CVDR240109_1Verordening langdurigheidstoeslag Wet werk en bijstand 2012 en volgende jarennlregelingBerkelland2018-05-29BerkellandBerkelbericht, 8 januari 2013Verordening langdurigheidstoeslag Wet werk en bijstand 2012 en volgende jarenWet werk en bijstand, artt. 8 lid 1, onderdeel d, 8 lid 2, onderdeel b, 8b en 36Gemeentewet, art. 149gemeenteraadmaatschappelijke zorg en welzijn2012-12-11De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2013-01-012012-01-012015-01-01Onbekend17.GeenVerordening langdurigheidstoeslag Wet werk en bijstand 2012 en volgende jarenRaadsvergadering : 11 december 2012Agendanummer : 17.De raad van de gemeente Berkelland;gelezen het voorstel van het dagelijks bestuur van de Sociale Dienst Oost
Achterhoek van 4 oktober 2012gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 23 oktober
2012;gelet op artikel 8 lid 1 onderdeel d, artikel 8 lid 2 onderdeel b, artikel
8b en 36 van de Wet werk en bijstand en artikel 149 van de Gemeentewet;overwegende dat de raad bij verordening het verstrekken van
langdurigheidstoeslag aan personen van 21 tot 65 jaar moet regelen;b e s l u i t :vast te stellen de:VERORDENING LANGDURIGHEIDSTOESLAG WET WERK EN BIJSTAND 2012 EN VOLGENDE
JAREN1 Algemene bepalingen1 Gemeenschappelijke regelingOp grond van artikel 8b van de Wet werk en bijstand treedt het dagelijks
bestuur van de Sociale Dienst Oost Achterhoek op basis van een
gemeenschappelijke regeling in de plaats van het college van
burgemeester en wethouders.2 Begripsbepalingen
Alle begrippen die in deze verordening worden gebruikt en die
niet nader worden omschreven hebben dezelfde betekenis als in de
Wet werk en bijstand (WWB), de Algemene wet bestuursrecht (Awb)
en de Gemeentewet.
In deze verordening wordt verstaan onder:
Dagelijks bestuur: het dagelijks bestuur van de Sociale
Dienst Oost Achterhoek
De wet: de Wet werk en bijstand (WWB)
Het college: het college van burgemeester en
wethouders.
De raad: de gemeenteraad
Referteperiode: een periode van 36 maanden voorafgaand
aan de peildatum.
Peildatum: de datum waarop in enig jaar het recht op de
langdurigheidstoeslag ontstaat.
Inkomen: het inkomen als bedoeld in artikel 32 van de
wet, met dien verstande dat voor de zinsnede ‘een
periode waarover een beroep op bijstand wordt gedaan’
moet worden gelezen ‘de referteperiode’.
Een bijstandsuitkering wordt, in afwijking van artikel 32 van de wet
voor de beoordeling van het recht op langdurigheidstoeslag als inkomen
gezien.
WTOS: Wet tegemoetkoming onderwijsbijdrage en schoolkosten
WSF 2000: Wet Studiefinanciering 2000
Bijstandsnorm: de norm bedoeld in artikel 5 onderdeel c van de
wet
2Recht op langdurigheidstoeslag3Langdurig laag inkomen1.Aan de voorwaarde van het hebben van een langdurig laag inkomen
zoals bedoeld in artikel 36 lid 1 WWB is voldaan als gedurende de
referteperiode het inkomen niet hoger is dan 105 procent van de
toepasselijke bijstandsnorm en belanghebbende geen in aanmerking te
nemen vermogen heeft als bedoeld in artikel 34 van de wet.2.Niet voor de langdurigheidstoeslag komt in aanmerking de
belanghebbende die een opleiding volgt als bedoeld in de WTOS, dan
wel een studie volgt als genoemd in de WSF 2000.4Hoogte van de langdurigheidstoeslag
De langdurigheidstoeslag bedraagt per kalenderjaar:
Voor gehuwden € 515,00;
Voor alleenstaande ouders € 465,00;
Voor een alleenstaande € 360,00
Indien één van de gehuwden is uitgesloten van het recht op
langdurigheidstoeslag ingevolge de artikelen 11 of 13, eerste
lid van de wet,
komt de rechthebbende echtgenoot in aanmerking voor een
langdurigheidstoeslag naar de hoogte die voor hem als alleenstaande of
alleenstaande ouder zou gelden.
Voor de toepassing van het eerste en tweede lid is de situatie
op de peildatum bepalend.
De bedragen, genoemd in het eerste lid, gelden per 1 januari
2012 en worden jaarlijks geïndexeerd conform de ontwikkelingen
van de consumentenprijsindex volgens het Centraal Bureau voor de
Statistiek. De bedragen worden op hele euro’s naar boven
afgerond.
5Onvoorziene gevallenIn gevallen waarin deze regeling niet voorziet, beslist het
college.6Citeertitel.Deze verordening kan worden aangehaald als: Verordening
langdurigheidstoeslag Wet werk en bijstand 2012 en volgende jaren.7Inwerkingtreding en citeertitel
Deze verordening treedt in werking op 1 januari 2013 en werkt
terug tot en met 1 januari 2012.
De vastgestelde Verordening langdurigheidstoeslag gemeente
Berkelland, welke op 1 januari 2009 in werking is getreden,
vervalt met ingang van 1 januari 2013
Het op 26 januari 2012 vastgestelde Raadsbesluit “tijdelijke
regels aanscherping Wet werk en bijstand” komt hiermee te
vervallen
Aldus vastgesteld in de raadsvergadering van 11 december 2012de griffier, de voorzitter, Algemene toelichting Verordening langdurigheidstoeslag Wet werk en bijstand 2012
en volgende jarenAan de bijstand ligt het uitgangspunt ten grondslag dat het normbedrag bedoeld
ter voorziening in de algemeen noodzakelijke kosten van het bestaan, met
inbegrip van een component reservering, in beginsel toereikend is. Toch kan de
financiële positie van mensen die langdurig op het minimum inkomen zijn
aangewezen onder druk komen te staan als er na verloop van tijd geen enkel
perspectief lijkt te zijn om door inkomen uit arbeid het inkomen te verhogen. Om
die reden is bij de invoering van de WWB in 2004 de langdurigheidstoeslag in het
leven geroepen. Sinds 1 januari 2009 is de langdurigheidstoeslag
gedecentraliseerd. Ook is de langdurigheidstoeslag sinds die datum een
bijzondere vorm van (categoriale) bijzondere bijstand.De langdurigheidstoeslag is niet gerelateerd aan bepaalde kosten. Het is een
inkomensondersteunende maatregel voor bepaalde belanghebbenden die langdurig een
laag inkomen hebben en daarbij geen vooruitzicht hebben op inkomensverbetering
(artikel 36 lid 1 WWB). De gemeenteraad moet bij verordening regels vaststellen
over het verlenen van een langdurigheidstoeslag zoals bedoeld in artikel 36 WWB.
Deze regels moeten in ieder geval betrekking hebben op de wijze waarop invulling
wordt gegeven aan de begrippen “langdurig” en “laag inkomen”. Daarbij geldt dat
in ieder geval geen sprake is van laag inkomen bij een inkomen hoger dan 110%
van de toepasselijke bijstandsnorm. De gemeenteraad dient in de verordening eveneens de hoogte van de
langdurigheidstoeslag te bepalen. Artikelsgewijze toelichting Verordening langdurigheidstoeslag Wet werk en
bijstand.1Gemeenschappelijke regelingDe gemeenten Berkelland, Oost Gelre en Winterswijk hebben op grond van een
gemeenschappelijke regeling de uitvoering van de Wet werk en bijstand
opgedragen aan de Sociale Dienst Oost Achterhoek. In artikel 8b van de WWB
is geregeld dat indien bij een gemeenschappelijke regeling de uitvoering van
deze wet volledig is overgedragen aan het bestuur van een openbaar lichaam
als bedoeld in artikel 8 van die wet, dat bestuur voor de toepassing van
deze wet, met uitzondering van de paragrafen 7.1 en 7.3 in de plaats treedt
van de betrokken colleges van burgemeester en wethouders.2BegrippenEr is voor gekozen om begrippen die al zijn omschreven in de WWB, Awb of de
Gemeentewet niet afzonderlijk te definiëren in deze verordening. Dit
voorkomt dat in geval van wijziging van betreffende definities in de
betreffende wetten ook de Verordening moet worden gewijzigd.Lid 2 onderdeel e: referteperiode.In artikel 2 lid 2 onderdeel e van deze verordening is bepaald wat onder de
referteperiode moet worden verstaan: een periode van 36 maanden voorafgaand
aan de peildatum. Zie ook de toelichting bij artikel 3 onder
“langdurig”.Lid 2 onderdeel f: peildatum.De peildatum is de datum waarop het recht op de langdurigheidstoeslag is
ontstaan (artikel 2 lid 2 onderdeel f van deze verordening). Het gaat dus
uitdrukkelijk niet om de datum waarop is aangevraagd. Het betreft de datum
waarop een belanghebbende langdurig een laag inkomen heeft, geen in
aanmerking te nemen vermogen (zoals bedoeld in artikel 34 WWB) en geen
uitzicht op inkomensverbetering.3Langdurig laag inkomenBij het bepalen wat een langdurig laag inkomen is, moet de gemeenteraad
vastleggen wat onder langdurig wordt verstaan en wat onder laag wordt
verstaan.LangdurigDe door de gemeenteraad vastgestelde langdurige periode voorafgaande aan de
peildatum, wordt aangeduid als referteperiode. De referteperiode is
vastgesteld in artikel 2 onderdeel e van deze verordening. Uit het feit dat
de minimumleeftijd voor het recht op langdurigheidstoeslag is verlaagd van
23 naar 21 jaar kan worden afgeleid dat onder langdurig tenminste 3 jaar
moet worden begrepen. Een belanghebbende is immers in beginsel vanaf 18 jaar
zelfstandig rechtssubject. De gemeenteraad sluit aan bij de periode van 3
jaar. De referteperiode bedraagt een periode van 36 maanden voorafgaand aan
de peildatum.Laag inkomenMet betrekking tot de invulling van het begrip “laag inkomen” is de
gemeenteraad gebonden aan een ondergrens en aan een bovengrens. De
ondergrens van “laag” is de bijstandsnorm. De bovengrens bedraagt 110% van
de toepasselijke bijstandsnorm (artikel 36 lid 6 WWB). Bij een inkomen hoger
dan deze 110%, is er geen sprake meer van een “laag” inkomen. De
gemeenteraad heeft ervoor gekozen de bovengrens vast stellen op 105%. Dat
betekent dat het in aanmerking te nemen inkomen gedurende de referteperiode
niet hoger mag zijn dan 105% van de toepasselijke bijstandsnorm.De vraag of het inkomen van een belanghebbende gedurende de referteperiode
niet hoger is dan het langdurige lage inkomen van 105% van de toepasselijke
bijstandsnorm, dient niet al te rigide te worden beoordeeld. Een marginale
overschrijding van dit lage inkomen moet worden genegeerd (vergelijk CRvB
19-08-2008, nrs. 06/1163 WWB e.a.,LJN BE8918, en CRvB 15-02-2011, nr.
08/5141 WWB, LJN BP5532).4Hoogte langdurigheidstoeslagIn artikel 4 is de hoogte van de langdurigheidstoeslag geregeld. Daarbij
wordt onderscheid gemaakt tussen gehuwden, een alleenstaande ouder en een
alleenstaande.Bij gehuwden moet in het oog worden gehouden dat het recht op
langdurigheidstoeslag de gehuwden gezamenlijk toekomt. Worden
belanghebbenden op de peildatum als gehuwden aangemerkt, dan moeten beide
gehuwden voldoen aan de voorwaarden van artikel 36 lid 1 WWB. Voldoet één
van hen niet aan deze voorwaarden, dan bestaat voor beiden geen recht op
langdurigheidstoeslag (vergelijk bijvoorbeeld CRvB 13-07-2010, nr, 08/2345
WWB, LJN BN 2529).Is één van de echtgenoten uitgesloten van het recht op
langdurigheidstoeslag, anders dan het niet voldoen aan de voorwaarden van
artikel 36 lid 1 WWB, dan komt de rechthebbende partner wel in aanmerking
voor een langdurigheidstoeslag. Het gaat hier om een partner die op een van
de in artikel 11 of 13 lid 1 WWB genoemde gronden geen recht heeft op
bijstand.Als slechts één partner recht heeft op langdurigheidstoeslag, komt deze
rechthebbende partner in aanmerking voor een langdurigheidstoeslag naar de
hoogte die voor hem als alleenstaande of alleenstaande ouder zou gelden. Dat
is geregeld in artikel 4 lid 2 van deze verordening.In lid 3 is bepaald dat voor de toepassing van de hoogte van de
langdurigheidstoeslag moet worden uitgegaan van de situatie op de
peildatum.In lid 4 is een indexeringsbepaling opgenomen.5Onvoorziene gevallen.In dit artikel is geregeld dat, wanneer de verordening ergens niet in
voorziet, het college beslist.6Dit artikel spreekt voor zich.7InwerkingtredingDeze verordening treedt in werking met ingang van 1 januari 2013.Als gevolg van de wijzigingen in de Wet werk en bijstand (WWB) en de
intrekking van de Wet investeren in jongeren (WIJ) per 1 januari 2012 en de
inwerkingtreding van de Wet afschaffing huishoudinkomenstoets dient deze
verordening terug te werken tot en met 1 januari 2012.De Verordening langdurigheidstoeslag gemeente Berkelland dient de
vervallen.