CVDR244482_1Verordening Cliëntenparticipatie Wet werk en bijstand en Wet investeren in jongeren 2010nlregelingTytsjerksteradiel2013-01-02TytsjerksteradielActief, 9 december 2009OnbekendWet Werk en Bijstand, artikel 47Wet investeren in jongeren, artikel 12 eerste lid sub d juncto artikel 12 tweede lidgemeenteraadmaatschappelijke zorg en welzijn2009-11-26De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2010-01-012015-01-01OnbekendOnbekendGeenVerordening Cliëntenparticipatie Wet werk en bijstand en Wet investeren in jongeren 2010Gemeente TytsjerksteradielRaadsvergadering d.d. 26 november 2009, agendapunt De Raad van de gemeente Tytsjerksteradiel:overwegende dat: - de Wet werk en bijstand (WWB) de gemeenteraad opdracht geeft om bij
verordening regels te stellen over de wijze waarop de personen, bedoeld in
artikel 7, eerste lid van de WWB, of hun vertegenwoordigers worden betrokken
bij de uitvoering van de wet;- de Wet investeren in jongeren (WIJ) per 1 oktober 2009 in werking is
getreden; de WIJ de gemeenteraad opdracht geeft om bij verordening regels te stellen
inzake de betrokkenheid van jongeren of hun vertegenwoordigers bij de
uitvoering van de wet;- de raad op 30 oktober 2008 de verordening Cliëntenparticipatie Werk en
Bijstand 2009 heeft vastgesteld;- het college de verordening Cliëntenparticipatie Werk en Bijstand 2009 qua
inhoud en naam wenst aan te passen;- de verordening vanwege deze aanpassingen opnieuw moet worden vastgesteld; gelezen het voorstel van het College d.d. 3 november 2009;tevens kennis genomen hebbend van het advies van de Cliëntenraad Werk en
Bijstand;gelet op het bepaalde in artikel 47 van de Wet werk en bijstand;gelet op het bepaalde in artikel 12, eerste lid, sub d jo. artikel 12,
tweede lid van de Wet investeren in jongeren;BESLUIT: De ‘Verordening Cliëntenparticipatie Wet werk en bijstand en Wet investeren
in jongeren 2010’ als volgt vast te stellen:VERORDENING CLIËNTENPARTICIPATIE Wet Werk en Bijstand en Wet investeren
in jongeren 20101.Begripsbepalingen1.Alle begrippen die in deze verordening worden gebruikt en die niet nader
worden omschreven, hebben dezelfde betekenis als in de Wet werk en
bijstand, de Wet investeren in jongeren en de Algemene wet bestuursrecht
(Awb).2.In deze verordening wordt verstaan onder:
WWB: de Wet werk en bijstand. Voor de toepassing van deze
verordening wordt daaronder mede verstaan de Wet
inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk arbeidsongeschikte
werkloze werknemers (IOAW) en de Wet inkomensvoorziening oudere
en gedeeltelijk arbeidsongeschikte gewezen zelfstandigen
(IOAZ);
WIJ: de Wet investeren in jongeren;
cliënt: de persoon die een uitkering ontvangt van de gemeente
Tytsjerksteradiel op grond van de WWB; de persoon die behoort
tot de personenkring als omschreven in artikel 7, eerste lid,
onder a, van de WWB; de jongere als bedoeld in artikel 2 van de
WIJ;
vertegenwoordiger cliënt: wettelijk vertegenwoordiger; de
persoon die affiniteit heeft met de doelgroep; de persoon die
lid is van een (belangen)organisatie, die raakvlakken heeft met
de doelgroep;
de cliëntenraad: een uit cliënten en vertegenwoordigers van
cliënten bestaand orgaan met taken en bevoegdheden zoals in deze
verordening omschreven;
het college: het college van burgemeester en wethouders van de
gemeente Tytsjerksteradiel;
de wethouder: de wethouder die de portefeuille Werk en Bijstand
beheert, dan wel diens plaatsvervanger;
de voorzitter (s): de door de cliëntenraad uit haar midden
gekozen voorzitter(s);
de secretaris: de secretaris van de cliëntenraad of diens
plaatsvervanger.
2.Instellingsbepaling en zittingsduur1.Het college stelt de cliëntenraad in en benoemt de leden van de
cliëntenraad.2.De cliëntenraad wordt in de gelegenheid gesteld om voor elke vacature
een aanbeveling te doen.3.De leden nemen zitting voor een periode van zes jaar. Deze periode kan
onder de volgende voorwaarden éénmaal worden verlengd met maximaal twee
jaar:
binnen deze twee jaar moet een vervanger worden gezocht, en
zodra deze vervanger is benoemd, eindigt het lidmaatschap.
4.Het lidmaatschap van de leden van de cliëntenraad eindigt:
op eigen verzoek door schriftelijke opzegging;
wanneer het lid niet meer behoort tot de personen genoemd onder
artikel 3, lid 1, sub a, b, c, d en e. Het lid mag daarna nog
maximaal 1 jaar deel uitmaken van de cliëntenraad.
3.Samenstelling van de cliëntenraad1.Tot lid van de cliëntenraad kunnen worden benoemd personen:
die een uitkering op grond van de WWB van de gemeente
Tytsjerksteradiel ontvangen;
die behoren tot de doelgroep als bedoeld in artikel 2 van de
WIJ;
die een uitkering ontvangen op grond van de Algemene
nabestaandenwet (ANW);
die behoren tot de doelgroep van de niet-uitkeringsgerechtigden
als bedoeld in artikel 6 onder a van de WWB;
die affiniteit hebben met de doelgroep of die lid zijn van een
(belangen) organisatie die raakvlakken heeft met de
doelgroep.
2.De cliëntenraad bestaat uit :
minimaal 7 en maximaal 9 personen en wordt samengesteld uit een
meerderheid van cliënten en een minderheid van mensen die ofwel
affiniteit hebben met de doelgroep of vertegenwoordigers van
(belangen)organisaties die raakvlakken hebben met de
doelgroep.
een door het college aangewezen secretaris. De secretaris is bij
alle vergaderingen aanwezig, maar heeft daarin geen stemrecht.
De cliëntenraad mag ook een lid uit haar midden aanwijzen als
secretaris. In dat geval wijst het college een medewerker aan
die zorg draagt voor de administratieve ondersteuning van de
cliëntenraad.
4.Taak van de cliëntenraad1.De cliëntenraad is een adviesorgaan voor het college en heeft tot taak
het college op verzoek of ongevraagd advies te geven over de
voorbereiding, uitvoering en evaluatie van beleid op het terrein van de
Wet werk en bijstand en de Wet investeren in jongeren in ruime zin.2.De cliëntenraad brengt schriftelijk adviezen uit. 3.De cliëntenraad is niet bevoegd te adviseren als het gaat om de belangen
van een of meer individuele cliënten. Dit geldt ook voor de afhandeling
van door cliënten ingediende klachten en bezwaarschriften. 4.Het advies wordt door de cliëntenraad schriftelijk uitgebracht binnen
twee weken na de datum waarop over het betreffende onderwerp is
vergaderd. Het advies wordt opgesteld door de secretaris en wordt
ondertekend door de secretaris en de voorzitter.5.De cliëntenraad wordt schriftelijk en gemotiveerd in kennis gesteld,
wanneer het college afwijkt van haar adviezen. 6.Wanneer het college onderwerpen ter advisering aan de cliëntenraad
voorlegt, zorgt het college er voor dat de leden van de cliëntenraad de
relevante stukken op tijd ontvangen voorafgaand aan de vergadering.5Inspanningsverplichting van de leden1.De leden zetten zich actief in voor het goed functioneren van de
cliëntenraad.2.De leden wonen alle vergaderingen van de cliëntenraad bij, tenzij er
sprake is van overmacht.3.De leden nemen deel aan werkgroep- of commissievergaderingen voor zover
de cliëntenraad daartoe besluit.4.De leden nemen tweemaal per jaar deel aan een cursus of training wanneer
de cliëntenraad daartoe besluit.5.De leden verrichten hun taak zonder last maar houden wel ruggespraak met
hun achterban.6De vergaderingen van de cliëntenraad, de voorzitter,
quorum1.De cliëntenraad vergadert tien maal per kalenderjaar of zoveel meer als
de voorzitter plus twee leden dat noodzakelijk vinden. Voor zover
mogelijk zijn de wethouder en de manager van de afdeling bij het eerste
gedeelte van de vergadering aanwezig. Dit om vragen te beantwoorden en
mededelingen te doen. De wethouder kan zich laten bijstaan door een of
meer medewerkers uit de gemeentelijke organisatie.2.De vergaderingen van de cliëntenraad vinden in beginsel achter gesloten
deuren plaats.3.De voorzitter roept de vergadering bijeen. Hij stelt in overleg met de
secretaris tijd en plaats van de vergadering vast. De voorzitter is ook
bevoegd een geplande vergadering af te gelasten wegens gebrek aan
agendapunten.4.De voorzitter stelt de agenda vast. De leden en de wethouder kunnen tot
10 dagen voor de datum van de vergadering agendapunten aanleveren bij de
secretaris.5.De voorzitter is verantwoordelijk voor het efficiënt en doelmatig
functioneren van de cliëntenraad en de orde in de vergaderingen van de
cliëntenraad. 6.Wanneer een lid is verhinderd de vergadering bij te wonen, dan meldt hij
dit zo spoedig mogelijk bij de secretaris. 7.Wanneer bij een vergadering de meerderheid van het aantal leden niet ter
zitting aanwezig is, dan gaat de vergadering wel door maar worden er
geen besluiten genomen.8.De secretaris maakt een verslag van de vergadering. De secretaris stuurt
een kopie van het verslag aan het college. 7Inschakeling van derdedeskundigen1.De cliëntenraad kan zich laten adviseren door derdedeskundigen. De
cliëntenraad kan het college verzoeken om eventueel hieraan verbonden
kosten te vergoeden.2.De cliëntenraad kan derdedeskundigen in de vergadering laten verschijnen
en hen het woord laten voeren.8Geheimhouding, privacy, media1.Wanneer door het college stukken of informatie in welke vorm dan ook ter
beschikking worden gesteld waarvan het college aangeeft dat deze
vertrouwelijk zijn, dan zijn de leden gehouden tot geheimhouding.2.De leden stellen geen informatie aan derden beschikbaar, waarvan hen
bekend is, of waarvan mag worden verwacht dat deze vertrouwelijk
is.3.De leden waarborgen de vertrouwelijkheid van de identiteit van cliënten
die zich tot hen wenden. Dit geldt ook voor de informatie die deze
cliënten hen verstrekken wanneer die cliënten daarom vragen of waarvan
de leden redelijkerwijs moeten aannemen dat zij die informatie niet aan
derden mogen doorgeven.4.De leden die in hun hoedanigheid als lid contact willen opnemen met de
media doen dit niet eerder nadat daarover is overlegd met de
cliëntenraad.9Faciliteiten1.De cliëntenraad kan tweemaal per jaar gebruik maken van de raadszaal om
overleg te voeren met de cliënten. De secretaris vraagt tenminste vier
weken voor de datum van de voorgenomen vergadering het gebruik van de
raadszaal aan. Het is ook mogelijk om gebruik te maken van een externe
locatie.2.De cliëntenraad kan, wanneer nodig, drie maal per jaar een nieuwsbrief
voor de cliënten maken. De secretaris zorgt er voor dat de nieuwsbrief
aan de cliënten wordt gestuurd. 3.De cliëntenraad kan het college vragen om vergoeding van de redelijke
kosten van scholing en vorming.4.De leden van de cliëntenraad ontvangen de volgende vergoedingen:a. Een vaste onkostenvergoeding per maand.b. Presentiegeld voor het bijwonen van de vergaderingen overeenkomstig
de geldelijke voorziening ex art. 82 e.v. van de Gemeentewet. Dit tot
een maximum van 10 vergaderingen per jaar. c. Een reiskostenvergoeding voor het bijwonen van de vergaderingen. De
afstand tussen de woonplaats en het gemeentehuis moet dan 4 kilometer of
meer zijn. 5.Het presentiegeld wordt jaarlijks geïndexeerd overeenkomstig het
Rechtspositiebesluit raads- en commissieleden. De vaste
onkostenvergoeding wordt met hetzelfde percentage geïndexeerd.10De inwerkingtreding1.Deze verordening treedt 1 januari 2010 in werking.2.De Verordening Cliëntenparticipatie Werk en Bijstand 2009, vastgesteld
in de openbare raadsvergadering van 30 oktober 2008, wordt
ingetrokken.11CiteertitelDeze verordening wordt aangehaald als Verordening Cliëntenparticipatie Wet
werk en bijstand en Wet investeren in jongeren Gemeente Tytsjerksteradiel
2010.Aldus besloten in de openbare vergadering van de Raad van de gemeente
Tytsjerksteradiel van 26 november 2009.De Raad voornoemd,de griffier de voorzitter mr. S.K. Dijkstra G.J. PoldermanALGEMENE TOELICHTINGDe Wet werk en bijstand en cliëntenparticipatieArtikel 47 van de Wet werk en bijstand (WWB) bepaalt dat de gemeenteraad bij
verordening regels stelt over de wijze waarop cliënten of hun vertegenwoordigers
worden betrokken bij de uitvoering van de WWB. In de verordening
cliëntenparticipatie moet in ieder geval worden geregeld de wijze waarop:
periodiek overleg wordt gevoerd met cliënten/jongeren of hun
vertegenwoordigers;
cliënten/jongeren of hun vertegenwoordigers onderwerpen voor de agenda
van het overleg kunnen aanmelden;
cliënten/jongeren of hun vertegenwoordigers worden voorzien van de voor
een adequate deelname aan het overleg benodigde informatie.
Uit het bovenstaande volgt dat artikel 47 WWB formeel niet verplicht tot een
bepaalde vorm van cliëntenparticipatie. Er zijn alleen minimumeisen
geformuleerd. Gemeenten zijn dus tot op zekere hoogte vrij in de keuze van de
manier waarop zij cliëntenparticipatie willen organiseren. Gelet op de
wettelijke minimumeisen die aan cliëntenparticipatie worden gesteld, ligt het
instellen van een cliëntenraad het meest voor voor de hand. In deze verordening
is daarom gekozen voor continuering van de reeds bestaande cliëntenraad.De cliëntenpartcipatie in het kader van de IOAW (artikel 42) en de IOAZ
(eveneens artikel 42) is in deze verordening meegenomen.De Wet investeren in jongeren en cliëntenparticipatieOp 1 oktober 2009 is de Wet investeren in jongeren (WIJ) in werking getreden.
Doelstelling van deze wet is de duurzame arbeidsparticipatie in regulier werk
van jongeren tot 27 jaar. Om dit te bereiken is in de wet een zgn.
werkleeraanbod vastgelegd. Dit werkleerrecht berust op het uitgangspunt dat
jongeren die goed geschoold zijn en over voldoende kwalificaties beschikken
gemakkelijker aan het werk zullen komen en daardoor zelfstandig in hun
levensonderhoud kunnen voorzien.De WIJ verplicht gemeenten om te investeren in de arbeidsinschakeling van alle
jongeren, ook bij een grote afstand tot de arbeidsmarkt. Daartoe moeten
gemeenten jongeren in beginsel een werkleeraanbod doen. Afgeleide van het
werkleeraanbod is een inkomensvoorziening voor jongeren vanaf 18 jaar als de
jongere onvoldoende inkomsten heeft. Deze inkomensvoorziening is alleen
beschikbaar als het werkleeraanbod wegens in de persoon van de jongere gelegen
of niet verwijtbare omstandigheden zijnerzijds geen optie is, dit aanbod
onvoldoende inkomsten genereert of er nog geen werkleeraanbod kan worden gedaan.
De samenhang tussen het werkleeraanbod enerzijds en de inkomensvoorziening
anderzijds is een bepalend element in de WIJ.De relatie tussen werken/leren en een uitkering is fundamenteel anders dan de
WWB, waarbij het recht op bijstand voorop staat met als afgeleide de plicht tot
arbeidsparticipatie. Met de WIJ wordt een “paradigmawisseling” beoogd: is het
uitgangspunt in de WWB “een uitkering, mits”, in de WIJ is dit omgedraaid en
geldt als uitgangspunt “geen uitkering, tenzij”. Waar het college de opdracht heeft gekregen om de WIJ uit te voeren, is het de
verantwoordelijkheid van de gemeenteraad om een vijftal verordeningen vast te
stellen. De verordening cliëntenparticipatie is één van die verordeningen.Verordening cliëntenparticipatieMet een verordening cliëntenparticipatie WIJ wordt invulling gegeven aan de in
artikel 12 WIJ gegeven opdracht om regels te stellen met betrekking tot de wijze
waarop jongeren, of hun vertegenwoordigers worden betrokken bij de uitvoering
van de WIJ. Het behoort tot de gemeentelijke beleidsvrijheid om daarin eigen
beleidskeuzes te maken. Van de zijde van de regering is op vragen vanuit de
Tweede Kamer opgemerkt dat het voor de hand ligt om aansluiting te zoeken bij de
bestaande vorm van cliëntenparticipatie in het kader van de WWB. Deze suggestie
is overgenomen en wordt geformaliseerd door een wijziging van de verordening
cliëntenparticipatie Werk en Bijstand. Deze krijgt daardoor niet alleen een
andere inhoud maar ook een andere naam en zal voortaan als verordening
cliëntenparticipatie WWB en WIJ door het leven gaan.Over e.e.a. is in de cliëntenraad WWB van 17 september 2009 gesproken. Uitkomst
is dat de cliëntenraad in staat en bereid is om de belangen van jongeren te
behartigen bij de uitvoering van de WIJ en hierin dus een centrale rol te
spelen.Gelet hierop is de verordening cliëntenparticipatie Werk en Bijstand aangevuld
met de (vertegenwoordigers van de) jongeren als achterban voor de cliëntenraad.
Door middel van de cliëntenparticipatie worden de jongeren of hun
vertegenwoordigers betrokken bij de uitvoering van deze wet.ARTIKELSGEWIJZE TOELICHTINGArtikel 1Er is voor gekozen om de begrippen die al zijn omschreven in de WWB, de WIJ en
de Awb niet afzonderlijk te definiëren in de verordening. Dit voorkomt dat in
geval van wijzigingen van deze definities in de betreffende wetten ook de
verordening aangepast moet worden.Artikel 2Lid 1 en 2Het college stelt de cliëntenraad in en benoemt de leden daarvan. De
benoemingsduur is beperkt tot zes jaar. De cliëntenraad krijgt bij iedere
vacature, dus voordat een lid wordt benoemd, de gelegenheid om een aanbeveling
te doen bij het college. Lid 3Herbenoeming van maximaal twee jaar is mogelijk. Hier zijn wel voorwaarden aan
verbonden. Binnen de periode van twee jaar moet namelijk een vervanger worden
gezocht. Zodra deze vervanger is gevonden en benoemd, eindigt het
lidmaatschap.Lid 4Het lidmaatschap van leden van de cliëntenraad eindigt op eigen verzoek door
schriftelijke opzegging of omdat het lid niet meer tot de wettelijke doelgroep
behoort. In dit laatste geval mag dit lid nog 1 jaar deel uitmaken van de
cliëntenraad. Dit om de cliëntenraad in de gelegenheid te stellen een vervanger
te zoeken.Artikel 3Lid 1De volgende personen kunnen door het college tot lid van de cliëntenraad worden
benoemd:
- Personen die onder de wettelijke doelgroep vallen. Dit zijn personen
met een uitkering op grond van de WWB, jongeren als bedoeld in artikel 2
van de WIJ, personen die een uitkering ontvangen op grond van de IOAW,
IOAZ, ANW en niet‑uitkeringsgerechtigden;
- Personen die affiniteit hebben met de hierboven genoemde doelgroep of
vertegenwoordigers van (belangen)organisaties die raakvlakken heeft met
de doelgroep.
Lid 2In de cliëntenraad hebben minimaal 7 en maximaal 9 leden zitting. De meerderheid
van de leden moet behoren tot de wettelijke doelgroep. De cliëntenraad wordt
ondersteund door een secretaris. De secretaris heeft geen stemrecht. Artikel 4Lid 1, 2, 4, 5Dit artikel bepaalt de reikwijdte van de taken en bevoegdheden die aan de
cliëntenraad zijn toebedeeld. Naast een adviserende taak over de uitvoering van
de WWB en de WIJ heeft de cliëntenraad ook recht van initiatief op dit terrein.
De cliëntenraad wordt in ieder geval om advies gevraagd bij het opstellen en
wijzigen van beleidsplannen en verordeningen met betrekking tot de WWB en de
WIJ. De cliëntenraad brengt schriftelijk adviezen uit. De secretaris stelt het
advies op. De secretaris en de voorzitter ondertekenen het advies. Daarnaast
ontvangt de gemeenteraad een kopie van het advies. Bij het niet of gedeeltelijk
overnemen van een advies stelt het college de cliëntenraad daarvan schriftelijk
en gemotiveerd op de hoogte. Lid 3Uitdrukkelijk worden individuele zaken buiten het overleg met de cliëntenraad
gehouden. Dit omdat de cliëntenraad geen belanghebbende is ten aanzien van
beslissingen die betrekking hebben op individuele gevallen. Lid 6Zonder relevante stukken kan de cliëntenraad niets beginnen. Het college moet er
daarom voor zorgen dat de cliëntenraad over de benodigde stukken beschikt. Om te
voorkomen dat het college ook geheime stukken of willekeurig welke stukken dan
ook op verzoek aan de cliëntenraad moet sturen, is bepaald dat het om
‘relevante’ stukken moet gaan.Artikel 5Het spreekt voor zich dat van de leden bepaalde inspanningen worden verwacht. Artikel 6Dit artikel bevat de kern van de zaken die op grond van artikel 47 WWB en
artikel 12 van de WIJ in de verordening moeten worden geregeld.Lid 1De cliëntenraad vergadert tien keer per kalenderjaar. Wanneer mogelijk zijn de
wethouder en de manager van de afdeling bij het eerste gedeelte van de
vergadering aanwezig. Het is logisch om vaker te vergaderen wanneer beide
partijen hiertoe reden zien. Lid 2De vergaderingen zijn niet openbaar. Hiervoor is bewust gekozen. Op deze manier
kan de cliëntenraad effectief vergaderen. Voor de achterban worden speciale
bijeenkomsten georganiseerd. Lid 3 tot en met 8De rest van het artikel spreekt voor zich en behoeft geen nadere
toelichting.Artikel 7Deze verordening biedt de cliëntenraad de mogelijkheid om zich te laten
adviseren door derdedeskundigen. Zijn hier kosten aan verbonden? Dan kan de
cliëntenraad het college vragen om deze kosten te vergoeden.Artikel 8Bij vertrouwelijke stukken en informatie zijn de leden van de cliëntenraad
gehouden tot geheimhouding. Het is logisch dat vertrouwelijke informatie niet
mag worden verstrekt aan derden. Dit geldt ook voor vertrouwelijke informatie
die cliënten aan leden van de cliëntenraad verstrekken. Willen leden contact
opnemen met de media, dan mag dit niet eerder nadat hierover is overlegd met de
overige leden van de cliëntenraad.Artikel 9Lid 1 en 2De cliëntenraad kan twee maal per jaar gebruik maken van de raadszaal voor de
achterbanbijeenkomsten. Ook is het mogelijk om gebruik te maken van een externe
locatie. Daarnaast heeft de cliëntenraad de mogelijkheid om cliënten via een
nieuwsbrief over diverse zaken te informeren. Lid 3Kosten van scholing en vorming van de leden kunnen op verzoek worden
vergoed.Lid 4 en 5Leden van de cliënte nraad krijgen een vaste onkostenvergoeding per maand,
presentiegeld en eventueel reiskosten voor het bijwonen van vergaderingen. Het
presentiegeld en de vaste onkostenvergoeding worden jaarlijks met een bepaald
percentage geïndexeerd. Artikel 10 en 11Deze artikelen spreken voor zich en behoeven geen nadere toelichting.