur in
relatie tot de gestelde beleidsdoelen, de begroting en relevante
wet- en regelgeving;
de controle van de registratie van gegevens als zodanig en van
de daaraan ontleende informatie, alsmede voor de controle op de
rechtmatigheid, de doelmatigheid en de doeltreffendheid van het
gevoerde bestuur in relatie tot de gestelde beleidsdoelen, de
begroting en relevante wet- en regelgeving.
11.Interne controleHet college zorgt ten behoeve van het getrouwe beeld van de jaarrekening
en de rechtmatigheid van de baten en lasten en de balansmutaties voor de
jaarlijkse interne toetsing van de getrouwheid van de
informatieverstrekking en de rechtmatigheid van de beheershandelingen.
Bij afwijkingen neemt het college maatregelen tot herstel. 12Misbruik en oneigenlijk gebruikHet college zorgt voor en legt vast de regels voor het voorkomen van
misbruik en oneigenlijk gebruik van gemeentelijke regelingen en
eigendommen.13Financiële organisatieHet college zorgt voor en legt vast:
een eenduidige indeling van de gemeentelijke organisatie en een
eenduidige toewijzing van de gemeentelijke taken aan de
afdelingen;
een adequate scheiding van taken, functies, bevoegdheden,
verantwoordelijkheden, zodat aan de eisen van interne controle
wordt voldaan en de betrouwbaarheid van de verstrekte informatie
aan beleids- en beheersorganen is gewaarborgd;
de verlening van mandaten en volmachten voor het aangaan van
verplichtingen ten laste van de toegekende budgetten en
investeringskredieten;
de regels voor taken en bevoegdheden, de verantwoordingsrelaties
en de bijbehorende informatievoorziening van de
financieringsfunctie;
de kostenverdeelsleutels voor het eenduidig toewijzen van de
lasten en baten aan de producten van de productraming en de
productrealisatie.
13a.Inkoop en aanbestedingHet college zorgt voor en legt vast de interne regels voor de inkoop en
de aanbesteding van goederen, werken en diensten.13b.Subsidieverstrekking en steunverleningHet college zorgt voor en legt vast de interne regels voor
steunverlening en de toekenning van subsidies aan instellingen en
ondernemingen.14Inwerkingtreding1.Deze verordening treedt in werking op 1 januari 2008. De stukken
voor het begrotingsjaar 2008 en latere begrotingsjaren voldoen aan
de bepalingen van deze verordening. 2.Deze verordening treedt in de plaats van de ‘Financiële verordening
gemeente Etten-Leur’ vastgesteld door de raad op 10 november 2003,
welke op de in het eerste lid genoemde datum wordt ingetrokken.
3.De jaarstukken van het begrotingsjaar 2007 voldoen nog aan de
bepalingen in de verordening genoemd in het tweede lid. 14a.Overgangsbepalingen1.Investeringen in maatschappelijk nut die zijn geactiveerd voor de
inwerkingtreding van deze verordening worden afgeschreven volgens de
destijds vastgestelde afschrijvingstermijnen en methodiek, voor
zover de raad niet heeft aangegeven dat deze investeringen vervroegd
moeten worden afgeschreven.15.CiteertitelDeze verordening wordt in de gemeentelijke stukken aangehaald onder de
naam ‘Financiële verordening gemeente Etten-Leur 2008’. Aldus vastgesteld in de vergadering van de raad van 31 maart 2008. De raad voornoemd, de griffier, de voorzitter, Drs. W.C.M. Voeten Drs. J.A.M. van AgtBijlage bij het derde lid, artikel 6 “afschrijvingsbeleid vaste activa
met economisch nut”.Activa met economisch nut en een verkrijgingprijs van minder dan € 10.000 worden
niet geactiveerd, uitgezonderd gronden en terreinen. Deze laatst genoemden
worden altijd geactiveerd. De materiële vaste activa met economisch nut worden lineair afgeschreven in
maximaal:
40 jaar: nieuwbouw woonruimten en schoolgebouwen;
40 jaar: kantoren en bedrijfsgebouwen;
40 jaar: rioleringen;
25 jaar: renovatie, restauratie en aankoop woonruimten, kantoren,
bedrijfsgebouwen en schoolgebouwen;
20 jaar: motorvaartuigen;
15 jaar: technische installaties in bedrijfsgebouwen;
Toelichting Financiële verordening ex artikel 212 GemeentewetArtikel 1. DefinitiesVoor de gehanteerde begrippen in de verordening gelden de definities uit de
Gemeentewet, de Wet Fido, het Besluit begroting en verantwoording Provincies en
Gemeenten (BBV) en het Besluit accountantscontrole Provincies en Gemeenten.
Overige begrippen uit de verordening zijn in artikel 1 van de verordening
gedefinieerd.Artikel 2. Programma-indelingDit artikel bevat bepalingen over de inrichting van de begroting en de
jaarstukken. De indeling van de programma’s worden bij aanvang van iedere
raadsperiode door de raad vastgesteld. Het BBV bepaalt in aanvulling hierop dat
het college de producten aan de programma’s toewijst. Op grond van artikel 189
Gemeentewet berust het budgetrecht bij de raad. De raad neemt uiteindelijk de
beslissing welke bedragen hij voor taken en activiteiten op de begroting
beschikbaar stelt. Gedurende het begrotingsjaar kan de raad op grond van artikel
192 Gemeentewet besluiten nemen tot wijziging van de begroting. De gemeente kan
slechts uitgaven doen voor de bedragen die hiervoor op de begroting zijn
gebracht (vierde lid artikel 189 Gemeentewet). Artikel 3. Inrichting begroting en jaarstukkenIn dit artikel zijn in aanvulling op het BBV bepalingen opgenomen voor de
inrichting van de begroting. Zo wordt in het eerste lid van de korte versie het
college opgedragen de productenraming bij de begroting te voegen. En zo wordt
ook bepaald de productrealisatie bij het jaarverslag te voegen. Dit zijn geen
standaard verplichtingen in het BBV. Wel moet men opletten dat men de
productrealisatie inderdaad bij het jaarverslag voegt en niet bij de
jaarrekening. Anders gaat deze onderdeel uitmaken van de accountantscontrole,
hetgeen niet de bedoeling van de wet is.Artikel 4. Autorisatie begroting en investeringskredieten en
begrotingswijzigingenArtikel 4 bevat nadere regels voor de autorisatie van de begroting en
investeringskredieten. Autorisatie van de baten en lasten vindt plaats op
programmaniveau (lid 1). Voor begrotingswijzigingen doet het college gedurende
het jaar voorstellen aan de raad (lid 3).Artikel 5. Tussentijdse rapportageEen belangrijk onderdeel van de planning en controlcyclus voor de raad zijn de
tussenrapportages. Op basis van tussenrapportages wordt de raad geïnformeerd
over de uitputting van budgetten en investeringskredieten en de voortgang van de
uitvoering van het beleid. Dit gebeurt aan de hand van minimaal twee
tussenrapportages. In de tussentijdse rapportages worden significante afwijkingen gemeld.
Significante afwijkingen hoeven niet per definitie belangrijke financiële
afwijkingen te betreffen, maar kunnen bijvoorbeeld ook politiek zijn bepaald.
Als vuistregel voor significante afwijkingen wordt gehanteerd een overschrijding
van de lasten, of een onderschrijding van de baten van > 10% én > 25.000
EURO, waarbij afwijkingen > 100.000 EURO altijd worden gemeld. De afwijking
wordt gemeten op het niveau van product dat onderdeel uitmaakt van het
programma.Artikel 6. Waardering & afschrijving vaste activaIn het tweede lid van artikel 212 Gemeentewet is onder letter a de
uitdrukkelijke bepaling opgenomen dat de financiële verordening in elk geval de
regels voor waardering en afschrijving van activa bevat. Hieraan is in artikel 6
invulling gegeven. De methoden en afschrijvingstermijnen zijn direct in de
verordening opgenomen. Voor de materiële vaste activa (met economisch nut) zijn
daarbij de maximale afschrijvingstermijnen als kader opgenomen in de bijlage.
Hiervan kan naar beneden worden afgeweken. Reden hiervoor is dat de economische
levensduur van bijvoorbeeld nieuwe riolering langer is dan die van oude
riolering. Door het opnemen van de maximale afschrijvingstermijn kan voor oude
riolering een korte afschrijvingstermijn worden toegepast zonder hiervoor in de
verordening een aparte bepaling op te nemen.Het college kan nadere voorschriften vaststellen voor de waardering en
afschrijving van vaste activa. Uiteraard binnen de wettelijke kaders. Het
college biedt deze nadere voorschriften voor kennisgeving aan de raad aan.Artikel 6a Reserves en voorzieningenDe raad stelt tenminste eenmaal in de vier jaar een nota reserves en
voorzieningen vast. Deze nota bevat de beleidskaders. Jaarlijks worden de
reserves en voorzieningen bij het opstellen van de jaarrekening geactualiseerd
op basis van het beleidskader.Artikel 7. KostprijsberekeningArtikel 212 Gemeentewet bepaalt in het tweede lid, letter b dat de verordening
in ieder geval bevat de grondslagen voor de berekening van de door het
gemeentebestuur in rekening te brengen prijzen en tarieven voor rechten. De
grondslag voor de prijzen en tarieven vormt de samenstelling van de kostprijs
van de diensten waarvoor prijzen en heffingen in rekening worden gebracht. In
artikel 7 van de verordening staan de kaders voor de bepaling van dekostprijzen van de gemeentelijke diensten. Lid 1 van het artikel bepaalt dat de
kostprijs bestaatuit de directe kosten en de indirecte kosten die direct met de dienst
samenhangen.Het tweede lid bepaalt dat onder de indirecte kosten ook worden verstaan
bijdragen aan voorzieningen en de compensabele BTW. Hiermee wordt invulling
gegeven aan de mogelijkheid die artikel 229b Gemeentewet biedt. De kaders in het
artikel vormen de basis waarbinnenhet college haar systematiek van kostentoerekening kan vormgeven en de
kostenverdeelsleutels voor de toerekening van indirecte kosten kan
vaststellen.Artikel 8. Vaststelling hoogte belastingen, rechten, heffingen en
prijzenHet vaststellen van de tarieven voor belastingen, rechten en leges is een
bevoegdheid van de raad, die niet kan worden gedelegeerd (artikel 156
Gemeentewet).Het eerste lid van het artikel bepaalt dat de raad de tarieven voor de
belastingen, rechten en leges jaarlijks vaststelt. De raad stelt de minimale uitgifteprijzen van gronden vast bij de
exploitatie-opzetten. Het college stelt binnen deze kaders een nota vast met
daarin de kaders voor de prijzen voor de verhuur en verkoop van onroerende
goederen.Het vaststellen van de prijs voor een gemeentelijke dienst of de levering van
goederen of werken (welke niet vallen onder artikel 229 Gemeentewet) is een
privaatrechtelijke besluit. Dergelijke besluiten zijn een bevoegdheid van het
college (eerste lid, letter e artikel 160 Gemeentewet).Daar waar bij het vaststellen van de prijs voor een gemeentelijke dienst of de
levering van goederen of werken een publiek belang in het geding is en prijzen
lager dan marktconform worden vastgesteld, is het aan de raad om het publiek
belang te definiëren en het college kaders mee te geven voor het afwijken van
marktconforme prijzen. Artikel 9. FinancieringsfunctieDe financieringsfunctie (treasury) is een belangrijk onderdeel van het
middelenbeheer. Gezien dekwetsbaarheid van deze functie bevat artikel 212 Gemeentewet de expliciete
bepaling dat de financiële verordening hierover regels voor het beleid en de
organisatie bevat. In artikel 9 van de verordening wordt invulling aan deze
wettelijke plicht gegeven. Het eerste lid bevat richtlijnen voor de uitvoering
van de financieringsfunctie. In het tweede lid staan de kaders voor het
financieel beleid opgesomd, die bij de uitvoering in acht moeten worden genomen.
In het vierde lid wordt het college de bevoegdheid gegeven om nadere richtlijnen
uit te vaardigen. Deze aanvullende richtlijnen worden ter informatie aan de raad
aangeboden.Artikel 9a. ParagrafenDe begroting en de jaarrekening van de gemeente bevat minimaal de verplichte
paragrafen op grond van het BBV. In deze paragrafen, genoemd in het artikel 9a,
wordt door het college toelichting gegeven en verantwoording afgelegd over het
gevoerde financiële beleid. Het college is verantwoordelijk voor de
bedrijfsvoering en op deze wijze ontstaat een transparante methodiek van
verantwoording afleggen.Artikel 9b Uitgangspunten beleidsnota’s voor paragrafen.In de paragrafen wordt minimaal aandacht besteed aan de verplichte onderdelen op
grond van het BBV. Daarnaast kunnen door de raad en het college kaderstellende
besluiten genomen zijn, zoals specifieke beleidsnota’s. Bij het opstellen van de
begroting zullen de hierin gemaakte afspraken en uitgangspunten worden
overgenomen in de paragrafen voorzover deze kaderstellend zijn. Bij de
jaarrekening zal vervolgens op een transparante wijze verantwoording worden
afgelegd over de naleving van de afspraken en uitgangspunten. Artikel 10. AdministratieOnder artikel 10 zijn algemene bepalingen opgenomen voor de inrichting van de
gemeentelijke administratie. Op hoofdlijnen wordt opgedragen welke gegevens
systematisch moeten worden vastgelegd en aan welke eisen deze gegevens moeten
voldoen.Artikel 11. Interne controleDe accountant toetst jaarlijks van de gemeenterekening of deze een getrouw beeld
geeft vande gemeentelijke financiën en of de (financiële) beheershandelingen die eraan
ten grondslag liggen rechtmatig zijn verlopen. Artikel 11 draagt het college op
maatregelen te treffen opdat gedurende het jaar of vooraf aan de
accountantscontrole de gemeente zelf nagaat of de cijfers in de administraties
een getrouw beeld geven en of de financiële beheershandelingen die aan de baten
en lasten en de balansmutaties ten grondslag liggen rechtmatig (zijn)
verlopen.Artikel 12. Misbruik en oneigenlijk gebruikArtikel 12 bepaalt dat in gemeentelijke regelingen en werkprocedures voldoende
maatregelen worden getroffen om misbruik en oneigenlijk gebruik van
gemeentelijke regelingen en eigendommen te beperken. Het vastleggen van deze
voorschriften vindt zoveel mogelijk plaats in de daarvoor bestemde documenten,
zoals verordeningen. Het gaat hierbij om bijvoorbeeld het treffen van voldoende
verificatiemaatregelen vooraf van de antecedenten van een aanvrager van een
gemeentelijke subsidie, zodat subsidies wel daadwerkelijk worden verstrekt aan
rechthebbenden. Het treffen van afdoende beleid op het gebied van misbruik en
oneigenlijk gebruik maakt deel uit van het rechtmatigheidoordeel van de
accountant. Overigens is het natuurlijk zo dat de afweging om hiervoor in meer
of mindere mate regels voor te stellen een politiek besluit is dat bij de
gemeenteraad en het college thuishoort.Artikel 13. Financiële organisatieArtikel 13 geeft de uitgangspunten voor de financiële organisatie. Volgens het
eerste lid letter a van artikel 160 Gemeentewet is het college bevoegd regels
vast te stellen over de ambtelijke organisatie van de gemeente. Het college
wordt onder letter a, b, c en d van het artikel uit de verordening opgedragen
bepaalde van deze regels die de financiële organisatiebetreffen, vast te leggen in besluiten. De regels bedoeld onder de letters a en
b kan het college gezamenlijk vastleggen in een organisatiebesluit. Hierin
kunnen ook de regels voor de inrichtingvan de organisatie van de financieringsfunctie worden opgenomen, zoals wordt
bedoeld onderletter d. Artikel 13a. Inkoop en aanbestedingArtikel 13a draagt het college op een inkoopreglement op te stellen. Bij een
inkoopreglement kan men denken aan bijvoorbeeld het uitvaardigen van de regel
dat de afdelingen hun buro-artikelen moeten inkopen bij de leverancier bij wie
de gemeente een raamcontract heeft afgesloten. De regels in een dergelijk
inkoopreglement moeten natuurlijk wel Europa-proof zijn. Europese
aanbestedingsregels maar ook nationale aanbestedingsregels moeten worden
nageleefd en vormen het kader waarbinnen een dergelijk inkoopreglement moet
wordenopgesteld.Artikel 13b. Subsidieverstrekking en steunverleningVoor de steunverlening en subsidieverstrekking aan ondernemingen en instellingen
zijn de Europese staatssteunregels (artikel 87, 88 en 89 EG-verdrag), de
Europese regels voor diensten van algemeen economisch belang (artikel 86
EG-verdrag), de regels uit de Algemene Wet Bestuursrecht en de eigen
subsidieverordening van de gemeente van toepassing. Het artikel stelt dat het
college beheersmaatregelen neemt, die er voor zorgen dat deze regelgeving wordt
nageleefd.Artikel 14. InwerkingtredingDe verordening treedt in de plaats van de vorige op grond van artikel 212
Gemeentewet ingestelde verordening. Het artikel bepaalt dat de verordening van
toepassing is op alle stukken van het genoemde begrotingsjaar en latere jaren.
De jaarstukken van het vorig begrotingsjaar moeten nog voldoen aan de bepalingen
uit de oude verordening.Artikel 14a. OvergangsbepalingenDe verordening bevat de overgangsbepaling dat voor bepaalde activa de tot dan
toe gehanteerde afschrijvingstermijnen blijven gelden.