CVDR240565_1Verordening maatregelen, fraude en verrekenen bestuurlijke boete inkomensvoorzieningen 2013nlregeling's-Gravenhage2018-03-27's-GravenhageGemeenteblad 43, 2012Verordening maatregelen, fraude en verrekenen bestuurlijke boete inkomensvoorzieningen 2013Gelet op Verordening (EG) Nr. 8000/2008 VAN DE EUROPESE COMMISSIE van 6 augustus 2008, betreffende de toepassing van artikelen 87 en 88 van het EG-verdrag van werkgelegenheidssteun; Gelet op artikel 8 en 8a van de Wet werk en bijstand; Gelet op artikel 35 van de Wet inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk arbeidsongeschikte werknemers; Gelet op artikel 35 van de Wet inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk arbeidsongeschikte gewezen zelfstandigen;gemeenteraadmaatschappelijke zorg en welzijn2012-12-20De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2013-01-012015-01-01nieuwe regelingrv 128,20122012/16GeenVerordening maatregelen, fraude en verrekenen bestuurlijke boete
inkomensvoorzieningen 20131Begripsbepalingen1.In deze verordening wordt verstaan onder:
a.CollegeHet college van burgemeester en wethouders van
de gemeente Den Haagb. UitkeringDe van toepassing zijnde norm inclusief
eventuele gemeentelijke toeslag of verlaging, van
de wetten genoemd in artikel 1, tweede lid van
deze verordening.c. Beslagvrije voetBeslagvrije voet als bedoeld in de artikelen
475c tot en met 475e van het Wetboek van
Burgerlijke Rechtsvordering.d. BezitWaarde van de bezittingen waarover
belanghebbende of diens gezin beschikt of
redelijkerwijs kan beschikken, met uitzondering
van het in de woning met bijbehorend erf gebonden
vermogen, bedoeld in artikel 50 eerste lid van de
WWB.e. BelanghebbendeDegene die als alleenstaande, alleenstaande
ouder of als lid van het gezin als bedoeld in de
WWB een uitkering krachtens de in artikel 1
genoemde wetten heeft aangevraagd of aan wie een
uitkering is toegekend.f. MaatregelEen tijdelijke verlaging van de uitkering.g. BenadelingsbedragDe uitkering of de bijstand die als gevolg van
schending van de inlichtingenverplichting ten
onrechte of tot een te hoog bedrag is
verstrekt.
2.De begripsbepalingen van de WWB, IOAW , IOAZ en het Boetebesluit
sociale zekerheidswetten zijn op deze verordening en de daarop
berustende bepalingen van toepassing.1Maatregelen2Het opleggen van een maatregel1.Het college legt een maatregel op als de belanghebbende de
verplichtingen uit de WWB of de Wet Structuur Uitvoeringsorganisatie
niet of onvoldoende nakomt. Daaronder wordt in ieder geval
begrepen:
tekortschietend besef van verantwoordelijkheid voor de
voorziening in het bestaan;
het niet nakomen van de arbeidsinschakelende
verplichtingen;
het zich jegens onder verantwoordelijkheid van het college
werkzame personen zeer ernstig misdragen.
2.Een maatregel als bedoeld in het eerste lid wordt afgestemd op de
ernst van de gedraging, de mate van verwijtbaarheid en de
omstandigheden van de belanghebbende en zijn gezin.3.Het college kan in afwijking van het gestelde in deze verordening de
hoogte of de duur van de maatregel hoger of lager vaststellen.3Tekortschietend besef van verantwoordelijkheid voor de
voorziening in het bestaan1.Als de belanghebbende voorafgaand aan of tijdens de
uitkeringsverstrekking tekortschietend besef van
verantwoordelijkheid betoont voor de voorziening in het bestaan,
wordt, afhankelijk van de omstandigheden, een maatregel opgelegd van
de tweede categorie.2.Onder tekortschietend besef van verantwoordelijkheid wordt in ieder
geval begrepen het op onverantwoorde wijze besteden van vermogen,
inbegrepen het doen van een schenking, voorafgaand aan of tijdens de
bijstandsverlening, voor zover bijstandsverlening redelijkerwijs was
te voorzien.3.De periode waarover de maatregel wordt opgelegd, kan langer zijn dan
een maand, onder gelijktijdige aanpassing van het percentage van de
maatregel.4.Het college weigert de uitkering op grond van de IOAW tijdelijk of
blijvend, geheel of gedeeltelijk naar de mate waarin de
belanghebbende inkomen uit of in verband met arbeid had kunnen
verwerven.4Niet nakomen van de arbeidsverplichtingenHet niet nakomen van een arbeidsverplichting, nader omschreven in de
beschikking tot verlening of voortzetting van de uitkering, leidt tot
een maatregel, waarbij de volgende categorieën worden benoemd:
Eerste categorie:
Het zich niet tijdig laten inschrijven als werkzoekende
en het niet tijdig verlengen van de inschrijving als
werkzoekende
het in onvoldoende mate trachten algemeen geaccepteerde
arbeid te verkrijgen;
in onvoldoende mate meewerken aan een onderzoek naar de
mogelijkheden tot arbeidsinschakeling;
het niet tijdig voldoen aan een oproep om in verband met
de arbeidsinschakeling op een aangegeven tijd, datum en
plaats te verschijnen;
gedragingen die de arbeidsinschakeling belemmeren;
het in onvoldoende mate meewerken aan artikel 55 WWB
gedurende vier weken na de melding als bedoeld in
artikel 43 lid 4 en 5 WWB;
het in onvoldoende mate meewerken aan het opstellen,
uitvoeren of evalueren van een plan van aanpak;
het in onvoldoende mate gebruik maken van de door het
college op basis van de daaraan ten grondslag liggende
re-integratieverordening aangeboden voorziening gericht
op arbeidsinschakeling, waaronder begrepen activiteiten
gericht op participatie;
het in onvoldoende mate meewerken aan het doen van een
tegenprestatie.
Tweede categorie
het geen gebruik maken van de door het college op basis
van de daaraan ten grondslag liggende
re-integratieverordening aangeboden voorziening gericht
op arbeidsinschakeling, waaronder begrepen activiteiten
gericht op participatie;
het door eigen toedoen niet behouden van algemeen
geaccepteerde arbeid;
het niet aanvaarden van algemeen geaccepteerde
arbeid;
het, door tekort schietend besef van
verantwoordelijkheid niet of niet volledig tot
uitbetaling komen van een voorliggende voorziening in de
kosten van levensonderhoud;
het niet meewerken aan het doen van een
tegenprestatie.
5Zeer ernstige misdragingen2.Wanneer de belanghebbende zich zeer ernstig misdraagt jegens onder
verantwoordelijkheid van het college werkzame personen en zijn
verplichtingen niet nakomt wordt een maatregel van 100% gedurende
één maand opgelegd.3.Onder zeer ernstige misdragingen wordt in ieder geval verstaan:
verbaal geweld;
discriminatie;
intimidatie;
lichamelijk geweld of bedreiging met lichamelijk
geweld;
gijzelneming;
huis- of lokaalvredebreuk met geweld;
geweld, dreiging met geweld of enige andere
feitelijkheid.
6Categorieën1.Voor de bepaling van de hoogte en de duur van een maatregel wordt,
onverminderd artikel 2, derde lid, een categorie-indeling
gehanteerd. De hoogte en de duur van de categorieën worden als volgt
onderscheiden:
Eerste categorie: 30% van de uitkering of de grondslag
gedurende één maand;
Tweede categorie: 100% van de uitkering of de grondslag
gedurende één maand.
2.De duur of de hoogte van een maatregel bedraagt bij recidive:
Eerste categorie: bij eerste recidive binnen één jaar 100%
van de uitkering gedurende een maand en bij tweede en
volgende recidive 100% van de uitkering gedurende twee
maanden;
Tweede categorie: bij eerste recidive binnen één jaar 100%
van de uitkering voor de duur van twee maanden en bij tweede
en volgende recidive 100% van de uitkering gedurende drie
maanden.
7Waarschuwing als maatregel1.In afwijking van het bepaalde in artikel 6 lid 1 onder a, kan het
college bij een eerste overtreding in de eerste categorie besluiten
een waarschuwing op te leggen.2.Als zich binnen één jaar na de verwijtbare gedraging waarvoor een
waarschuwing is afgegeven, zich wederom een zelfde soort gedraging
voordoet, wordt in alle gevallen een onvoorwaardelijke maatregel
opgelegd. De waarschuwing telt mee in de bepaling van recidive.8Afzien van een maatregel1.Van het opleggen van een maatregel wordt afgezien, als elke vorm van
verwijtbaarheid ontbreekt.2.Het college kan van het opleggen van een maatregel afzien, als
sprake is van dringende redenen.9Berekening van de maatregelDe maatregel wordt vastgesteld in de vorm van een percentage van de
netto uitkering of de bruto grondslag.10Termijnen1.Een maatregel wordt niet opgelegd als tussen het tijdstip van de
gedraging en de constatering van het feit meer dan een jaar is
verstreken.2.Een maatregel wordt niet opgelegd voordat het besluit aan
belanghebbende bekend is gemaakt.3.Een maatregel kan met terugwerkende kracht worden opgelegd als de
verwijtbare gedraging in het verleden heeft plaatsgevonden, en de
periode waarover de maatregel wordt opgelegd nog niet tot
uitbetaling is gekomen.11Overige bepalingen1.Er kan een maatregel worden toegepast op de bijzondere bijstand
zoals bedoeld in artikel 12 of artikel 35 lid 1 van de WWB.2.Op grond van de maatregel zoals bedoeld in het eerste lid kan de
bijzondere bijstand worden verlaagd bij een belanghebbende die zich
verwijtbaar gedraagt door tekortschietend besef van
verantwoordelijkheid van het bestaan.3.In afwijking van artikel 6 eerste lid wordt een maatregel niet
opgelegd als tussen het tijdstip van de verwijtbare gedraging en de
aanvraagdatum van de bijzondere bijstand meer dan vijf jaar
verstreken is.2Fraude, terugvordering, invordering, herziening, kwijtschelding en
verhaal12Voorkoming en opsporing fraudeHet college draagt zorg voor een rechtmatige en doelmatige uitvoering
van de wet en treft maatregelen ten aanzien van:
preventie van misbruik en oneigenlijk gebruik;
opsporing van misbruik en oneigenlijk gebruik;
controle op misbruik en oneigenlijk gebruik;
13Terugvordering, invordering, herziening, opschorting, brutering,
kwijtschelding en verhaal1.Het college maakt gebruik van de bevoegdheid tot terugvordering en
invordering van de in artikel 58, tweede lid WWB genoemde
bijstand.2.Het college maakt gebruik van de in de wet opgenomen bevoegdheid tot
herziening en opschorting van het recht op uitkering en
bijstand.3.Het college maakt gebruik van de in artikel 58, vijfde lid genoemde
bevoegdheid tot brutering van een terugvordering.4.Het college maakt gebruik van de in artikel 58, zevende lid genoemde
bevoegdheid tot het afzien van terugvordering of van verdere
terugvordering.5.Het college maakt gebruik van de bevoegdheid tot verhaal als bedoeld
in artikel 61 WWB.6.Het college stelt daartoe beleidsregels op.3Bestuurlijke boete14Waarschuwing1.Het college ziet af van het opleggen van een bestuurlijke boete,
indien belanghebbende de inlichtingenplicht geschonden heeft zonder
dat er sprake is van een benadelingsbedrag. In plaats daarvan wordt
een waarschuwing afgegeven.2.Het college legt een bestuurlijke boete op van €150,-, indien
belanghebbende binnen de recidivetermijn als genoemd in artikel 18a,
lid 4 van de WWB opnieuw de inlichtingenplicht schendt, zonder dat
er sprake is van een benadelingsbedrag.15Hoogte bestuurlijke boete bij verminderde verwijtbaarheidHet college stelt de hoogte van de boete vast op 10% van het
benadelingsbedrag met een minimum van €150,-, indien bij de beoordeling
van de mate van verwijtbaarheid naar oordeel van het college sprake is
van verminderde verwijtbaarheid waaronder in ieder geval de situaties
als bedoeld en omschreven in het Boetebesluit Sociale Zekerheid. 16Verrekenen bestuurlijke boete met beslagvrije voet bij voldoende
bezit1.Het college verrekent de recidiveboete zonder inachtneming van de
beslagvrije voet, indien het bezit van een belanghebbende tenminste
driemaal de toepasselijke bijstandsnorm bedraagt.2.De verrekening, bedoeld in het eerste lid, geschiedt gedurende een
tijdvak van drie maanden vanaf het moment van de dagtekening waarop
de bestuurlijke boete is opgelegd.17Verrekenen bestuurlijke boete bij geen of onvoldoende
bezit1.Het college verrekent de recidiveboete gedurende één maand zonder
toepassing van de beslagvrije voet, indien het bezit van een
belanghebbende niet ten minste driemaal de toepasselijke
bijstandsnorm bedraagt. De verrekening geschiedt vanaf het moment
van de dagtekening waarop de bestuurlijke boete is opgelegd.2.Aansluitend op verrekening als bedoeld in het eerste lid, verrekent
het college de recidiveboete in de daaropvolgende twee maanden op
een dusdanige wijze dat belanghebbende blijft beschikken over een
inkomen ter hoogte van 80% van de toepasselijke bijstandsnorm.3.Tot het inkomen, bedoeld in het tweede lid, worden ook middelen
gerekend als bedoeld in artikel 31, tweede lid, onderdelen n en r,
van de Wet werk en bijstand.18Verrekening met inachtneming van de beslagvrije voetIn afwijking van de artikelen 16 en 17 kan het college de recidiveboete
met inachtneming van de beslagvrije voet verrekenen indien:
aannemelijk is dat verrekening op de wijze, bedoeld in de
artikelen 16 of 17 zal leiden tot huisuitzetting van
belanghebbende en diens gezin;
er anderszins sprake is van dringende redenen.
19Eerder opgelegde bestuurlijke boetesDe artikelen 16, 17 en 18 zijn van overeenkomstige toepassing op de
verrekening van de bestuurlijke boete, bedoeld in artikel 18a, eerste
lid, van de WWB, indien en voor zover deze boete nog niet is betaald op
het moment van verrekening van de recidiveboete.4Slot en overgangsbepalingen20OvergangsrechtMaatregelwaardige gedragingen die hebben plaatsgevonden voor de
invoerdatum van deze verordening worden beoordeeld naar de regelgeving
in de Maatregelverordening inkomensvoorzieningen zoals die gold voor de
datum van in werking treden van deze verordening.21Intrekking oude verordeningenDe Maatregelverordening Inkomensvoorzieningen en de Verordening
fraudebeleid worden ingetrokken.22SlotbepalingIn gevallen waarin deze verordening niet voorziet, beslist het
college.23Inwerkingtreding en citeertitelDeze verordening treedt in werking op 1 januari 2013. Deze verordening wordt aangehaald als “Verordening maatregelen, fraude
en verrekenen bestuurlijke boete inkomensvoorzieningen 2013”.Aldus besloten in de openbare raadsvergadering van 20 december 2012.De griffier, mr. H.L.G. Seuren en de voorzitter, J.J. van Aartsen.