CVDR24165_2Verordening langdurigheidstoeslag 2009nlregelingZwartewaterland2018-05-29ZwartewaterlandDe 3 Watersteden, 31jan2012Verordening langdurigheidstoeslagOnbekendgemeenteraadmaatschappelijke zorg en welzijn2011-12-08De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en databankrecht2012-01-012014-05-01Aanpassing i.v.m. de Wet Aanscherping wet werk en bijstandOnbekendGeenVerordening langdurigheidstoeslag 2009Hoofdstuk1:Algemene bepalingenVerordening langdurigheidstoeslag 2009 gemeente Zwartewaterland.Artikel1Begripsbepalingen1.De begripsomschrijvingen in de wet en de daarop berustende regelingen zijn van toepassing op de begrippen die in deze verordening worden gebruikt.2.In deze verordening wordt verstaan onder:

de wet: Wet werk en bijstand;

peildatum: datum waarop het recht op de langdurigheidstoeslag ontstaat;

sociaal minimum:de toepasselijke bijstandsnorm vermeerderd met de maximale toeslag;

WTOS: Wet tegemoetkoming onderwijsbijdrage en schoolkosten;

WSF 2000: Wet Studiefinanciering;

referteperiode: de periode voorafgaand aan de peildatum welke voor personen van 21 tot 65 jaar 36 maanden bedraagt;

Inkomen:het inkomen als bedoeld in artikel 32 van de wet, met dien verstande dat voor de zinsnede ‘een periode waarover een beroep op bijstand wordt gedaan’ moet worden gelezen ‘de referteperiode’. Een bijstandsuitkering wordt, in afwijking van artikel 32 van de wet voor de beoordeling van het recht op langdurigheidstoeslag als inkomen gezien.

Hoofdstuk2Recht op langdurigheidstoeslagArtikel2Doelgroep1.De bepalingen van deze verordening gelden alleen voor personen van 21 jaar of ouder doch jonger dan 65 jaar.2.In geval van gehuwden gelden de bepalingen van deze verordening alleen indien beide echtgenoten 21 jaar of ouder, doch jonger dan 65 jaar zijn.Artikel3Langdurig een laag inkomenAan de in artikel 36, eerste lid, van de wet gestelde voorwaarde van het hebben van langdurig een laag inkomen is voldaan als gedurende de referteperiode het inkomen niet uitkomt boven het geldend sociaal minimum;Artikel4Geen uitzicht op inkomensverbetering

Aan de in artikel 36, eerste lid, van de wet gestelde voorwaarde van geen uitzicht op inkomensverbetering is voldaan indien een belanghebbende gedurende de referteperiode:

geen inkomsten uit arbeid heeft gehad, en;

b.als gedurende drie jaar aan het inkomenscriterium voldaan wordt, is automatisch sprake van geen uitzicht op inkomensverbetering;c.belanghebbende, of bij gehuwden 1 van de belanghebbenden, op de peildatum geen opleiding volgt als bedoeld in de WTOS, dan wel een studie volgt als genoemd in de WSF 2000.2.Voor de toepassing van het eerste lid, onderdeel a, blijven tijdens de referteperiode ontvangen inkomsten gedurende maximaal 3 kalendermaanden buiten beschouwing.Artikel5Hoogte langdurigheidstoeslag1.De langdurigheidstoeslag bedraagt per jaar voor personen van 23 jaar of ouder doch jonger dan 65 jaar:

voor gehuwden € 486,00;

voor een alleenstaande ouder € 436,00;

voor een alleenstaande € 341,00.

2.De langdurigheidstoeslag bedraagt per jaar voor personen van 21 en 22 jaar:

voor gehuwden € 292,00;

voor een alleenstaande ouder € 262,00;

voor een alleenstaande € 205,00.

3.Voor de toepassing van het eerste en tweede lid is de situatie op de peildatum bepalend.4.De in het eerste en tweede lid genoemde bedragen worden elk jaar per 1 januari geïndexeerd op basis van de consumentenprijsindex van het Centraal Bureau voor de Statistiek.Hoofdstuk2ARegelingen in verband met de wijzigingen in de WWB en intrekking van de WIJ per 1 januari 2012Artikel5AWijziging betekenis begrippen1. Waar in deze verordening de begrippen ‘alleenstaande’, ‘alleenstaande ouder’ en ‘gezin’ worden gebruikt, hebben deze vanaf 1 januari 2012 dezelfde betekenis als in artikel 4 van de wet. 2. Waar in deze verordening wordt gesproken over ‘gehuwde(n)’ of ‘gehuwdennorm’ hebben deze begrippen vanaf 1 januari 2012 dezelfde betekenis als ‘gezin’, bedoeld in artikel 4, respectievelijk                   ‘gezinsnorm’ bedoeld in artikel 21, eerste lid, van de wet.Hoofdstuk3SlotbepalingenArtikel6Aanvraagtermijn langdurigheidstoeslag1.De langdurigheidstoeslag wordt verleend met ingang van de peildatum, mits de aanvraag is ingediend binnen 1 jaar na de peildatum.2.Is de aanvraag niet binnen 1 jaar na de peildatum ingediend, dan wordt de langdurigheidstoeslag verleend per datum aanvraag.Artikel7InwerkingtredingDeze verordening treedt in werking op 1 januari 2009.Artikel8CiteerartikelDeze verordening kan aangehaald worden als : Verordening langdurigheidstoeslag 2009 gemeente Zwartewaterland.Aldus vastgesteld door de raad van de gemeente Zwartewaterland in de openbare vergadering van 25 juni 2009.De voorzitter, De griffier,A.C. Hofland A.J. Kastelein-RenkemaToelichting op de verordening langdurigheidstoeslag 2009 gemeente ZwartewaterlandAlgemene toelichtingPositie langdurigheidstoeslagDe langdurigheidstoeslag deed haar intrede met de Wet werk en bijstand per 1 januari 2004.De rechtvaardiging van de langdurigheidstoeslag is dat mensen die langdurig van het sociaalminimum afhankelijk zijn, over het algemeen geen mogelijkheden meer hebben om te reserveren voor(onverwachte) hoge kosten, zoals voor vervangingsuitgaven die na verloop van tijd onvermijdelijk zijn.De langdurigheidstoeslag kan in die zin als opvolger gezien worden van de categoriale bijstand tentijde van de voorgaande bijstandswet. De toeslag tilt de bijstand van de doelgroep naar het niveau vande bijstandsnorm voor personen van 65 jaar of ouder die geen aanspraak kunnen maken op delangdurigheidstoeslag. Voor de 65+ werd al rekening gehouden voor hogere kosten van bestaan opde langere termijn.Geschiedenis langdurigheidstoeslagDe langdurigheidstoeslag werd op hoofdlijnen toegekend aan personen van 23 jaar of ouder maarjonger dan 65 jaar die de afgelopen 5 jaar geen werk hadden en moesten rondkomen van eenuitkering. De toeslag verviel als iemand had gewerkt.Onder maatschappelijke druk en op grond van jurisprudentie heeft het Rijk op 4 juli 2006, metterugwerkende kracht met ingang van 1 januari 2006, de rigide regels verruimd door het toestaan vanenige inkomsten in een zeer korte periode. Hierdoor werd een mislukte poging richting dearbeidsmarkt niet langer rigoureus en contraproductief afgestraft.De nieuwe langdurigheidstoeslagMaatwerk gericht op participatieIn het kader van decentralisering, geeft het Rijk de gemeenten met het nieuwe artikel 36 WWB, dat delangdurigheidstoeslag regelt, meer beleidsvrijheid om “inkomensondersteuning beter in evenwicht tebrengen met de mogelijkheden tot inkomensverbetering op de arbeidsmarkt”. Daarnaast kunnenpersonen al vanaf 21 jaar - de leeftijd waarop de ouderlijke onderhoudsplicht vervalt - in plaats van 23jaar in aanmerking komen voor de langdurigheidstoeslag.Met de beleidsvrijheid beoogt de regering een op re-integratie toegespitst samenhangend beleid vangemeenten. De gedachte is dat gemeenten het beste kunnen bepalen welke vormgeving van delangdurigheidstoeslag het beste aansluit bij enerzijds het re-integratiebeleid en anderzijds de wens ominkomensondersteuning, ter bestrijding van armoede, te bieden aan mensen die langdurig eeninkomen op het sociaal minimum hebben zonder dat zij uitzicht hebben op inkomensverbetering doorarbeidsinschakeling of progressie op de arbeidsmarkt te vergroten.Om maatwerk mogelijk te maken en de langdurigheidstoeslag aan te laten sluiten op hetgemeentelijke re-integratiebeleid, moet de gemeenteraad bij verordening vaststellen wat wordtverstaan onder “geen uitzicht op inkomensverbetering” wat zich manifesteert in “langdurig een laaginkomen”.Bijzondere bijstandBetrof voorheen de langdurigheidstoeslag geen algemene bijstand, noch bijzondere bijstand, nu heeftde wetgever de langdurigheidstoeslag geschaard onder bijzondere bijstand en is daardoor niet meervatbaar voor beslag. Het betreft echter wel een bijzondere vorm van categoriale bijzondere bijstandomdat de toeslag niet, zoals de bijzondere bijstand, gekoppeld is aan bepaalde kosten van debelanghebbende. Dat betekent echter wel dat bij de verstrekking van bijzondere bijstand, voor eenbepaald gebruiksgoed bijvoorbeeld, rekening kan worden gehouden met reeds verleendelangdurigheidstoeslag. Het recht op bijstand wordt bepaald op basis van de draagkracht. Bij hetbepalen van het recht op bijzondere bijstand kan de gemeente zelf bepalen op welke wijze dedraagkracht wordt bepaald.Artikelsgewijze toelichtingArtikel 1 BegripsbepalingDoor qua begripsomschrijvingen aan te sluiten bij de WWB, wordt voorkomen dat na eventuelewijzigingen van begripsomschrijvingen de verordening moet worden aangepast.Ten aanzien van een aantal begrippen, die als zodanig niet in de WWB zelf staan is een definitiegegeven in deze verordening. Met betrekking tot het begrip ‘inkomen’ is een van de WWB afwijkendedefinitie opgenomen. Nu de wetgever de gemeenteraad opdracht heeft gegeven om in de verordeningregels te geven met betrekking tot het begrip ‘langdurig een laag inkomen’, is de gemeenteraadbevoegd om dit begrip voor de toepassing van artikel 36 lid 1 WWB nader te definiëren. Met degebruikte definitie wordt aangesloten bij de in de bestaande uitvoeringspraktijk gehanteerde (en ookdoor de wetgever bedoelde) invulling van het begrip inkomen in artikel 36 lid 1 WWB, doch wordt dewetstechnische imperfectie weggenomen.Artikel 2 DoelgroepDit artikel bevat in het eerste lid de leeftijdsvoorwaarde van de doelgroep zoals geregeld in art. 36WWB. Het tweede lid bepaalt de doelgroep voor gehuwden. Aangezien de LDT de bijstandsnorm van65- verhoogt naar die van 65+ en gehuwden waarvan één van de gehuwden jonger is dan 65 jaar welde 65+ norm ontvangen, is een andere invulling van de doelgroep niet logisch. Artikel 3 Langdurig een laag inkomenDit artikel staat centraal bij de vraag of er recht bestaat op langdurigheidstoeslag. Het geeft invullingaan de voorwaarden langdurig en een laag inkomen.Het begrip ‘langdurig een laag inkomen’ wordt ingevuld als een inkomen dat gemiddeld niet hoger isdan 100% van het sociaal minimum. Marginale overschrijdingen van deze 100%-grens dienengenegeerd te worden (zie CRvB 19-08-2008, nrs. 06/1163 WWB e.a.).Er is bewust niet voor gekozen om het recht op langdurigheidstoeslag ook toe kennen bij een inkomenboven bijstandsniveau, en dus ook niet om bijvoorbeeld de toeslag relatief te verminderen bij eeninkomen tussen 100 en 120% van het sociaal minimum. Van deze bevoegdheid wordt om tweeredenen geen gebruik gemaakt. Ten eerste omdat dit ongewenste armoedeval-effecten in zich heefthet teveel het generieke inkomensbeleid van het Rijk doorkruist met inkomensgerelateerdemaatregelen zoals huur- en zorgtoeslag maar ook het gemeentelijke minimabeleid.Ten tweede omdat het in aanmerking laten komen van belanghebbenden met een inkomen vanbijvoorbeeld 110% van de bijstand niet valt te rijmen met de wettelijke uitsluiting vanbelanghebbenden van 65 jaar of ouder. Zij zijn immers uitgesloten van het recht oplangdurigheidstoeslag, omdat hun inkomen al voldoende hoger zou zijn dan de bijstandsnorm voorbelanghebbenden tot 65 jaar. Het verschil is echter maar ongeveer 5 tot 9 % (precieze percentage isafhankelijk van de vraag of iemand een alleenstaande, alleenstaande ouder of gehuwde is). Hethanteren van een grens van 110% zou daarom maken dat de uitsluiting van 65-plussers in dat gevalstrijdig is met het verbod op leeftijdsdiscriminatie zoals dat is vastgelegd in artikel 26 van Internationaal Verdrag inzake Burgerrechten en Politieke Rechten. De feitelijke ruimte is dus beperkttot een grens van maximaal ongeveer 105 % van de bijstandsnorm. Door uit te gaan van eenmaximaal inkomen van 101% wordt al voldoende gebruik gemaakt van deze ruimte.Artikel 4 Geen uitzicht heeft op inkomensverbeteringDit artikel geeft in aanvulling aan de derde voorwaarde voor het recht op langdurigheidstoeslag,namelijk naast langdurig een laag inkomen behandeld in artikel 3, geen uitzicht opinkomensverbetering.De Centrale Raad van Beroep heeft het criterium ‘inkomsten uit arbeid’ in zijn algemeenheidacceptabel geacht voor de bepaling dat er perspectief op inkomensverbetering aanwezig is. Daaromis dit criterium ook in deze verordening als uitgangspunt genomen. Alleen als er sprake is van zeergeringe inkomsten gedurende een zeer geringe duur voldoet dit criterium niet (zie CRvB 04-07-2006,nr. 05/4005 WWB). Dit bezwaar wordt evenwel ruimschoots ondervangen door het bepaalde in hettweede lid.Onderdeel c van het eerste lid sluit expliciet leerlingen op het voortgezet onderwijs alsmede studentenuit van aanspraak op langdurigheidstoeslag. De reden daarvoor is dat scholing / studie het uitzicht opinkomensverbetering vergroot en derhalve geen sprake is van een gebrek aan uitzicht opinkomensverbetering.Artikel 5 Hoogte langdurigheidstoeslagEr is onderscheid gemaakt tussen personen van 21 en 22 jaar en personen ouder doch jonger dan 65jaar. Dat onderscheid berust op het gegeven dat personen vanaf 18 jaar de ouderlijkeonderhoudsplicht vervalt en meerderjarig zijn en daarom op 21 of 22 jarige leeftijd nog niet langer dan 3 tot 4 jaar afhankelijk zijn geweest van het sociaal minimum. Voor de personen van 23 jaar of ouder zijn de toeslagen van toepassing zoals zij waren onder hetvoorgaande artikel 36 van de WWB gedurende de tweede helft van 2008. De toeslagen voor 21 en 22jarigen zijn gerelateerd aan die bedragen en betreffen 3/5 deel ervan. Met de langdurigheidstoeslagen worden klanten jonger dan 65 jaar die langdurig van het sociaalminimum moeten rondkomen vanwege een afwezig uitzicht op inkomensverbetering gecompenseerdvoor onvermijdelijke langere termijn kosten waarvoor moeilijk valt te sparen. Met die compensatiewordt de bijstand naar hetzelfde niveau getild als van de bijstandsnorm voor personen van 65 jaar ofouder. Voor de 65+ werd al rekening gehouden voor hogere kosten van bestaan op de langeretermijn.Bij gehuwden geldt dat indien 1 van beide partners is uitgesloten (indien 1 van de partners jonger dan 21 jaar) er langdurigheidstoeslag wordt toegekend naar de toeslag voor een alleenstaande of alleenstaande ouder. Indien 1 van de partners 21 of 22 jaar is en de ander 23 jaar of ouder doch jonger dan 65 jaar, dan geldt de toeslag voor 23 jaar of ouder. Artikel 6 Aanvraagtermijn langdurigheidstoeslagDit artikel stelt een grens aan de aanvraagtermijn na de peildatum waarop er een recht bestaat op delangdurigheidstoeslag. Wordt een aanvraag voor LDT ingediend op grond van een peildatum dieouder is dan 12 maanden, dan wordt op grond van het tweede lid de langdurigheidstoeslag per datumaanvraag verleend.Artikel 7 InwerkingtredingDit artikel spreekt voor zich.Artikel 8 CiteertitelDit artikel spreekt voor zich.