CVDR238768_5Algemene plaatselijke verordening Valkenburg aan de Geul 2013nlregelingValkenburg aan de Geul2017-12-28Valkenburg aan de GeulDigitaal gemeenteblad, 21 december 2015Algemene plaatselijke verordening Valkenburg aan de Geul 2013.artikel 149 van de Gemeentewegemeenteraadbestuur en recht2015-12-14De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2016-01-012018-01-01Algemene plaatselijke verordening gemeente Valkenburg aan de Geul 2013, vierde wijzigingOnbekendGeenGeenAlgemene plaatselijke verordening Valkenburg aan de Geul 2013Raadsvergadering: 17 december 2012Raadsvoorstel: DE RAAD VAN DE GEMEENTE VALKENBURG AAN DE GEUL; Gelezen het voorstel van Burgemeester en Wethouders d.d. ………… 2012; Gelet op artikel 149 van de Gemeentewet; besluit: vast te stellen de Algemene plaatselijke verordening Valkenburg aan de Geul
2013. 1.ALGEMENE BEPALINGEN1:1BegripsbepalingenIn deze verordening wordt verstaan onder:
Openbare plaats: hetgeen in artikel 1 van de Wet openbare
manifestaties daaronder wordt verstaan;
Weg: de weg, als bedoeld in artikel 1, eerste lid, onder b, van
de Wegenverkeerswet 1994;
Openbaar water: wateren die voor het publiek bevaarbaar of op
andere wijze toegankelijk zijn;
Bebouwde kom: de bebouwde kom of kommen weergegeven op de kaart
in bijlage 1 bij deze verordening;
Rechthebbende: degene die over enige zaak enige zeggenschap
heeft krachtens een zakelijk of persoonlijk recht;
Bouwwerk: bouwwerk als bedoeld in artikel 1 van de
bouwverordening
Gebouw: gebouw als bedoeld in artikel 1, eerste lid, onder c,
van de Woningwet;
Handelsreclame: iedere openbare aanprijzing van goederen of
diensten en of activiteiten, waarmee kennelijk beoogd wordt een
commercieel belang te dienen;
bevoegd gezag: bestuursorgaan als bedoeld in artikel 1.1, eerste
lid, van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht.
1:2Beslistermijn1.Het bevoegd bestuursorgaan beslist op een aanvraag voor een
vergunning of ontheffing binnen acht weken na de datum van ontvangst
van de aanvraag.2.Het bestuursorgaan kan zijn beslissing voor ten hoogste acht weken
verdagen.3.Het bepaalde in het eerste en het tweede lid geldt niet voor de
beslissing op een aanvraag om vergunning als bedoeld in artikel
3:4.4.In afwijking van het tweede lid is artikel 3.9 van de Wet algemene
bepalingen omgevingsrecht van toepassing indien beslist wordt op een
aanvraag om een vergunning als bedoeld in artikel 2:10, lid 2,
artikel 2:12 of artikel 4:11. 1:3Indiening aanvraag1.Indien een aanvraag voor een vergunning of ontheffing wordt
ingediend minder dan zes weken vóór het tijdstip waarop de aanvrager
de vergunning of ontheffing nodig heeft, kan het bevoegde
bestuursorgaan besluiten de aanvraag niet te behandelen.2.Voor bepaalde, door het bevoegde bestuursorgaan aan te wijzen
vergunningen of ontheffingen kan de in het eerste lid genoemde
termijn worden verlengd tot ten hoogste zesentwintig weken.1:4Voorschriften en beperkingen1.Aan een vergunning of ontheffing kunnen voorschriften en beperkingen
worden verbonden. Deze voorschriften en beperkingen mogen slechts
strekken tot bescherming van het belang of de belangen in verband
waarmee de vergunning of ontheffing is vereist.2.Degene aan wie een vergunning of ontheffing is verleend, is
verplicht de daaraan verbonden voorschriften en beperkingen na te
komen.1:5Persoonlijk karakter van vergunning of ontheffingDe vergunning of ontheffing is persoonsgebonden, tenzij bij of krachtens
deze verordening anders is bepaald .1:6Intrekking of wijziging van vergunning of ontheffingDe vergunning of ontheffing kan worden ingetrokken of gewijzigd:
indien ter verkrijging daarvan onjuiste dan wel onvolledige
gegevens zijn verstrekt;
indien op grond van een verandering van de omstandigheden of
inzichten opgetreden na het verlenen van de vergunning of
ontheffing, moet worden aangenomen dat intrekking of wijziging
wordt gevorderd door het belang of de belangen ter bescherming
waarvan de vergunning of ontheffing is vereist;
indien de aan de vergunning of ontheffing verbonden
voorschriften en beperkingen niet zijn of worden nagekomen;
indien van de vergunning of ontheffing geen gebruik wordt
gemaakt binnen een daarin gestelde termijn dan wel, bij het
ontbreken van een gestelde termijn, binnen een redelijke
termijn;
indien de houder dit verzoekt.
1:7TermijnenDe vergunning of ontheffing geldt voor onbepaalde tijd, tenzij bij de
vergunning of ontheffing anders is bepaald of de aard van de vergunning
of ontheffing zich daartegen verzet.1:8WeigeringsgrondenDe vergunning of ontheffing kan door het daartoe bevoegde gezag worden
geweigerd in het belang van:
de openbare orde;
de openbare veiligheid;
de volksgezondheid;
de bescherming van het milieu.
2.OPENBARE ORDE1:Bestrijding van ongeregeldheden2:1Samenscholing en ongeregeldheden1.Het is verboden op een openbare plaats deel te nemen aan een
samenscholing, onnodig op te dringen of door uitdagend gedrag
aanleiding te geven tot ongeregeldheden.2.Hij die op een openbare plaats aanwezig is bij een voorval
waardoor ongeregeldheden ontstaan of dreigen te ontstaan, of bij
een tot toeloop van publiek aanleiding gevende gebeurtenis
waardoor ongeregeldheden ontstaan of dreigen te ontstaan, dan
wel zich bevindt in of aanwezig is bij een samenscholing, is
verplicht op bevel van een ambtenaar van politie zijn weg te
vervolgen of zich in de door hem aangewezen richting te
verwijderen.3.Het is verboden zich te begeven of te bevinden op openbare
plaatsen die door of vanwege het bevoegd gezag in het belang van
de openbare veiligheid of ter voorkoming van ongeregeldheden
zijn afgezet.4.De burgemeester kan ontheffing verlenen van het in het derde lid
gestelde verbod.5.Het bepaalde in de voorgaande leden geldt niet voor betogingen,
vergaderingen en godsdienstige en levensbeschouwelijke
samenkomsten als bedoeld in de Wet openbare manifestaties.2:Betoging2:2Optochten (Vervallen. Is opgenomen in artikel 2:24)2:3Kennisgeving betogingen op openbare plaatsen1.Hij die het voornemen heeft op een openbare plaats een betoging
te houden, geeft daarvan voor de openbare aankondiging en ten
minste 48 uur voordat de betoging wordt gehouden, schriftelijk
kennis aan de burgemeester.2.De kennisgeving bevat:
de naam en het adres van degene die de betoging
houdt;
het doel van de betoging
de datum waarop de betoging wordt gehouden en het
tijdstip van aanvang en van beëindiging;
de plaats en, voor zover van toepassing, de routen en
plaats van beëindiging
voor zover van toepassing, de wijze van
samenstelling;
de maatregelen die degene die de betoging houdt zal
treffen om een regelmatig verloop te bevorderen.
3.Hij die de kennisgeving doet, ontvangt daarvan een bewijs waarin
het tijdstip van de kennisgeving is vermeld.4.Indien het tijdstip van de schriftelijke kennisgeving valt op
een vrijdag na 12.00 uur, een zaterdag, een zondag of een
algemeen erkende feestdag, wordt de kennisgeving gedaan
uiterlijk 12.00 uur op de aan de dag van dat tijdstip
voorafgaande werkdag.5.De burgemeester kan in bijzondere omstandigheden de in het
eerste lid genoemde termijn verkorten en een mondelinge
kennisgeving in behandeling nemen.2:4Afwijking termijn (Vervallen, opgenomen in artikel
2:3)2:5Te verstrekken gegevens (Vervallen, opgenomen in artikel
2:3)3:Verspreiden van gedrukte stukken2:6Beperking aanbieden e.d. van geschreven of gedrukte stukken
of afbeeldingen1.Het is verboden gedrukte of geschreven stukken dan wel
afbeeldingen onder publiek te verspreiden dan wel openlijk aan
te bieden op door het college aangewezen openbare plaatsen.2.Het college kan de werking van het verbod beperken tot bepaalde
dagen en uren.3.Het verbod geldt niet voor het huis-aan-huis verspreiden of het
aan huis bezorgen van gedrukte of geschreven stukken en
afbeeldingen.4.Het college kan ontheffing verlenen van het in het eerste lid
gestelde verbod.4:Vertoningen e.d. op de weg2:7Feest, muziek en wedstrijd e.d. (Vervallen. Opgenomen in
artikel 2:24)2:8Dienstverlening (Vervallen)2:9Straatartiest e.d.1.Het is verboden ten behoeve van publiek als straatartiest,
straatfotograaf, tekenaar, filmoperateur of gids op te treden op
door de burgemeester in het belang van de openbare orde, de
openbare veiligheid, de volksgezondheid en het milieu aangewezen
openbare plaatsen.2.De burgemeester kan de werking van het verbod beperken tot
bepaalde dagen en uren.3.De burgemeester kan ontheffing verlenen van het verbod.2:9aMaskeerverbod op de wegHet is verboden zich anders dan in het kader van de plaatselijke
carnavalsviering zonder vergunning van de burgemeester op een weg of
op een voor het publiek toegankelijke plaats te bevinden met het
gezicht door een masker geheel of gedeeltelijk bedekt, of op enige
andere wijze vermomd of onherkenbaar gemaakt.2:9bSpeelgelegenheid op de weg (Vervallen)5:bruikbaarheid en aanzien van de weg2:10Het plaatsen van voorwerpen op, aan of boven de weg in strijd
met de publieke functie van de weg.1.Het is verboden zonder vergunning van het college in strijd met
de publieke functie van de weg voorwerpen te plaatsen op, aan of
boven de weg of een weggedeelte.2.In afwijking van het eerste lid, dient bij gebruik van de weg
zoals bepaald in artikel 2.2, eerste lid onder j of k van de Wet
algemene bepalingen omgevingsrecht, door het bevoegd gezag een
omgevingsvergunning te worden verleend.3.Het in het eerste lid genoemde verbod geldt niet:
indien sprake is van een evenement als bedoeld in
artikel 2.24;
indien sprake is van een standplaats als bedoeld in
artikel 5:17;
indien sprake is van een terras als bedoeld in artikel
2:28;
voor zover in het daarin geregelde onderwerp wordt
voorzien door de Wet beheer rijkswaterstaatswerken, de
Wet algemene bepalingen omgevingsrecht, de Wet
milieubeheer, artikel 5 van de Wegenverkeerswet, of het
Provinciaal wegenreglement.
4.Het college kan categorieën van voorwerpen aanwijzen waarvoor
het verbod genoemd in het eerste lid niet geldt.5.Een vergunning als bedoeld in het eerste en tweede lid kan
worden geweigerd, indien
het beoogde gebruik schade toebrengt aan de weg, gevaar
oplevert voor de bruikbaarheid van de weg of voor het
doelmatig en veilig gebruik daarvan, dan wel een
belemmering kan vormen voor het doelmatig beheer en
onderhoud van de weg.
het beoogde gebruik hetzij op zichzelf, hetzij in
verband met de omgeving niet voldoet aan redelijke eisen
van welstand.
in het belang van de voorkoming of beperking van
overlast voor gebruikers van de in de nabijheid gelegen
onroerende zaak.
d. Indien er strijdigheid bestaat met het vigerende
uitstallingenbeleid.6.Op de vergunning is paragraaf 4.1.3.3 van de Algemene wet
bestuursrecht (positieve fictieve beschikking bij niet tijdig
beslissen) niet van toepassing.2:10aVlaggen, banieren en wimpels1.Het is in door het college aangewezen gebieden verboden om
vlaggen, banieren en wimpels aan te brengen.2.Het in het eerste lid bedoelde verbod geldt niet op Nederlandse
feestdagen en door het college aangewezen dagen. Op deze dagen is
het toegestaan om maximaal 1 vlag, 1 banier of 1 wimpel per pand
aanwezig te hebben. Vlaggen, banieren en wimpels zijn dan
uitsluitend toegestaan in de zone tussen de bovenzijde van de
openingen op de begane grond en de onderzijde van de openingen op de
eerste verdieping. De uitval van vlaggen, banieren of wimpels mag
maximaal 1,0 meter bedragen.2:11Aanleggen, beschadigen en veranderen van een weg1.Het is verboden zonder of in afwijking van een vergunning een weg
aan te leggen, de verharding daarvan op te breken, in een weg te
graven of te spitten, aard of breedte van de wegverharding te
veranderen of anderszins verandering te brengen in de wijze van
aanleg van een weg.2.De vergunning wordt verleend:a.als omgevingsvergunning door het bevoegd gezag, indien de
activiteiten zijn verboden bij een bestemmingsplan,
beheersverordening, exploitatieplan of voorbereidingsbesluit;
ofb.door het college in de overige gevallen.3.Het verbod in het eerste lid is niet van toepassing indien in
opdracht van een bestuursorgaan of openbaar lichaam publieke taken
worden verricht.4.Het verbod is voorts niet van toepassing op situaties waarin wordt
voorzien door het Wetboek van Strafrecht, de Wet beheer
Rijkswaterstaatswerken, het provinciaal wegenreglement, de
Waterschapskeur, de Telecommunicatiewet of de daarop gebaseerde
Telecommunicatieverordening.5.Op de vergunning als bedoeld in het eerste lid is paragraaf
4.1.3.3 van de Algemene wet bestuursrecht (positieve fictieve
beschikking bij niet tijdig beslissen) van toepassing.2:12Maken, veranderen van een uitweg1.Het is verboden om zonder omgevingsvergunning van het bevoegde
gezag een uitweg te maken naar de weg of verandering te brengen
in een bestaande uitweg naar de weg.2.In afwijking van het bepaalde in artikel 1:8 wordt de vergunning
slechts geweigerd:a.Ter voorkoming van gevaar voor het verkeer op de weg;b.indien de uitweg ten koste gaat van een openbare
parkeerplaats;c.indien door de uitweg het openbaar groen op onvaardbare wijze
wordt aangetast; ofd.indien er sprake is van een uitweg van een perceel dat al door
een andere uitweg wordt ontsloten, en de aanleg van deze tweede
uitweg ten koste gaat van een openbare parkeerplaats of het
openbaar groen.e.Het verbod in het eerste lid is niet van toepassing op situaties
waarin wordt voorzien door de Wet beheer rijkswaterstaatswerken,
Waterschapskeur of het provinciaal wegenreglement.6:Veiligheid op de weg2:13Veroorzaken van gladheid (Vervallen)2:14Winkelwagentjes1De rechthebbende op een bedrijf die ten behoeve van het
winkelend publiek winkelwagentjes ter beschikking stelt, mede
ten behoeve van het vervoer van winkelwaren over de weg, is
verplicht deze te voorzien van de naam van het bedrijf of van
een ander herkenningsteken en de in de omgeving van dat bedrijf
door het publiek op of langs de weg achtergelaten
winkelwagentjes terstond te verwijderen of te doen
verwijderen.2Het is verboden zich met een winkelwagentje op de weg te
bevinden buiten de onmiddellijke omgeving van het bedrijf als
bedoeld in het eerste lid of, indien het bedrijf gelegen is in
een winkelcentrum, buiten de onmiddellijke omgeving van dat
winkelcentrum. Als onmiddellijke omgeving van het bedrijf of
winkelcentrum wordt aangemerkt de weg of het weggedeelte,
grenzende aan dat bedrijf of dat winkelcomplex en tevens een aan
die weg of dat weggedeelte aansluitende parkeerplaats.3Het is verboden een winkelwagentje dat is gebruikt op de weg,
onbeheerd daarop achter te laten anders dan op een daartoe
aangewezen plaats.4Het in het eerste lid bepaalde geldt niet voor zover de Wet
milieubeheer van toepassing is.2:15Hinderlijke beplanting of gevaarlijk voorwerpHet is verboden beplanting of een voorwerp aan te brengen of te
hebben op zodanige wijze dat aan het wegverkeer het vrije uitzicht
wordt belemmerd of daaraan op andere wijze hinder of gevaar
oplevert.2:16Openen straatkolken e.d.Het is aan degene die daartoe niet bevoegd is verboden een
straatkolk, rioolput, brandkraan of een andere afsluiting die
behoort tot een openbare nutsvoorziening, te openen, onzichtbaar te
maken of af te dekken.2:17Kelderingangen, koekoeken e.d.(Vervallen)2:18Rookverbod in bossen en natuurterreinen1.Het is verboden te roken in bossen, op heidegronden of binnen
een afstand van dertig meter daarvan gedurende de door het
college aangewezen periode.2.Het is verboden in bossen, op heidegronden of binnen een afstand
van honderd meter daarvan, voor zover het de open lucht betreft,
brandende of smeulende voorwerpen te laten vallen, weg te werpen
of te laten liggen.3.Het in het eerste en tweede lid gestelde verbod geldt niet voor
zover in het daarin geregelde onderwerp wordt voorzien door
artikel 429, aanhef en onder 3, van het Wetboek van
Strafrecht.4.Het in het eerste lid gestelde verbod geldt voorts niet voor
zover het roken plaatsvindt in gebouwen en aangrenzende
erven.2:19Gevaarlijk of hinderlijk voorwerp
Het is verboden op, aan of boven het voor voetgangers of
(brom)fietsers bestemde deel van de weg op enigerlei wijze
prikkeldraad, schrikdraad, puntdraad of andere scherpe
voorwerpen aan te brengen of te hebben hangen lager dan 2,2
meter boven dat gedeelte van de weg.
Het verbod geldt niet voor prikkeldraad, schrikdraad,
puntdraad of andere scherpe voorwerpen, die op grotere
afstand dan 0,25 m uit de uiterste boord van de weg, op van
de weg af gerichte delen van een afscheiding zijn
aangebracht.
Het verbod in het eerste lid geldt niet voor zover in het
daarin geregelde onderwerp wordt voorzien door artikel 5 van
de Wegenverkeerswet 1994.
2:19aGevaarlijke voorwerpen (Vervallen)2:20Vallende voorwerpen (Vervallen)2:21Voorzieningen voor verkeer en verlichting1.De rechthebbende op een bouwwerk is verplicht toe te laten dat
op of aan dat bouwwerk voorwerpen, borden of voorzieningen ten
behoeve van het verkeer of de openbare verlichting worden
aangebracht, onderhouden, gewijzigd of verwijderd.2.Het bepaalde geldt niet voor zover in het daarin geregelde
onderwerp wordt voorzien door de Waterstaatswet 1900, de
Onteigeningswet, of de Belemmeringenwet Privaatrecht.2:21aVerwijdering e.d. voorzieningen voor verkeer en verlichting
(Vervallen)2:22Objecten onder hoogspanningslijn1.Het is verboden binnen een afstand van zes meter aan weerszijden
van voor stroomgeleiding bestemde draden van bovengrondse
hoogspanningslijnen voorwerpen, opgaand houtgewas of andere
objecten, die niet zijn aan te merken als bouwwerken, hoger dan
twee meter te plaatsen of te hebben.2.Het college kan van het in het eerste lid gestelde verbod
ontheffing verlenen indien de elektrische spanning van de
bovengrondse hoogspanningslijn dat toelaat.3.Het in het eerste lid gestelde verbod geldt niet voor objecten
die deel uitmaken van de hoogspanningslijn.4.Op de ontheffing is paragraaf 4.1.3.3 van de Algemene wet
bestuursrecht (positieve fictieve beschikking bij niet tijdig
beslissen) niet van toepassing.2:23Veiligheid op het ijs1.Het is verboden:a.voor het publiek toegankelijke ijsvlakten te beschadigen, te
verontreinigen, te versperren of het verkeer daarop op enige
andere wijze te belemmeren of in gevaar te brengen;b.bakens of andere voorwerpen ten behoeve van de veiligheid
geplaatst op de onder a bedoelde ijsvlakten te verplaatsen, weg
te nemen, te beschadigen of op enige andere wijze het gebruik
daarvan te verijdelen of te belemmeren.2.Het verbod geldt niet voor zover in het daarin geregelde
onderwerp wordt voorzien door het Wetboek van Strafrecht of de
Provinciale vaarwegenverordening.2:23aBenzinepompen op of nabij de weg(Vervallen)7.Evenementen2:24Begripsbepaling1.In deze afdeling wordt onder evenement verstaan elke voor
publiek toegankelijke verrichting van vermaak, met uitzondering
van:a.bioscoopvoorstellingen;b.markten als bedoeld in artikel 160, eerste lid, onder h, van de
Gemeentewet en artikel 5:21 van deze verordening;c.kansspelen als bedoeld in de Wet op de kansspelen;d.het in een inrichting in de zin van de Drank en Horecawet
gelegenheid geven tot dansen;e.betogingen, samenkomsten en vergaderingen als bedoeld in de Wet
openbare manifestaties;f.activiteiten als bedoeld in artikel 2:9 en 2:39 van deze
verordening.2.Onder evenement wordt mede verstaan:a.een herdenkingsplechtigheid;b.een braderie;c.een optocht, niet zijnde een betoging als bedoeld in artikel 2:3
van deze verordening, op de weg;d.een feest, muziekvoorstelling of wedstrijd op of aan de
weg;e.een straatfeest of buurtbarbecue op één dag (klein
evenement);f een wielertocht vanaf 101 deelnemers.ghet tussen 22.30 uur en 8.00 uur afsteken van professioneel
vuurwerk conform het Vuurwerkbesluit, meer dan 200 kilogram
consumentenvuurwerk en/of meer dan 20 kilogram theatervuurwerk
met uitzondering van oudejaarsavond.2:25Evenement1. Het is verboden zonder vergunning van de burgemeester een
evenement te organiseren.2. De vergunning kan worden geweigerd: a. in het belang van de openbare orde; b. in het belang van het voorkomen of beperken van overlast; c. in het belang van de verkeersveiligheid of de veiligheid van
personen of goederen; d. in het belang van de zedelijkheid of gezondheid; e. indien er strijdigheid bestaat met het evenementenbeleid; f. indien er strijdigheid bestaat met het vigerende
wielerbeleid.3. De burgemeester kan categorieën van evenementen aanwijzen
waarvoor – in verband met de relatief geringe omvang of anderszins
weinig hinder opleverende aard – het verbod in het eerste lid niet
geldt, mits de door de burgemeester te stellen algemene regels
worden nageleefd.4. De organisator van het evenement bedoeld in het derde lid, stelt
de burgemeester tenminste zes weken voorafgaand aan het evenement
hiervan in kennis door middel van een door de burgemeester
vastgesteld meldingsformulier.5. De burgemeester kan binnen twee weken na ontvangst van de melding
besluiten het organiseren van een evenement als bedoeld in het derde
lid te verbieden vanuit een oogpunt van openbare orde, het voorkomen
of beperken van overlast, verkeersveiligheid of veiligheid van
personen of goederen, de zedelijkheid of gezondheid, ongewenste
cumulatie van evenementen.6. Het verbod van het eerste lid geldt niet indien het een
wielertoertocht betreft van 101 tot en met 250 deelnemers. Voor deze wielertoertochten geldt een
meldingsplicht met een indieningstermijn van zes weken voor het plaatsvinden van de
wielertoertocht.7. De burgemeester kan besluiten een wielertoertocht als bedoeld in
lid 6 te verbieden indien de aanvraag in strijd is met het vigerende wielerbeleid.8. Op de vergunning is paragraaf 4.1.3.3 van de Algemene wet
bestuursrecht (positieve fictieve beschikking bij niet tijdig
beslissen) niet van toepassing.2:25AEvenementen in gebouwen. Het is verboden zonder vergunning van de burgemeester in een
gebouw of mergelgroeve een voor publiek toegankelijk evenement te
houden of te laten houden. 2. Het verbod geldt niet voor: a. manifestaties in de zin van de Wet openbare manifestaties; b. bioscoop-, theater- of muziekvoorstellingen, voor zover deze
worden gehouden in gebouwen die daarvoor zijn bestemd of overwegend
worden gebruikt; c. sportwedstrijden, met uitzondering van vechtsportwedstrijden of
–gala’s; d. activiteiten in (horeca)bedrijven die in de uitoefening van het
bedrijf gebruikelijk zijn. 3. De organisator van een evenement waarvoor krachtens het tweede
lid, onder c, een vergunning is vereist, is niet van slecht
levensgedrag. 4. De burgemeester weigert de vergunning: a. als de organisator van een evenement als bedoeld in het derde lid
van slecht levensgedrag is; b. het evenement gevaar oplevert voor de openbare orde, de
gezondheid, de veiligheid, de brandveiligheid of voor het ontstaan
van wanordelijkheden; c. een onevenredig groot aantal bezoekers te verwachten is; d. het evenement zich niet verdraagt met het karakter of de
bestemming van de plaats op waar het wordt gehouden. 5. De burgemeester kan andere categorieën van voor het publiek
toegankelijke evenementen aanwijzen waarvoor het in het eerste lid
genoemde verbod niet geldt. 6. Op de vergunning is paragraaf 4.1.3.3 van de Algemene wet
bestuursrecht (positieve fictieve beschikking bij niet tijdig
beslissen) niet van toepassing.7. Bij de aanvraag voor een vergunning krachtens het tweede lid
onder c dienen de volgende stukken worden overlegd:a. een lijst met deelnemer(s) aan het evenementb. een lijst met sponsoren voor het evenement alsmede het
sponsorbedrag;c. een Kvk-uittreksel van het beveiligingsbedrijf dat het evenement
beveiligt.e. een kopie van het bewijs van lidmaatschap van de
brancheorganisatie.2:26OrdeverstoringHet is verboden bij een evenement de orde te verstoren.8.toezicht op horecabedrijven2:27Begripsbepalingen1.Onder horecabedrijf wordt in deze afdeling verstaan:
de voor het publiek toegankelijke, besloten ruimte
waarin bedrijfsmatig of in een omvang alsof zij
bedrijfsmatig was logies wordt verstrekt of dranken
worden geschonken of rookwaren of spijzen voor directe
consumptie worden bereid of verstrekt. Onder een
horecabedrijf worden in ieder geval verstaan: een hotel,
restaurant, pension, bed & breakfast, café,
cafetaria, snackbar, discotheek, buurthuis of
clubhuis.
alle al dan niet tegen betaling voor het publiek
toegankelijke lokaliteiten, open plaatsen, tuinen of
gedeelten daarvan en de daarmee gemeenschap hebbende
vertrekken die niet uitsluitend als woning of winkel als
bedoeld in de Winkeltijdenwet (met uitzondering van
afhaalcentra) worden gebruikt, voor zover daar bij wijze
van hoofdfunctie of overwegende nevenfunctie logies
wordt verstrekt dan wel gelegenheid wordt gegeven om al
dan niet tegen betaling enigerlei eetwaren en/of
alcoholvrije drank te verkrijgen en/of te
verbruiken.
afhaalcentra, zijnde winkels waar voor gebruik elders
dan ter plaatse uitsluitend eetwaren en/of alcoholvrije
drank plegen te worden verstrekt.
2.Onder horecabedrijf als bedoeld in het eerste lid wordt mede
verstaan: een bij dit bedrijf behorend terras en de andere
aanhorigheden.3.Een terras in de zin van deze afdeling is een buiten de besloten
ruimte van de inrichting liggend deel van het horecabedrijf waar
zitgelegenheid kan worden geboden en waar tegen vergoeding
dranken kunnen worden geschonken en/of spijzen voor directe
consumptie kunnen worden bereid en/of verstrekt.4.Onder houder wordt in deze afdeling verstaan: degene die een
horecabedrijf exploiteert op grond van het bepaalde in artikel
2:28.5.Leidinggevende: degene die de feitelijke leiding geeft aan de
exploitatie van een horecabedrijf.6.Deze afdeling verstaat niet onder bezoekers:
de gezinsleden van de houder, alsmede zijn elders
wonende bloed- en aanverwanten, in de rechte lijn
onbeperkt, in de zijlijn tot en met de derde graad;
de personen die voorkomen in het register als bedoeld in
artikel 438 van het Wetboek van Strafrecht, alsmede
personen bedoeld in artikel 438, derde lid, van het
Wetboek van Strafrecht;
de personen wier aanwezigheid in de inrichting wegens
dringende redenen noodzakelijk is.
2:28Exploitatievergunning horecabedrijf1.Het is verboden een horecabedrijf te exploiteren zonder
vergunning van de burgemeester.2.De burgemeester weigert de vergunning indien de vestiging of
exploitatie van het horecabedrijf in strijd is met een geldend
bestemmingsplan.3.In afwijking van artikel 1:8 kan de burgemeester de vergunning
geheel of gedeeltelijk weigeren, indien naar zijn oordeel moet
worden aangenomen dat de woon- en leefsituatie in de omgeving
van het horecabedrijf of openbare orde op ontoelaatbare wijze
nadelig wordt beïnvloed. 4.Bij de toepassing van de in het derde lid genoemde
weigeringsgrond houdt de burgemeester rekening met:a. het karakter van de straat en de wijk, waarin het
horecabedrijf is gelegen of zal zijn gelegen;b. de aard van het horecabedrijf;c. de spanning, waaraan het woonmilieu ter plaatse reeds
blootstaat of bloot zal komen te staan door de exploitatie;d. de wijze van bedrijfsvoering door de expoitant of de
leidinggevende;e. het levensgedrag van de expoitant of de leidinggevende.5.De burgemeester kan de vergunning geheel of gedeeltelijk
weigeren indien de vestiging of exploitatie van het
horecabedrijf en/of het bijbehorende terras in strijd is met het
terrassenbeleid dan wel het Besluit Eisen Zedelijk Gedrag Drank-
en Horecawet 1999.6.In afwijking van het bepaalde in artikel 2:10 beslist de
burgemeester in geval van een vergunningaanvraag die ook
betrekking heeft op een of meer bij het horecabedrijf behorende
terrassen voor zover deze zich op de weg bevinden over de
ingebruikneming van die weg ten behoeve van het terras.7.Onverminderd het gestelde in het derde en vierde lid kan de
burgemeester de in het vijfde lid bedoelde ingebruikneming van
die weg ten behoeve van een of meer bij een horecabedrijf
horende terrassen weigeren:
indien het beoogde gebruik schade toebrengt aan de weg
dan wel gevaar oplevert voor de bruikbaarheid van de weg
of voor het doelmatig en veilig gebruik daarvan;
indien dat gebruik een belemmering kan worden voor het
doelmatig beheer en onderhoud van de weg.
Indien het gebruik in strijd is met het
terrassenbeleid.
8.Het bepaalde in het vijfde en zesde lid geldt niet voor zover in
het daarin geregelde onderwerp wordt voorzien door de Wet beheer
rijkswaterstaatwerken of de Wegenverordening provincie Limburg
van toepassing is.9.Op de vergunning is paragraaf 4.1.3.3 van de Algemene wet
bestuursrecht (positieve fictieve beschikking bij niet tijdig
beslissen) niet van toepassing.2:28aOpheffing vergunningplicht (Vervallen)2:28bIntrekkingsgronden exploitatievergunningDe burgemeester trekt de vergunning in, indien:
ter verkrijging van de vergunning gegevens zijn verstrekt
die zodanig onjuist of anders blijken te zijn, dat op de
aanvraag een andere beslissing zou zijn genomen als bij de
beoordeling daarvan de juiste omstandigheden volledig bekend
waren geweest;
door de wijze van exploitatie het woon- en leefklimaat in de
naaste omgeving op ontoelaatbare wijze nadelig wordt
aangetast of dreigt te worden aangetast;
zich in het betrokken horecabedrijf feiten of omstandigheden
hebben voorgedaan die de ernstige vrees wettigen dat het van
kracht blijven van de vergunning gevaar oplevert voor de
openbare orde;
binnen een termijn van zes maanden na de dagtekening van de
vergunning geen gebruik is gemaakt van de vergunning, anders
dan wegens overmacht;
de exploitatie van het horecabedrijf voor een periode langer
dan een jaar is of wordt onderbroken, anders dan wegens
overmacht;
de vergunninghouders c.q. –houders hierom verzoekt c.q.
verzoeken;
er aanwijzingen zijn, dat in het horecabedrijf personen
werkzaam zijn of zullen zijn in strijd met het bij of
krachtens de Wet arbeid vreemdelingen of de Vreemdelingenwet
2000 bepaalde.
2:29Sluitingstijd1.Het is verboden een openbare inrichting voor bezoekers geopend
te hebben, of bezoekers in de inrichting te laten verblijven na
sluitingstijd.
in de maanden juli en augustus op maandag tot en met
donderdag tussen 02.00 en 06.00 uur en op vrijdag tot en
met zondag tussen 03.00 en 06.00 uur;
in de overige maanden op maandag tot en met vrijdag
tussen 02.00 en 06.00 uur en op zaterdag en zondag
tussen 03.00 en 06.00 uur.
2.De burgemeester kan ontheffing verlenen van de
sluitingstijd.3.Het in het eerste en tweede lid bepaalde geldt niet voor zover
in het daarin geregelde onderwerp wordt voorzien door op de Wet
milieubeheer gebaseerde voorschriften.4.Op de ontheffing is paragraaf 4.1.3.3 van de Algemene wet
bestuursrecht (positieve fictieve beschikking bij niet tijdig
beslissen) niet van toepassing.2:30Afwijking sluitingstijd; tijdelijke sluiting1.De burgemeester kan in het belang van de openbare orde,
veiligheid, zedelijkheid of gezondheid of in geval van
bijzondere omstandigheden voor een of meer openbare inrichtingen
tijdelijk andere dan de krachtens artikel 2:29 geldende
sluitingstijden vaststellen of tijdelijk sluiting bevelen.2.Het in het eerste lid bepaalde geldt niet voor zover in het
daarin geregelde onderwerp wordt voorzien door artikel 13b van
de Opiumwet.2:31Aanwezigheid in gesloten horecabedrijf (Vervallen)2:32Handel in horecabedrijven1.In dit artikel wordt onder handelaar verstaan: de handelaar als
bedoeld in artikel 1 van de algemene maatregel van bestuur op
grond van artikel 437, eerste lid, van het Wetboek van
Strafrecht.2.De exploitant van een horecabedrijf laat niet toe dat een
handelaar of een voor hem handelend persoon in dat bedrijf enig
voorwerp verwerft, verkoopt of op enig andere wijze
overdraagt.2:33OrdeverstoringHet is verboden in een openbare inrichting de orde te
verstoren.2:34Het college als bevoegd bestuursorgaanIndien een openbare inrichting geen inrichting is in de zin van
artikel 174 van de Gemeentewet, treedt het college op als bevoegd
bestuursorgaan voor de toepassing van artikel 2:29 tot en met
2:322:34aToegang opsporingsambtenarenDe leidinggevende van een inrichting is verplicht ervoor te zorgen
dat opsporingsambtenaren, als bedoeld in artikel 141 en 142 van het
Wetboek van Strafvordering alsmede de ambtenaren die door het
college of de burgemeester met de zorg voor de naleving van deze
verordening zijn belast, vanaf de weg onmiddellijk en onbelemmerd
toegang hebben tot zijn bedrijf gedurende de tijd dat de inrichting
voor bezoekers geopend is dan wel gedurende de tijd dat de
inrichting gesloten dient te zijn en indien die ambtenaren hun
vermoeden uiten dat daarin of aldaar bezoekers aanwezig zijn.2:34bMaskeerverbod in inrichtingen (Vervallen)2:34cGlas op de weg1.Het is de houder van een inrichting welke is gelegen aan een
door de burgemeester bij openbare kennisgeving aangewezen weg,
verboden drank in glas te verstrekken, gedurende een door de
burgemeester in die openbare kennisgeving aangegeven
periode.2.De burgemeester kan ontheffing verlenen van het in het eerste
lid genoemde verbod.3.De ontheffing kan onder beperkingen worden verleend. Aan een
ontheffing kunnen voorschriften worden verbonden. Een ontheffing
kan al dan niet tijdelijk worden ingetrokken of gewijzigd. 2:34dVoorkomen glas op straat1.Het is verboden op een openbare plaats, die deel uitmaakt van een
door het college aangewezen gebied, drinkglazen of aangebroken
glazen flessen of flesjes, met alcoholhoudende of alcoholvrije drank
bij zich te hebben.2.Het bepaalde in het eerste lid geldt niet voor:a. een terras dat behoort bij een horecabedrijf, als bedoeld in
artikel 1 van de Drank- en Horecawet;b. de plaats, niet zijnde een horecabedrijf, als bedoeld onder a,
waarvoor een ontheffing geldt krachtens artikel 35 van de Drank- en
Horecawet.9Toezicht op inrichtingen tot het verschaffen van
nachtverblijf2:35BegripsbepalingIn deze afdeling wordt verstaan onder:
inrichting: elke al dan niet besloten ruimte waarin, in de
uitoefening van beroep of bedrijf, aan personen de
mogelijkheid van nachtverblijf of gelegenheid tot kamperen
wordt verschaft;
houder: degene die een inrichting exploiteert dan wel daarin
de feitelijke leiding heeft
2:36Kennisgeving exploitatieDegene die een inrichting opricht, overneemt, verplaatst of het
houden van een inrichting staakt, is verplicht binnen drie dagen
daarna daarvan schriftelijk kennis te geven aan de
burgemeester.2:37Nachtregister (Vervallen)2:38Verschaffing gegevens nachtregisterDegene die in een inrichting nachtverblijf houdt of de kampeerder is
verplicht de exploitant of feitelijk leidinggevende van die
inrichting volledig en naar waarheid naam, woonplaats, dag van
aankomst en de dag van vertrek te verstrekken.10:Toezicht op speelgelegenheden2:39Speelgelegenheden1.Dit artikel verstaat onder speelgelegenheid: een voor het
publiek toegankelijke gelegenheid waar bedrijfsmatig of in een
omvang alsof deze bedrijfsmatig is de mogelijkheid wordt geboden
enig spel te beoefenen, waarbij geld of in geld inwisselbare
voorwerpen kunnen worden gewonnen of verloren.2.Het is verboden zonder vergunning van de burgemeester een
speelgelegenheid te exploiteren of te doen exploiteren. Het
verbod is niet van toepassing op:a.speelautomatenhallen waarvoor op grond van artikel 30c, eerste
lid, onder b, van de Wet op de Kansspelen vergunning is
verleend;b.speelgelegenheden waarvoor de minister van Veiligheid en
Justitie of de Kamer van Koophandel bevoegd is vergunning te
verlenen;c.speelgelegenheden waar de mogelijkheid wordt geboden om het
kleine kansspel als bedoeld in artikel 7c van de Wet op de
kansspelen te beoefenen, of te spelen op speelautomaten als
bedoeld in artikel 30 van de Wet op de kansspelen, of de
handeling als bedoeld in artikel 1, onder a, van de Wet op de
kansspelen te verrichten.3.De burgemeester weigert de vergunning:a.indien naar zijn oordeel moet worden aangenomen dat de woon- en
leefsituatie in de omgeving van de speelgelegenheid of de
openbare orde op ontoelaatbare wijze nadelig worden beïnvloed
door de exploitatie van de speelgelegenheid;b.indien de exploitatie van de speelgelegenheid in strijd is met
een geldend bestemmingsplan.4.Op de vergunning is paragraaf 4.1.3.3 van de Algemene wet
bestuursrecht (positieve fictieve beschikking bij niet tijdig
beslissen) niet van toepassing.2:40Kansspelautomaten1.In dit artikel wordt verstaan onder:
Wet: de Wet op de kansspelen;
kansspelautomaat: automaat als bedoeld in artikel 30,
onder c. van de Wet;
hoogdrempelige inrichting: inrichting als bedoeld in
artikel 30, onder d, van de Wet;
laagdrempelige inrichting: inrichting als bedoeld in
artikel 30, onder e, van de Wet .
2.In hoogdrempelige inrichtingen zijn maximaal twee
kansspelautomaten toegestaan.3.In laagdrempelige inrichtingen zijn kansspelautomaten niet
toegestaan. 11:Maatregelen tegen overlast en baldadigheid2:40aKraken van gebouwen(Vervallen)2:41Betreden gesloten woning of lokaal1.Het is verboden een krachtens artikel 174a van de Gemeentewet
gesloten woning, een niet voor publiek toegankelijk lokaal of
een bij die woning of dat lokaal behorend erf te betreden.2.Het is verboden een krachtens artikel 13b van de Opiumwet
gesloten woning, een niet voor het publiek toegankelijk lokaal,
een bij die woning of dat lokaal behorend erf, een voor het
publiek toegankelijk lokaal of bij dat lokaal behorend erf te
betreden.3.Deze verboden gelden niet voor personen van wie aanwezigheid in
de woning of het lokaal wegens dringende reden noodzakelijk
is.4.De burgemeester is bevoegd van de in het eerste en tweede lid
bedoelde verboden ontheffing te verlenen.2:42Plakken en kladden1.Het is verboden in mergelsteen te krassen en of deze anderszins
te beschadigen.2Het is verboden een openbare plaats of dat gedeelte van een
onroerende zaak dat vanaf die plaats zichtbaar is te bekrassen
of te bekladden.3.Het is verboden zonder schriftelijke toestemming van de
rechthebbende op een openbare plaats of dat gedeelte van een
onroerende zaak dat vanaf die plaats zichtbaar is:a.een aanplakbiljet of ander geschrift, afbeelding of aanduiding
aan te plakken, te doen aanplakken, op andere wijze aan te
brengen of te doen aanbrengen;b.met kalk, krijt, teer of een kleur of verfstof een afbeelding,
letter, cijfer of teken aan te brengen of te doen
aanbrengen.4.Het in het tweede lid gestelde verbod is niet van toepassing
indien gehandeld wordt krachtens wettelijk voorschrift.5.Het college kan aanplakborden aanwijzen voor het aanbrengen van
meningsuitingen en bekendmakingen.6.Het is verboden de in het vierde lid bedoelde aanplakborden te
gebruiken voor het aanbrengen van handelsreclame.7.Het college kan nadere regels stellen voor het aanbrengen van
meningsuitingen en bekendmakingen, die geen betrekking mogen
hebben op de inhoud van de meningsuitingen en
bekendmakingen.8.De houder van de in het tweede lid bedoelde schriftelijke
toestemming is verplicht die aan een opsporingsambtenaar op
diens eerste vordering terstond ter inzage af te geven.2:43Vervoer plakgereedschap e.d.1.Het is verboden op de weg of openbaar water te vervoeren of bij
zich te hebben enig aanplakbiljet, aanplakdoek, kalk, teer,
kleur of verfstof of verfgereedschap.2.Dit verbod is niet van toepassing, indien de genoemde materialen
of gereedschappen niet zijn gebruikt of niet zijn bestemd voor
handelingen als verboden in artikel 2:42.2:44Vervoer inbrekerswerktuigen1.Het is verboden op een openbare plaats inbrekerswerktuigen te
vervoeren of bij zich te hebben.2.Dit verbod is niet van toepassing indien de bedoelde werktuigen
niet zijn gebruikt of niet zijn bestemd om zich onrechtmatig de
toegang tot een gebouw of erf te verschaffen, onrechtmatig
sluitingen te openen of te verbreken, diefstal door middel van
braak te vergemakkelijken of het maken van sporen te
voorkomen.2:45Betreden van plantsoenen e.d.1.Het is aan degene die daartoe niet bevoegd is verboden zonder
ontheffing van het college zich te bevinden in of op bij de
gemeente in onderhoud zijnde parken, wandelplaatsen,
plantsoenen, groenstroken of grasperken, buiten de daarin
gelegen wegen of paden.2.Op de ontheffing is paragraaf 4.1.3.3 van de Algemene wet
bestuursrecht (positieve fictieve beschikking bij niet tijdig
beslissen) niet van toepassing.2:46Rijden over bermen e.d. (Vervallen)2:47Hinderlijk gedrag op openbare plaatsen1.Het is verboden:a.op een openbare plaats te klimmen of zich te bevinden op een
beeld, monument, overkapping, constructie, openbare
toiletgelegenheid, voertuig, hekheining of andere afsluiting,
verkeersmeubilair en daarvoor niet bestemd straatmeubilair;b.zich op een openbare plaats zodanig op te houden dat aan
gebruikers of bewoners van nabij de weg gelegen woningen onnodig
overlast of hinder kan worden veroorzaakt.2.Het verbod geldt niet voor zover in het daarin geregelde
onderwerp wordt voorzien door artikel 424, 426bis of 431 WvSr of
artikel 5 van de WvW 1994.2:47aVerplichte route (Vervallen)2:48Verboden drankgebruik1.Het is voor personen die de leeftijd van achttien jaar hebben
bereikt verboden op een openbare plaats, die deel uitmaakt van
een door het college aangewezen gebied, alcoholhoudende drank te
gebruiken of aangebroken flessen, blikjes en dergelijke met
alcoholhoudende drank bij zich te hebben.2.Het bepaalde in het eerste lid geldt niet voor:a.een terras dat behoort bij een horecabedrijf, als bedoeld in
artikel 1 van de Drank- en Horecawet;b.de plaats, niet zijnde een horecabedrijf, als bedoeld onder a,
waarvoor een ontheffing geldt krachtens artikel 35 van de Drank
en Horecawet.2:49Verboden gedrag bij of in gebouwen1.Het is verboden:a.zich zonder redelijk doel in een portiek of poort op te
houden;b.zonder redelijk doel in, op of tegen een raamkozijn of een
drempel van een gebouw te zitten of te liggen.2.Het is aan anderen dan bewoners of gebruikers van flatgebouwen,
appartementsgebouwen en soortgelijke meergezinshuizen en van
gebouwen die voor publiek toegankelijk zijn, verboden zich
zonder redelijk doel te bevinden in een voor gemeenschappelijk
gebruik bestemde ruimte van zo'n gebouw.2:50Hinderlijk gedrag in voor het publiek toegankelijke
ruimtenHet is verboden zich zonder redelijk doel op een voor anderen
hinderlijke wijze op te houden in of op een voor het publiek
toegankelijk portaal, telefooncel, wachtlokaal voor een openbaar
vervoermiddel, parkeergarage, rijwielstalling of een andere
soortgelijke, voor het publiek toegankelijke ruimte dan wel deze te
verontreinigen of te bezigen voor een ander doel dan waarvoor de
desbetreffende ruimte is bestemd.2:51Neerzetten van fietsen e.d.Het is verboden op een openbare plaats een fiets of een bromfiets te
plaatsen of te laten staan tegen een raam, een raamkozijn, een deur,
de gevel van een gebouw dan wel in de ingang van een portiek
indien:
dit in strijd is met de uitdrukkelijk verklaarde wil van de
gebruiker van dat gebouw of portiek;
daardoor die ingang versperd wordt.
2:52Overlast van fiets of bromfiets op markt e.d.Het is verboden op de door het college of de burgemeester aangewezen
uren en plaatsen zich met een fiets of bromfiets te bevinden op een
door het college of de burgemeester aangewezen terrein waar een
markt, evenement, uitvoering, bijeenkomst of plechtigheid gehouden
wordt die publiek trekt, mits dit verbod kenbaar is aan de bezoekers
van het terrein.2:53Bespieden van personen(Vervallen)2:54Bewakingsapparatuur(Vervallen)2:55Nodeloos alarmeren(Vervallen)2:56Alarminstallaties(Vervallen)2:57Loslopende honden1.Het is de eigenaar of houder van een hond verboden die hond te
laten verblijven of te laten lopen:a.binnen de bebouwde kom op de weg indien de hond niet is
aangelijnd;b.buiten de bebouwde kom op een door het college aangewezen plaats
indien de hond niet is aangelijnd;c.op een voor het publiek toegankelijke en kennelijk als zodanig
ingerichte kinderspeelplaats, zandbak of speelweide of op een
andere door het college aangewezen plaats;d.op de weg indien de hond niet is voorzien van een halsband of
een ander identificatiemerk dat de eigenaar of houder duidelijk
doet kennen.2.Het verbod in het eerste lid aanhef onder a is niet van
toepassing op door het college aangewezen plaatsen.3.De verboden genoemd in het eerste lid aanhef en onder a tot en
met c zijn niet van toepassing op de eigenaar of houder van een
hond:
die zich vanwege zijn handicap door een geleidehond of
sociale hulphond laat begeleiden of,
die deze hond aantoonbaar gekwalificeerd opleidt tot
geleidehond of sociale hulphond.
2:58Verontreiniging door honden1.De eigenaar of houder van een hond is verplicht ervoor te zorgen
dat die hond zich niet van uitwerpselen ontdoet:a.binnen de bebouwde kom;b.buiten de bebouwde kom op verharde weggedeelten alsmede op door
het college aangewezen plaatsenc.op begraafplaatsen, sportterreinen en voor het publiek
toegankelijke en kennelijk als zodanig ingerichte speelplaatsen
en speeltuinen;d.op een andere door het college aangewezen plaats.2.Het bepaalde in het eerste lid is niet van toepassing op door
het college aangewezen plaatsen.3.De strafbaarheid wegens overtreding van het in het eerste lid
gestelde gebod wordt opgeheven indien de eigenaar of houder van
de hond er zorg voor draagt dat de uitwerpselen onmiddellijk
worden verwijderd. 4.Het bepaalde in het eerste, tweede en derde lid is niet van
toepassing op visueel gehandicapten, die geleid worden door een
geleidehond of de houder van een hond welke is opgeleid door de
Stichting Sociale Honden voor Gehandicapten Nederland of door de
Stichting Servicehonden voor Auditief of Motorisch Gehandicapten
en aan de houder ter beschikking is gesteld in verband met een
motorisch gebrek.2:59Gevaarlijke honden1.Indien de burgemeester een hond in verband met zijn gedrag
gevaarlijk of hinderlijk acht, kan hij de eigenaar of houder van
die hond een aanlijngebod of een aanlijn- en muilkorfgebod
opleggen voor zover die hond verblijft of loopt op een openbare
plaats of op het terrein van een ander;2.Een aanlijngebod houdt in dat de eigenaar of houder verplicht is
de hond aangelijnd te houden met een lijn met een lengte,
gemeten van hand tot halsband, van ten hoogste 1,50 meter.3.Een muilkorfgebod houdt in dat de eigenaar of houder verplicht
is de hond voorzien te houden van een muilkorf die:
vervaardigd is van stevige kunststof, van stevig leer of
van beide stoffen;
door middel van een stevige leren riem die zodanig rond
de hals is aangebracht dat verwijdering zonder toedoen
van de mens niet mogelijk is; en
zodanig is ingericht dat de hond niet kan bijten, dat de
afgesloten ruimte binnen de korf een geringe opening van
de bek toelaat en dat geen scherpe delen binnen de korf
aanwezig zijn.
4.Onverminderd het bepaalde in artikel 2:57, eerste lid aanhef en
onder d, dient een hond als bedoeld in het eerste lid voorzien
te zijn van een door de bevoegde minister op aanvraag verstrekt
uniek identificatienummer door middel van een microchip die met
een chipreader afleesbaar is.2:60Houden van hinderlijke of schadelijke dieren1.Het is verboden op door het college ter voorkoming of opheffing
van overlast of schade aan de openbare gezondheid aangewezen
plaatsen, buiten een inrichting in de zin van de Wet
milieubeheer, bij dat aanwijzingsbesluit aangeduide dieren:
aanwezig te hebben, of
aanwezig te hebben anders dan met inachtneming van de
door het college gestelde regels;
aanwezig te hebben tot een groter aantal dan in die
aanwijzing is aangegeven.
2.Het is verboden op een krachtens het eerste lid aangewezen
plaats daarbij aangeduide dieren aanwezig te hebben, dan wel
aanwezig te hebben anders dan met inachtneming van de door het
college gestelde regels, dan wel aanwezig te hebben in een
groter aantal dan door het college is aangegeven.3.Het college kan de rechthebbende op een onroerende zaak gelegen
binnen een krachtens het eerste lid aangewezen gedeelte van de
gemeente ontheffing verlenen van het in het tweede lid gestelde
verbod. 4.Op de ontheffing is paragraaf 4.1.3.3 van de Algemene wet
bestuursrecht (positieve fictieve beschikking bij niet tijdig
beslissen) niet van toepassing.2:61Wilde dieren(Vervallen)2:62Loslopend veeDe rechthebbende op vee dat zich bevindt in een aan een weg liggend
weiland of terrein dat niet van die weg is afgescheiden door een
deugdelijke veekering, is verplicht ervoor te zorgen dat zodanige
maatregelen getroffen worden dat dit vee die weg niet kan
bereiken.2:63Duiven(Vervallen)2:64Bijen1.Het is verboden bijen te houden:a.binnen een afstand van dertig meter van woningen of andere
gebouwen waar overdag mensen verblijven;b.binnen een afstand van dertig meter van de weg.2.Het in het eerste lid gestelde verbod geldt niet indien op een
afstand van ten hoogste zes meter vanaf de korven of kasten een
afscheiding is aangebracht van twee meter hoogte of zoveel hoger
als noodzakelijk is om het laag uit- en invliegen van de bijen
te voorkomen.3.Het in het eerste lid, aanhef en onder a, gestelde verbod geldt
niet voor zover de bijenhouder rechthebbende is op de woningen
of gebouwen als bedoeld in dat lid.4.Het in het eerste lid, aanhef en onder b, gestelde verbod geldt
niet voor zover in het daarin geregelde onderwerp wordt voorzien
door het Provinciaal wegenreglement.5.Het college kan van het in het eerste lid gestelde verbod
ontheffing verlenen.6.Op de ontheffing is paragraaf 4.1.3.3 van de Algemene wet
bestuursrecht (positieve fictieve beschikking bij niet tijdig
beslissen) van toepassing.2:65Sluiting voor het publiek toegankelijke plaats /verbieden
sportwedstrijden1.Een voor het publiek toegankelijke plaats kan door de
burgemeester voor ten hoogste drie maanden worden gesloten,
indien er zich feiten hebben voorgedaan die de gegronde vrees
wettigen, dat het geopend blijven van deze plaats gevaar
oplevert voor de openbare orde.2.De burgemeester kan het spelen of het doen spelen van een
sportwedstrijd verbieden uit vrees voor het ontstaan van
verstoringen van de openbare orde.3.De burgemeester kan in het belang van de openbare orde
voorschriften geven met betrekking tot een sportwedstrijd.4.Het is de beheerder van een voor het publiek toegankelijke
plaats verboden gedurende de tijd, door de burgemeester op grond
van het eerste lid bepaalt, daarop of daarin publiek aanwezig te hebben, te houden of toe
te laten.5.Het is verboden een voor het publiek toegankelijke plaats te
bezoeken, of daarin aanwezig te zijn, nadat de sluiting daarvan
overeenkomstig het bepaalde in het eerste lid is bevolen en bij openbare kennisgeving is
bekend gemaakt.12:Bepalingen ter bestrijding van heling van goederen2:66Begripsbepaling (Vervallen)Artikel 2:67 Verplichtingen met betrekking tot het
verkoopregister (Vervallen)Artikel 2:68 Voorschriften als bedoeld in artikel 437ter van
het Wetboek van Strafrecht (Vervallen)Artikel 2:69 Vervreemding van door opkoop verkregen goederen
(Vervallen)Artikel 2:70 Handel in horecabedrijven(Dit artikel is verplaatst naar afdeling 8 Toezicht op
horecabedrijven artikel 2:32).Artikel 2:70a Vervoer van gevaarlijke stoffen (Vervallen)13.Vuurwerk2:71BegripsbepalingenIn deze afdeling wordt verstaan onder consumentenvuurwerk:
Consumentenvuurwerk waarop het Besluit van 22 januari 2002, houdende
nieuwe regels met betrekking tot consumenten- en professioneel
vuurwerk (Vuurwerkbesluit) van toepassing is.Artikel 2:72 Ter beschikking stellen van consumentenvuurwerk
tijdens de verkoopdagen
Het is verboden in de uitoefening van een bedrijf of
nevenbedrijf consumentenvuurwerk ter beschikking te stellen
dan wel voor het ter beschikking stellen aanwezig te houden,
zonder een vergunning van het college.
Op de vergunning is paragraaf 4.1.3.3 van de Algemene wet
bestuursrecht (positieve fictieve beschikking bij niet
tijdig beslissen) niet van toepassing.
Artikel 2:73 Gebruik van consumentenvuurwerk tijdens de
jaarwisseling
Het is verboden consumentenvuurwerk te gebruiken op een door
het college in het belang van de voorkoming van gevaar,
schade of overlast aangewezen plaats.
Het is verboden consumentenvuurwerk op een openbare plaats
te gebruiken als dat gevaar, schade of overlast kan
veroorzaken.
De verboden bedoeld in het eerste en tweede lid zijn niet
van toepassing op situaties waarin wordt voorzien door
artikel 429, aanhef en onder 1, van het Wetboek van
Strafrecht.
14.Drugsoverlast2:74Drugshandel op straatOnverminderd het bepaalde in de Opiumwet is het verboden op of aan
de weg of andere openbare plaats post te vatten of zich daar heen en
weer te bewegen en zich op of aan wegen in of op een voertuig te
bevinden of daarmee heen en weer of rond te rijden, met het
kennelijke doel om middelen als bedoeld in artikel 2 en 3 van de
Opiumwet, of daarop gelijkende waar, al dan niet tegen betaling af
te leveren, aan te bieden of te verwerven, daarbij behulpzaam te
zijn of daarin te bemiddelen.Afdeling 15. Bestuurlijke ophouding, Veiligheidsrisicogebieden en
cameratoezicht op openbare plaatsenArtikel 2:75 Bestuurlijke ophoudingDe burgemeester kan overeenkomstig artikel 154a van de Gemeentewet
besluiten tot het tijdelijk doen ophouden van door hem aangewezen
groepen van personen op een door hem aangewezen plaats indien deze
personen het bepaalde in de artikelen 2:1, 2:10, 2:16, 2:19, 2:47,
2:48, 2:49, 2:50, 2:73, 5:34 van deze verordening groepsgewijs niet
naleven.Artikel 2:76 VeiligheidsrisicogebiedenDe burgemeester kan overeenkomstig artikel 151b van de Gemeentewet
bij verstoring van de openbare orde door de aanwezigheid van wapens,
dan wel bij ernstige vrees voor het ontstaan daarvan, een gebied,
met inbegrip van de daarin gelegen voor het publiek openstaande
gebouwen en daarbij behorende erven, aanwijzen als
veiligheidsrisicogebied.Artikel 2:77 Cameratoezicht op openbare plaatsenDe burgemeester kan overeenkomstig artikel 151c van de Gemeentewet
besluiten tot plaatsing van vaste camera’s voor een bepaalde duur
ten behoeve van het toezicht op een openbare plaats.Artikel 2:78 Gebiedsontzeggingen
De burgemeester kan in het belang van de openbare orde, het
voorkomen of beperken van overlast, het voorkomen of
beperken van aantastingen van het woon- of leefklimaat, de
veiligheid van personen of goederen, de gezondheid of de
zedelijkheid aan een persoon die strafbare feiten of
openbare orde verstorende handelingen verrichten een bevel
geven zich gedurende ten hoogste 48 uur niet in een of meer
bepaalde delen van de gemeente op een openbare plaats op te
houden.
Met het oog op de in het eerste lid genoemde belangen kan de
burgemeester aan een persoon aan wie tenminste eenmaal een
bevel als bedoeld in dat lid is gegeven en die opnieuw
strafbare feiten of openbare orde verstorende handelingen
verricht] een bevel geven zich gedurende ten hoogste 12
weken niet in een of meer bepaalde delen van de gemeente op
een openbare plaats op te houden.
Een bevel krachtens het tweede lid kan slechts worden
gegeven als het strafbare feit of de openbare orde
verstorende handeling binnen 12 maanden na het geven van een
eerder bevel, gegeven op grond van het eerste of tweede lid,
plaatsvindt.
De burgemeester beperkt de in het eerste of tweede lid
gestelde bevelen, als hij dat in verband met de persoonlijke
omstandigheden van betrokkene noodzakelijk oordeelt. De
burgemeester kan op aanvraag tijdelijk ontheffing verlenen
van een bevel.
3.SEKSINRICHTINGEN, SEKSWINKELS, STRAATPROSTITUTIE E.D.1:begripsbepalingen3:1BegripsbepalingenIn dit hoofdstuk wordt verstaan onder:
prostitutie: het zich beschikbaar stellen tot het verrichten
van seksuele handelingen met een ander tegen
vergoeding;
prostitué(e): degene die zich beschikbaar stelt tot het
verrichten van seksuele handelingen met een ander tegen
vergoeding;
seksinrichting: de voor het publiek toegankelijke, besloten
ruimte waarin bedrijfsmatig of in een omvang alsof zij
bedrijfsmatig was seksuele handelingen worden verricht, of
vertoningen van erotisch-pornografische aard plaatsvinden.
Onder een seksinrichting worden in elk geval verstaan: een
seksbioscoop, seksautomatenhal, sekstheater, een parenclub
of een prostitutiebedrijf waaronder tevens begrepen een
erotische-massagesalon, al dan niet in combinatie met
elkaar;
escortbedrijf: de natuurlijke persoon, groep van personen of
rechtspersoon die bedrijfsmatig of in een omvang alsof zij
bedrijfsmatig was prostitutie aanbiedt die op een andere
plaats dan in de bedrijfsruimte wordt uitgeoefend;
sekswinkel: de voor het publiek toegankelijke, besloten
ruimte waarin hoofdzakelijk goederen van
erotisch-pornografische aard aan particulieren plegen te
worden verkocht of verhuurd;
exploitant: de natuurlijke persoon of personen of
rechtspersoon of rechtspersonen die een seksinrichting of
escortbedrijf exploiteert, dan wel exploiteren en de tot
vertegenwoordiging van die rechtspersoon of rechtspersonen
bevoegde natuurlijke persoon of personen;
beheerder: de natuurlijke persoon of personen die de
onmiddellijke feitelijke leiding uitoefent, dan wel
uitoefenen in een seksinrichting of escortbedrijf;
bezoeker: degene die aanwezig is in een seksinrichting, met
uitzondering van:
de exploitant;
de beheerder;
de prostituee;
het personeel dat in de seksinrichting werkzaam is;
toezichthouders die zijn aangewezen op grond van artikel 6.2
van deze verordening;
andere personen wier aanwezigheid in de seksinrichting
wegens dringende redenen noodzakelijk is.
Artikel 3:2 Bevoegd bestuursorgaanIn dit hoofdstuk wordt verstaan onder bevoegd bestuursorgaan: het
college of, voor zover het betreft voor het publiek openstaande
gebouwen en daarbij behorende erven als bedoeld in artikel 174 van
de Gemeentewet, de burgemeester.Artikel 3:3 Nadere regelsMet het oog op de in artikel 3:13 genoemde belangen, kan het college
over de uitoefening van de bevoegdheden zoals genoemd in dit
hoofdstuk nadere regels vaststellen.2:seksinrichtingen, straatprostitutie, sekswinkels en
dergelijke3:4Seksinrichtingen
Het is verboden een seksinrichting of escortbedrijf te
exploiteren of te wijzigen zonder vergunning van het bevoegd
bestuursorgaan.
In de aanvraag om vergunning en in de vergunning wordt in
ieder geval vermeld:
de persoonsgegevens van de exploitant;
de persoonsgegevens van de beheerder; en
de aard van de seksinrichting of het escortbedrijf;
de locatie van de inrichting.
Op de vergunning is paragraaf 4.1.3.3 van de Algemene wet
bestuursrecht (positieve fictieve beschikking bij niet
tijdig beslissen) niet van toepassing.
Artikel 3:5 Gedragseisen exploitant en beheerder
De exploitant en de beheerder:
staat niet onder curatele en is niet ontzet uit de
ouderlijke macht of de voogdij;
zijn niet in enig opzicht van slecht levensgedrag; en
hebben de leeftijd van eenentwintig jaar bereikt.
Naast de gestelde eisen in het eerste lid, is de exploitant
en de beheerder niet:
met toepassing van artikel 37 van het Wetboek van Strafrecht
in een psychiatrisch ziekenhuis geplaatst of met toepassing
van artikel 37a van het Wetboek van Strafrecht ter
beschikking gesteld;
binnen de laatste vijf jaar onherroepelijk veroordeeld tot
een onvoorwaardelijke vrijheidsstraf van zes maanden of meer
door de rechter in Nederland inclusief de 3 openbare
lichamen Bonaire, Saba en Sint-Eustatius, Aruba, Curacao en
St. Maarten, dan wel door een andere rechter wegens een
misdrijf waarvoor naar Nederlands recht een bevel tot
voorlopige hechtenis ingevolge artikel 67, eerste lid van
het Wetboek van Strafvordering is toegelaten;
binnen de laatste vijf jaar bij tenminste twee rechterlijke
uitspraken onherroepelijk veroordeeld tot een
onvoorwaardelijke geldboete van 500 euro of meer of tot een
andere hoofdstraf als bedoeld in artikel 9, eerste lid,
onder a van het Wetboek van Strafrecht, wegens dan wel mede
wegens overtreding van:
bepalingen gesteld bij of krachtens de Drank- en Horecawet,
de Opiumwet, de Vreemdelingenwet en de Wet arbeid
vreemdelingen;
de artikelen 137c tot en met 137g, 140, 240b, 242 tot en met
249, 252, 250a (oud), 273f, 300 tot en met 303, 416, 417,
417bis, 426, 429quater en 453 van het Wetboek van
Strafrecht;
de artikelen 8 en 162, derde lid, alsmede artikel 6 juncto
artikel 8 of juncto artikel 163 van de Wegenverkeerswet
1994;
de artikelen 1, onder a, b en d, 13, 14, 27 en 30b van de
Wet op de kansspelen;
de artikelen 2 en 3 van de Wet op de weerkorpsen;
de artikelen 54 en 55 van de Wet wapens en munitie.
Met een veroordeling als bedoeld in het tweede lid wordt
gelijk gesteld:
vrijwillige betaling van een geldsom als bedoeld in artikel
74, tweede lid onder a van het Wetboek van Strafrecht of
artikel 76, derde lid onder a van de Algemene wet inzake
rijksbelastingen, tenzij de geldsom minder dan 375 euro
bedraagt;
een bevel tot tenuitvoerlegging van een voorwaardelijke
straf.
De periode van vijf jaar, genoemd in het tweede lid,
wordt:
bij de weigering van een vergunning teruggerekend vanaf de
datum van beslissing op de aanvraag van de vergunning;
bij de intrekking van een vergunning teruggerekend vanaf de
datum van de intrekking van deze vergunning.
De exploitant of de beheerder zijn binnen de laatste vijf
jaar geen exploitant of beheerder geweest van een
seksinrichting of escortbedrijf die voor ten minste een
maand door het bevoegde bestuursorgaan is gesloten, of
waarvan de vergunning bedoeld in artikel 3:4, eerste lid, is
ingetrokken, tenzij aannemelijk is dat hem ter zake geen
verwijt treft.
Artikel 3:6 Sluitingstijden
Het is verboden een seksinrichting voor bezoekers geopend te
hebben en daarin bezoekers toe te laten of te laten
verblijven:
op maandag tot en met vrijdag tussen 0.00 en 8.00
uur;
op zaterdag en zondag tussen 0.00. en 12.00
uur.
Het bevoegd bestuursorgaan kan door middel van een
voorschrift als bedoeld in artikel 1.4 voor een
afzonderlijke seksinrichting andere sluitingstijden
vaststellen.
Het is bezoekers van een seksinrichting verboden zich daarin
te bevinden gedurende de tijd dat die seksinrichting
krachtens het eerste lid of tweede lid, dan wel krachtens
artikel 3:7 eerste lid, gesloten dient te zijn.
Het in het eerste tot en met derde lid bepaalde geldt niet
voor zover in de daarin geregelde onderwerpen wordt voorzien
door de op de Wet milieubeheer gebaseerde
voorschriften.
Met het oog op de in artikel 3:13, tweede lid, genoemde
belangen of in geval van strijdigheid met de bepalingen in
dit hoofdstuk kan het bevoegd bestuursorgaan:
tijdelijk andere dan de krachtens artikel 3:6, eerste of
tweede lid, geldende sluitingsuren vaststellen;
van een afzonderlijke seksinrichting al dan niet tijdelijk
de gedeeltelijke of algehele sluiting bevelen.
Onverminderd het bepaalde in artikel 3:41 van de Algemene
wet bestuursrecht, maakt het bevoegd bestuursorgaan het in
het eerste lid bedoelde besluit openbaar bekend
overeenkomstig artikel 3:42 Algemene wet bestuursrecht.
Artikel 3:7a Intrekking van de vergunningOnverminderd het bepaalde in artikel 1.6 kan het bevoegde
bestuursorgaan met het oog op de in artikel 3:13, tweede lid
genoemde belangen of in geval van handelen of nalaten in strijd met
de bepalingen in dit hoofdstuk, de aan de vergunning verbonden
voorschriften, of de nadere regels als bedoeld in artikel 3:3, de
vergunning intrekken.Artikel 3:8 Aanwezigheid van en toezicht door exploitant en
beheerder
Het is verboden een seksinrichting voor bezoekers geopend te
hebben, zonder dat de ingevolge artikel 3:4 op de vergunning
vermelde exploitant of beheerder in de seksinrichting
aanwezig is.
De exploitant en de beheerder zien er voortdurend op toe dat
in de seksinrichting:
geen strafbare feiten plaatsvinden, waaronder in ieder geval
de feiten genoemd in de titels XIV (misdrijven tegen de
zeden), XVIII (misdrijven tegen de persoonlijke vrijheid),
XX (mishandeling), XXII (diefstal) en XXX (heling) van het
Tweede Boek van het Wetboek van Strafrecht, in de Opiumwet
en in de Wet wapens en munitie; en
geen prostitutie wordt uitgeoefend door personen in strijd
met het bij of krachtens de Wet arbeid vreemdelingen of de
Vreemdelingenwet bepaalde.
Artikel 3:9 Straatprostitutie
Het is verboden, door handelingen, houding, woord, gebaar of
op andere wijze, passanten tot prostitutie te bewegen, uit
te nodigen dan wel aan te lokken:
op of aan andere dan door het college aangewezen wegen of
gebieden;
gedurende andere dan door het college vastgestelde
tijden.
Met het oog op de naleving van het in het eerste lid
gestelde verbod, kan door politieambtenaren het bevel worden
gegeven zich onmiddellijk in een bepaalde richting te
verwijderen.
Met het oog op de in artikel 3:13, tweede lid, genoemde
belangen kan door politieambtenaren aan personen die zich
bevinden op de wegen en gedurende de tijden bedoeld in het
eerste lid, het bevel worden gegeven zich onmiddellijk in
een bepaalde richting te verwijderen.
De burgemeester kan met het oog op de in artikel 3:13,
tweede lid, genoemde belangen personen aan wie ten minste
eenmaal een bevel is gegeven als bedoeld in het derde lid
bij besluit verbieden zich gedurende een bepaalde termijn,
anders dan in een openbaar middel van vervoer, te bevinden
op of aan de wegen en op de tijden bedoeld in het eerste
lid.
De burgemeester beperkt het in het vierde lid genoemde
verbod indien dat in verband met de persoonlijke
omstandigheden van betrokkene noodzakelijk is.
Het is verboden zich te gedragen in strijd met een door de
burgemeester opgelegd verbod als bedoeld in het vierde
lid.
Artikel 3:10 SekswinkelsHet is de rechthebbende op een onroerende zaak verboden daarin een
sekswinkel te exploiteren in door het college in het belang van de
openbare orde of de woon- en leefomgeving aangewezen gebieden of
delen van de gemeente.Artikel 3:11 Tentoonstellen, aanbieden en aanbrengen van
erotisch-pornografische goederen, afbeeldingen en
dergelijke
Het is de rechthebbende op een onroerende zaak verboden
daarin of daarop goederen, opschriften, aankondigingen,
gedrukte of geschreven stukken dan wel afbeeldingen van
erotisch-pornografische aard openlijk ten toon te stellen,
aan te bieden of aan te brengen:
indien het bevoegd bestuursorgaan aan de rechthebbende heeft
bekendgemaakt dat de wijze van tentoonstellen, aanbieden of
aanbrengen daarvan, de openbare orde of de woon- en
leefomgeving in gevaar brengt;
anders dan overeenkomstig de door het bevoegd bestuursorgaan
in het belang van de openbare orde of de woon- en
leefomgeving gestelde regels.
Het in het eerste lid gestelde verbod is niet van toepassing
op het tentoonstellen, aanbieden of aanbrengen van goederen,
opschriften, aankondigingen, gedrukte of geschreven stukken
dan wel afbeeldingen, die dienen tot het openbaren van
gedachten en gevoelens als bedoeld in artikel 7, eerste lid,
van de Grondwet.
Het bevoegd bestuursorgaan neemt het besluit op de aanvraag
om vergunning bedoeld in artikel 3.4, eerste lid, binnen
twaalf weken na de dag waarop de aanvraag ontvangen is.
Het bevoegd bestuursorgaan kan zijn besluit voor ten hoogste
twaalf weken verdagen.
Artikel 3:13 Weigeringsgronden
De vergunning bedoeld in artikel 3:4, eerste lid, wordt
geweigerd indien:
de exploitant of de beheerder niet voldoet aan de in artikel
3:5 gestelde eisen;
de vestiging of de exploitatie van de seksinrichting of het
escortbedrijf in strijd is met een geldend bestemmingsplan,
beheersverordening, exploitatieplan, voorbereidingsbesluit,
stadsvernieuwingsplan of leefmilieuverordening;
er aanwijzingen zijn dat in de seksinrichting of het
escortbedrijf personen werkzaam zijn of zullen zijn in
strijd met artikel 273f van het Wetboek van Strafrecht of
met het bij of krachtens de Wet arbeid vreemdelingen of de
Vreemdelingenwet bepaalde.
Voor seksinrichtingen en in Nederland gevestigde
escortbedrijven kan, onverminderd het bepaalde in artikel
1:8, de vergunning bedoeld in artikel 3:4, eerste lid,
worden geweigerd dan wel de aanwijzing of vaststelling
bedoeld in artikel 3:9, eerste lid, achterwege gelaten, in
het belang van:
het voorkomen of beperken van overlast;
het voorkomen of beperken van aantasting van het woon- en
leefklimaat;
De vergunning vervalt zodra de ingevolge artikel 3:4 op de
vergunning vermelde exploitant, de exploitatie van de
seksinrichting of het escortbedrijf feitelijk heeft
beëindigd.
Binnen een week na de feitelijke beëindiging van de
exploitatie, geeft de exploitant daarvan schriftelijk kennis
aan het bevoegd bestuursorgaan.
Artikel 3:15 Wijziging beheer
Indien een beheerder als bedoeld in artikel 3:1, onder g,
het beheer in de seksinrichting of het escortbedrijf
feitelijk heeft beëindigd, geeft de exploitant daarvan
binnen een week na de feitelijke beëindiging van het beheer
schriftelijk kennis aan het bevoegd bestuursorgaan.
Het beheer kan worden uitgeoefend door een nieuwe beheerder,
indien het bevoegd bestuursorgaan op aanvraag van de
exploitant heeft besloten de verleende vergunning
overeenkomstig de wijziging in het beheer te wijzigen. Het
bepaalde in artikel 3:13, eerste lid, aanhef en onder a, is
van overeenkomstige toepassing.
In afwachting van het besluit bedoeld in het tweede lid, kan
het beheer worden uitgeoefend door een nieuwe beheerder
zodra de exploitant een aanvraag als bedoeld in het tweede
lid heeft ingediend, totdat over de aanvraag is
besloten.
4.BESCHERMING VAN HET MILIEU EN HET NATUURSCHOON EN ZORG VOOR HET
UITERLIJK AANZIEN VAN DE GEMEENTE1:Geluidhinder en verlichting4:1BegripsbepalingenIn deze afdeling wordt verstaan onder:
Besluit: Activiteitenbesluit milieubeheer;
inrichting: inrichting type A of type B als bedoeld in het
Besluit;
houder van een inrichting: degene die als eigenaar,
bedrijfsleider, beheerder of anderszins een inrichting
drijft;
collectieve festiviteit: festiviteit die niet specifiek aan
één of een klein aantal inrichtingen is verbonden;
incidentele festiviteit: festiviteit of activiteit die
gebonden is aan één of een klein aantal inrichtingen;
woning: gebouw dat voor bewoning gebruikt wordt of daartoe
bestemd is;
geluidgevoelige ruimte: ruimte binnen een woning voor zover
die kennelijk als slaap-, woon-, of eetkamer wordt gebruikt
of voor een zodanig gebruik is bestemd, alsmede een keuken
van ten minste 11 m2;
geluidgevoelige gebouwen: gebouwen die op grond van artikel
1 van de Wet geluidhinder worden aangemerkt als
geluidsgevoelige gebouwen met uitzondering van gebouwen
behorende bij de betreffende inrichting;
verblijfsruimten: ruimten als bedoeld in artikel 1.1, sub e
Besluit geluidhinder binnen geluidgevoelige gebouwen.
Artikel 4:2 Aanwijzing collectieve festiviteiten
De geluidsnormen als bedoeld in de artikelen 2.17, 2.19 en
2.20 van het Besluit gelden niet voor maximaal drie door het
college per kalenderjaar aan te wijzen collectieve
festiviteiten gedurende de daarbij aan te wijzen dagen of
dagdelen.
In een aanwijzing als bedoeld in het eerste en tweede lid,
kan het college bepalen dat de aanwijzing slechts geldt in
een of meer delen van de gemeente Valkenburg aan de
Geul.
Het college maakt de aanwijzing tenminste vier weken voor
het begin van een nieuw kalenderjaar bekend.
Het college kan wanneer een collectieve festiviteit
redelijkerwijs niet te voorzien was, een festiviteit
terstond als collectieve festiviteit als bedoeld in het
eerste lid aanwijzen.
Het geluidniveau, veroorzaakt door de inrichting mag in
geluidgevoelige ruimten van woningen van derden en
verblijfsruimten geen overmatige geluidoverlast
veroorzaken.
Burgemeester en wethouders kunnen voorwaarden verbinden aan
collectieve festiviteiten ter voorkoming of beperking van
geluidhinder.
Het is een inrichting toegestaan maximaal negen incidentele
festiviteiten per kalenderjaar te houden waarbij de
geluidsnormen als bedoeld in de artikelen 2.17, 2.19 en 2.20
van het Besluit niet van toepassing zijn, mits de houder van
de inrichting ten minste twee weken voor de aanvang van de
festiviteit het college daarvan (schriftelijk) in kennis
heeft gesteld.
Het is een inrichting toegestaan om tijdens maximaal zes
incidentele festiviteiten per kalenderjaar de verlichting
langer aan te houden ten behoeve van sportactiviteiten
waarbij artikel 3.148, eerste lid, van het Besluit niet van
toepassing is, mits de houder van de inrichting ten minste
tien werkdagen voor de aanvang van de festiviteit het
college daarvan (schriftelijk) in kennis heeft gesteld.
Het college stelt een formulier vast voor het doen van een
kennisgeving
De kennisgeving wordt geacht te zijn gedaan wanneer het
formulier, volledig en naar waarheid ingevuld, tijdig is
ingeleverd op de plaats op dat formulier vermeld.
De kennisgeving wordt tevens geacht te zijn gedaan wanneer
het college op verzoek van de houder van een inrichting een
incidentele festiviteit, die redelijkerwijs niet te voorzien
was, terstond toestaat.
Het geluidniveau, veroorzaakt door de inrichting mag in
geluidgevoelige ruimten van woningen van derden en
verblijfsruimten geen overmatige geluidsoverlast
veroorzaken.
Burgemeester en wethouders kunnen voorwaarden verbinden aan
incidentele festiviteiten ter voorkoming van geluidhinder;
zie artikel 2.21, lid 2 van het Besluit.
Het is verboden buiten een inrichting in de zin van de Wet
milieubeheer of van het Besluit op een zodanige wijze
toestellen of geluidsapparaten in werking te hebben of
handelingen te verrichten dat voor een omwonende of voor de
omgeving geluidhinder wordt veroorzaakt.
Bij de beoordeling of sprake is van geluidhinder gelden de
geluidsnormen conform de artikelen 2.17, 2.19 en 2.20 van
het Besluit. De beoordeling vindt verder plaats aan de hand
van de Handleiding meten en rekenen Industrielawaai,
1999.
Het college kan van het verbod ontheffing verlenen.
Diegene die de zorg heeft voor een dier moet voorkomen dat
dit voor omwonenden geluidshinder veroorzaakt.
Het verbod geldt niet voor zover in het daarin geregelde
onderwerp wordt voorzien door de Wet geluidhinder, de
Zondagswet, de Wet openbare manifestaties, het
Vuurwerkbesluit of de Provinciale milieuverordening.
Op de ontheffing als bedoeld in lid 3 is paragraaf 4.1.3.3
van de Algemene wet bestuursrecht (positieve fictieve
beschikking bij niet tijdig beslissen) niet van
toepassing.
2.Bodem-, weg- en milieuverontreiniging4:7StraatvegenHet is verboden op een door het college ten behoeve van de
werkzaamheden van de gemeentelijke reinigingsdienst aangewezen
weggedeelte, een voertuig te parkeren of enig ander voorwerp te
laten staan gedurende een daarbij aangeduide tijdsperiode.Artikel 4:8 Natuurlijke behoefte doenHet is verboden binnen de bebouwde kom op een openbare plaats zijn
natuurlijke behoefte te doen buiten daarvoor bestemde plaatsen.Artikel 4:9 Toestand van sloten en andere wateren en niet
openbare riolen en putten buiten gebouwenSloten en andere wateren en niet openbare riolen en putten buiten
gebouwen mogen zich niet bevinden in een toestand die gevaar
oplevert voor de veiligheid, nadeel voor de gezondheid of hinder
voor de gebruikers van de gebouwen of voor anderen.3.Het bewaren van houtopstanden4:10Begripsbepalingen1.In deze afdeling wordt verstaan onder:
Boom: een houtachtig overblijvend gewas met een diameter
van de stam van minimaal 40 centimeter op 1.30 meter
boven het maaiveld gerekend langs de stam indien het
bomen betreft op particuliere percelen. Op openbaar
terrein geldt een stamdiameter van 20 centimeter op 1.30
meter boven maaiveld. In geval van meerstammigheid geldt
de diameter van de dikste stam
Houtopstand; één of meer bomen, hakhout of een
houtwal
Monumentale boom; een boom die conform toetsing aan het
Bomenbeleidsplan en de daarin vastgestelde methodiek
voor het bepalen van de boomwaardering als monumentaal
beoordeeld wordt
2.In deze afdeling wordt onder vellen mede verstaan: rooien, met
inbegrip van verplanten, alsmede het verrichten van handelingen
die de dood of ernstige beschadiging of ontsiering van
houtopstand ten gevolge kunnen hebben.4:11Omgevingsvergunning voor het vellen van houtopstanden1.Het is verboden zonder vergunning van het bevoegd gezag een
boom, houtopstand of monumentale boom te vellen of te doen
vellen.2.Een vergunning wordt onder verwijzing naar het Bomenbeleidsplan
verleend of geweigerd op grond van:
de natuurwaarde van de houtopstand;
de landschappelijke waarde van de houtopstand;
de waarde van de houtopstand voor stads- en
dorpsschoon;
de beeldbepalende waarde van de houtopstand;
de cultuurhistorische waarde van de houtopstand;
de waarde voor de leefbaarheid van de houtopstand.
3.Een vergunning voor het vellen van een monumentale boom wordt
slechts bij uitzondering verleend, indien;
een zwaarwegend maatschappelijk belang opweegt tegen
duurzaam behoud van de monumentale boom;
alternatieven uitputtend zijn onderzocht;
naar boomdeskundige maatstaven instandhouding niet
langer verantwoord is ter voorkoming van letsel of
schade.
4.Het bevoegd gezag kan een herplantplicht opleggen onder nader te
stellen voorschriften betreffende;
de termijn waarbinnen herbeplanting plaats dient te
vinden;
de minimale termijn van duurzame instandhouding van de
herbeplanting;
de boomsoort en plantmaat;
de locatie.
5.Op de vergunning is paragraaf 4.1.3.3 van de Algemene wet
bestuursrecht (positieve fictieve beschikking bij niet tijdig
beslissen) niet van toepassing.4:11aKapverbodHet in het eerste lid gestelde verbod geldt niet voor:
wegbeplantingen en eenrijige beplantingen op of langs
landbouwgronden, beide voor zover bestaande uit populieren
of wilgen, tenzij deze zijn geknot;
vruchtbomen (m.u.v. notebomen) en windschermen om
boomgaarden;
fijnsparren, niet ouder dan twaalf jaar, bestemd om te
dienen als kerstbomen en geteeld op daarvoor in het
bijzonder bestemde terreinen;
kweekgoed;
houtopstand die bij wijze van dunning moet worden geveld of
als hakhout beheerd wordt:
houtopstand die moet worden geveld krachtens de
Plantenziektewet of krachtens een aanschrijving of last van
het college, zulks onverminderd het bepaalde in artikel 4:11
lid 3.
4:11bHerplant en instandhoudingsplicht1.Indien houtopstand waarop het verbod tot vellen als bedoeld in
deze afdeling van toepassing is, zonder vergunning van het
bevoegd gezag is geveld, dan wel op andere wijze teniet is
gegaan, kan het bevoegd gezag aan de zakelijk gerechtigde van de
grond waarop zich de houtopstand bevond dan wel aan degene die
uit anderen hoofde tot het treffen van voorzieningen bevoegd is,
de verplichting opleggen te herbeplanten overeenkomstig de door
hen te geven aanwijzingen binnen een door hen te stellen
termijn.2.Wordt een verplichting als bedoeld in het eerste lid opgelegd,
dan kan daarbij tevens worden bepaald binnen welke termijn na de
herbeplanting en op welke wijze niet geslaagde beplanting moet
worden vervangen.3.Indien houtopstand waarop het verbod tot vellen als bedoeld in
deze afdeling van toepassing is in het voortbestaan ernstig
wordt bedreigd, kunnen burgemeester en wethouders aan de
zakelijk gerechtigde van de grond waarop zich de houtopstand
bevindt dan wel aan degene die uit anderen hoofde tot het
treffen van voorzieningen bevoegd is, de verplichting opleggen
om overeenkomstig de door hen te geven aanwijzingen binnen een
door hen te stellen termijn voorzieningen te treffen, waardoor
die bedreiging wordt weggenomen.4.Degene aan wie een verplichting als bedoeld in het eerste,
tweede of derde lid is opgelegd, alsmede diens rechtsopvolger,
is verplicht daaraan te voldoen.4:12Bescherming groenvoorzieningenHet is in een voor publiek toegankelijk park, bos, plantsoen of in
bij de gemeente in onderhoud zijnde groenstroken, grasperken of
bloembakken verboden enige schade toe te brengen aan een boom of een
bloem-, gras- of heesterperk dan wel aldaar bloemen te plukken of
hout te sprokkelen.4.12aAfstand erfgrenslijnDe afstand als bedoeld in artikel 5:42 Burgerlijk Wetboek wordt
vastgesteld op 1 meter voor bomen en op nihil voor heggen en
heesters.4.Maatregelen tegen ontsiering en stankoverlast4:13Opslag voertuigen, vaartuigen, mest, afvalstoffen
enz.1.
Het is verboden op door het college in het belang van
het uiterlijk aanzien van de gemeente, ter voorkoming of
opheffing van overlast dan wel voorkoming van schade aan
de openbare gezondheid aangewezen plaatsen, buiten een
inrichting in de zin van de Wet milieubeheer, in de
openlucht of buiten de weg de volgende voorwerpen of
stoffen op te slaan, te plaatsen of aanwezig te
hebben:
onbruikbare of aan hun oorspronkelijke
bestemming onttrokken voer- of vaartuigen of
onderdelen daarvan;
bromfietsen en motorvoertuigen of onderdelen
daarvan;
kampeermiddelen als bedoeld in artikel 4:16 of
onderdelen daarvan, indien het plaatsen of
aanwezig hebben daarvan geschiedt voor verkoop of
verhuur of anderszins voor een commercieel doel;
of
mestopslag, gierkelders of andere
verzamelplaatsen van vuil, een verzameling
ingekuild gras, loof of pulp of ingekuilde
landbouwproducten, afbraakmaterialen en oude
metalen.
2.Het college kan bij de aanwijzing nadere regels stellen.3.Dit artikel is niet van toepassing op situaties waarin wordt
voorzien krachtens de Wet ruimtelijke ordening of door of
krachtens de Provinciale Verordening.4:14Stankoverlast door gebruik van meststoffen
(Vervallen)4:15Verbod hinderlijke of gevaarlijke reclame (Vervallen)5.Kamperen buiten kampeerterreinen4:16BegripsbepalingIn deze afdeling wordt onder kampeermiddel verstaan: Een onderkomen
of voertuig waarvoor geen omgevingsvergunning voor het bouwen in de
zin van artikel 2.1, eerste lid onder a van de Wet algemene
bepalingen omgevingsrecht is vereist, dat bestemd of opgericht is
dan wel gebruikt wordt of kan worden gebruikt voor recreatief
nachtverblijf.4:17Recreatief nachtverblijf buiten kampeerterreinen1.Het is verboden ten behoeve van recreatief nachtverblijf
kampeermiddelen te plaatsen of geplaatst te houden buiten een
kampeerterrein dat als zodanig in het bestemmingsplan is bestemd
of mede bestemd.2.Het verbod geldt niet voor het plaatsen van kampeermiddelen voor
eigen gebruik door de rechthebbende op een terrein.3.Het college kan ontheffing verlenen van het verbod als bedoeld
in het eerste lid.4.Onverminderd het bepaalde in artikel 1:8. kan de ontheffing
worden geweigerd in het belang van:a.de bescherming van natuur en landschap;b.de bescherming van een stadsgezicht.c.het voorkomen of beperken van overlast;d.de verkeersveiligheid of de veiligheid van personen of
goederen.5.Op de ontheffing is paragraaf 4.1.3.3 van de Algemene wet
bestuursrecht (positieve fictieve beschikking bij niet tijdig
beslissen) niet van toepassing.4:18Aanwijzing kampeerplaatsen1.Het verbod van artikel 4:17, eerste lid is niet van toepassing
op door het college aangewezen plaatsen.2.Het college kan daarbij nadere regels stellen in het belang van
de gronden, genoemd in artikel 4:17, derde lid.5.ANDERE ONDERWERPEN BETREFFENDE DE HUISHOUDING DER GEMEENTE1:parkeerexcessen5:1BegripsbepalingenIn deze afdeling wordt verstaan onder:
voertuigen: voertuigen als bedoeld in artikel 1, onder al,
van het Reglement verkeersregels en verkeerstekens (RVV
1990) met uitzondering van kleine wagens zoals: kruiwagens,
kinderwagens en rolstoelen;
parkeren: parkeren als bedoeld in artikel 1, onder ac, van
het Reglement verkeersregels en verkeerstekens (RVV
1990).
5:2Parkeren van voertuigen van autobedrijf e.d.1.Het is degene die er zijn bedrijf, nevenbedrijf dan wel een
gewoonte van maakt voertuigen te stallen, te herstellen, te
slopen, te verhuren of te verhandelen, verboden:a.drie of meer voertuigen die hem toebehoren of zijn toevertrouwd,
op de weg te parkeren binnen een cirkel met een straal van 25
meter met als middelpunt een dezer voertuigen; dan welb.de weg als werkplaats voor voertuigen te gebruiken.2.Onder verhuren als bedoeld in het eerste lid wordt mede
verstaan:a.het gebruiken van een voertuig voor het geven van lessen;b.het gebruiken van een voertuig voor het vervoeren van personen
tegen betaling.3.Tot de voertuigen bedoeld in het eerste lid worden niet
gerekend:a.voertuigen waaraan herstel- of onderhoudswerkzaamheden worden
verricht die in totaal niet meer dan een uur vergen, zulks
gedurende de tijd die nodig is voor en gebruikt wordt voor deze
werkzaamheden;b.voertuigen gebezigd voor persoonlijk gebruik van de in het
eerste lid genoemde persoon.4.Het college kan van het in het eerste lid gestelde verbod
ontheffing verlenen.5.Op de ontheffing is paragraaf 4.1.3.3 van de Algemene wet
bestuursrecht (positieve fictieve beschikking bij niet tijdig
beslissen) niet van toepassing.5:3Te koop aanbieden van voertuigen1.Het is verboden op een door het college aangewezen weg een
voertuig te parkeren met het kennelijke doel het te koop aan te
bieden of te verhandelen.2.Het college kan ontheffing van het verbod verlenen.3.Op de ontheffing is paragraaf 4.1.3.3 van de Algemene wet
bestuursrecht (positieve fictieve beschikking bij niet tijdig
beslissen) niet van toepassing.5:4Defecte voertuigenHet is verboden een voertuig waarmee als gevolg van andere dan
eenvoudig te verhelpen gebreken niet kan of mag worden gereden,
langer dan op drie achtereenvolgende dagen op de weg te
parkeren.5:5Voertuigwrakken1.Het is verboden een voertuig dat rijtechnisch in onvoldoende
staat van onderhoud en tevens in een kennelijk verwaarloosde
toestand verkeert op de weg te parkeren.2.Het verbod geldt niet voor zover in het daarin geregelde
onderwerp wordt voorzien door de Wet milieubeheer.5:6Kampeermiddelen e.a.1.Het is verboden een camper, woonwagen, caravan, keetwagen,
aanhangwagen of ander dergelijk voertuig dat voor de recreatie
dan wel voor andere doeleinden dan vervoer wordt gebruikt of is
bestemd langer dan op drie achtereenvolgende dagen te plaatsen
of te hebben op de openbare weg.2.Het college kan ontheffing verlenen van het in het eerste lid
gestelde verbod.3.Het verbod in het eerste lid is niet van toepassing op situaties
waarin wordt voorzien door het Provinciaal wegenreglement of de
Provinciale landschapsverordening.4.Op de ontheffing is paragraaf 4.1.3.3 van de Algemene wet
bestuursrecht (positieve fictieve beschikking bij niet tijdig
beslissen) niet van toepassing.5:7Parkeren van reclamevoertuigen1.Het is verboden een voertuig dat is voorzien van een aanduiding
van handelsreclame, op de weg te parkeren met het kennelijk doel
om daarmee handelsreclame te maken.2.Het college kan van het verbod ontheffing verlenen.3.Op de ontheffing is paragraaf 4.1.3.3 van de Algemene wet
bestuursrecht (positieve fictieve beschikking bij niet tijdig
beslissen) niet van toepassing.5:8Parkeren van grote voertuigen1Het is verboden een voertuig dat, met inbegrip van de lading,
een lengte heeft van meer dan 6 meter of een hoogte van meer dan
2,4 meter te parkeren op een door het college aangewezen plaats,
waar dit naar zijn oordeel schadelijk is voor het uiterlijk
aanzien van de gemeente.2Het is verboden een voertuig dat, met inbegrip van de lading,
een lengte heeft van meer dan 6 meter te parkeren op een door
het college aangewezen weg, waar dit parkeren naar zijn oordeel
buitensporig is met het oog op de verdeling van beschikbare
parkeerruimte.3Het in het tweede lid gestelde verbod geldt niet op werkdagen
van maandag tot en met vrijdag, dagelijks van 08.00 tot 18.00
uur.4Het verbod in het tweede lid is voorts niet van toepassing op
campers, kampeerauto’s, caravans en kampeerwagens, voor zover
deze voertuigen niet langer dan drie achtereenvolgende dagen op
de weg worden geplaatst of gehouden.5Het college kan van de in het eerste en tweede lid gestelde
verboden ontheffing verlenen.6Op de ontheffing is paragraaf 4.1.3.3 van de Algemene wet
bestuursrecht (positieve fictieve beschikking bij niet tijdig
beslissen) niet van toepassing.5:9Parkeren van uitzichtbelemmerende voertuigen1.Het is verboden een voertuig dat, met inbegrip van lading, een
lengte heeft van meer dan 6 meter of een hoogte van meer dan 2,4
meter, op de weg te parkeren bij een voor bewoning of ander
dagelijks gebruik bestemd gebouw op zodanige wijze dat daardoor
het uitzicht van bewoners of gebruikers vanuit dat gebouw op
hinderlijke wijze wordt belemmerd of hen anderszins hinder of
overlast wordt aangedaan.2.Het verbod geldt niet gedurende de tijd die nodig is voor en
gebruikt wordt voor het uitvoeren van werkzaamheden waarvoor de
aanwezigheid van het voertuig ter plaatse noodzakelijk is.5:10Parkeren van voertuigen met stankverspreidende stoffen
(Vervallen)5:10aAantasting groenvoorzieningen door voertuigen1.Het is verboden met een voertuig, fiets of bromfiets te rijden,
dan wel een voertuig, fiets of bromfiets te doen of te laten
staan, door dan wel in een park of plantsoen of op een niet van
de weg deel uitmakende, van gemeentewege aangelegde beplanting
of groenstrook.2.Het in het eerste lid gestelde verbod is niet van
toepassing:a.op voertuigen die nodig zijn en gebruikt worden ter uitvoering
van werkzaamheden door of vanwege de overheid;b.op voertuigen, waarmede standplaats wordt of is ingenomen op
terreinen welke mede of uitsluitend voor dit doel zijn
bestemd.3.Het college kan van het in het eerste lid gestelde verbod
ontheffing verlenen.4.Op de ontheffing is paragraaf 4.1.3.3 van de Algemene wet
bestuursrecht (positieve fictieve beschikking bij niet tijdig
beslissen) niet van toepassing.5:11Stationair draaiende motoren van voertuigen1.Het is verboden motoren van voertuigen,
airconditioningsinstallaties daarbij inbegrepen, langer dan 5
minuten stationair te laten draaien, anders dan op de daartoe
aangewezen plaatsen.2.Het college kan van het in het eerste lid gestelde verbod
ontheffing verlenen.2.Collecteren5:12Inzameling van geld of goederen1.Het is verboden zonder vergunning van het college een openbare
inzameling van geld of goederen te houden of daartoe een
intekenlijst aan te bieden.2.Onder een inzameling van geld of goederen wordt mede verstaan:
het bij het aanbieden van goederen, waartoe ook worden gerekend
geschreven of gedrukte stukken, dan wel bij het aanbieden van
diensten aanvaarden van geld of goederen, indien daarbij te
kennen wordt gegeven of de indruk wordt gewekt dat de opbrengst
geheel of ten dele voor een liefdadig of ideëel doel is
bestemd.3.Het verbod geldt niet voor een inzameling die in besloten kring
gehouden wordt.4.Op de vergunning is paragraaf 4.1.3.3 van de Algemene wet
bestuursrecht (positieve fictieve beschikking bij niet tijdig
beslissen) van toepassing.3.Venten5:13Begripsbepaling1.In deze afdeling wordt onder venten verstaan: het in de
uitoefening van de ambulante handel te koop aanbieden, verkopen
of afleveren van goederen dan wel diensten aan te bieden op een
openbare en in de open lucht gelegen plaats of aan huis;2.Onder venten wordt niet verstaan:a.het aan huis afleveren van goederen door of vanwege degene die
dit doet ter exploitatie van zijn winkel als bedoeld in artikel
1 van de Winkeltijdenwet;b.het te koop aanbieden, verkopen of afleveren van goederen dan
wel het aanbieden van diensten op jaarmarkten en markten als
bedoeld in artikel 160, eerste lid, onder h, van de Gemeentewet
of op snuffelmarkten als bedoeld in artikel 5:21;c.het te koop aanbieden, verkopen of afleveren van goederen dan
wel het aanbieden van diensten op een standplaats als bedoeld in
artikel 5:16.5:14Ventverbod1.Het is verboden te venten indien daardoor de openbare orde, de
openbare veiligheid, de volksgezondheid of het milieu in gevaar
komt.2.Het is verboden te venten op zaterdag, zondag en maandag t/m
vrijdag tussen 18.00 uur en 08.00 uur.3.Het verbod als bedoeld in het eerste lid geldt niet voor zover
in het daarin geregelde onderwerp wordt voorzien door artikel 5
van de Wegenverkeerswet.5:15Vrijheid van meningsuiting
Het verbod als bedoeld in artikel 5:14, eerste lid geldt
niet voor venten met gedrukte of geschreven stukken waarin
gedachten en gevoelens worden geopenbaard als bedoeld in
artikel 7, eerste lid, van de Grondwet.
In afwijking van het bepaalde in het eerste lid is het
venten van gedrukte en geschreven stukken waarin gedachten
en gevoelens worden geopenbaard als bedoeld in artikel 7,
eerste lid van de Grondwet verboden: a. op door het college aangewezen openbare plaatsen, ofb. op door het college aangewezen dagen en uren.
Het college kan ontheffing verlenen van het verbod als
bedoeld in het tweede lid.
Op de ontheffing is paragraaf 4.1.3.3 van de Algemene wet
bestuursrecht
(positieve fictieve beschikking bij niet tijdig beslissen) van
toepassing.4.Standplaatsen5:16Begripsbepaling1.In deze afdeling wordt verstaan onder standplaats: het vanaf een
vaste plaats op een openbare en in de openlucht gelegen plaats
te koop aanbieden, verkopen of afleveren van goederen dan wel
diensten aan te bieden, gebruikmakend van fysieke middelen,
zoals een kraam, een wagen of een tafel.2.Onder standplaats wordt niet verstaan:a.een vaste plaats op een jaarmarkt of markt als bedoeld in
artikel 160, eerste lid, aanhef en onder h, van de
Gemeentewet;b.een vaste plaats op een evenement als bedoeld in artikel
2:24.5:17Standplaatsvergunning en weigeringsgronden1.Het is verboden zonder vergunning van het college een
standplaats in te nemen of te hebben.2.Het college weigert de vergunning wegens strijd met een geldend
bestemmingsplan.3.Onverminderd het bepaalde in artikel 1:8 kan de vergunning
worden geweigerd:a.indien de standplaats hetzij op zichzelf hetzij in verband met
de omgeving niet voldoet aan eisen van redelijke welstand;b.indien als gevolg van bijzondere omstandigheden in de gemeente
of in een deel van de gemeente redelijkerwijs te verwachten is
dat door het verlenen van de vergunning voor een standplaats
voor het verkopen van goederen een redelijk verzorgingsniveau
voor de consument ter plaatse in gevaar komt.c.indien er strijdigheid bestaat met het vigerende
standplaatsenbeleid.4.Op de vergunning is paragraaf 4.1.3.3 van de Algemene wet
bestuursrecht (positieve fictieve beschikking bij niet tijdig
beslissen) niet van toepassing.5:18Toestemming rechthebbendeHet is de rechthebbende op een perceel verboden toe te staan dat
daarop zonder vergunning van het college standplaats wordt of is
ingenomen.5:19Afbakeningsbepalingen1.Het verbod van artikel 5:17, eerste lid geldt niet voor zover in
het daarin geregelde onderwerp wordt voorzien door de Wet beheer
rijkswaterstaatswerken of het Provinciaal wegenreglement.2.De weigeringsgrond van artikel 5:17, derde lid, onder a, geldt
niet voor bouwwerken.5.Snuffelmarkten e.d.5:20Begripsbepaling1.In deze afdeling wordt verstaan onder snuffelmarkt: een markt in
een voor het publiek toegankelijk gebouw waar hoofdzakelijk
tweedehands en incourante goederen worden verhandeld of diensten
worden aangeboden vanaf een standplaats.2.Onder een snuffelmarkt wordt niet verstaan:a.een markt of jaarmarkt als bedoeld in artikel 160, eerste lid,
aanhef en onder h, van de Gemeentewet;b.een evenement als bedoeld in artikel 2:24.5:21Organiseren van een snuffelmarkt1.Het is verboden zonder vergunning van de burgemeester een
snuffelmarkt te organiseren.2.Het verbod geldt niet voor ruimten die uitsluitend dan wel
nagenoeg geheel en voortdurend in gebruik zijn als winkel in de
zin van de Winkeltijdenwet.3.De burgemeester weigert de vergunning wegens strijd met een
geldend bestemmingsplan.4.Op de vergunning is paragraaf 4.1.3.3 van de Algemene wet
bestuursrecht (positieve fictieve beschikking bij niet tijdig
beslissen) niet van toepassing.6.openbaar water5:22Voorwerpen op, in of boven openbaar water(Vervallen)5:23Ligplaats woonschepen en overige vaartuigen(Vervallen)5:24Aanwijzingen ligplaats(Vervallen)5:25Verbod innemen ligplaats(Vervallen)5:26Beschadigen van waterstaatswerken(Vervallen)5:27Reddingsmiddelen(Vervallen)5:28Veiligheid op het water(Vervallen)5:29Overlast aan vaartuigen(Vervallen)7.Crossterreinen en gemotoriseerd en ruiterverkeer in
natuurgebieden5:30Crossterreinen1.Het is verboden op enig terrein, geen weg zijnde, met een
motorvoertuig of een bromfiets een wedstrijd dan wel, ter
voorbereiding van een wedstrijd, een trainings- of proefrit te
houden of te doen houden dan wel daaraan deel te nemen, dan wel
een motorvoertuig of een bromfiets met het kennelijke doel
daartoe aanwezig te hebben.2.Het verbod van het eerste lid is niet van toepassing op door het
college aangewezen terreinen. Het college kan daarbij nadere
regels stellen voor het gebruik van deze terreinen:a.in het belang van het voorkomen of beperken van overlast;b.in het belang van de bescherming van het uiterlijk aanzien van
de omgeving en ter bescherming van andere milieuwaarden;c.in het belang van de veiligheid van de deelnemers van de in het
eerste lid bedoelde wedstrijden en ritten of van het
publiek.3.Het verbod in het eerste lid geldt niet voor zover in het daarin
geregelde onderwerp wordt voorzien door de Wet milieubeheer of
het Besluit geluidproductie sportmotoren.5:31Beperking verkeer in natuurgebieden1Het is verboden binnen voor publiek toegankelijke
natuurgebieden, parken, plantsoenen of voor recreatief gebruik
beschikbare terreinen te rijden of zich te bevinden met een
motorvoertuig als bedoeld in artikel 1, onder z, Reglement
verkeersregels en verkeerstekens 1990, een bromfiets als bedoeld
in artikel 1, onder i, Reglement verkeersregels en
verkeerstekens 1990 of met een fiets of een paard.2Het verbod van het eerste lid is niet van toepassing op door het
college aangewezen terreinen. Het college kan daarbij nadere
regels stellen voor het gebruik van deze terreinen:a.in het belang van het voorkomen van overlast;b.in het belang van de bescherming van natuur- of
milieuwaarden;c.in het belang van de veiligheid van het publiek.3Het verbod in het eerste lid geldt niet voor bestuurders van
motorvoertuigen en bromfietsen en voor fietsers of berijders van
paarden:a.ten dienste van politie, brandweer en geneeskundige
hulpverlening en van andere krachtens artikel 29, eerste lid,
Reglement verkeersregels en verkeerstekens 1990 door de minister
van Verkeer en Waterstaat aangewezen
hulpverleningsdiensten;b.die worden gebruikt in verband met beheer, onderhoud of
exploitatie van de terreinen als in het eerste lid bedoeld;c.die worden gebruikt in verband met werken die krachtens
wettelijk voorschrift moeten worden uitgevoerd;d.van de zakelijk gerechtigden, huurders en pachters van percelen
die gelegen zijn binnen de terreinen als in het eerste lid
bedoeld;e.voor het verkeer ten behoeve van bezoek en van de verzorging van
de onder d bedoelde personen.4Het in het eerste lid gestelde verbod geldt voorts niet:a.op wegen als bedoeld in artikel 1, eerste lid, onder b, van de
Wegenverkeerswet 1994;b.binnen de bij of krachtens de Provinciale verordening
'Stiltegebieden' aangewezen stiltegebieden, ten aanzien van
motorrijtuigen die bij of krachtens die verordening zijn
aangewezen als 'toestel'.5Het college kan ontheffing verlenen van het in het eerste lid
gestelde verbod.6 Op de ontheffing is paragraaf 4.1.3.3 van de Algemene wet
bestuursrecht (positieve fictieve beschikking bij niet tijdig
beslissen) niet van toepassing.8.Verbod vuur te stoken5:32Verbod afvalstoffen te verbranden buiten inrichtingen of
anderszins vuur te stoken1.Het is verboden in de openlucht afvalstoffen te verbranden
buiten inrichtingen in de zin van de Wet milieubeheer of
anderszins vuur aan te leggen, te stoken of te hebben.2.Mits er geen sprake is van gevaar, overlast of hinder voor de
omgeving, is het verbod niet van toepassing op:a.verlichting door middel van kaarsen, fakkels en dergelijke;b.sfeervuren zoals terrashaarden en vuurkorven, indien geen
afvalstoffen worden verbrand;c.vuur voor koken, bakken en braden.3.Het college kan van dit verbod ontheffing verlenen.4.Onverminderd het bepaalde in artikel 1:8 kan de ontheffing
worden geweigerd ter bescherming van de flora en fauna.5.Het verbod geldt niet voor zover in het geregelde onderwerp
wordt voorzien door artikel 429, aanhef en onder 1 of 3, van het
Wetboek van Strafrecht of de Provinciale milieuverordening.6.Op de ontheffing bedoeld in het derde lid is paragraaf 4.1.3.3
van de Algemene wet bestuursrecht (positieve fictieve
beschikking bij niet tijdig beslissen) niet van toepassing.9Straatnaamborden, huisnummers e.d.5:33Gedoogplicht aanduidingen (Vervallen)5:34Verwijdering e.d. aanduidingen (Vervallen)10.Verstrooiing van as5:35BegripsbepalingIn deze afdeling wordt verstaan onder incidentele asverstrooiing:
het verstrooien van as als bedoeld in de Wet op de lijkbezorging op
een door de overledene of nabestaande(n) gewenste plek buiten een
permanent daartoe bestemd terrein.5:36Verboden plaatsen1.Incidentele asverstrooiing is verboden op:a.verharde delen van de weg;b.gemeentelijke begraafplaatsen en crematoriumterreinen.2.Het college kan een besluit nemen waarin voor een bepaalde
termijn wordt verboden dat op andere plaatsen dan genoemd in het
eerste lid asverstrooiing plaatsvindt.3.Het college kan op verzoek van de nabestaande die zorgdraagt
voor de asbus op grond van bijzondere omstandigheden ontheffing
verlenen van het verbod uit het eerste lid, behoudens de
gemeentelijke begraafplaatsen en crematoriumterreinen.4.Op de ontheffing is paragraaf 4.1.3.3 van de Algemene wet
bestuursrecht (positieve fictieve beschikking bij niet tijdig
beslissen) van toepassing.5:37Hinder of overlastIncidentele asverstrooiing is verboden indien daardoor hinder of
overlast wordt veroorzaakt voor derden.6.STRAF-, OVERGANGS- EN SLOTBEPALINGEN6:1Strafbepaling1.Overtreding van bij of krachtens de in deze verordening bepaalde
artikelen en de op grond van artikel 1:4 daarbij gegeven
voorschriften en beperkingen wordt gestraft met hechtenis van ten
hoogste drie maanden of geldboete van de tweede categorie en kan
bovendien worden gestraft met openbaarmaking van de rechterlijke
uitspraak. 2.In afwijking van het eerste lid is artikel 1a van de Wet op de
economische delicten van toepassing op overtreding van het bepaalde
bij of krachtens de artikelen 2:11, tweede lid en 4:11, eerste
lid.6:2Toezichthouders1.Met het toezicht op de naleving van het bepaalde bij of krachtens
deze verordening zijn belast:§de functionarissen van de Regionale Politie-eenheid Limburg;§milieu- en parkwachters;§de marktmeester;§algemeen toezichthouders, tot wiens taak het APV toezicht
behoort.2.Voorts zijn met het toezicht op de naleving van het bepaalde bij of
krachtens deze verordening belast de bij besluit van het college dan
wel de burgemeester aan te wijzen personen, daaronder begrepen de al
dan niet in (onbezoldigde) dienst van de gemeente zijnde
personen.6:3Binnentreden woningenZij die belast zijn met het toezicht op de naleving of de opsporing van
een overtreding van de bij of krachtens deze verordening gegeven
voorschriften welke strekken tot handhaving van de openbare orde of
veiligheid of bescherming van het leven of de gezondheid van personen,
zijn bevoegd tot het binnentreden in een woning zonder toestemming van
de bewoner.6:4Intrekking oude verordeningDe Algemene plaatselijke verordening gemeente Valkenburg aan de Geul
2010 wordt ingetrokken.6:5OvergangsbepalingBesluiten, genomen krachtens de verordening bedoeld in artikel 6:4,
eerste lid, die golden op het moment van de inwerkingtreding van deze
verordening en waarvoor deze verordening overeenkomstige besluiten kent,
gelden als besluiten genomen krachtens deze verordening.6:6InwerkingtredingDeze verordening treedt in werking op 1 januari 2013.6:7CiteertitelDeze verordening wordt aangehaald als: Algemene plaatselijke verordening
Valkenburg aan de Geul 2013.Aldus vastgesteld in de vergadering van 17 december 2012.De raad van de gemeente Valkenburg aan de Geul,De griffier, De burgemeester,INHOUD APV GEMEENTE VALKENBURG AAN DE GEUL 2013 Pag.1Algemene bepalingenArtikel 1:1 Begripsbepalingen 1Artikel 1:2 Beslistermijn 1Artikel 1:3 Indiening aanvraag 1Artikel 1:4 Voorschriften en beperkingen 2Artikel 1:5 Persoonlijk karakter van vergunning of ontheffing 2Artikel 1:6 Intrekking of wijziging van vergunning of ontheffing 2Artikel 1:7 Termijnen 2Artikel 1:8 Weigeringsgronden 22Openbare orde1Bestrijding van ongeregeldhedenArtikel 2:1 Samenscholing en ongeregeldheden 32BetogingArtikel 2:2 Optochten (vervallen, opgenomen in artikel 2:24) 3Artikel 2:3 Kennisgeving betogingen op openbare plaatsen 3Artikel 2:4 Afwijking termijn (vervallen, opgenomen in artikel 2:3) 3Artikel 2:5 Te verstrekken gegevens (vervallen opgenomen in artikel 2:3)
33Verspreiden van gedrukte stukkenArtikel 2:6 Beperking aanbieden e.d. van geschreven of gedrukte stukken of
afbeeldingen 44Vertoningen e.d. op de wegArtikel 2:7 Feest, muziek en wedstrijd e.d. (vervallen, opgenomen in artikel
2:24) 4Artikel 2:8 Dienstverlening (vervallen) 4Artikel 2:9 Straatartiest e.d. 4Artikel 2:9a Maskeerverbod op de weg 4Artikel 2:9b Speelgelegenheid op de weg (vervallen) 45Bruikbaarheid en aanzien van de wegArtikel 2:10 Het plaatsen van voorwerpen op, aan of boven de weg in strijd
met de publieke functie van de weg 4Artikel 2:11 Aanleggen, beschadigen en veranderen van een weg (vervallen)
5Artikel 2:12 Maken, veranderen van een uitweg 56Veiligheid op de wegArtikel 2:13 Veroorzaken van gladheid (vervallen) 5Artikel 2:14 Winkelwagentjes 5Artikel 2:15 Hinderlijke beplanting of gevaarlijk voorwerp 5Artikel 2:16 Openen straatkolken e.d. 6Artikel 2:17 Kelderingangen, koekoeken e.d. (vervallen) 6Artikel 2:18 Rookverbod in bossen en natuurterreinen 6Artikel 2:19 Gevaarlijk of hinderlijk voorwerp 6Artikel 2:19a Gevaarlijke voorwerpen (vervallen) 6Artikel 2:20 Vallende voorwerpen (vervallen) 6Artikel 2:21 Voorzieningen voor verkeer en verlichting 6Artikel 2:21a Verwijdering e.d. voorzieningen voor verkeer en verlichting
(vervallen) 6Artikel 2:22 Objecten onder hoogspanningslijn 6Artikel 2:23 Veiligheid op het ijs 7Artikel 2:23a Benzinepompen op of nabij de weg (vervallen) 77EvenementenArtikel 2:24 Begripsbepaling 7Artikel 2:25 Evenement 7Artikel 2:26 Ordeverstoring 78Toezicht op horecabedrijvenArtikel 2:27 Begripsbepalingen 8Artikel 2:28 Exploitatievergunning horecabedrijf 8Artikel 2:28a Opheffing vergunningplicht (vervallen) 9Artikel 2:29 Sluitingstijd 9Artikel 2:30 Afwijking sluitingstijd; tijdelijke sluiting 9Artikel 2:31 Aanwezigheid in gesloten horecabedrijf (vervallen) 9Artikel 2:32 Handel in horecabedrijven 9Artikel 2:33 Ordeverstoring 9Artikel 2:34 Het college als bevoegd bestuursorgaan 9Artikel 2:34a Toegang ambtenaren van politie (vervallen) 9Artikel 2:34b Maskeerverbod in inrichtingen (vervallen) 9Artikel 2:34c Glas op de weg 109Toezicht op inrichtingen tot het verschaffen van
nachtverblijfArtikel 2:35 Begripsbepaling 10Artikel 2:36 Kennisgeving exploitatie 10Artikel 2:37 Nachtregister (vervallen) 10Artikel 2:38 Verschaffing gegevens nachtregister 1010Toezicht op speelgelegenhedenArtikel 2:39 Speelgelegenheden 10Artikel 2:40 Kansspelautomaten 1111Maatregelen tegen overlast en baldadigheidArtikel 2:40a Kraken van gebouwen (vervallen) 11Artikel 2:41 Betreden gesloten woning of lokaal 11Artikel 2:42 Plakken en kladden 11Artikel 2:43 Vervoer plakgereedschap e.d. 11Artikel 2:44 Vervoer inbrekerswerktuigen 11Artikel 2:45 Betreden van plantsoenen 12Artikel 2:46 Rijden over bermen e.d. (vervallen) 12Artikel 2:47 Hinderlijk gedrag op openbare plaatsen 12Artikel 2:47a Verplichte route (vervallen) 12Artikel 2:48 Verboden drankgebruik 12Artikel 2:49 Verboden gedrag bij of in gebouwen 12Artikel 2:50 Hinderlijk gedrag in voor het publiek toegankelijke ruimten
12Artikel 2:51 Neerzetten van fietsen e.d. 12Artikel 2:52 Overlast van fiets of bromfiets op markt e.d. 13Artikel 2:53 Bespieden van personen (vervallen) 13Artikel 2:54 Bewakingsapparatuur (vervallen) 13Artikel 2:55 Nodeloos alarmeren (vervallen) 13Artikel 2:56 Alarminstallaties (vervallen) 13Artikel 2:57 Loslopende honden 13Artikel 2:58 Verontreiniging door honden 13Artikel 2:59 Gevaarlijke honden 13Artikel 2:60 Houden van hinderlijke of schadelijke dieren 14Artikel 2:61 Wilde dieren (vervallen) 14Artikel 2:62 Loslopend vee 14Artikel 2:63 Duiven (vervallen) 14Artikel 2:64 Bijen 14Artikel 2:65 Sluiting voor het publiek toegankelijke plaats/verbieden
sportwedstrijden1512Bepalingen ter bestrijding van heling van goederenArtikel 2:66 Begripsbepaling (vervallen) 15Artikel 2:67 Verplichtingen met betrekking tot het verkoopregister
(vervallen) 15Artikel 2:68 Voorschriften als bedoeld in artikel 437ter van het Wetboek van
Strafrecht (vervallen) 15Artikel 2:69 Vervreemding van door opkoop verkregen goederen (vervallen)
15Artikel 2:70 Handel in horecabedrijven (verplaatst) 15Artikel 2:70a Vervoer van gevaarlijke stoffen (vervallen) 1513VuurwerkArtikel 2:71 Begripsbepalingen 15Artikel 2:72 Ter beschikking stellen van consumentenvuurwerk tijdens de verkoopdagen 15Artikel 2:73 Gebruik van consumentenvuurwerk tijdens de jaarwisseling
1514DrugsoverlastArtikel 2:74 Drugshandel op straat 1615Bestuurlijke ophouding, Veiligheidsrisicogebieden en cameratoezicht
openbareplaatsenArtikel 2:75 Bestuurlijke ophouding 16Artikel 2:76 Veiligheidsrisicogebieden 16Artikel 2:77 Cameratoezicht op openbare plaatsen 163Seksinrichtingen, sekswinkels, straatprostitutie e.d.1BegripsbepalingenArtikel 3:1 Begripsbepalingen 17Artikel 3:2 Bevoegd bestuursorgaan 17Artikel 3:3 Nadere regels 172Seksinrichtingen, straatprostitutie, sekswinkels en
dergelijkeArtikel 3:4 Seksinrichtingen 17Artikel 3:5 Gedragseisen exploitant en beheerder 18Artikel 3:6 Sluitingstijden 18Artikel 3:7 Tijdelijke afwijking sluitingstijden; (tijdelijke) sluiting
19Artikel 3:7a Intrekking van de vergunning 19Artikel 3:8 Aanwezigheid van en toezicht door exploitant en beheerder
19Artikel 3:9 Straatprostitutie 19Artikel 3:10 Sekswinkels 19Artikel 3:11 Tentoonstellen, aanbieden en aanbrengen van
erotisch-pornografische goederen, afbeeldingen en dergelijke 203Beslissingstermijn; weigeringsgrondenArtikel 3:12 Beslissingstermijn 20Artikel 3:13 Weigeringsgronden 204Beëindiging exploitatie; wijziging beheerArtikel 3:14 Beëindiging exploitatie 20Artikel 3:15 Wijziging beheer 204Bescherming van het milieu en het natuurschoon en zorg voor het
uiterlijk aanzien van de gemeente1Geluidhinder en verlichtingArtikel 4:1 Begripsbepalingen 22Artikel 4:2 Aanwijzing collectieve festiviteiten 22Artikel 4:3 Kennisgeving incidentele festiviteiten 22Artikel 4:4 Verboden incidentele festiviteiten (vervallen) 23Artikel 4:5 Onversterkte muziek (vervallen) 23Artikel 4:6 Overige geluidhinder 232Bodem-, weg- en milieuverontreinigingArtikel 4:7 Straatvegen 23Artikel 4:8 Natuurlijke behoefte doen 23Artikel 4:9 Toestand van sloten en andere wateren en niet openbare riolen en
putten buiten gebouwen 233Het bewaren van houtopstandenArtikel 4:10 Begripsbepalingen 23Artikel 4:11 Omgevingsvergunning voor het vellen van houtopstanden 24Artikel 4.11a Kapverbod 24Artikel 4.11b Herplant en instandhoudingsplicht 24Artikel 4:12 Bescherming groenvoorzieningen 25Artikel 4.12a Afstand erfgrenslijn 254Maatregelen tegen ontsiering en stankoverlastArtikel 4:13 Opslag voertuigen, vaartuigen, mest, afvalstoffen enz. 25Artikel 4:14 Stankoverlast door gebruik van meststoffen (vervallen) 25Artikel 4:15 Verbod hinderlijke of gevaarlijke reclame (vervallen) 255Kamperen buiten kampeerterreinenArtikel 4:16 Begripsbepaling 25Artikel 4:17 Recreatief nachtverblijf buiten kampeerterreinen 25Artikel 4:18 Aanwijzing kampeerplaatsen 265Andere onderwerpen betreffende de huishouding der gemeente1ParkeerexcessenArtikel 5:1 Begripsbepalingen 27Artikel 5:2 Parkeren van voertuigen van autobedrijf e.d. 27Artikel 5:3 Te koop aanbieden van voertuigen 27Artikel 5:4 Defecte voertuigen 27Artikel 5:5 Voertuigwrakken 27Artikel 5:6 Kampeermiddelen e.a. 27Artikel 5:7 Parkeren van reclamevoertuigen 28Artikel 5:8 Parkeren van grote voertuigen 28Artikel 5:9 Parkeren van uitzichtbelemmerende voertuigen 28Artikel 5:10 Parkeren van voertuigen met stankverspreidende stoffen
(vervallen) 28Artikel 5:10a Aantasting groenvoorzieningen door voertuigen 28Artikel 5:11 Stationair draaiende motoren van voertuigen 292CollecterenArtikel 5:12 Inzameling van geld of goederen 293VentenArtikel 5:13 Begripsbepaling 29Artikel 5:14 Ventverbod 29Artikel 5:15 Vrijheid van meningsuiting 294StandplaatsenArtikel 5:16 Begripsbepaling 30Artikel 5:17 Standplaatsvergunning en weigeringsgronden 30Artikel 5:18 Toestemming rechthebbende 30Artikel 5:19 Afbakeningsbepalingen 305Snuffelmarkten e.d.Artikel 5:20 Begripsbepaling 30Artikel 5:21 Organiseren van een snuffelmarkt 306Openbaar waterArtikel 5:22 Voorwerpen op, in of boven openbaar water (vervallen) 31Artikel 5:23 Ligplaats woonschepen en overige vaartuigen (vervallen) 31Artikel 5:24 Aanwijzingen ligplaats (vervallen) 31Artikel 5:25 Verbod innemen ligplaats (vervallen) 31Artikel 5:26 Beschadigen van waterstaatswerken (vervallen) 31Artikel 5:27 Reddingsmiddelen (vervallen) 31Artikel 5:28 Veiligheid op het water (vervallen) 31Artikel 5:29 Overlast aan vaartuigen (vervallen) 317Crossterreinen en gemotoriseerd en ruiterverkeer in
natuurgebiedenArtikel 5:30 Crossterreinen 31Artikel 5:31 Beperking verkeer in natuurgebieden 318Verbod vuur te stokenArtikel 5:32 Verbod afvalstoffen te verbranden buiten inrichtingen of
anderszins vuur te stoken 329Straatnaamborden, huisnummers e.d.Artikel 5:33 Gedoogplicht aanduidingen (vervallen) 32Artikel 5:34 Verwijdering e.d. aanduidingen (vervallen) 3210Verstrooiing van asArtikel 5:35 Begripsbepaling 32Artikel 5:36 Verboden plaatsen 32Artikel 5:37 Hinder of overlast 336Straf-, overgangs- en slotbepalingenArtikel 6:1 Strafbepaling 34Artikel 6:2 Toezichthouders 34Artikel 6:3 Binnentreden woningen 34Artikel 6:4 Intrekking oude verordening 34Artikel 6:5 Overgangsbepaling 34Artikel 6:6 Inwerkingtreding 34Artikel 6:7 Citeertitel 34TOELICHTINGALGEMENE PLAATSELIJKE VERORDENINGVALKENBURG AAN DE GEUL 2013 HOOFDSTUK 1 ALGEMENE BEPALINGENa. Artikel 1:1 BegripsbepalingenIn dit artikel wordt een aantal begrippen, dat in de verordening wordt
gehanteerd, gedefinieerd. Van een aantal specifieke begrippen, dat wil zeggen
begrippen die op een bepaald onderdeel van deze verordening betrekking hebben,
zijn in de desbetreffende afdeling definities opgenomen. Ten aanzien van de in
artikel 1:1 opgenomen definities kan het volgende worden opgemerkt.
Openbare plaats: hiervoor is aangehaakt bij de Wet openbare
manifestaties. Artikel 1, eerste lid WOM bepaalt wat een openbare plaats
is, namelijk een plaats die krachtens bestemming of vast gebruik open
staat voor het publiek.
Weg: de omschrijving van lid 1 Wegenverkeerswet luidt: ‘alle voor het
openbaar verkeer openstaande wegen of paden met inbegrip van de daarin
liggende bruggen en duikers en de tot die wegen behorende paden en
bermen of zijkanten’.
Openbaar water: een “openbaar water” in de zin van Boek 5 van het
Burgerlijk Wetboek is ieder water, dat open staat voor het publiek.
Bebouwde kom: de reikwijdte van een aantal artikelen in deze verordening
is beperkt tot de bebouwde kom.
Rechthebbende: hieronder wordt verstaan de rechthebbende naar burgerlijk
recht.
Bouwwerk: deze omschrijving verwijst naar artikel 1 van de
bouwverordening: elke constructie van enige omvang van hout, steen,
metaal of ander materiaal, die op de plaats van bestemming hetzij direct
hetzij indirect met de grond verbonden is, hetzij direct of indirect
steun vindt of op de grond, bedoeld om ter plaatse te functioneren.
Gebouw: deze omschrijving verwijst naar artikel 1, onder c van de
Woningwet: elk bouwwerk, dat een voor mensen toegankelijke overdekte
geheel of gedeeltelijk met wanden omsloten ruimte vormt.
Handelsreclame: iedere openbare aanprijzing van goederen of diensten,
waarmee kennelijk beoogd wordt een commercieel belang te dienen.
Bevoegd gezag: met het begrip “bevoegd gezag” wordt aangehaakt bij de
Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo).
Artikel 1:2 Beslistermijn
Het merendeel van de aanvragen kan binnen acht weken worden afgewerkt. De meer
ingewikkelde aanvragen, zeker die waarvoor de adviezen van meerdere instanties
moeten worden ingewonnen, vergen soms meer tijd. De verlenging van de
beslistermijn biedt dan uitkomst, ook wanneer een verzoek om vergunning, gelet
op het tijdstip van indiening, nog niet op zijn merites kan worden beoordeeld.
Ook deze termijn is op acht weken gesteld (lid 2).c. Artikel 1:3 Indiening aanvraagSoms wachten burgers met de aanvraag om een vergunning tot het laatste moment.
Daarom wordt een termijn van zes weken aangehouden. De ‘kan’ bepaling maakt dat
niet elke te laat ingediende aanvraag buiten behandeling hoeft te worden
gelaten.In het kader van de regionaal ingevoerde Handreiking Evenementen moet de
aanvraag voor een zogenaamd C-evenement (evenement met een hoog risico, grote
impact op de stad en/of grote regionale gevolgen voor het verkeer) 26 weken voor
de aanvang van het evenement worden ingediend.d. Artikel 1:4 Voorschriften en beperkingenNiet-nakoming van voorschriften verbonden aan een vergunning/ontheffing, kan
grond opleveren voor intrekking van de vergunning/ontheffing of voor toepassing
van andere administratieve sancties. In artikel 1:6 is deze
intrekkingsbevoegdheid vastgelegd. In artikel 6:1 wordt de overtreding van het
bij of krachtens deze verordening bepaalde met straf bedreigd. Daardoor is ook
het overtreden van aan een vergunning/ontheffing verbonden voorschriften met
straf bedreigd.Artikel 1:5 Persoonlijk karakter van vergunning of ontheffingPersoonlijk is de vergunning indien de mogelijkheid van verkrijging uitsluitend
of in hoge mate afhangt van de persoon van de vergunningaanvrager (diens
persoonlijke kwaliteiten, zoals het bezit van een diploma, bewijs van
onbesproken levensgedrag etc.). De persoonlijke vergunning is in beginsel niet
overdraagbaar, tenzij de regeling krachtens welke de vergunning is verleend
hiertoe de mogelijkheid biedt. Zakelijk is de vergunning die afhangt van en
gebonden is aan het object waarop zij betrekking heeft en waarbij de
persoonlijke kwaliteiten van de aanvrager geen rol spelen. De zakelijke vergunning gaat in beginsel over, krachtens rechtsopvolging onder
algemene of bijzondere titel op de opvolger in diens hoedanigheid van eigenaar,
zakelijk gerechtigde, ondernemer etc.e. Artikel 1:6 Intrekking of wijziging van vergunning of
ontheffingHet hangt van de omstandigheden af of tot intrekking c.q. wijziging wordt
overgegaan. Met name het rechtszekerheid- en het vertrouwensbeginsel beperken de
bevoegdheid tot wijziging en intrekking. Als het bestuursorgaan overweegt om de
vergunning of ontheffing in te trekken of te wijzigen, dient het de
belanghebbenden in de gelegenheid te stellen hun bedenkingen in te dienen
(artikel 4:8 Awb).g. Artikel 1:7 TermijnenHet streven naar lastenvermindering voor burger en overheid en toetsing aan de
Europese Dienstenrichtlijn hebben ertoe geleid in artikel 1:7 te bepalen dat de
vergunning of ontheffing in beginsel voor onbepaalde tijd geldt.h. Artikel 1:8 WeigeringsgrondenDe genoemde gronden voor het weigeren van een vergunning of ontheffing gelden
voor alle vergunningen en ontheffingen die in de APV worden genoemd.HOOFDSTUK 2 OPENBARE ORDEi. Afdeling 1: Bestrijding van
ongeregeldhedenIn deze afdeling zijn bepalingen opgenomen bedoeld om zowel het gebruik als de
bruikbaarheid van de weg in goede banen te geleiden. De diverse functies van de
openbare ruimte, onder andere voor demonstraties, optochten, feesten e.d. vraagt
om een scheiding dan wel regulering van het gebruik. j. Artikel 2:1 Samenscholing en ongeregeldhedenOnder omstandigheden is het denkbaar dat een samenscholing het karakter heeft
van bijvoorbeeld een betoging. Gelet op de Wet openbare manifestaties (WOM)
moeten dit soort samenscholingen van de werking van dit artikel uitgezonderd
worden. In het vijfde lid is dit dan ook gebeurd. De politieambtenaar mag
slechts het in lid 2 bedoelde bevel geven wanneer de in het lid beschreven
toestand feitelijk bestaat. Het geen gehoor geven aan het bevel vormt een
voorwaarde voor de toepasselijkheid van de strafbepaling.
Afdeling 2: Betoging
Artikel 2:2 Optochten (Vervallen)
Met het oog op het vereenvoudigen van de APV is dit artikel opgenomen onder de
evenementenbepaling (artikel 2:24). Zie verder de toelichting bij artikel
2:24.m. Artikel 2:3 Kennisgeving betogingen op openbare plaatsenUit de artikelen 3 en 4 Wet openbare manifestaties (WOM) volgt dat de
gemeenteraad moet bepalen of, en zo ja, voor welke activiteiten, een
kennisgeving is vereist en daarbij enkele procedurebepalingen moet vaststellen.
Artikel 5 WOM kent de burgemeester de bevoegdheid toe om naar aanleiding van een
kennisgeving voorschriften en beperkingen te stellen of een verbod te geven.
Artikel 6 WOM kent hem een aanwijzingsbevoegdheid toe, terwijl artikel 7 WOM
bepaalt, dat hij bevoegd is de organisatoren van de desbetreffende activiteit de
opdracht te geven deze te beëindigen en uiteen te gaan. Ten aanzien van
vergaderingen en betogingen op andere dan openbare plaatsen kent artikel 8 WOM
de burgemeester o.a. de bevoegdheid toe opdracht te geven deze te beëindigen. De
artikel 2:3 heeft alleen betrekking op betogingen. Blijkens de jurisprudentie kan van een betoging worden gesproken als:
een aantal personen openlijk en in groepsverband optreedt, al dan niet
in beweging, en
de groep er op uit is een mening uit te dragen.
De memorie van toelichting bij de WOM geeft aan dat het bij de betoging gaat om
het uitdragen van gemeenschappelijk beleefde gedachten of wensen op politiek of
maatschappelijk gebied. Drie eisen worden gesteld: meningsuiting (openbaren van gedachten en gevoelens),
openheid en groepsverband. Het gezamenlijk optreden moet ook gericht zijn op het
uitdragen van een mening. Een betoging is niet noodzakelijkerwijs een optocht en
een optocht is niet perse een betoging. Een betoging kan geschieden door middel van een optocht. De Hoge Raad acht voor
het aanwezig zijn van een betoging niet een ‘menigte’ nodig(HR 11-05- 1976, NJ
1976, 540). Acht personen worden al voldoende geacht om van een betoging te
kunnen spreken. Van een collectieve uiting kan volgens de regering al sprake
zijn wanneer daaraan meer dan twee personen deelnemen (TK 1986-1987, 19 427, nr.
5, p. 8).Alleen een vreedzame betoging maakt aanspraak op grondwettelijke bescherming. Het aspect van de meningsuiting moet voorop staan. Als onder het mom van een
betoging activiteiten worden ontplooid die strijdig zijn met onze rechtsorde,
zal de vraag moeten worden beoordeeld of er nog wel sprake is van een betoging
in de zin van het grondwettelijk erkende recht. Bij de parlementaire behandeling
van artikel 9 WOM heeft de regering erop gewezen dat de door haar gegeven
karakterisering van het begrip ‘betoging’ meebrengt dat acties, waarvan de
hoedanigheid van gemeenschappelijke meningsuiting op de achtergrond is geraakt
en die het karakter hebben van dwangmaatregelen jegens de overheid of jegens
derden, geen betogingen in de zin van artikel 9 WOM zijn. Dit kan bijvoorbeeld
het geval zijn bij blokkades van wegen en waterwegen. Ontbreekt aan een optocht
primair het karakter van een gemeenschappelijke meningsuiting, zoals
Sinterklaas- en carnavalsoptochten en bloemencorso’s, dan is er geen sprake van
een manifestatie in de zin van artikel 1, eerste lid, onder a WOM. Overigens kan
een dergelijke optocht, indien het opiniërende elementen bevat, wel onder de
bescherming van artikel 7, derde lid, Grondwet vallen.Voor zover de APV termijnen bevat die in uren worden uitgedrukt, bepaald door
terugrekening vanaf een tijdstip of een gebeurtenis, is de Algemene termijnenwet
niet van toepassing. Lid 4 bevat daarom een terugrekeningsregeling die voorkomt,
dat afhandeling op zaterdag of zondag of op een algemeen erkende feestdag of op
een werkdag na 12.00 uur moet plaatsvinden. Dat laatste is gedaan om toch nog
over enige uren voor beoordeling en besluitvorming te beschikken.n. Artikel 2:4 Afwijking termijn (vervallen)Opgenomen in artikel 2:3o. Artikel 2:5 Te verstrekken gegevens (vervallen)Opgenomen in artikel 2:3
Afdeling 3: Verspreiden van gedrukte
stukken
Artikel 2:6 Beperking aanbieden e.d. van geschreven of gedrukte
stukken of afbeeldingen
Folderen en flyeren is toegestaan, behalve op of aan door het college aangewezen
wegen of gedeelten daarvan. Het tweede lid geeft de mogelijkheid om het verbod
voor die wegen nog weer te beperken tot nader aan te geven dagen en uren,
waarbij het vierde lid het college de bevoegdheid geeft voor het dan nog
resterende verbod een ontheffing te verlenen.
Afdeling 4: Vertoningen e.d. op de weg
Artikel 2:7 Feest, muziek en wedstrijd e.d. (vervallen)
Met het oog op het vereenvoudigen van de APV is dit artikel opgenomen onder de
evenementenbepaling (artikelen 2:24 en 2:25). Zie verder de toelichting bij die
artikelen.Artikel 2:8 Dienstverlening (Vervallen)
De VNG heeft het dienstverleningsartikel in 2007 geschrapt vanwege het
streven naar vermindering van administratieve lasten voor ondernemers en
het bedrijfsleven. De deregulering is ingegeven door de opvatting dat de
regeling niet (meer) voldeed aan het noodzaakvereiste zoals verwoord in
de Europese Dienstenrichtlijn.
Artikel 2:9 Straatartiest e.d.
Het oude artikel 2.1.4.1 (Feest, muziek en wedstrijd) is geschrapt. Feesten en
wedstrijden zijn ondergebracht bij de evenementen. Muziek maken kan ook een
evenement zijn, zie onder artikel 2:24. Echter het optreden van een
straatmuzikant, bijvoorbeeld een harmonicaspeler, is geen evenement. Daarom is
de straatmuzikant onder artikel 2:9 gebracht. Hetzelfde geldt voor
straatfotografen en de andere categorieën genoemd in artikel 2:9. Artikel 2:9a Maskeerverbod op de weg Deze bepaling spreekt voor zich. Afdeling 5: Bruikbaarheid en aanzien van de wegz. Artikel 2:10 Het plaatsen van voorwerpen op of aan de weg of op andere
openbare plaatsenDit artikel geeft het college de mogelijkheid greep te houden op situaties die
hinder of gevaar kunnen opleveren of ontsierend kunnen zijn. Voor de toepassing
van dit artikel moet gedacht worden aan het plaatsen van reclameborden of
zuilen, containers en e.d. Naast de algemene weigeringsgronden van artikel 1:8
gelden de weigeringsgronden van lid 5. aa. Artikel 2:11 Aanleggen, beschadigen en veranderen van een weg
(vervallen)In het kader van de deregulering van gemeentelijke regelgeving is deze bepaling
tegen het licht gehouden. Er wordt in de gemeente Valkenburg aan de Geul geen
gebruik gemaakt van deze bepaling, waardoor de noodzaak is komen te vervallen. bb. Artikel 2:12 Maken en veranderen van een uitwegIn het kader van deregulering en vermindering van administratieve lasten is
bekeken of de vergunningplicht in deze bepaling zou kunnen worden opgeheven. In
veel gevallen kan de aanleg of verandering van een uitweg zonder meer gebeuren
zonder dat dit problemen oplevert. Overheidsbemoeienis is dan niet nodig. In
andere gevallen is overheidsbemoeienis wel noodzakelijk ter bescherming van het
algemeen belang. Er is daarom voor gekozen de vergunningplicht te behouden. Uit de jurisprudentie
over artikel 14 Wegenwet blijkt dat de eigenaar van een weg het uitwegen daarop
moet gedogen. Voorts blijkt uit de jurisprudentie dat regels in een verordening
mogen worden gesteld, bijvoorbeeld in het kader van de vrijheid van het verkeer,
veiligheid op de weg of de instandhouding van de bruikbaarheid van de weg. Afdeling 6: Veiligheid op de wegArtikel 2:13 Veroorzaken van gladheidIn het kader van de deregulering van gemeentelijke regelgeving is deze bepaling
tegen het licht gehouden. Naast het feit dat het Wetboek van Strafrecht en de
Wegenverkeerswet hier al in voorziet, is deze bepaling moeilijk te handhaven.
Daarom is gekozen om deze bepaling te laten vervallenArtikel 2:14 WinkelwagentjesDeze bepaling bestrijdt het “zwerfkarrenprobleem” door winkelbedrijven te
verplichten achtergelaten winkelwagentjes terstond te verwijderen en op deze
winkelwagentjes een herkenningsteken aan te brengen. Een andere aanpak van het
probleem is via een statiegeldsysteem op het gebruik van winkelwagentjes. De
consument kan een wagentje pas gebruiken met bijvoorbeeld een munt van 50
eurocent. Dit leidt niet altijd tot het gewenste resultaat. Om die reden is
gekozen om in de APV bepaling een verbod jegens de burger op te nemen. Artikel 2:15 Hinderlijke beplanting of gevaarlijk voorwerpIndien door bomen of planten het uitzicht zodanig wordt belemmerd dat de
verkeersveiligheid in het gedrang komt, kan het college op basis van zijn
bevoegdheid om bestuursdwang toe te passen ex artikel 125 Gemeentewet, een last
opleggen om de bomen of beplanting te verwijderen of te snoeien.Artikel 2:16 Openen straatkolken e.d.Deze bepaling spreekt voor zich.Artikel 2:17 Kelderingangen e.d. (Vervallen)In het kader van de deregulering van gemeentelijke regelgeving is deze bepaling
tegen het licht gehouden. Het Wetboek van Strafrecht en de Wegenverkeerswet
voorzien hier al in. Daarom is gekozen om deze bepaling te laten vervallencc. Artikel 2:18 Rookverbod in bossen en natuurterreinenHet verbod heeft tot doel bosbranden te voorkomen en beschadiging van
eigendommen tegen te gaan. Het verbod gaat niet zover dat het roken in de
gebouwen en in de bijbehorende tuinen die in een bos of natuurgebied liggen,
niet meer mogelijk is. Artikel 2:19 Gevaarlijk of hinderlijk voorwerpMet betrekking tot schrikdraad kan het volgende opgemerkt worden. Ten aanzien
van de veiligheid, de goede constructie en de keuring van elektrische
schrikdraadinstallaties bevatte het Veiligheidsbesluit elektrische schrikdraden
(VBES), KB van 2 november 1948, Staatsblad 1482, een aantal bepalingen. Nadat
het VBES eerst onder de werking van de Arbeidsomstandighedenwet (artikel 47
Arbo-wet) is gebracht is het ingetrokken per 1 juli 1997 in verband met de
inwerkingtreding van het Arbeidsomstandighedenbesluit (15 januari 1997, Stb.
60). Het Arbeidsomstandighedenbesluit geeft geen technische eisen specifiek
gericht op schrikdraadinstallaties. Elektrische schrikdraadinstallaties worden
inmiddels ook door particulieren gebruikt ter bescherming van hun (volks)tuin,
volière en dergelijke tegen dieven. Aan de deugdelijkheid daarvan zijn geen
eisen gesteld. Wanneer daaraan behoefte bestaat kunnen in de APV dergelijke eisen opgenomen
worden die zijn ontleend aan het VBES. De voorschriften die het college aan de
vergunning kan verbinden, kunnen afgeleid worden van de eisen die het VBES
stelde, waarbij in ieder geval voorgeschreven zou moeten worden dat daar waar de
schrikdraden van een weg af aangeraakt kunnen worden er voldoende
waarschuwingsborden aangebracht moeten worden. Artikel 2:19 gaat niet verder dan
het stellen van een afstandsvereiste voor het aanbrengen van schrikdraad en
puntdraad.Artikel 2:20 Vallende voorwerpen (vervallen)In het kader van de deregulering van gemeentelijke regelgeving is deze bepaling
tegen het licht gehouden. Het artikel voegt weinig toe aan privaatrechtelijke
bevoegdheden evenals artikel 2:10 van deze verordening om tegen gevaarzettende
situaties op te treden. Daarom is gekozen om deze bepaling te laten
vervallendd. Artikel 2:21 Voorzieningen voor verkeer en verlichtingIn beginsel biedt de Belemmeringenwet (privaatrecht) het kader om op het
eigendomsrecht van anderen inbreuk te maken. De Belemmeringenwet is echter in
haar toepassing bedoeld voor zodanige inbreuken op dat eigendomsrecht waardoor
het gebruik van de desbetreffende onroerend zaak al dan niet tijdelijk beperkt
wordt.Wanneer daarvan sprake is kan niet een gedoogplicht op grond van dit artikel
geconstrueerd worden. Deze gedoogplicht is alleen dan aanwezig wanneer de voorwerpen, borden of
voorzieningen ten behoeve van het openbaar verkeer of de openbare verlichting
het gebruiksrecht van de eigenaar niet aantasten.ee. Artikel 2:22 Objecten onder hoogspanningslijn Voor de aanleg van hoogspanningslijnen wordt in bestemmingsplannen een strook
grond als zodanig bestemd en worden gebruiksvoorschriften opgesteld waarmee
aantasting van deze bestemming voorkomen moet worden. Ontbreekt een
bestemmingsplan dan bevat artikel 2:22 een publiekrechtelijke basis om
overtreding van deze bepaling, waardoor een zeer gevaarlijke situatie ontstaat,
zo nodig met bestuursdwang recht te kunnen zetten. De Bouwverordening verbiedt
het bouwen onder hoogspanningslijnen. Artikel 2:22 vult dit verbod aan voor
andere objecten, zoals houtgewas, door te bepalen dat deze niet hoger mogen zijn
dan twee meter.ff. Artikel 2:23 Veiligheid op het ijsHet oorspronkelijke tweede lid van dit artikel (“Eenieder is verplicht op eerste
vordering van een ambtenaar van politie onmiddellijk het ijs te verlaten ter
voorkoming van gevaar voor personen of goederen”) is geschrapt. Reden van
schrapping is dat deze formulering ten onrechte aansprakelijkheid van de
gemeente kan suggereren bij het door het ijs zakken. Het oude derde lid is
vernummerd tot tweede lid.
Afdeling 7. Evenementen
Artikel 2:24 Begripsomschrijving
In artikel 2:24 is gekozen voor de zgn. negatieve benaderingsmethode ten aanzien
van de definiëring van het begrip evenement. Uitgaande van een algemeen geldend
criterium (“namelijk elke voor publiek toegankelijke verrichting van vermaak”)
wordt vervolgens een aantal evenementen opgesomd dat niet onder de werking van
de bepalingen valt. Artikel 2:25 EvenementEvenementen vervullen een belangrijke functie in de gemeente. Er worden
verschillende evenementen georganiseerd, grootschalig, met uitstraling voor
bijv. de hele stad, middelgroot of kleinschalig, bijvoorbeeld beperkt tot de
eigen straat. Voor een goed verloop van een evenement moeten verschillende
belangen worden afgewogen en duidelijke afspraken met de organisator worden
gemaakt. Het artikel 2:25 gaat uit van een algeheel verbod op het organiseren
van een evenement zonder vergunning van de burgemeester. Bij evenementen is
vooraf een vergunning noodzakelijk, controle achteraf kan niet volstaan wegens
mogelijk gevaar voor de openbare orde, overlastsituaties, verkeersveiligheid,
volksgezondheid, zedelijkheid e.d.Ook de organisator is bij een vergunningstelsel gebaat, omdat hij met de
gemeente kan onderhandelen om goede afspraken te maken. Zo krijgt hij op het
evenement toegesneden voorwaarden.ii. Artikel 2:26 OrdeverstoringDeze bepaling geeft een verbod om de orde bij evenementen te verstoren, dat zich
in zijn algemeenheid tot bezoekers richt.
Afdeling 8. Toezicht op horecabedrijven
Artikel 2:27 Begripsbepalingen
De omschrijving van het begrip “horecabedrijf” sluit zoveel mogelijk aan bij de
Drank- en Horecawet en hoofdstuk 3 van de APV. In de praktijk is gebleken dat in
coffeeshops soms uitsluitend cannabisproducten tegen vergoeding worden verstrekt
(en genuttigde dranken om niet). Om te voorkomen dat een coffeeshop in dat geval
niet zou worden bestreken door de begripsomschrijving “horecabedrijf”, is in het
eerste lid de aanduiding “rookwaren” toegevoegd.mm. Artikel 2:28 Exploitatievergunning horecabedrijfArtikel 174 van de Gemeentewet bepaalt dat de burgemeester is belast met de
uitvoering van verordeningen voor zover deze betrekking hebben op het toezicht
op de voor het publiek openstaande gebouwen. Deze vergunning wordt daarom door
de burgemeester verleend. Op grond van het nieuwe artikel 1:7 gelden
vergunningen voor onbepaalde tijd. Dit geldt ook voor de
horeca-exploitatievergunning. Indien de gemeente niettemin een tijdsduur wil
verbinden aan de vergunning van bijvoorbeeld vijf of tien jaar, dan is het
alleen op gronden ontleend aan dwingende reden van algemeen belang geoorloofd
een termijn te stellen. Krachtens artikel 1:4 van de APV kunnen voorschriften worden verbonden aan de
exploitatievergunning. Voorwaarden moeten vallen onder randvoorwaarden van
artikel 10 van de Dienstenrichtlijn. De exploitatievergunning is primair een
overlastvergunning: zij biedt de mogelijkheid preventief te toetsen, of de
exploitatie van een horecabedrijf zich verdraagt met het woon- en leefmilieu ter
plaatse. Daarbij is van belang in welke mate van het bedrijf zelf overlast is te duchten,
maar ook in welke mate de komst van het bedrijf de leefbaarheid en het karakter
van de buurt zullen aantasten. Met welke aspecten de burgemeester rekening moet
houden staat omschreven in het vierde lid. De weigeringsgrond woon- en
leefmilieu valt onder de ‘rule of reason’ en mag daarom (bij een
horecaondernemer die zich hier vestigt) ook op grond van de Dienstenrichtlijn
als weigeringsgrond worden gehanteerd. oo. Artikel 2:29 SluitingstijdArtikel 2:29 voorziet in een sluitingsregeling. Grondslag voor de in de APV
opgenomen sluitingsbepalingen is artikel 149 Gemeentewet. De gemeenteraad kan
verplichte sluitingstijden voor horecabedrijven vaststellen in het belang van de
openbare orde. Deze bevoegdheid houdt ook in dat een afwijkende sluitingsplicht
kan worden vastgesteld. De sluitingsbepalingen betreffen de gedeelten van de
inrichting, waarin de eigenlijke horecawerkzaamheden worden uitgeoefend. Ook
sportkantines, sociëteiten, clublokalen, verenigingsgebouwen e.d. zijn als
inrichting aan te merken. Het besloten karakter van een horecabedrijf kan de
veronderstelling wekken dat de in de APV opgenomen sluitingstijden niet van
toepassing zijn op dat bedrijf: immers, volgens de jurisprudentie kan een
gemeentelijke verordening geen activiteiten betreffen die elk karakter van
openbaarheid missen. Dit kan echter niet worden gezegd van activiteiten die een
weerslag hebben op een openbaar belang, waarvan ook sprake is bij besloten
horecabedrijven. De sluitingsuurbepaling ziet niet op activiteiten binnen het bedrijf, maar op de
(nadelige) invloed die daarvan uitgaat op de omgeving: bijvoorbeeld in de vorm
van overlast van komende en gaande bezoekers (het aan en afrijden van auto's,
het slaan met portieren, claxonneren, menselijk stemgeluid e.d.).pp. Artikel 2:30 Afwijking sluitingstijden; tijdelijke sluitingNet als voor de in artikel 2:29, tweede lid, genoemde bevoegdheid, vormt ook
hier artikel 174 van de Gemeentewet de grondslag voor de bevoegdheid om een of
meer horecabedrijven tijdelijk afwijkende sluitingsuren op te leggen of
tijdelijk te sluiten. Aanleiding voor tijdelijke afwijking of sluiting, moet
zijn gelegen in het belang van de openbare orde, veiligheid, of gezondheid, of
in bijzondere omstandigheden (zoals, al dan niet lokale, feestdagen). Het
betreft een algemene bevoegdheid die anders dan bij de bevoegdheid als bedoeld
in artikel 2:29, tweede lid, die een individueel karakter heeft zich niet alleen
kan uitstrekken tot een maar ook tot meer of zelfs tot alle in de gemeente
aanwezige horecabedrijven. Wel beperkt de bevoegdheid zich - in tegenstelling
tot artikel 2:29, tweede lid, waarbij het om een permanente afwijking kan gaan -
tot het tijdelijk vaststellen van afwijkende sluitingstijden of tot tijdelijke
sluiting.rr. Artikel 2:31 Aanwezigheid in gesloten horecabedrijf
(Vervallen)Artikel 2:31 richt zich tot de (potentiële) bezoeker van de inrichting. Indien
deze zich met goedvinden van de houder in de inrichting bevindt gedurende de
tijd dat de inrichting gesloten dient te zijn, overtreedt hij artikel 2:31.
Indien echter daarvoor de toestemming van de houder ontbreekt en de bezoeker
zich niet op diens eerste vordering verwijdert, overtreedt hij artikel 138 van
het Wetboek van Strafrecht. In het kader van de deregulering van gemeentelijke
regelgeving is deze bepaling tegen het licht gehouden. Naast het feit dat dit
artikel moeilijk te handhaven is, zullen de meeste bezoekers te goeder trouw
zijn op het moment dat de exploitant ze toe laat. Dit artikel ziet toe op de
bezoekers en niet op de exploitant. Daarom is gekozen om deze bepaling te laten
vervallenss. Artikel 2:32 Handel in horecabedrijvenHet kan voorkomen dat drugverslaafden naar bepaalde cafés gaan om daar gestolen
goederen aan de man te brengen. Artikel 2:32 sluit aan op het in artikel 14
Drank en Horecawet neergelegde verbod tot het uitoefenen van de kleinhandel. Dit
laatste verbod ziet echter slechts op verkoophandelingen.Omdat artikel 2:32 een verbod bevat voor de exploitant (en niet voor de
handelaar), kan dit artikel niet worden gebaseerd op artikel 437ter of artikel
437 Wetboek van Strafrecht. Het artikel is vastgesteld op basis van artikel 149
Gemeentewet, terwijl de strafsanctie is gebaseerd op artikel 154
Gemeentewet.tt. Artikel 2:33 OrdeverstoringDeze bepaling geeft een verbod om de orde in horecabedrijven te verstoren, dat
zich in zijn algemeenheid tot bezoekers richt.uu. Artikel 2:34 Het college als bevoegd bestuursorgaanHet begrip ‘horecabedrijf’ als omschreven in artikel 2:27 onder a, ziet ook op
inrichtingen die niet voor het publiek toegankelijk zijn, zoals besloten
sociëteiten en gezelligheidsverenigingen. Gelet op artikel 174 Gemeentewet is in
dat geval niet de burgemeester maar college het bevoegde bestuursorgaan.Artikel 2:34c Glas op de wegDeze bepaling spreekt voor zich.vv. Afdeling 9. Toezicht op inrichtingen tot het verschaffen
van nachtverblijfDe artikelen uit deze afdeling zijn aanvullend op artikel 438 Wetboek van
Strafrecht. Op grond van de APV moet ieder persoon zijn identiteit kenbaar
maken; op grond van het Wetboek van Strafrecht moet alleen het hoofd van een
gezin dat. Deze afdeling geeft de burgemeester en de politie een zo volledig
mogelijk overzicht van het nachtverblijf.Artikel 2:35 BegripsbepalingDeze bepaling spreekt voor zich.Artikel 2:36 Kennisgeving exploitatieArtikel 2:36 strekt ertoe, dat de burgemeester een zo volledig mogelijk
overzicht heeft van de in de gemeente aanwezig nachtverblijf en
kampeerinrichtingen.Artikel 2:37 Nachtregister (vervallen)In het kader van de deregulering van gemeentelijke regelgeving is deze bepaling
tegen het licht gehouden. Het Wetboek van Strafrecht voorzien hier al in. Daarom
is gekozen om deze bepaling te laten vervallen.Artikel 2:38 Verschaffing gegevens nachtregisterArtikel 2:38 komt de exploitant van een inrichting tegemoet. Degene die in de
inrichting de nacht doorbrengt, is op grond van deze bepaling verplicht de voor
registratie vereiste gegevens volledig en naar waarheid aan de exploitant te
verstrekken.Afdeling 10. Toezicht op speelgelegenhedenDe Wet op de Kansspelen verplicht dat bij verordening wordt aangegeven dat voor
hoogdrempelige inrichtingen voor twee kansspelautomaten vergunning kan worden
verleend en dat voor laagdrempelige gelegenheden geen vergunning voor
kansspelautomaten wordt verleend. Ten slotte moet worden aangegeven voor hoeveel
behendigheidsautomaten per inrichting vergunning wordt verleend.Artikel 2:39 SpeelgelegenhedenHet begrip “speelgelegenheid” als omschreven in het eerste lid, betreft iedere
openbare gelegenheid waarin de mogelijkheid wordt geboden enig spel te beoefenen
waarbij geld of in geld inwisselbare voorwerpen kunnen worden gewonnen of
verloren. In de Wet op de Kansspelen is een uitputtende regeling neergelegd ten aanzien
van de kansspelen als bedoeld in artikel 1 van die wet, zoals speelcasino’s en
speelautomaten. De wet is niet van toepassing op spelen, met uitzondering van
behendigheidsautomaten, waarbij de spelers door hun behendigheid de kans om te
winnen kunnen vergroten. Voor deze categorie speelgelegenheden is dit artikel
bedoeld. Het gaat dus om speelgelegenheden, waar de Wet op de Kansspelen geen
betrekking op heeft.De vergunningsplicht geldt het (doen) exploiteren van een speelgelegenheid.
Artikel 2:39 heeft het beschermen van de openbare orde en het woon en
leefklimaat als doel en heeft daarmee een ander motief dan de Wet op de
Kansspelen. Oogmerk van de Wet op de Kansspelen is het in goede banen leiden van
kansspelen, waarbij de consument beschermd dient te worden tegen gokverslaving
en criminaliteit moet worden tegengegaan.De Wet op de Kansspelen geeft de burgemeester noch het college de bevoegdheid om
een illegale speelgelegenheid te sluiten. In de praktijk is dit evenwel vanwege
de negatieve uitstraling en het illegale karakter van de speelgelegenheid vaak
wel wenselijk. Daarom is in dit artikel een vergunningsplicht opgenomen, met in
het derde lid de mogelijkheid om de vergunning te weigeren als naar het oordeel
van de burgemeester moet worden aangenomen dat de woon- en leefsituatie in de
omgeving van de speelgelegenheid of de openbare orde op ontoelaatbare wijze
nadelig wordt beïnvloed door de exploitatie van de speelgelegenheid, dan wel er
strijd bestaat met een geldend bestemmingsplan. Als een speelgelegenheid geen
vergunning heeft, heeft de burgemeester volgens artikel 125 van de Gemeentewet
de bevoegdheid bestuursdwang toe te passen. In artikel 1:6 van de model APV zijn
voorwaarden opgenomen waaronder de vergunning kan worden ingetrokken of
gewijzigd.Artikel 2:40 Speelautomaten Zie voor toelichting artikel 2:39Afdeling 11: Maatregelen tegen overlast en baldadigheidyy. Artikel 2:41 Betreden gesloten woning of lokaalDe burgemeester is op grond van artikel 174a van de Gemeentewet bevoegd tot
sluiting van woningen van waaruit (drugs)overlast wordt veroorzaakt. Aangezien
dit artikel in de Gemeentewet niet de rechtsgevolgen van de sluiting regelt,
verdient het aanbeveling dit in de APV te regelen. Het is nodig om - voor de
gevallen waarin de woning niet is verzegeld of de verzegeling reeds is verbroken
- een strafbepaling zoals in het eerste lid van artikel 2:41 op te nemen, waarin
een sanctie wordt gesteld op overtreding van het verbod. Aangezien de situatie
kan ontstaan dat personen de woning moeten betreden wegens dringende redenen, is
het derde lid toegevoegd.
Artikel 2:42 Plakken en kladden
In het eerste lid is sprake van een absoluut verbod. In de term
‘bekladden’ ligt reeds besloten dat het daarbij niet gaat om
meningsuitingen als bedoeld in artikel 7 van de Grondwet, artikel 10
EVRM en artikel 19 IVBPR. Het aanbrengen van aanplakbiljetten op
onroerend goed kan worden aangemerkt als een middel tot bekendmaking van
gedachten en gevoelens dat naast andere middelen zelfstandige betekenis
heeft en met het oog op die bekendmaking in een bepaalde behoefte kan
voorzien.
Op het in artikel 7 van de Grondwet gewaarborgde grondrecht zou inbreuk
worden gemaakt als die bekendmaking in het algemeen zou worden verboden
of van een voorafgaand overheidsverlof afhankelijk zou worden gesteld.
Artikel 2:42 maakt op dit grondrecht geen inbreuk, aangezien het hierin
neergelegde verbod krachtens het tweede lid uitsluitend een beperking
van het gebruik van dit middel van bekendmaking meebrengt, voor zover
door dat gebruik eens anders recht wordt geschonden. De gemeente kent
een aantal zogenaamde ‘vrije’ plakplaatsen; deze vloeien voort uit lid
4.
Artikel 2:43 Vervoer plakgereedschap e.d.
Deze bepaling vergroot de effectiviteit van het in het vorige artikel
opgenomen aanplakverbod. Het tweede lid van de bepaling dient zo te
worden gelezen dat de omstandigheid, dat de in het eerste lid genoemde
stoffen en voorwerpen niet waren bestemd of gebezigd voor handelingen
die ingevolge de voorgaande bepaling zijn verboden, een
rechtvaardigingsgrond oplevert.
Artikel 2:44 Vervoer inbrekerswerktuigenDeze verbodsbepaling beoogt het plegen van misdrijven zoals diefstal met braak
te bemoeilijken. Een verbodsbepaling inzake het vervoer van inbrekerswerktuigen
kan strekken tot bescherming van de openbare orde als bedoeld in artikel 149
Gemeentewet.Artikel 2:45 Betreden van plantsoenen e.d.Het gaat hier om een ontheffing voor personen die om wat voor reden dan ook
noodzakelijkerwijs in een plantsoen moeten zijn waar dat normaliter verboden is
(voor het bevoegd betreden van het plantsoen geldt het verbod sowieso
niet).Artikel 2:46 Rijden over bermen e.d. (Vervallen)In het kader van de deregulering van gemeentelijke regelgeving is deze bepaling
tegen het licht gehouden. De noodzaak van deze bepaling is niet gebleken alsmede
voorziet artikel 5:10a hier al in. Handhaving is eveneens moeilijk. Daarom is
gekozen om deze bepaling te laten vervallen.
Artikel 2:47 Hinderlijk gedrag op openbare plaatsen
Op basis van dit artikel (en artikel 2:49) kan tegen vormen van onnodige
hinder of overlast worden opgetreden. Artikel 424 Wetboek van Strafrecht
stelt ‘straatschenderij’ strafbaar, terwijl artikel 426bis het
belemmeren van anderen op de openbare weg met straf bedreigt.
Artikel 2:48 Verboden drankgebruik
In dit artikel is een verbod opgenomen om in een bepaald door het
college aan te wijzen gebied alcoholhoudende drank te nuttigen of
aangebroken flesjes en blikjes met dergelijke drank bij zich te hebben.
Het gaat uitdrukkelijk om een excesbepaling: oogmerk is het voorkomen
c.q. tegengaan van hinderlijk gedrag als gevolg van drankgebruik. Dit is
bij een buurtbarbeque c.q. feest of een festival op de openbare weg in
principe niet het geval. Ontwikkelt een dergelijk gebeuren zich
gaandeweg toch tot een overlastsituatie dan is er grond voor toepassing
van dit artikel.
Artikel 2:49 Verboden gedrag bij of in gebouwenVoor een toelichting wordt verwezen naar de toelichting bij artikel 2:47
Artikel 2:50 Hinderlijk gedrag in voor het publiek toegankelijke
ruimten
Deze bepaling is opgesteld om het misbruik van bepaalde, voor het
publiek toegankelijke ruimten zoals parkeergarages, telefooncellen en
wachtlokalen voor een openbaar vervoermiddel tegen te gaan. In deze
bepaling wordt het woord ‘ruimte’ gebruikt ter onderscheiding van het in
de APV voorkomende begrip ‘weg’ of ‘openbare plaats’. Om een indicatie
te geven bij het beantwoorden van de vraag op welke voor het publiek
toegankelijke ruimten de bepaling het oog heeft, is bij wijze van
voorbeeld een aantal ruimten concreet genoemd.
Artikel 2:51 Neerzetten van fietsen e.d. Het plaatsen van voertuigen is op verschillende plaatsen geregeld, steeds met
een wisselende bedoeling: de instandhouding van het plantsoen, het tegengaan van
diefstal of verkeersbelangen. In dit artikel gaat het om de voorkoming van
overlast.Het neerzetten van fietsen en bromfietsen tegen panden die niet door de
eigenaren van de voertuigen worden bezocht of op plaatsen waar deze voertuigen
hinder of schade kunnen veroorzaken, geeft vaak aanleiding tot klachten. Artikel
2:51 geeft de mogelijkheid hiertegen op te treden.Artikel 2:52 Overlast van fiets of bromfiets op markt e.d.Hier is een verbod opgenomen om de fiets of de bromfiets mee te voeren op
terreinen, waar onder meer markt wordt gehouden, als dat marktterrein door het
college is aangewezen als een voor fietsen en bromfietsen verboden terrein
gedurende die tijd. In de mensenmenigte is een fiets hinderlijk. Regenjassen
worden besmeurd, nylonkousen sneuvelen. Het verbod moet wel aan de bezoekers van
het terrein worden kenbaar gemaakt.
Artikel 2:53 Bespieden van personen (Vervallen)
In het kader van de deregulering van gemeentelijke regelgeving is deze
bepaling tegen het licht gehouden. Deze bepaling is vooralsnog nooit
toegepast en is alleen gericht op excessieve situaties. In die gevallen
biedt het strafrecht al het handvat om op te treden. Het artikel voegt
dus weinig toe aan het Wetboek van Strafrecht. Daarom is gekozen om deze
bepaling te laten vervallen.
Artikel 2:54 Bewakingsapparatuur (Vervallen)Met ingang van 1 januari 2004 is de wijziging van artikel 139f en 441b van het
Wetboek van Strafrecht in werking getreden (Stb. 2003, 365). De bepalingen gaan
over de uitbreiding van de strafbaarstelling heimelijk cameratoezicht. Deze
wijziging wordt ook wel aangehaald als de Wet heimelijk cameratoezicht. Hierdoor
vervalt de noodzaak van dit artikel.Artikel 2:55 Nodeloos alarmeren (Vervallen)Deze bepaling is komen te vervallen omdat nodeloos alarmeren geregeld is in
artikel 142 van het Wetboek van Strafrecht.
Artikel 2:56 Alarminstallaties (Vervallen)
In het kader van de deregulering van gemeentelijke regelgeving is deze
bepaling tegen het licht gehouden. De noodzaak van deze bepaling is niet
gebleken. Daarnaast wordt door de gemeente hierop niet gehandhaafd.
Daarom is gekozen om deze bepaling te laten vervallen.
Artikel 2:57 Loslopende honden
Aan dit artikel ligt het motief van de voorkoming en bestrijding van
overlast ten grondslag. In het bijzonder heeft dit artikel de volgende
bedoelingen:
de bescherming van de verkeersveiligheid, die door loslopende honden in
gevaar kan worden gebracht;
het voorkomen van beschadiging aan eigendommen van derden;
het voorkomen van hinder voor voetgangers;
het bestrijden van verontreiniging (bijvoorbeeld van speelweiden,
zandbakken, e.d.);
het voorkomen van schade en dierenleed, die worden veroorzaakt doordat
loslopende honden andere dieren en wel met name schapen en kippen naar
het leven staan.
Artikel 2:57 kent geen ontheffingsmogelijkheid. Er kunnen zich echter situaties
voordoen waarin de belangen van de hondenbezitter zich tegen een strikte
toepassing van het aanlijngebod verzetten. Daarbij kan artikel 4 Wet op de
dierenbescherming analoog worden toegepast.Artikel 2:58 Verontreiniging door hondenStraatverontreiniging kan grote gevaren opleveren voor de volksgezondheid. Ook
wordt via hondenuitwerpselen die op straat, in parken en plantsoenen blijven
liggen, het voor honden dodelijke canine parvo virus verspreid.De strafbaarheid wordt opgeheven als de uitwerpselen direct worden verwijderd.
Al zal de handhaving (betrapping op heterdaad) niet meevallen, het is te hopen
dat er op den duur preventieve invloed van deze bepaling uit zal gaan.
Overtreding van het verontreinigingsverbod door hondenuitwerpselen behoort tot
de zogenaamde verontreinigingsdelicten, die vatbaar zijn voor transactie door de
politie.Artikel 2:59 Gevaarlijke hondenDit artikel schept voor de burgemeester de mogelijkheid om na een (bijt)incident
met een hond dat naar zijn oordeel niet voldoende ernstig is om strafrechtelijk
op te treden (wat er doorgaans op neerkomt dat de hond in beslag wordt genomen
en een gedragstest ondergaat om te bekijken of de hond geresocialiseerd kan
worden of helaas moet inslapen), de eigenaar te verplichten de hond te
muilkorven en/of kort aan te lijnen. Sinds de intrekking van de Regeling
agressieve dieren is er in landelijke wetgeving geen definitie van muilkorf meer
gegeven, vandaar dat er hier een definitie is opgenomen.Artikel 2:60 Houden van hinderlijke of schadelijke dierenHet kan voor de omgeving hinderlijk zijn, als iemand dieren houdt. Er moet
kunnen worden ingegrepen als overlast of schade voor de openbare gezondheid
dreigt. Dan moeten belangen worden afgewogen. Daarom is gekozen voor de
constructie dat het college bevoegd wordt verklaard om de plaatsen aan te wijzen
waar naar zijn oordeel het houden van bepaalde dieren overlast of schade voor de
volksgezondheid veroorzaakt. Voor zover het college bij een aanwijzing die
betrekking heeft op gedeelten van de gemeente bevoegd is verklaard daarbij
nadere regels te geven inzake het houden van dieren, is er sprake van delegatie
van verordenende bevoegdheid als bedoeld in artikel 156 Gemeentewet. Tevens
wordt in dit verband nog gewezen worden op de Flora en Faunawet, waarin regels
worden gegevens ter bescherming van dieren.Artikel 2:61 Wilde dieren (Vervallen)rrr. In het kader van de deregulering van gemeentelijke regelgeving is deze
bepaling tegen het licht gehouden. Het Wetboek van Strafrecht biedt al genoeg
handvatten om op te treden. Het artikel voegt dus weinig toe. Daarom is gekozen
om deze bepaling te laten vervallen.Artikel 2:62 Loslopend veeDit verbod dient mede de verkeersveiligheid. Herhaaldelijk gebeuren er
verkeersongelukken doordat een paard, een koe of een ander dier uit het weiland
is gebroken en zich op de weg bevindt. De verplichting om dit zoveel mogelijk te
voorkomen is daarom op haar plaats. Een verbod tot het los laten lopen van
honden, dat mede de verkeersveiligheid dient, is opgenomen in artikel 2:57.Artikel 2:63 Duiven (Vervallen)sss. In het kader van de deregulering van gemeentelijke regelgeving is deze
bepaling tegen het licht gehouden. De noodzaak van deze bepaling is niet
gebleken. Daarnaast wordt door de gemeente hierop niet gehandhaafd. Daarom is
gekozen om deze bepaling te laten vervallen.Artikel 2:64 Bijen Het vliegen van bijen kan, als de kasten of korven dicht aan de weg geplaatst
zijn en op zodanige wijze dat de “aanvliegbanen” hiervan over de weg lopen,
gevaar voor de veiligheid van de weg opleveren. Dit gevaar kan meestal met
eenvoudige middelen, zoals het verleggen van de aanvliegroute door het plaatsen
van een afscheiding, worden teruggebracht. Het zal echter vaker voorkomen dat
omwonenden op hun erf of zelfs in huis van de bijen overmatige overlast
ondervinden, waartegen minder gemakkelijk maatregelen zijn te treffen. Vooral in
de bebouwde kom kan in sommige gevallen het houden van bijen daarom
onaanvaardbaar zijn.Hoewel in dit geval geen gedraging of toestand “op de openbare weg of op een
andere voor het publiek toegankelijke plaats” valt aan te wijzen, kan men toch
van oordeel zijn dat de gewraakte situatie haar terugslag kan hebben op
“openbare belangen”.ttt. Afdeling 12. Bepalingen ter bestrijding van heling van
goederenIn het kader van de deregulering van gemeentelijke regelgeving zijn deze
bepalingen tegen het licht gehouden. Het Wetboek van strafrecht (WvSr.). bevat
genoeg bepalingen die de bestrijding van heling op het oog hebben. Dat zijn
artikel 416, 417, 417bis, 417ter, 437, 437bis, 437ter en 437quater. Daarom is
gekozen om deze bepalingen te laten vervallen.
Artikel 2:66 Begripsbepaling (Vervallen)
Artikel 2:67 Verplichtingen met betrekking tot het verkoopregister
(Vervallen)
Artikel 2:68 Voorschriften als bedoeld in artikel 437ter van het
Wetboek van Strafrecht (Vervallen)
Artikel 2:69 Vervreemding van door opkoop verkregen goederen
(Vervallen)
Artikel 2:70 Handel in horecabedrijven
Dit artikel is verplaatst naar afdeling 8 (Toezicht op horecabedrijven) onder
artikel 2:32.Artikel 2:70a Vervoer van gevaarlijke stoffen (Vervallen)Afdeling 13: VuurwerkArtikel 2:71 BegripsbepalingenDeze bepaling spreekt voor zich.aaaa. Artikel 2:72 Ter beschikking stellen van consumentenvuurwerk tijdens
de verkoopdagenDit artikel beoogt het aantal verkooppunten te reguleren in het belang van de
handhaving van de openbare orde. Artikel 2:72 is gebaseerd op artikel 149
Gemeentewet. Naast een vergunning op basis van de APV is voor de opslag van
vuurwerk in beginsel ook een milieuvergunning vereist. Artikel 2:73 Gebruik van consumentenvuurwerk tijdens de
jaarwisselingIn het Vuurwerkbesluit is bepaald dat het verboden is om consumentenvuurwerk af
te steken op een ander tijdstip dan tussen 31 december 10.00 uur en 1 januari
02.00 uur van het daarop volgende jaar. Het afsteken van consumentenvuurwerk
wordt op dit tijdstip toelaatbaar geacht vanwege de koppeling van het
vuurwerkgebruik aan de feestelijkheden rond de jaarwisseling en de inbedding
daarvan in de Nederlandse volkscultuur. Toch kunnen er, ondanks dat dit alleen
op oudejaarsdag is toegelaten, plaatsen zijn waar het afsteken van
consumentenvuurwerk te allen tijde niet toelaatbaar moet worden geacht
(bijvoorbeeld bij ziekenhuizen, bejaardentehuizen, huizen met rieten daken, in
winkelstraten, bij dierenasiels enz.). Dit artikel geeft het college de
bevoegdheid om plaatsen aan te wijzen waar het afsteken van consumentenvuurwerk
altijd verboden is. Het tweede lid maakt het mogelijk om op te treden tegen het
bezigen van consumentenvuurwerk in bijvoorbeeld een promenade, een passage, een
portiek of een volksverzameling.Afdeling 14: Drugsoverlast
Artikel 2:74 Drugshandel op straat
Om niet in de sfeer van de Opiumwet te treden is de passage
‘onverminderd het bepaalde in de Opiumwet’ opgenomen. Ook hier geldt dat
de bepaling een ander motief heeft dan de Opiumwet. Artikel 2:74 is
opgenomen om de overlast op straat tegen te gaan. Om daartegen op te
treden is het noodzakelijk een bepaling op te nemen, die tot doel heeft
het voorkomen van de aantasting van de openbare orde en van strafbare
feiten.
Afdeling 15: Bestuurlijke ophouding veiligheidsrisicogebieden en
cameratoezicht op openbare plaatsenArtikel 2:75 Bestuurlijke ophoudingArtikel 2:75 is gebaseerd op - een uitwerking van - artikel 154a van de
Gemeentewet. Dit artikel voorziet in de bevoegdheid van de burgemeester om bij
grootschalige ordeverstoringen groepen ordeverstoorders maximaal 12 uur op te
houden op een door de burgemeester aangewezen plaats. Het vervoer naar de plaats
van ophouding is hieronder begrepen. Bij grootschalige ordeverstoringen moet
gedacht worden aan situaties als risicowedstrijden in het betaald voetbal, uit
de hand lopende demonstraties en krakersrellen. De toepassing van het
bestuursrechtelijke instrument bestuurlijke ophouding vereist (een bepaling in)
een verordening waarin de raad de burgemeester de bevoegdheid geeft om bij
groepsgewijze niet-naleving van specifieke voorschriften bestuurlijk op te
houden. Artikel 2:75 voorziet hierin. De voorwaarden waaronder bestuurlijke
ophouding kan worden toegepast, zijn vastgelegd in artikel 154a van de
Gemeentewet. De zinsnede “overeenkomstig 154a van de Gemeentewet” impliceert dan
ook dat aan alle voorwaarden moet worden voldaan voordat een besluit tot
bestuurlijke ophouding kan worden genomen. Deze voorwaarden zijn hiervoor
beschreven.Artikel 2:76 VeiligheidsrisicogebiedenOp grond van artikel 151b Gemeentewet kan de raad aan de burgemeester bij
verordening de bevoegdheid verlenen om gebieden aan te wijzen, waarin de
officier van justitie de controlebevoegdheden die genoemd worden in artikel 50,
51 en 52 Wet wapens en munitie, kan uitoefenen. Het gaat om de controlebevoegdheden om binnen het aangewezen gebied:
vervoermiddelen te onderzoeken;
een ieders kleding te onderzoeken;
te vorderen dat verpakkingen die men bij zich draagt, worden
geopend.
De burgemeester kan een gebied aanwijzen als uit feiten of omstandigheden blijkt
dat er sprake is van verstoring van de openbare orde door de aanwezigheid van
wapens of ernstige vrees voor het ontstaan daarvan. De aanwijzing als veiligheidsrisicogebied wordt gegeven voor een bepaalde duur
die niet langer is en voor een gebied dat niet groter is dan strikt noodzakelijk
voor de handhaving van de openbare orde. Voordat de burgemeester een gebied
aanwijst, overlegt hij hierover in de lokale gezagsdriehoek met de officier van
justitie en de korpschef. Daarbij komen de volgende onderwerpen aan de
orde:
feiten of omstandigheden waaruit blijkt dat er sprake is van verstoring
van de openbare orde door de aanwezigheid van wapens of ernstige vrees
voor het ontstaan daarvan;
zorgvuldige afweging van het objectieve en subjectieve veiligheidsbelang
en het individuele belang van de burgers (privacy);
subsidiariteit en proportionaliteit;
breder handhavingsbeleid in het beoogd gebied ter vergroting van
leefbaarheid en veiligheid.
Artikel 2:77 Cameratoezicht op openbare plaatsenOp grond van artikel 151c van de Gemeentewet kan de gemeenteraad aan de
burgemeester bij verordening de bevoegdheid verlenen tot het uitvoeren van
cameratoezicht op openbare plaatsen in het belang van de handhaving van de
openbare orde. De gemeenteraad kan daarbij bepalen tot welke openbare plaatsen
de bevoegdheid zich uitstrekt en voor welke duur de plaatsing van camera’s ten
hoogste mag geschieden. Volgens de wetgever is hierdoor de toekenning van de
bevoegdheid tot het plaatsen van camera’s met democratische waarborgen
omkleed.De gemeenteraad kan de bevoegdheid van de burgemeester inperken. De volgende
varianten zijn bijvoorbeeld denkbaar:• De gemeenteraad besluit expliciet/impliciet om binnen de gemeente geen
cameratoezicht toe te passen.• De gemeenteraad bepaalt bij verordening dat de burgemeester mag besluiten tot
het toepassen van cameratoezicht op specifieke plaatsen, bijvoorbeeld in de
binnenstad, en geeft daarbij aan voor welke duur de plaatsing van camera’s ten
hoogste mag geschieden.• De gemeenteraad verleent bij verordening zonder beperkingen de bevoegdheid aan
de burgemeester tot plaatsing van camera’s ten behoeve van de handhaving van de
openbare orde op openbare plaatsen.HOOFDSTUK 3 SEKSINRICHTINGEN, STRAATPROSTITUTIE E.D.eeee. Afdeling 1: BegripsbepalingenVolgens artikel 273f van het Wetboek van Strafrecht is het exploiteren van
prostitutie niet langer in algemene zin, maar nog slechts in bepaalde
omstandigheden strafbaar. Over de vormen van exploitatie van prostitutie die
niet langer strafbaar zijn, is geen nadere formele wetgeving vastgesteld. De
enige manier om de exploitatie van prostitutie te reguleren is dus via de APV.
De gemeentelijke bevoegdheid om bij verordening regels te stellen, heeft
daardoor een autonoom karakter: bij gebrek aan nadere formele regelgeving, zijn
gemeenten immers niet verplicht om ter uitvoering daarvan bij
(medebewinds-)verordening regels vast te stellen. Hoewel autonoom, de verordenende bevoegdheid mag uitsluitend worden aangewend
“ter regeling en bestuur inzake de huishouding van de gemeente”: blijkens
artikel 108, eerste lid, van de Gemeentewet moeten gemeenten zich daarbij
namelijk beperken tot de behartiging van belangen die zijn aan te merken als
gemeentelijke belangen. Dit hoofdstuk van de APV is niet uitsluitend gebaseerd
op artikel 149 Gemeentewet, maar - voor zover het betrekking heeft op
prostitutie - tevens op artikel 151a Gemeentewet.
Artikel 3:1 Begripsbepalingen
De omschrijving van het begrip prostitutie is afgeleid van de definitie
in artikel 273f, eerste lid, van het Wetboek van Strafrecht. De term
‘besloten ruimte’ van lid c omvat meer dan het begrip ‘gebouw’:
daaronder wordt ook begrepen een vaar- of een voertuig. Een
escortbedrijf is geen inrichting. Het kan een kantoortje zijn, maar ook
een telefooncentrale, of zelfs een website op Internet. De plaats van de
bedrijfsruimte bepaalt de vergunningplicht. Een escortbedrijf biedt de
services actief aan door middel van advertenties en andere
reclame-uitingen.
Artikel 3:2 Bevoegd bestuursorgaan
De artikelen 160 en 174 van de Gemeentewet maken deze
bevoegdheidsafbakening noodzakelijk. Volgens artikel 160 is het college
belast met de uitvoering van raadsbesluiten (waaronder autonome
verordeningen als deze) tenzij bij of krachtens de wet de burgemeester
daarmee is belast. Dit laatste doet zich hier voor: artikel 174 belast
de burgemeester namelijk met “het toezicht op de openbare samenkomsten
en vermakelijkheden, alsmede op de voor het publiek openstaande gebouwen
en daarbij behorende erven”(eerste lid) en met “de uitvoering van
verordeningen voor deze betrekking hebben op het in het eerste lid
bedoelde toezicht”(lid 3).
In veruit de meeste gevallen dient de burgemeester derhalve te worden
aangemerkt als het bevoegde bestuursorgaan. Zijn bevoegdheid betreft
namelijk de voor het publiek openstaande gebouwen en de openbare
samenkomsten en vermakelijkheden. In de definitie van seksinrichtingen
is echter het ruimere begrip “ruimte” opgenomen. Dat betekent dat het
college bevoegd is als het gaat om met name de vaar- en voertuigen. Ook
is het college bevoegd als het gaat om escortbedrijven. Het gebruik van
de openbare weg, waarbij in dit verband gedacht moet worden aan de
aanwijzing van tippelzones, is een bevoegdheid van het college. Om deze
afbakening – waar aan de orde – niet steeds opnieuw volledig te moeten
weergeven, is in hoofdstuk 3 het begrip “bevoegd bestuurorgaan
gehanteerd en is dat in artikel 3:2 eenmalig gedefinieerd.
Artikel 3:3 Nadere regelsVergunningsvoorschriften die voor de exploitatie van alle (of bepaalde
categorieën van) seksinrichtingen zouden moeten gelden, kunnen krachtens dit
artikel door het college worden vastgesteld als algemeen verbindende
voorschriften. Artikel 3:3 ziet dus op delegatie van regelgevende bevoegdheid
als bedoeld in artikel 156, eerste lid, van de Gemeentewet. Vanzelfsprekend zijn
de regels over de bekendmaking van algemeen verbindende voorschriften hierbij
van overeenkomstige toepassing. Ook kan het bevoegde bestuursorgaan zelf
(nogmaals: meestal de burgemeester) over zijn bevoegdheid beleidsregels
vaststellen als bedoeld in artikel 4:81 van de Awb.Afdeling 2: Seksinrichtingen, straat prostitutie, sekswinkels en
dergelijke
Artikel 3:4 Seksinrichtingen
De exploitatie van seksinrichtingen en escortbedrijven wordt gereguleerd
door middel van een vergunning. Het wijzigen van de seksinrichting valt
ook onder de vergunningplicht om te voorkomen dat de vergunning uit de
pas loopt met de feitelijke situatie. Gekozen is voor een eenduidige
systematiek om escortbedrijven aan dezelfde vergunningplicht als
seksinrichtingen te onderwerpen. De vergunning voor escortbedrijven zal
veel minder omvattend zijn. De activiteiten van een escortbedrijf vinden
niet in een inrichting plaats. De toetsing van de vergunningaanvraag zal
zich beperken tot de toetsing van de antecedenten van de exploitant en
beheerder. Wie de inrichting exploiteert en beheert is relevant, omdat
deze personen niet van slecht levensgedrag mogen zijn en dienen te
voldoen aan de eisen van zedelijk gedrag, zoals gesteld in artikel 3:5.
De vergunningverlening is bovendien persoonsgebonden en niet
overdraagbaar.
Artikel 3:5 Gedragseisen exploitant en beheerder
De opheffing van het algemeen bordeelverbod is onder meer gericht op het
‘decriminaliseren’ van de niet langer strafbare vormen van (exploitatie van)
prostitutie. Daarom is het van belang dat bij de besluitvorming over een
aanvraag om vergunning voor het exploiteren van een seksinrichting rekening
gehouden kan worden met de antecedenten van de exploitant en de beheerder(s).
Daartoe is het Besluit inlichtingen justitiële documentatie gewijzigd. In
artikel 3:5 wordt zoveel mogelijk dezelfde terminologie gehanteerd en worden
nagenoeg dezelfde eisen gesteld als in artikel 5 van de Drank- en Horecawet en
het daarop gebaseerde Besluit eisen zedelijk gedrag Drank- en Horecawet. Lid 2
tot en met 5 geven aan wanneer in elk geval sprake is van ‘in enig opzicht
slecht levensgedrag’. Het is geen limitatieve opsomming. Bij de beoordeling van
deze zedelijkheidseisen, de verkregen gegevens uit de justitiële documentatie en
de toetsing ervan aan het besluit, kan worden aangesloten bij de daarover
bestaande jurisprudentie.ssss. Artikel 3:6 SluitingstijdenEr is voor gekozen het hier bedoelde sluitingsuur vast te stellen
op maandag tot en met vrijdag tussen 0.00 en 8.00 uur;
Ten opzichte van artikel 3:6 biedt artikel 3:7 de mogelijkheid om daarvan al dan
niet tijdelijk af te wijken. Aan zo’n tijdelijke afwijking moeten een of meer
van de in artikel 3:13, tweede lid, genoemde belangen ten grondslag liggen. Het
bevoegd bestuursorgaan kan daartoe overgaan indien het dat noodzakelijk acht in
het belang van de openbare orde, de woon- en leefomgeving, de voorkoming of
beperking van overlast en dergelijke. De sluitingsbevoegdheid kan bijvoorbeeld worden toegepast in gevallen waarin
openbare inrichtingen het decor vormen voor allerlei vormen van criminaliteit
die strafbaar zijn gesteld in het Wetboek van Strafrecht, de Opiumwet en de Wet
wapens en munitie. Het naar aanleiding daarvan toepassen van de
sluitingsbevoegdheid als hier bedoeld, is niet in strijd met deze formeel
wettelijke regelingen omdat daaraan een afwijkend oogmerk ten grondslag ligt.
Voor toepassing van de sluitingsbevoegdheid is wel vereist, dat de hier bedoelde
overtredingen een meer dan incidenteel karakter hebben.uuuu. Artikel 3:8 Aanwezigheid van en toezicht door exploitant en
beheerderOm effectiever te kunnen optreden tegen schijnbeheer, is in het eerste lid de
verplichte aanwezigheid van de exploitant of beheerder opgenomen. Dit is van
belang in verband met het door hem uit te oefenen toezicht, zoals verwoord in
het tweede lid. Dit artikel schept voor de exploitant(en) en de beheerder(s) een
algemene verplichting tot het uitoefenen van toezicht ter handhaving van de orde
in de inrichting. De exploitant is – uiteraard binnen redelijke grenzen –
verantwoordelijk voor de gang van zaken in de inrichting. Deze
toezichtverplichting geldt ook voor de beheerder(s). Indien zich in de
inrichting strafbare feiten voordoen, biedt dit artikel aanknopingspunten om
daar in bestuursrechtelijke zin tegen op te treden. vvvv. Artikel 3:9 StraatprostitutieDe wetswijziging tot opheffing van het bordeelverbod heeft geen gevolgen voor de
straatprostitutie. Het is echter bij uitstek een vorm van prostitutie die nadere
regulering behoeft. Dat is de laatste jaren gebleken, doordat in verschillende
gemeenten – vanuit een oogpunt van handhaving met wisselend succes – zogenaamde
gedoogzones zijn aangewezen. Aan de belangen die behoren tot hun “huishouding”
(genoemd in artikel 3:13) ontlenen gemeenten de bevoegdheid tot regulering, ook
ten aanzien van straatprostitutie.Volgens het eerste lid is straatprostitutie verboden, tenzij het plaatsvindt op
de wegen/gebieden en gedurende de tijden die het college daartoe heeft
aangewezen. Bij aanwijzing als hier bedoeld zal rekening moeten worden gehouden met de
belangen genoemd in artikel 3:13, tweede lid. Aan de hand van de omstandigheden ter plaatse zal moeten worden beoordeeld of
tot aanwijzing van een tippelzone kan of moet worden besloten (bijvoorbeeld in
het belang van de woon- en leefomgeving of de openbare orde in andere delen van
de gemeente) of juist niet (bijvoorbeeld in het belang van de woon- en
leefomgeving of de openbare orde in het gebied waarvan de tippelzone onderdeel
zou uitmaken).Artikel 3:10 SekswinkelsZoals aangegeven in de toelichting bij artikel 3:1, onder e, is ervoor gekozen
sekswinkels niet onder het “seksinrichting”-begrip (en daarmee de
vergunningplicht) te brengen. Hieraan ligt de gedachte ten grondslag dat de
vestiging van sekswinkels doorgaans afdoende zal kunnen worden gereguleerd langs
de weg van het bestemmingsplan en dat het - ter bescherming van de openbare orde
of de woon- en leefomgeving - niet nodig is deze bedrijven als regel aan
voorafgaand toezicht te onderwerpen.Artikel 3:10 is opgenomen, zodat gebieden of delen van de gemeente kunnen worden
aangewezen waarin het in het belang van de openbare orde of de woon- en
leefomgeving niet is toegestaan een sekswinkel te (doen) exploiteren.Artikel 3:11 Tentoonstellen, aanbieden en aanbrengen van
erotisch-pornografische goederen, afbeeldingen en dergelijkeDit artikel heeft een repressief karakter. Het schept niet zonder meer een
verbod, maar slechts voor zover het bevoegd bestuursorgaan daaromtrent nader
heeft besloten.
Afdeling 3 Beslissingstermijn;
weigeringsgronden
Artikel 3:12 Beslissingstermijn
De voorbereiding van een besluit op een aanvraag om vergunning voor het
exploiteren van een seksinrichting kan complex van aard zijn. Daarom is
een langere beslissingstermijn dan die in artikel 1:2 opgenomen. Het is
een termijn van orde. Overschrijding ervan doet niet af aan de
bevoegdheid te beslissen over een ingediende aanvraag, maar leidt wel
tot een fictieve weigering waartegen belanghebbenden bezwaar kunnen
aantekenen.
Artikel 3:13 Weigeringsgronden
De hier genoemde belangen vormen tezamen de ‘huishouding’, tot het
regelen en besturen waarvan gemeenten bevoegd zijn. Deze belangen vormen
de grondslag voor de uitoefening van de bevoegdheden die het
gemeentebestuur ter zake toekomen.
Eerste lid, onder b: bestemmingsplan
Het kan voorkomen dat er geen sprake is van een weigeringsgrond als
bedoeld in het tweede lid, maar dat het geldende bestemmingsplan
vestiging van een seksinrichting of escortbedrijf ter plaatse niet
toelaat. Het is onduidelijk als er vergunning wordt verleend, maar
tegelijkertijd moet worden uitgelegd dat daar geen gebruik van kan
worden gemaakt.
Eerste lid, onder c: minderjarig, onvrijwillig, illegaal
Deze weigeringsgrond is feitelijk een bijzondere invulling van de vaker
voorkomende weigeringsgrond: vrees voor ernstige verstoring van de
openbare orde. Als er aanwijzingen zijn, bijvoorbeeld op basis van
politierapportages, dat de voorgenomen exploitatie in strijd is met
artikel 250a WvSr is vergunningverlening uitgesloten. Voorkomen moet
worden dat de exploitant prostituees onder dwang arbeid laat verrichten
of minderjarigen laat werken. Onderdanen van de EU-lidstaten kunnen in
Nederland op legale wijze arbeid verrichten, ook in de prostitutie,
onder de voorwaarde dat de verworven inkomsten niet marginaal en
bijkomstig zijn. Voor onderdanen van niet-EU-lidstaten geldt dat niet.
Zij dienen, als zij in Nederland arbeid in loondienst willen verrichten,
te beschikken over een vergunning tot verblijf die het verrichten van
arbeid in loondienst toestaat. Houders van een vergunning tot vestiging,
houders van de vluchtelingenstatus, houders van een vergunning tot
verblijf om humanitaire redenen en houders van een vergunning tot
verblijf bij (huwelijks)partner (indien het deze partner is toegestaan
zonder nadere voorwaarden te werken) hebben in principe zo’n vergunning.
Zij hebben vrije toegang tot de arbeidsmarkt en mogen dus ook in een
seksinrichting werkzaam zijn. De werkgever behoeft in die gevallen niet
te voldoen aan de verplichting een tewerkstellingsvergunning voor de
desbetreffende werknemer aan te vragen.
Tweede lid, onder b: woon- en leefklimaatHet belang van de openbare orde en dat van de woon- en leefomgeving zijn nauw
met elkaar verweven. Waar een maximumbeleid kan worden geacht te zijn ontleend
aan het belang van de openbare orde, kan een concentratiebeleid worden beschouwd
als met name gericht op de bescherming van de woon- en leefomgeving in bepaalde
delen van de gemeente. Gelet op eerdergenoemde verwevenheid, wordt een
maximumbeleid en een concentratiebeleid ter onderlinge versterking in combinatie
toegepast.Een aspect van bescherming van de woon- en leefomgeving is de omvang van de
inrichting. In een vergunningvoorschrift, dat overigens tevens betrekking heeft
op de hierna te noemen grond veiligheid van personen, kan het maximale aantal
werkzame prostituees worden vastgesteld.Tweede lid, onder c: veiligheid personen of goederenBij de exploitatie van openbare (en daarmee seks)inrichtingen, is het van groot
belang de brandveiligheid te waarborgen. Voor wat betreft de inrichtingen die
zijn aan te merken als bouwwerk in de zin van de Woningwet is het Bouwbesluit
daarop van toepassing met het oog op de brandveiligheid van de inrichting zelf;
en biedt de Bouwverordening daarvoor de grondslag voor zover het gaat om het
gebruik van de inrichting. Gaat het om inrichtingen die niet zijn aan te merken als bouwwerk in de zin van
de Woningwet (bijvoorbeeld vaartuigen), dan wordt het gebruik van de inrichting
bestreken door de Brandbeveiligingsverordening.
Onder beëindiging wordt ook verstaan wijziging van de naam van de
exploitant of van een of meerdere namen van de exploitanten.
Artikel 3:15 Wijziging beheer
Anders dan bij beëindiging van de exploitatie, leidt het vertrek van een
beheerder niet tot het van rechtswege vervallen van de vergunning. Ten
aanzien van de nieuwe beheerder(s) dient een antecedentenonderzoek
plaats te vinden. De nieuwe beheerder kan aan de slag vanaf het moment
dat de aanvraag is ingediend. Wijziging van beheer is doorgaans vaker
aan de orde dan de wijziging van de exploitatie.
Afdeling 5: Overgangsbepaling
Artikel 3:16 Overgangsbepaling
Deze bepaling spreekt voor zich.HOOFDSTUK 4. BESCHERMING VAN HET MILIEU EN HET NATUURSCHOON EN ZORG VOOR
HET UITERLIJK AANZIEN VAN DE GEMEENTEAfdeling 1. Geluidhinderppppp. Artikel 4:1 BegripsbepalingenDeze bepaling spreekt voor zich.Artikel 4:2 Aanwijzing collectieve festiviteiten De bevoegdheid om te bepalen dat de in dit lid genoemde geluidsnormen niet
gelden bij collectieve festiviteiten komt voort uit artikel 2.21, eerste lid,
onder a, van het Besluit. Evenals in het oude besluit voorziet dit artikel van
het Besluit erin dat op deze dagen overmatige geluidhinder zo veel mogelijk moet
worden voorkomen: De voorschriften gelden niet “voor zover de naleving van deze
voorschriften redelijkerwijs niet kan worden gevergd”. Voorbeelden van
collectieve festiviteiten zijn carnaval, kermis of culturele-, sport- en
recreatieve manifestaties.qqqqq. Artikel 4:3 Kennisgeving incidentele festiviteitenDe bevoegdheid voor het vaststellen van het aantal incidentele festiviteiten
voor inrichtingen in een gemeentelijke verordening staat in de artikelen 2.21 en
4.113 van het Besluit. Volgens artikel 2.21, eerste lid, onderdeel b kan de
gemeenteraad bij verordening het aantal dagen of dagdelen aanwijzen waarop
individuele inrichtingen voor incidentele festiviteiten vrijstelling kunnen
verkrijgen van de geluidsnormen. Derde en vierde lidHet college dient minimaal twee weken voor de aanvang van de festiviteit met een
kennisgevingsformulier op de hoogte gesteld te worden van de festiviteit. Uit de
formulering van het eerste en tweede lid volgt dat wanneer de houder van de
inrichting geen kennisgeving heeft gedaan en desondanks een festiviteit houdt,
deze niet kan worden beschouwd als een incidentele festiviteit op grond van het
besluit. Omdat er dan geen sprake is van een incidentele festiviteit dient
voldaan te worden aan alle in het Besluit horeca-, sport- en
recreatie-inrichtingen milieubeheer (Besluit) gestelde voorschriften.
Niet-naleving van die voorschriften kan ertoe leiden dat op grond van artikel
18.2 van de Wet milieubeheer (Wm) bestuursrechtelijk of op grond van artikel
18.18 van de Wm strafrechtelijk wordt opgetreden. De termijn voor het indienen
van een kennisgeving stelt het college in staat te beoordelen op welke wijze de
houder van de inrichting zoveel mogelijk overmatige geluidshinder dan wel
lichthinder tracht te voorkomen. Vijfde lidVindt in een inrichting een festiviteit plaats die redelijkerwijs niet te
voorzien was, bijvoorbeeld wanneer iemand in de lotto ‘de honderdduizend’
gewonnen heeft, kan het college dit feest terstond aanwijzen als incidentele
festiviteit zodat de voorschriften van het besluit, zonder dat daartoe een
kennisgeving is gedaan, niet van toepassing zijn. Artikel 4:4 Verboden incidentele festiviteiten (vervallen)De burgemeester heeft deze (autonome) bevoegdheid op grond van artikel 174 van
de Gemeentewet, waarbij is bepaald dat de burgemeester is belast met de
uitvoering van verordeningen voor zover deze betrekking hebben op het toezicht
op de voor publiek openstaande gebouwen en andere openbare vermakelijkheden. Die
bevoegdheid van de burgemeester hoeft in de verordening niet te worden
herhaald.
Artikel 4:5 Onversterkte muziek (Vervallen)
Artikel 4:6 Overige geluidhinder
Door in het eerste lid de zinsnede “een inrichting in de zin van de Wet
milieubeheer of het Besluit” op te nemen wordt de afbakening direct vastgelegd.
Een inrichting in de zin van de Wet milieubeheer heeft ofwel een
milieuvergunning nodig (waarin geluidsvoorschriften zijn opgenomen) ofwel zijn
algemene regels op grond van het Besluit van toepassing. In deze algemene regels
zijn ook geluidsvoorschriften opgenomen.Artikel 4:6 heeft betrekking op de vormen van geluidhinder waarin de andere
regelingen niet voorzien. Onder andere valt te denken aan:
een niet permanente activiteit in een niet besloten ruimte, zoals een
kermis, een heidefeest, een braderie, een rally, enz.;
het door middel van luidsprekers op voertuigen of anderszins reclame of
muziek maken of mededelingen doen;
het ten gehore brengen van achtergrondmuziek in winkelstraten;
het gebruik van diverse geluidproducerende recreatietoestellen;
het gebruik van bouwmachines, zoals compressors, cirkelzagen, trilhamers
en heistellingen;
het toepassen van knalapparatuur om vogels te verjagen, enz., enz.
overige handelingen waardoor geluidoverlast ontstaat;
het houden van dieren.
Voorts kunnen onder artikel 4:6 vormen van geluidhinder vallen, veroorzaakt door
het beoefenen van “lawaaiige” hobby’s, het voortdurend bespelen van
muziekinstrumenten, het gebruiken van elektro- akoestische apparatuur, het laten
draaien van koelaggregaten op vrachtwagens, enz. Met name voor deze vormen van
geluidhinder ontbreken algemeen geldende criteria of normen. Dit behoeft ook
niemand te verwonderen: de bron van geluidhinder is niet een bepaalde,
aanwijsbare inrichting of gedraging. In beginsel kan het elke gedraging
betreffen. Van geval tot geval zal daarom moeten worden nagegaan in welke
situatie en gedurende welke tijden er sprake is van geluidhinder, en welke
maatregelen kunnen worden genomen. Uitgangspunt daarbij zal moeten zijn dat een
zekere mate van (geluid)hinder als zijnde onvermijdelijk zal moeten worden
aanvaard. Het college kan ontheffing van het verbod verlenen, zo nodig met
voorschriften. Wegens regelmatige overlast situaties is gekozen om een
geluidsbepaling op te nemen met betrekking tot dieren. Dit biedt namelijk betere
handhavingmogelijkheden. Afdeling 2: Bodem-, weg- en milieuverontreinigingArtikel 4:7 Straatvegen Dit artikel bevat een verkeersbeperkende bepaling. Een dergelijke bepaling moet,
gezien het verschil in motief, mogelijk worden geacht naast de
wegenverkeerswetgeving. Artikel 2a Wegenverkeerswet 1994 handhaaft uitdrukkelijk
de bevoegdheid tot het maken van aanvullende gemeentelijke verordeningen ten
aanzien van het onderwerp waarin deze wet voorziet, voor zover deze
verordeningen niet in strijd zijn met deze wet. Artikel 4:7 beoogt niet een
verkeersbelang te dienen, maar heeft een milieumotief. In het bijzonder strekt
het ter voorkoming van overlast voor de reinigingsdienst. Bovendien heeft het daarin vervatte verbod slechts betrekking op bepaalde,
aangewezen weggedeelten en geldt slechts gedurende bepaalde aangeduide dagen en
uren.Artikel 4:8 Natuurlijke behoefte doenDeze bepaling staat al sinds jaar en dag in de APV. Er wordt op deze bepaling
strikt gehandhaafd.uuuuu. Artikel 4:9 Toestand van sloten en andere wateren en niet openbare
riolen en putten buiten gebouwenDit artikel betreft een samenvoeging van de in Bouwverordening geschrapte
artikelen 334 en 336. Dit zijn bepalingen die niet direct het bouwwerk maar meer
de omgeving betreffen en dus beter in de APV thuis horen.Afdeling 3: Bodem-, weg- en milieuverontreinigingArtikel 4:10Er bestaat behoefte aan een regeling die uitsluitend betrekking heeft op een de
bescherming van bomen. Gekozen is voor een vergunningsstelsel conform het
vastgestelde beleid. vvvvv. Artikel 4:11 Kapvergunning Artikel is opgesteld conform vastgesteld beleid. xxxxx. Artikel 4:11a KapverbodZie motivering onder 4:10 en 4:11.Artikel 4:12 Bescherming groenvoorzieningenDeze bepaling spreekt voor zich.Afdeling 4: Maatregelen tegen ontsiering en stankoverlastzzzzz. Artikel 4:13 Opslag voertuigen, vaartuigen, mest, afvalstoffen
enz.Deze bepaling verschaft een basis voor het treffen van maatregelen die uit een
oogpunt van welstand en bescherming van de openbare gezondheid ontoelaatbare
opslag van bromfietsen en caravans e.d. en landbouwproducten. Het college is
bevoegd bepaalde plaatsen aan te wijzen waar deze opslag verboden is c.q. aan
bepaalde regels gebonden is.Deze bepaling ziet niet op handelingen die plaatsvinden op de “weg” in de zin
van de wegenverkeerswetgeving. Deze afbakening is aangebracht omdat voor zover
de in deze bepaling genoemde activiteiten plaatsvinden op de “weg” daartegen kan
worden opgetreden op basis van andere in deze verordening opgenomen
voorschriften.Artikel 4:14. Stankoverlast door gebruik van meststoffen
(vervallen)Vanuit dereguleringsoogpunt heeft de VNG dit artikel in 2008 geschrapt. Via de
Meststoffenwet wordt veel geregeld. Op zandgronden mag maar zeer beperkt mest
wordt uitgereden (ca 6 maanden per jaar). Veel mest wordt bovendien al
emissie-arm aangewend, dus dan geldt het artikel niet.Artikel 4:15 Verbod hinderlijke of gevaarlijke reclame
(vervallen)In het kader van de deregulering van gemeentelijke regelgeving is deze bepaling
tegen het licht gehouden. De noodzaak van deze bepaling is niet gebleken en
artikel 2:10 biedt genoeg handvatten om op te treden. Daarom is gekozen om deze
bepaling te laten vervallen.bbbbbb. Afdeling 5. Kamperen buiten
kampeerterreinenIn verband met de afschaffing van de Wet op de Openluchtrecreatie (WOR) met
ingang van 1 januari 2008 zijn ten aanzien van het kamperen buiten
kampeerterreinen drie artikelen in de APV opgenomen.Artikel 4:17 BegripsbepalingIn de begripsomschrijving gaat het in het algemeen over een tent,
tentwagen, kampeerwagen en caravan.
Artikel 2a WVW 1994 geeft aan dat de gemeente bevoegd is
parkeerexcessenbepalingen vast te stellen. De grondslag voor dergelijke
bepalingen is artikel 149 Gemeentewet. Uit de jurisprudentie volgt dat in de
eerste plaats van een parkeerexces sprake is als het gaat om excessief gebruik
van de weg, strijdig met de bestemming die de weg heeft. Wegen zijn - in de
eerste plaats bestemd om zich daarover te kunnen verplaatsen en daarop tijdelijk
een voertuig te kunnen laten staan. Voor bepaalde (categorieën van) voertuigen,
die de weg in strijd met deze bestemming gebruiken, is het bestuur gerechtigd
strengere eisen te stellen en scherpere grenzen te trekken. Daarbij mag het niet
te diep ingrijpen in het ‘normale’ verkeer, en dus ook niet in het ‘normale’
parkeren. In het ‘normale’ verkeer voorziet de geldende wettelijke
verkeersregeling exclusief. Verder is sprake van een parkeerexces als het
parkeren op de weg gepaard gaat met ontsiering van het uiterlijk aanzien van de
gemeente, beneming van uitzicht, stankoverlast of gevaar voor de veiligheid van
personen. Plaatsing in hoofdstuk 5 is gedaan, omdat aan deze bepalingen meerdere
motieven ten grondslag liggen. Complementair aan de vaststelling van
parkeerexcesbepalingen is- in het bijzonder voor vrachtwagens - de aanwezigheid
van vervangende parkeergelegenheid geregeld.
Artikel 5:1 Begripsbepalingen
Van het begrip voertuigen is een aantal categorieën uitgezonderd, zoals
treinen en trams, tweewielige fietsen en bromfietsen,
invalidenvoertuigen en andere kleine voertuigen, zoals kruiwagens,
kinderwagens, rolstoelen e.d. omdat anders sommige bepalingen een te
ruime strekking krijgen. Het onmiddellijk in- en uitstappen van personen
en het onmiddellijk laden en lossen van goederen zijn activiteiten die
door deze bepalingen niet worden bestreken. De bepalingen van afdeling
5.1 van de APV richten zich ook tot niet-bestuurders die anderszins
belanghebbend zijn bij een voertuig (de eigenaar, huurder, opdrachtgever
etc.).
Artikel 5:2 Parkeren van voertuigen van autobedrijf e.d.
Eerste lid
Deze bepaling maakt optreden mogelijk tegen autohandelaren en
exploitanten van garage-, herstel- en autoverhuurbedrijven die de weg
voortdurend gebruiken als stallingsruimte voor auto’s die hen toebehoren
en/of zijn toevertrouwd. Het betreffen situaties waarin het gebruik van
parkeerruimte op buitensporige wijze plaats heeft en daarom niet
toelaatbaar is.
Eerste lid, onder b
Reparatie- en sloopwerkzaamheden aan op een openbare plaats geparkeerde
voertuigen in het kader van de uitoefening van een (neven)bedrijf geven
veelal klachten inzake geluidsoverlast en verontreiniging van de weg.
Daarom is het wenselijk de strafbaarheid van het herstellen of slopen op
een openbare plaats niet te relateren aan de omstandigheid dat er sprake
moet zijn van drie of meer voertuigen. Indien het slopen of herstellen
van een voertuig bij herhaling geschiedt, moet - met het oog op de
vorengenoemde bezwaren - hiertegen kunnen worden opgetreden, daargelaten
of zich in de onmiddellijke omgeving meer auto’s bevinden die betrokkene
‘toebehoren of zijn toevertrouwd’. Alleen degene, die bij herhaling de
weg als werkplaats voor reparatie- en/of sloopdoeleinden gebruikt is
strafbaar. Het vierde lid opent de mogelijkheid aan de door hem
gebruikte auto kleine reparatiewerkzaamheden te verrichten.
Tweede lid
De afdeling rechtspraak van de Raad van State besliste dat het bij
elkaar parkeren van drie of meer taxi’s door een exploitant van een
taxibedrijf niet onder de werking van deze bepaling valt. De
rijschoolhouder die een aantal voertuigen bij elkaar parkeert, viel
volgens deze uitspraak eveneens niet onder de werking van dit artikel.
Omdat het parkeren van voertuigen van rijschoolhouders en
taxiondernemers excessieve vormen kan aannemen, is in het tweede lid
daarom expliciet bepaald dat onder ‘verhuren’ mede wordt verstaan het
gebruiken van voertuigen voor het geven van rijlessen of voor het
vervoeren van personen tegen betaling.
Derde lid
Onder a is het woord ‘vergen’ gebruikt om twijfel over de vraag of met
een bepaalde herstel- of onderhoudswerkzaamheid meer dan een uur gemoeid
is, zoveel mogelijk uit te sluiten. De in het derde lid gestelde
verbodsbepaling geldt niet voor het normaal parkeren van de voor
persoonlijk gebruik gebezigde auto(‘s) van de exploitant.
Vierde lid
Het verlenen van een ontheffing zal in het algemeen alleen op zijn
plaats zijn in geval, alle omstandigheden in aanmerking genomen,
redelijkerwijs moet worden aanvaard dat de exploitant geen andere
mogelijkheden ten dienste staan dan de hem toebehorende of toevertrouwde
auto’s op de weg of een andere openbare plaats te parkeren.
Artikel 5:3 Te koop aanbieden van voertuigen
Van aantasting van het uiterlijk aanzien van de omgeving is bij het te
koop aanbieden van een enkel voertuig niet of nauwelijks sprake, de
overlast voor de omwonenden blijft beperkt en het gebruik van de
beschikbare parkeerruimte kan niet excessief genoemd worden. Anders ligt
het wanneer de voertuigen met grote aantallen tegelijk aangeboden
worden. Behalve dat het uiterlijk aanzien wordt aangetast, brengt het
voor de omwonenden overlast met zich mee. Een dergelijke uitstalling van
voertuigen trekt kooplustigen aan. Ook wordt een aanmerkelijk beslag op
de beschikbare parkeerruimte gelegd. Het college heeft de bevoegdheid
gebieden aan te wijzen waar het verbod van kracht is.
Aan de hand van de plaatselijke omstandigheden moet beoordeeld worden of
het verbod nodig is. Het begrip ‘parkeren’ wordt zo uitgelegd, dat het
verbod in dit artikel zich niet alleen richt op de bestuurder van een
voertuig maar ook op de andere belanghebbenden bij het voertuig.
Artikel 5:4 Defecte voertuigen
Het excessieve is in het bijzonder gelegen in het in relatie tot het
tekort aan parkeerruimte niet gerechtvaardigde doel waartoe men het
voertuig op de weg zet. Daarnaast kan het hier bedoelde parkeren een
ontsiering van het uiterlijk aanzien van de gemeente meebrengen en om
die reden excessief zijn. Deze bepaling ziet slechts op ‘eigenlijke’
parkeerexcessen, dat wil zeggen op het plaatsen en hebben van defecte
voertuigen op de weg (in de zin van de WVW 1994). Het zou te ver gaan
deze gedragingen ook buiten de weg te verbieden.
Artikel 5:5 Voertuigwrakken
De onderhavige bepaling heeft betrekking op het plaatsen en hebben van
wrakken op de weg (in de zin van de WVW 1994). Het elders in de
openlucht opslaan van wrakken vindt reeds regeling in artikel 4.7.1 en
tevens in artikel 10.17 van de Wet milieubeheer. De delictsomschrijving
bevat daarom niet het bestanddeel ‘van de weg af zichtbaar’. Het verbod
in dit artikel richt zich op degene die het voertuigwrak op de weg
plaatst of heeft. Dat is op zich al een ruimere kring van subjecten dan
alleen de bestuurder; ook andere belanghebbenden bij het voertuig vallen
onder deze bepaling.
Artikel 5:6 Kampeermiddelen e.a.
Het artikel richt zich tegen het langer dan nodig parkeren van caravans,
campers, kampeerwagens e.d. op de weg. Het excessieve van het hier bedoelde
parkeren is gelegen in het buitensporige gebruik van parkeerruimte dat daarmee
gepaard gaat. Tevens dient aantasting van het uiterlijk aanzien van de gemeente
te worden voorkomen. In sub a is drie dagen aangehouden opdat betrokkenen de
gelegenheid zal hebben zijn kampeerwagen of caravan voor een te ondernemen reis
gereed te maken respectievelijk na de reis op te ruimen. Met het gebruik van de
woorden ‘drie achtereenvolgende dagen’ is beoogd aan te geven dat niet hoeft te
worden bewezen dat het betrokken voertuig (of aanhanger) drie dagen onafgebroken
op dezelfde plaats heeft gestaan en dus niet- al was het maar één meter- is
verplaatst. Volstaan kan worden met aan te tonen dat het voertuig (of de
aanhanger) op enig tijdstip (op drie achtereenvolgende dagen) op de weg
geparkeerd heeft gestaan. Dat behoeft niet dezelfde plaats te zijn.
Artikel 5:7 Parkeren van reclamevoertuigen
Het excessieve is primair gelegen in het in relatie tussen het tekort
aan parkeerruimte en het niet gerechtvaardigde doel waartoe men het
voertuig op de weg zet. Verder kan het excessieve gelegen zijn in het
motief van het tegengaan van ontsiering van het uiterlijk aanzien van de
gemeente.
Artikel 5:8 Parkeren van grote voertuigen
In gemeentelijke kring wordt het meer en meer als noodzakelijk ervaren dat het
parkeren van grote voertuigen - in het bijzonder vrachtwagens - op wegen in de
stadscentra en in de woonwijken zoveel mogelijk wordt tegengegaan.
Maatschappelijk gezien is er een tendens waarneembaar dat dit parkeren wordt
ervaren als misbruik van de weg. De gevaren en inconveniënten die deze
parkeergedragingen kunnen opleveren, zijn velerlei: onvoldoende opvallen bij
schemer en duisternis van geparkeerde vrachtwagens, onvoldoende zichtbaarheid
van tussen of achter deze voertuigen spelende kinderen, buitensporige
inbeslagneming van de schaarse parkeerruimte, belemmering van het uitzicht
vanuit de woning, afbreuk aan het uiterlijk aanzien der gemeente enz. Op den
duur zal het parkeren van grote voertuigen dan ook niet meer dienen te
geschieden op wegen binnen de bebouwde kom, althans niet op die wegen binnen de
bebouwde kom, welke gelegen zijn in het centrum of in de woonwijken. Uit de jurisprudentie kan worden opgemaakt, dat ook volgens de Hoge Raad het
parkeren van vrachtwagens in woonwijken enz., bezien tegen de achtergrond van de
recente verkeersomstandigheden en maatschappelijke inzichten, niet (meer)
redelijkerwijze als “normaal” verkeer kan worden beschouwd. De artikelen 5:8 en
5:9 bevatten regels waarmee het parkeren van grote voertuigen, voor zover dit
excessief is, kan worden tegengegaan.
Artikel 5:9 Parkeren van uitzichtbelemmerende voertuigen
De in lid twee opgenomen uitzondering ziet bijvoorbeeld op (het parkeren
van) ‘hoogwerkers’, meetwagens e.d..
Artikel 5:10 Parkeren van voertuigen met stankverspreidende stoffen (vervallen)In het kader van de deregulering van gemeentelijke regelgeving is deze bepaling
tegen het licht gehouden. De noodzaak van deze bepaling is niet gebleken. Daarom
is gekozen om deze bepaling te laten vervallen.Artikel 5:10a Aantasting groenvoorzieningen door voertuigenDeze bepaling spreekt voor zich. Artikel 5:11 Stationair draaiende motoren van voertuigenBepaling spreekt, gezien de milieuaspecten, voor zich. Afdeling 2: Collecteren
Artikel 5:12 Inzameling van geld of goederen
Aangegeven is dat, indien bij een inzameling geschreven of gedrukte
stukken worden aangeboden, dit niet meebrengt dat voor het houden van de
inzameling geen vergunning vereist is. Het collecteren en het daarbij
aanbieden van geschreven of gedrukte stukken –is bewust van elkaar
gescheiden. Uit jurisprudentie blijkt dat door genoemde
collectebepalingen wel - op geoorloofde wijze - het inzamelen van
gelden, doch niet het daarbij aanbieden van geschreven of gedrukte
stukken in het algemeen verboden of van een vergunning afhankelijk
gesteld wordt. Het houden van openbare inzamelingen is
vergunningplichtig, niet het daarbij aanbieden of verspreiden van
geschreven of gedrukte stukken. De bepaling laat het aanbieden van
geschreven of gedrukte stukken onverlet. Wordt een aanvraag om een
collectevergunning geweigerd en was de aanvrager voornemens om bij de
geldinzameling gedrukte stukken aan te bieden, dan blijft het recht om
deze stukken aan te bieden zonder meer bestaan.Venten of colporteren met
gedrukte stukken valt onder de werking van artikel 7, eerste lid, van de
Grondwet. Het venten of colporteren beoogt vooral het dekken van de
kosten van verspreiding (het drukken en redigeren daaronder begrepen)
van gedrukte stukken. Het aanvaarden van geld is dus duidelijk
dienstbaar aan de verspreiding. Van venten of colporteren met gedrukte
stukken is sprake, wanneer voor deze stukken een reële contraprestatie
in de vorm van een vast bedrag wordt ontvangen. Omdat het aanbieden van
gedrukte stukken en het ontvangen van een geldelijke vergoeding
‘gekoppeld’ en niet te scheiden zijn, is artikel 5:13 niet van
toepassing op het te koop aanbieden, verkopen en afleveren van gedrukte
stukken (waarin gedachten en gevoelens worden geopenbaard). Bij het
collecteren onder gelijktijdige aanbieding van gedrukte stukken is deze
koppeling niet aanwezig. Verkrijgt men een of ander drukwerk door een
willekeurig bedrag of een weliswaar vast, maar niet meer als reële
contraprestatie aan te merken, bedrag aan geld in een bus te werpen of
te overhandigen als bijdrage voor een duidelijk kenbaar liefdadig of
ideëel doel, is er sprake van een collecte. De gedrukte stukken worden
daarbij ter ondersteuning van die actie uitgereikt en zijn niet
elementair voor het verschijnsel collecte.
Derde lidHet begrip ‘besloten kring’ veronderstelt een nauwere band dan alleen het
gemeenschappelijk lidmaatschap. Men zal tevens moeten aangeven dat er ook een
zekere gemeenschappelijke bekendheid met elkaar is.
Afdeling 3: Venten
Artikel 5:13 Begripsbepaling
Van venten is sprake als de venter zijn waren voortdurend vanaf een
andere plaats aanbiedt, tenzij hij zijn clientèle aan het bedienen is.
Er geldt een verbod tot het aanbieden vanaf een vaste plaats. Het
tijdelijk stilstaan in afwachting van klanten is in strijd met de
verleende ventvergunning.
Tweede lid
Het stellen van beperkingen aan het venten met gedrukte stukken is onder
de volgende criteria toegestaan:
de beperking mag geen betrekking hebben op de inhoud van de gedrukte
stukken;
er dient gebruik van enige betekenis te resteren; de beperking mag niet
resulteren in een algeheel verbod.
Het onderscheid tussen venten en het innemen van een standplaats, betreft de
periode waarin goederen vanaf dezelfde plaats (gebruikmakend van fysieke
hulpmiddelen als een kraam of een aanhangwagen) in de openbare ruimte worden
aangeboden aan willekeurige voorbijgangers. Het tien minuten standplaats innemen
vereist een standplaatsvergunning en geen ventvergunning.Omdat tussen het venten met goederen en het aanbieden van goederen vanaf een
standplaats een onderscheid wordt gemaakt, is het noodzakelijk dat in de APV
bepaling waarin het venten met goederen wordt geregeld, een uitzondering wordt
gemaakt voor het aanbieden van goederen vanaf een standplaats.vvvvvvv. Afdeling 4: StandplaatsenZie voor het onderscheid tussen venten en het innemen van een standplaats
hierboven onder ‘venten’.wwwwwww. Afdeling 5: SnuffelmarktenEr zijn verschillende soorten markten, elk met een eigen juridisch regime. Te
onderscheiden zijn: I De weekmarkt en de jaarmarkt in de zin van artikel 151 van de
Gemeentewet.Het begrip ‘markt’ is niet nader omschreven in de Gemeentewet. De omvang van een
markt zal mede afhangen van plaatselijke omstandigheden. In de regel worden op
een weekmarkt ‘geregelde’ waren verkocht. Het artikel ziet niet deze markten. De
gemeente kent een weekmarkt waarvoor een Marktverordening van kracht is. II ‘Vlooienmarkt’, ‘zwarte markt’,’vrije markt’, ‘snuffel- of rommelmarkt’. Deze categorie markten kan commercieel of niet-commercieel van aard zijn. Voor
zover deze markten uitsluitend verkoop door particulieren betreft en die hun
tweedehands spullen aan de man willen brengen, bestaat daartegen in principe
geen bezwaar. Is sprake van een meer commerciële markt dan wordt van de zijde
van de reguliere handel gesproken over oneerlijke concurrentie, in verband met
het overtreden van de vestigingswetgeving en van de Wet op de omzetbelasting. Afdeling 5 richt zich niet tot degene die standplaats wil innemen, maar tot de
organisator van de markt en de rechthebbende op het gebouw waarin deze markt
wordt gehouden De Winkeltijdenwet is op het houden van een ‘vrije markt’ van
toepassing als de markt een bedrijfsmatig karakter heeft. Dit zal afhankelijk
zijn van de aard van de op deze markt ontplooide activiteiten, geregelde of
ongeregelde goederen, en de frequentie waarmee deze markt gehouden wordt.III Markten niet in een gebouw of op een plaats en niet zijnde een week- of een
jaarmarkt in de zin van artikel 151 van de GemeentewetDe markten waarvoor afdeling 5 is geschreven, worden gehouden in een gebouw of
plaats. Indien eenmalig vergunning wordt verleend voor het houden van een markt
op of aan de openbare weg, bijvoorbeeld een braderie in een winkelstraat, dan is
afdeling 5 niet van toepassing maar zou kunnen worden volstaan met het verlenen
van een evenementenvergunning op basis van artikel 2:25.Afdeling 6. Openbaar water (Vervallen)
Afdeling 7. Crossterreinen en gemotoriseerd en ruiterverkeer in
natuurgebieden
Artikel 5:30 Crossterreinen
Indien een auto- of motorsportactiviteit, crossen e.d. op de weg, als
bedoeld in de WVW 1994, plaatsvindt en een wedstrijdkarakter heeft, is
artikel 10 van de WVW 1994 van toepassing. Artikel 5:30 ziet op het
gebruik van motorvoertuigen of een bromfiets als bedoeld in het
Reglement verkeersregels en verkeerstekens 1990 (RVV 1990) in het kader
van een wedstrijd op speciaal daarvoor aangewezen terreinen door het
college. Kenmerkend voor het wedstrijdkarakter is dat er een beloning in
de vorm van prijzen o.i.d. in het vooruitzicht wordt gesteld. Is artikel
5:30 van toepassing dan is een vergunning op basis van artikel 2:25 niet
meer van toepassing.
Voor het organiseren van evenementen zijn in principe de bepalingen van
hoofdstuk 2, afdeling 7 van toepassing. Deze bepalingen zijn ook van
toepassing op auto- en motorsportevenementen, die geen wedstrijdkarakter
hebben, zoals toertochten, oldtimerritten e.d.
Bij het reguleren van auto- en motorsportactiviteiten, crossen e.d.
buiten de weg moet onderscheid worden gemaakt tussen speciaal daarvoor
ingerichte terreinen, zoals circuits, en overige terreinen, zoals
natuurgebieden, parken, plantsoenen of andere voor recreatief gebruik
beschikbare terreinen. De eerst bedoelde terreinen vallen doorgaans
onder de Wet milieubeheer; voor de overige terreinen kan een gemeente
zelf regels stellen, zoals in de artikelen 5:30 en 5:31. Hier kan
bijvoorbeeld worden gedacht aan een terrein dat niet is ingericht voor
motorwedstrijden en -activiteiten en terreinen die hiervoor slechts
eenmalig of zeer incidenteel worden gebruikt.
Artikel 5:31 Beperking verkeer in natuurgebieden
Ter bescherming van de natuur of voorkoming van geluidsoverlast is het
verboden te crossen met fiets, motor of auto dan wel paard te rijden in
de genoemde plaatsen. Het college kan terreinen aanwijzen waarvoor het
verbod niet geldt.
Afdeling 8. Verbod vuur te stoken
Artikel 5:32 Verbod afvalstoffen te verbranden buiten inrichtingen
of anderszins vuur te stoken
Bestaande doorlopende ontheffingen op basis van de APV, blijven van
kracht, met dien verstande dat sinds 2003 naast deze ontheffing een
ontheffing noodzakelijk is op basis van de Wet Milieubeheer.
Afdeling 9 Straatnaamborden, huisnummers
e.d.
Artikel 5:33 Gedoogplicht aanduidingenBepaling is vervallen wegens een eigen autonome verordening.Artikel 5:34 Verwijdering e.d. aanduidingenBepaling is vervallen wegens een eigen autonome verordening.Afdeling 10. Verstrooiing van as
Artikel 5:35 Begripsomschrijving
Deze bepaling spreekt voor zich.
Artikel 5:36 Verboden plaatsen
Asverstrooiing is om uiteenlopende redenen niet op alle plaatsen even
wenselijk. Dit geldt zeker voor plaatsen waar de as niet of nauwelijks
in de bodem kan worden opgenomen en door de wind kan gaan dwarrelen. Dit
speelt met name een rol op stoepen, straten, pleinen en dergelijke.
Daarom is er een verbod opgenomen voor het verstrooien van as op de
verharde delen van de weg. Gezien de mogelijke overlast die
asverstrooiing op straten en dergelijke op kan leveren voor derden en de
kans op het snelle verwaaien van de as, is het overigens niet
waarschijnlijk dat nabestaanden de verharde delen van de weg zullen
uitkiezen als plaats om de as te verstrooien. Het verbod zal dus naar
verwachting geen wezenlijke beperking opleveren voor nabestaanden.
Artikel 5:37 Hinder of overlast
Het verstrooien van as is een emotionele gebeurtenis. Zowel voor
nabestaanden als voor omstanders die ermee worden geconfronteerd. Het is
daarom van belang dat omstanders geen hinder ondervinden van de
activiteit op zich en van de as die na de activiteit wordt
achtergelaten.
HOOFDSTUK 6. STRAF-, OVERGANGS- EN SLOTBEPALINGENArtikel 6:1 StrafbepalingOp grond van artikel 154 van de Gemeentewet kan de gemeenteraad op overtreding
van zijn verordeningen straf stellen. Deze straf mag niet zwaarder zijn dan
hechtenis van ten hoogste drie maanden of een geldboete van de tweede categorie,
al dan niet met openbaarmaking van de rechterlijke uitspraak. In artikel 23 van
het Wetboek van Strafrecht (WvSr) zijn de maxima van de zes boetecategorieën
opgenomen. Het maximum van een boete van de eerste categorie bedraagt € 380 en
van de tweede categorie bedraagt € 3.800. Op grond van artikel 91 jo artikel 51
WvSr vallen ook rechtspersonen onder de werking van gemeentelijke
strafbepalingen. In een aantal bepalingen wordt het college de bevoegdheid gedelegeerd nadere
regels te stellen. Ook de overtreding hiervan levert een strafbaar feit op. Dit
geldt ook voor de overtreding van krachtens artikel 1.4 gegeven beperkingen en
voorschriften bij een vergunning of een ontheffing.
Artikel 6:2 Toezichthouders
In dit artikel worden de toezichthouders aangewezen. De basis voor deze
bevoegdheid wordt gevonden in hoofdstuk 5 van de Awb. In dit hoofdstuk
zijn algemene regels gegeven voor de bestuursrechtelijke handhaving van
algemeen geldende rechtsregels en individueel geldende voorschriften.
Afdeling 1 van dit hoofdstuk geeft regels voor het toezicht.
Toezichthouders zijn personen die bij of krachtens wettelijk voorschrift
belast zijn met het houden van toezicht op de naleving van wettelijke
voorschriften (artikel 5:11 van de Awb). De aanwijzing van
toezichthouders kan in de APV plaatsvinden. Een deel van de
toezichthouders wordt in de APV zelf aangewezen. Hiernaast kunnen
toezichthouders door het college dan wel de burgemeester worden
aangewezen. Deze bevoegdheid vloeit voort uit de artikelen 162 en 174
van de Gemeentewet waarin het college respectievelijk de burgemeester
belast zijn met de uitvoering van gemeentelijke verordeningen.
Toezichthouders kunnen zowel individueel als categoraal worden
aangewezen. Bij een individuele aanwijzing worden personen met toezicht
belast door hen met name te noemen of door aanduiding van hun functie.
Bij een categorale aanwijzing wordt in het aanwijzingsbesluit veelal de
dienst genoemd waartoe de met toezicht belaste personen behoren. Een
toezichthouder dient zich, indien gevraagd, te kunnen legitimeren. Het
legitimatiebewijs wordt uitgegeven door het bestuursorgaan onder
verantwoordelijkheid waarvan de toezichthouder werkzaam is.
Artikel 6:3 Binnentreden woningen
Het is soms noodzakelijk dat personen die belast zijn met het toezicht
op de naleving dan wel de opsporing van overtredingen van de APV
bepaalde plaatsen kunnen betreden. In artikel 5:15 van de Awb is
toezichthouders deze bevoegdheid reeds toegekend voor alle plaatsen met
uitzondering van woningen zonder toestemming van de bewoners. De woning
geniet extra bescherming op basis van artikel 12 van de Grondwet, dat
het ‘huisrecht’ regelt. Het betreden van de woning zonder toestemming
van de bewoner is daarom met veel waarborgen omkleed. Op het betreden
van een woning met toestemming van de bewoner zijn deze waarborgen niet
van toepassing, al gelden daar wel, zij het wat beperktere,
vormvoorschriften. De bevoegdheid voor het binnentreden zonder
toestemming van de bewoner kent drie elementen:
– de bevoegdheid tot binnentreden dient bij of krachtens de wet te zijn
verleend;– de personen aan wie de bevoegdheid is verleend dienen bij of krachtens de wet
te worden aangewezen;– er dienen bepaalde vormvoorschriften in acht te worden genomen.Zowel het verlenen van de bevoegdheid tot het binnentreden als het aanwijzen van
de personen die mogen binnentreden dient bij of krachtens de wet te gebeuren. In
vele wetten zijn dan ook binnentredingsbevoegdheden opgenomen, zoals in artikel
100 van de Woningwet. Deze bevoegdheden zijn vooral toegekend aan ambtenaren of personen belast met
een opsporings- of toezichthoudende taak in het kader van de wetshandhaving.
Voorts bestaan bevoegdheden tot binnentreden voor de uitvoering van rechterlijke
taken en bevelen, de uitoefening van bestuursdwang, de handhaving van de
openbare orde, ter bescherming van de volksgezondheid en ter uitvoering van
noodwetgeving. Artikel 149a van de Gemeentewet geeft de gemeenteraad de bevoegdheid om bij
verordening personen aan te wijzen die woningen mogen binnentreden zonder
toestemming van de bewoner. Het moet dan gaan om personen die belast zijn met
het toezicht op de naleving of de opsporing van de overtreding van bij
verordening gegeven voorschriften die strekken tot handhaving van de openbare
orde of veiligheid of bescherming van het leven of de gezondheid van personen.
In artikel 6:3 is gebruikgemaakt van deze bevoegdheid. Voor een aantal bepalingen in de APV wordt de bevoegdheid een woning zonder
toestemming van de bewoner te betreden rechtstreeks ontleend aan een bijzondere
wet. Het betreft de volgende artikelen.
artikel 2:3 inzake betogingen, dat steunt op artikel 4 van de Wet
openbare manifestaties (WOM). In artikel 8 van de WOM wordt de
bevoegdheid tot het binnentreden van woningen en andere plaatsen
geregeld.
de artikelen 2:66 tot en met 2:70, de op de artikelen 437 en 437ter van
het WvSr gebaseerde gemeentelijke helingsvoorschriften. Artikel 552 van
het WvSv bepaalt dat de in artikel 141 bedoelde opsporingsambtenaren
(dus niet de buitengewone opsporingsambtenaren) toegang tot elke plaats
hebben waarvan redelijkerwijs vermoed kan worden dat zij door een van de
daar genoemde ondernemers worden gebruikt. Dit geldt zowel voor toezicht
als opsporing.
De artikelen die gebaseerd zijn op artikel 10.10 van de Wet milieubeheer
(Wm). Artikel 18.5 van de Wm geeft aan in welke situaties een
toezichthouder bij zijn toezichthoudende taak een woning kan
binnentreden.
In de Algemene wet op het Binnentreden (Awbi) zijn de vormvoorschriften
opgenomen die een persoon die een woning wil betreden met of zonder toestemming
van de bewoner in acht moet nemen. Een ambtenaar die zonder dat hij de
bevoegdheid daartoe heeft of zonder dat hij de vormvoorschriften in acht neemt,
een woning, lokaal of erf betreedt, dient zich op vordering van de rechthebbende
direct te verwijderen. Het niet opvolgen van deze vordering levert het
ambtsmisdrijf van artikel 370 WvSr op.tttttttt. Artikel 6:4 Intrekking oude verordeningIn artikel 6:4 wordt geen tijdstip vermeld aarop de oude verordening wordt
ingetrokken. Dat is ook niet nodig. De datum waarop de nieuwe verordening in
werking treedt, is de datum waarop de oude verordening vervalt.Artikel 6:5 OvergangsbepalingDeze bepaling spreekt voor zich.Artikel 6:6 InwerkingtredingOp de inwerkingtreding van verordeningen is de regeling van artikel 142 van de
Gemeentewet van toepassing. Deze houdt in dat alle verordeningen in werking
treden op de achtste dag na bekendmaking, tenzij een ander tijdstip daarvoor is
aangewezen.