CVDR244487_1Verordening toeslagen en verlagingen Wet werk en bijstand 2013nlregelingHeumen2013-01-01HeumenOnbekendVerordening Toeslagen en verlagingen Wet werk en bijstand 2013Wet werk en bijstand, art. 8, lid 1 onderdeel cWet werk en bijstand, art. 18Wet werk en bijstand, art. 30Gemeentewet, art. 147gemeenteraadfinanciën en economie2012-12-20De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2013-01-012013-01-012015-07-01Onbekend09 07 B9 Bijlage 1GeenVerordening toeslagen en verlagingen Wet werk en bijstand 20131ALGEMENE BEPALINGEN1Begripsomschrijving1.Alle begrippen die in deze verordening worden gebruikt en die niet
nader worden omschreven, hebben dezelfde betekenis als in de Wet
werk en bijstand en de Algemene wet bestuursrecht.2.In deze verordening wordt verstaan onder:
de wet: de Wet werk en bijstand;
woning: een gebouwde onroerende zaak voor zover deze als
zelfstandige woonruimte is bewoond, alsmede de onroerende
aanhorigheden, een woonwagen of een woonschip;
woonkosten:
indien een huurwoning wordt bewoond: de op de aanvraagdatum
van het lopende huursubsidietijdvak per maand geldende
huurprijs als bedoeld in de Wet op de huurtoeslag;
indien een eigen woning wordt bewoond: de tot een bedrag per
maand omgerekende som van de ten behoeve van de financiering
van de woning verschuldigde hypotheekrente, de in verband
met het in eigendom hebben van de woning te betalen
zakelijke lasten en een naar de omstandigheden vast te
stellen bedrag voor onderhoud;
onder zakelijke lasten wordt verstaan: de rioolrechten, het
eigenaarsdeel van de onroerend-zaakbelasting, de
opstalverzekering, het eigenaarsaandeel van de
waterschapslasten;
indien een woonwagen in huur dan wel in eigendom wordt
bewoond, de tot een bedrag per maand herleide op 1 juli
geldende woonkosten, als beschreven in de Wet op de
huurtoeslag en de Regeling jaarlijkse bijdragen eigen
woonwagens.
Studerend kind: het kind dat
uit ’s Rijks kas bekostigd onderwijs volgt;
aanspraak kan maken op studiefinanciering op grond
van de Wet studiefinanciering 2000; of
voor een tegemoetkoming op grond van hoofdstuk 4 van
de Wet tegemoetkoming onderwijsbijdrage en
schoolkosten in aanmerking komt.
De persoon die zorg nodig heeft: de persoon die
aantoont door middel van een geldig indicatiebesluit
dat hij is aangewezen op tien of meer uren per week
zorg als bedoeld in artikel 9a, eerste lid, van de
Algemene Wet Bijzondere Ziektekosten, voor zover het
betreft persoonlijke verzorging, verpleging,
begeleiding verblijf of voortgezet verblijf, waarbij
voor begeleiding, verblijf of voortgezet verblijf
een dagdeel geldt als 4 uren en een etmaal als 24
uren;
aantoont dat hij voor in ieder geval tien van de
uren zorg per week waarop hij op grond van het
indicatiebesluit, bedoeld onder 1., is aangewezen,
geen persoonsgebonden budget ontvangt en dat in
ieder geval tien van die uren zorg per week niet
worden verleend door een zorgaanbieder als bedoeld
in artikel 1, onderdeel j, van de Algemene Wet
Bijzondere Ziektekosten;
het college: het college van burgemeester en wethouders van
de gemeente Heumen.
3.De in deze verordening genoemde percentages worden berekend over de
norm voor gehuwden als bedoeld in artikel 21 aanhef onder c. van de
wet.2CRITERIA VOOR HET VERHOGEN VAN DE BIJSTANDSNORM2.Toeslagen alleenstaanden en alleenstaande ouders1.Aan de alleenstaande of de alleenstaande ouder die géén aantoonbare
woonkosten zelf betaalt, wordt géén toeslag verstrekt. 2.De toeslag voor de alleenstaande van 21 jaar bedraagt 10%.3.De toeslag voor de alleenstaande van 22 jaar, in wiens woning geen
ander zijn hoofdverblijf heeft, bedraagt 15%.4.De toeslag voor de alleenstaande van 23 jaar of ouder of de
alleenstaande ouder, in wiens woning géén ander zijn hoofdverblijf
heeft, bedraagt 20%.5.De toeslag voor de alleenstaande of de alleenstaande ouder, in wiens
woning een ander of meerdere anderen zijn/hun hoofdverblijf
heeft/hebben, bedraagt 10%.6.In uitzondering op het vijfde lid bedraagt de toeslag 20%, als de
ander- het ten laste komend kind is, of - het meerderjarig studerend kind is wiens in aanmerking te nemen
inkomen niet meer bedraagt dan 70% van de norm voor gehuwden;
of- de ander een inwonend meerderjarig kind of ouder is en zorg nodig
heeft van de alleenstaande of alleenstaande ouder voor ten minste 10
uren per week.3CRITERIA VOOR HET VERLAGEN VAN DE BIJSTANDSNORM3.Verlagingen norm gehuwden1.De norm van de gehuwden die géén aantoonbare woonkosten zelf
betalen, wordt verlaagd met 20%.2.De norm van de gehuwden in wiens woning een ander of meerdere
anderen zijn/hun hoofdverblijf heeft/hebben, wordt verlaagd met
10%.3.Het tweede lid is niet van toepassing indien - reeds toepassing is gegeven aan het eerste lid; of- de ander het meerderjarig studerend kind wiens in aanmerking te
nemen inkomen niet meer bedraagt dan 70% van de norm voor gehuwden;
of - de ander een inwonend meerderjarig kind of ouder is en zorg nodig
heeft van (één van) de gehuwden voor ten minste 10 uren per
week.4SLOTBEPALINGEN4.HardheidsclausuleHet college is bevoegd om daar waar toepassing van de verordening tot
onbillijke situaties leidt, van de hierboven genoemde regels af te
wijken.5.IntrekkingMet de inwerkingtreding van de Verordening Toeslagen en verlagingen Wet
werk en bijstand 2013 vervalt de Verordening Toeslagen en verlagingen
Wet werk en bijstand 2012. 6.InwerkingtredingDeze verordening treedt in werking met ingang van 1 januari 2013.7.CiteertitelDeze verordening wordt aangehaald als: ‘Verordening Toeslagen en
verlagingen Wet werk en bijstand 2013’.LHMalden, DE RAAD VOORNOEMD;De raadsgriffier,L.Bosland.De burgemeester,P.Mengde.ALGEMENE TOELICHTING Systematiek van de bijstandsverleningHoofdstuk 3 van de Wet Werk en Bijstand (Wwb), hierna de wet, kent voor
de algemeen noodzakelijke kosten van het bestaan een systeem van
landelijke basisnormen en gemeentelijke toeslagen en verlagingen. De
bijstandsnormen zijn geregeld in de artikelen 20 tot en met 24 van de
wet. De artikelen 25 tot en met 29 van de wet regelen de toeslagen en
verlagingen. Op grond van artikel 8 eerste lid onderdeel c van de wet, stelt de
gemeenteraad bij verordening vast voor welke categorieën de norm wordt
verhoogd of verlaagd en op grond van welke criteria de hoogte van die
verhoging of verlaging wordt bepaald. Volgens artikel 30 derde lid van
de wet is een verhoging en verlaging alleen van toepassing op de norm
voor belanghebbenden van 21 jaar tot de pensioengerechtigde leeftijd die
niet in een inrichting verblijven.Bij het afbakenen van de categorieën is getracht te komen tot eenvoudig
te hanteren criteria. De gemeente Heumen kent een forfaitaire benadering
met een beperkt aantal categorieën en criteria. Hiermee sluiten we aan
bij de landelijke benadering die de juridische toets veelvuldig heeft
doorstaan. De VNG heeft voor haar modelverordening ook gekozen voor de
forfaitaire benadering. Voordelen van een forfaitaire benadering
zijn:Eenduidigheid: De systematiek laat direct en duidelijk zien in welke
situaties de toeslag (of verlaging) geldt. De klant weet snel in welke
categorie hij zich bevindt en op welke criteria de bijstand wordt
gebaseerd.Eenvoudig: De categorieën en criteria zijn bovendien in aantal beperkt.
De mogelijkheid om voor specifieke gevallen uitzonderingen te regelen is
beperkt. Vereenvoudiging uitvoering: Er is een korte beoordelingstoets. Een
GBA-check voldoet bij een eerste beoordeling. In niet geregelde of uitzonderlijke gevallen heeft het college de
bevoegdheid om de bijstand bij wijze van individualisering afwijkend
vast te stellen. Deze mogelijkheid wordt geboden op grond van artikel 18
eerste lid van de wet. Normen, toeslagen en verlagingenNormenVoor personen van 21 jaar tot de pensioengerechtigde leeftijd bestaat er
een drietal basisnormen, te weten:• Gehuwden: 100 procent van het wettelijk minimumloon (= de
gehuwdennorm).• Alleenstaande ouders: 70 procent van de gehuwdennorm.• Alleenstaanden: 50 procent van de gehuwdennorm.ToeslagenEen toeslag kan worden verstrekt aan een alleenstaande of alleenstaande
ouder indien de algemeen noodzakelijke kosten van het bestaan niet of
niet geheel gedeeld kunnen worden. De mogelijkheid tot het delen van
kosten wordt aanwezig geacht als naast de belanghebbende nog één of meer
anderen hun hoofdverblijf hebben in dezelfde woning. Dan kunnen zaken
als huur, gas, water en licht, maar ook krant etc. worden gedeeld. Het
is overigens niet van belang of men deze kosten daadwerkelijk deelt. Dat
is een verantwoordelijkheid van de belanghebbende zelf. Het gaat
uitsluitend om de beoordeling of ‘deling van kosten’ mogelijk is. De
toeslag bedraagt ten hoogste 20 procent van de gehuwdennorm, zodat de
bijstand de volgende maxima kent:• Alleenstaande ouders: 90 procent van de gehuwdennorm.• Alleenstaanden: 70 procent van de gehuwdennorm.VerlagingenDe Wwb kent de mogelijkheid om de toeslag lager vast te stellen of de
gehuwdennorm te verlagen in de volgende situaties:Een lagere toeslag voor alleenstaanden of alleenstaande ouders of een
verlaging van de gehuwdennorm in verband met het geheel of gedeeltelijk
kunnen delen met een ander van algemeen de noodzakelijke kosten van het
bestaan (artikel 25 resp. 26 van de wet);Een lagere toeslag voor alleenstaanden of alleenstaande ouders of een
verlaging van de gehuwdennorm in verband met de woonsituatie (artikel 27
van de wet);Verlaging van de toeslag of norm in verband met het recentelijk
beëindigen van een studie (artikel 28 van de wet); ofEen lagere toeslag vaststellen voor alleenstaanden in verband met de
leeftijd van 21 of 22 jaar (artikel 29 van de wet).Er is afgezien van de bevoegdheid om de toeslag of norm te verlagen in
verband met het recentelijk beëindigen van de studie. De wetgever
plaatst personen die aanspraak maken op een studiefinanciering of
tegemoetkoming onderwijsbijdrage en schoolkosten in een gunstiger
positie. Indien de studie wordt beëindigd en een beroep op de Wwb wordt
gedaan, komt er een einde aan die gunstige positie. De belanghebbende
wordt vervolgens nog extra benadeeld als er een verlaging plaatsvindt. Een eventuele lagere toeslag is alleen van toepassing op de uitwonende
ex-student, die met de basisbeurs, toeslag en lening zelfs een hoger
inkomen kan hebben dan waarop hij recht zou hebben als hij bijstand
ontvangt. Bovendien is de hoogte van de studiebeurs afhankelijk van de
studie en wordt er een vast bedrag voor de kosten van het
levensonderhoud gehanteerd. Gelet hierop houdt een verlaging van de
bijstandsnorm of toeslag geen verband met lagere kosten voor
levensonderhoud, want de leefsituatie wijzigt niet bij het beëindigen
van de studie. Niet wenselijk is om bij de vaststelling van de bijstand
een verder onderscheid te maken op basis van studie voor de duur van
maximaal 6 maanden. Door geen gebruik te maken van deze mogelijkheid tot
verlaging, behoudt de verordening zijn eenvoud.Overigens biedt de wet wel de mogelijkheid om schoolverlaters extra te
stimuleren om zo snel mogelijk aan het werk te gaan. Via de
Afstemmingsverordening zal dit geborgd worden.ARTIKELSGEWIJZE TOELICHTING1.BegripsomschrijvingEr is voor gekozen om begrippen die reeds zijn omschreven in de Wwb niet
afzonderlijk te definiëren in de verordening. Dit voorkomt dat in geval
van wijziging van de definities in de wet ook de verordening aangepast
moet worden. Er zijn wel omschrijvingen opgenomen voor de begrippen ‘woning’ en
‘woonkosten’. Voor de omschrijving van de ‘woning’ is aangesloten bij
omschrijving in de Wet op de huurtoeslag. In de Wet op de huurtoeslag is
ook het begrip ‘woonwagen’ opgenomen i.c. een verwijzing naar de
Huisvestingwet: “een woonwagen als bedoeld in artikel 1, eerste lid,
onder f, van de Huisvestingswet, zonder eigen aandrijving”. Door
aansluiting te zoeken bij de Wet op de huurtoeslag wordt de verificatie
van medebewoning vereenvoudigd. Een check in de Gemeentelijke
Basisadministratie (GBA) volstaat.Voor de omschrijving van het begrip woonkosten is aangesloten bij de
jurisprudentie. Zie hiervoor de uitspraak van CRvB 06-11-2001, nrs. 99/7
NABW e.a. Het begrip woonkosten is voor de woningeigenaar uitgebreid met
de zakelijke lasten van de woning. De kosten voor het gebruik van de
woning, zoals energiekosten, vallen hier buiten.Tot slot zijn er begripsomschrijvingen opgenomen van ‘studerend kind’ en
‘de persoon die zorg nodig heeft’. In de wet zoals die in 2012 gold
waren deze begrippen opgenomen. Betreffende personen konden in 2012
uitgesloten worden van het gezin, zodat hun inkomen niet werd meegenomen
bij de berekening van de norm en gemeentelijke toeslag. Met het
verdwijnen van de gezinsnorm zijn zij automatisch geen onderdeel van het
gezin, maar zelfstandig subject voor de bijstand. Echter, zij kunnen wel
van invloed zijn op de gemeentelijke toeslag van de belanghebbende bij
wie zij inwonen. Door de begripsomschrijving over te nemen van de Wwb
2012 blijft de situatie zoals hij was.2.Toeslagen alleenstaanden en alleenstaande oudersArtikel 27 van de wet maakt het mogelijk om bij de berekening van de
toeslag rekening te houden met de woonsituatie. Gemiddeld geeft een
huishouden in een huurwoning per maand € 442 euro uit aan huur. Het
betreft hier de basishuur (kale huur plus subsidiabele servicekosten).
Wanneer de huurtoeslag wordt verrekend met de basishuur, komen we voor
alle huurders uit op een gemiddelde, netto (vaste) woonuitgavenpost van
€ 385 per maand (prijspeil 2010). De overheid stelt dat een
woningbezitter zo'n 26,3% van zijn inkomen besteedt aan wonen. Dit is
exclusief de kosten van onderhoud en zakelijke
lasten. Voor een woningbezitter in de bijstand is dat minimaal € 243,--
per maand. Indien de alleenstaande of alleenstaande ouder geen
woonkosten betaalt, wordt verondersteld dat de overige noodzakelijk
kosten van het bestaan uit de norm betaald kunnen worden. Er wordt
daarom geen toeslag toegekend. Dit kan zich voordoen bij krakers, of als
de woonkosten worden betaald door een derde, bijvoorbeeld de ouders of
de ex-partner. Indien het eerste lid van toepassing is, dan zijn de leden 2 tot en 5
van dit artikel niet van toepassing.Artikel 29 Wwb geeft het college de bevoegdheid om een afwijkende
toeslag toe te passen indien het van oordeel is, dat gezien de hoogte
van het minimum jeugdloon er een drempel zou kunnen zijn om werk te
aanvaarden. Alleenstaanden van 21 of 22 jaar krijgen, gezien de hoogte
van de minimumjeugdloon, een aangepaste toeslag. Op grond van artikel 30 tweede lid onderdeel a van de wet is de hoogte
van de toeslag 20 procent van de gehuwdennorm voor de alleenstaande of
alleenstaande ouder in wiens woning geen ander zijn hoofdverblijf heeft. Ingeval in de woning een ander zijn hoofdverblijf heeft, wordt
verondersteld dat er noodzakelijke kosten van het bestaan gedeeld kunnen
worden (bijvoorbeeld huur en stookkosten, maar ook een krant). Daarbij
is de mate waarin de kosten ook daadwerkelijk gedeeld worden niet van
belang. Dat is een verantwoordelijkheid van de belanghebbende zelf.
Zolang er geen sprake is van een gezinssituatie moet er echter van
worden uitgegaan dat niet alle kosten gedeeld kunnen worden. Een toeslag
blijft op zijn plaats. In de Toeslagenverordening is daarom gekozen voor
een toeslag van 10 procent van de norm voor gehuwden in het geval
maximaal één of meer anderen in dezelfde woning zijn hoofdverblijf
heeft/hebben. Hierop wordt echter een tweetal uitzonderingen gemaakt. De kosten kunnen
in ieder geval niet geheel of gedeeltelijk gedeeld worden met
thuiswonende kinderen van 18 jaar of ouder die studeren en een inkomen
hebben op grond van de Wet studiefinanciering of de Wet tegemoetkoming
onderwijsbijdrage en schoolkosten, eventueel aangevuld met een eigen
inkomen tot maximaal 70% van de gehuwdennorm. Dit geldt ook voor de
zorgbehoevende die minimaal 10 uur per week zorg nodig heeft. 3.Verlagingen norm gehuwdenAls aan een woning van de gehuwden geen woonkosten verbonden zijn, is er
sprake van lagere bestaanskosten dan in andere gevallen. Artikel 27 van
de wet geeft om die reden de mogelijkheid om de norm voor gehuwden te
verlagen. De norm wordt, in de situatie dat de gehuwden geen woonkosten
betalen, verlaagd met 20 procent. Dit is analoog aan het gestelde in
artikel 2 eerste lid.Indien in de woning nog een ander zijn hoofdverblijf heeft, kunnen de
algemeen noodzakelijke kosten van het bestaan nog verder gedeeld
worden.Er is echter een tweetal uitzonderingen. De kosten kunnen in ieder geval
niet geheel of gedeeltelijk gedeeld worden met thuiswonende kinderen van
18 jaar of ouder die studeren en een inkomen hebben op grond van de Wet
studiefinanciering of de Wet tegemoetkoming onderwijsbijdrage en
schoolkosten, eventueel aangevuld met een eigen inkomen tot maximaal 70%
van de gehuwdennorm. Dit geldt ook voor de zorgbehoevende die minimaal
10 uur per week zorg nodig heeft. Tot slot wordt er niet nogmaals een verlaging van 10 procent toegepast
in verband met een ander die zijn hoofdverblijf heeft in het woning van
de gehuwden, als er reeds een verlaging is toegepast in verband met het
niet betalen van woonkosten.4.HardheidsclausuleNiet alle mogelijke praktijksituaties kunnen in een verordening worden
vastgelegd. Vandaar dat, naast de afstemmingsverplichting van artikel
18, eerste lid, van de wet, het college de bevoegdheid krijgt hierin te
voorzien. 5.IntrekkingDit artikel behoeft geen toelichting.6.InwerkingtredingDit artikel behoeft geen toelichting.7.CiteertitelDit artikel behoeft geen toelichting.