CVDR237350_1Toeslagenverordening WWB Haarlemmerliede en Spaarnwoude 2012 (gewijzigde versie)nlregelingHaarlemmerliede en Spaarnwoude2018-01-09Haarlemmerliede en SpaarnwoudeMaak kennis met Haarlemmerliede en Spaarnwoude, 10-12-2012Toeslagenverordening WWB Haarlemmerliede en Spaarnwoude 2012 (gewijzigde versie)Wet werk en bijstandAlgemene Wet Bestuursrechtgemeenteraadmaatschappelijke zorg en welzijn2012-11-27De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2012-12-132012-01-012015-01-01Nieuwe regelingBOB 12/016Deze regeling vervangt Toeslagenverordening WWB Haarlemmerliede en Spaarnwoude 2012Toeslagenverordening WWB Haarlemmerliede en Spaarnwoude 2012 (gewijzigde versie)Gewijzigde verordening langdurigheidstoeslag Haarlemmerliede en
Spaarnwoude 2012” en de “Gewijzigde
toeslagenverordening Haarlemmerliede en Spaarnwoude
2012”De raad van de gemeente Haarlemmerliede en Spaarnwoude;gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 9 oktober
2012Gelet op artikel 147 van de Gemeentewet en artikel 8, eerste lid, aanhef
en onder c. en artikel 30 van de Wet werk en bijstand; besluit:de “Gewijzigde verordening langdurigheidstoeslag Haarlemmerliede en
Spaarnwoude 2012” en de “Gewijzigde toeslagenverordening Haarlemmerliede
en Spaarnwoude 2012” vast te stellen. Aldus vastgesteld in de openbare raadsvergadering van 27 november 2012 De griffier, De voorzitter,Gewijzigde toeslagenverordening
WwbHaarlemmerliede en
Spaarnwoude 20121.Algemene bepalingen1.Begrippen
Alle begrippen die in deze verordening worden gebruikt en die
niet nader worden omschreven hebben dezelfde betekenis als in de
Wet werk en bijstand en de Algemene wet bestuursrecht.
In deze verordening wordt verstaan onder:
wet: de Wet werk en bijstand (Wwb);
het college: het college van burgemeester en
wethouders;
woning: een woning als bedoeld in artikel 1, onderdeel
j, van de Wet op de huurtoeslag, alsmede een woonwagen
of woonschip, als bedoeld in artikel 3, zesde lid,
Wwb;
woonkosten:1°. indien een huurwoning wordt bewoond, de per maand
geldende huurprijs, bedoeld in artikel 1, onder d, van
de Wet op de huurtoeslag;2°. indien een eigen woning wordt bewoond, de tot een
bedrag per maand omgerekende som van de verschuldigde
hypotheekrente en de in verband met het in eigendom
hebben van de woning te betalen zakelijke lasten en een
naar omstandigheden vast te stellen bedrag voor
onderhoud;
kamerbewoner: degene die op commerciële basis een kamer of een
gedeelte van een woning huurt en bewoont, zonder dat de hoofdbewoner of
de huiseigenaar mede in deze woning verblijft.
2.Doelgroep
De bepalingen van deze verordening gelden alleen voor
belanghebbenden van 21 jaar of ouder tot de Aow-gerechtigde
leeftijd.
De volgende categorieën kunnen worden onderscheiden:
alleenstaande als bedoeld in artikel 4, eerste lid,
aanhef en sub a van de wet;
alleenstaande ouder als bedoeld in artikel 4, eerste
lid, aanhef en sub b van de wet;
gezin als bedoeld in artikel 4, eerste lid, aanhef en
sub c van de wet;
De bepalingen in hoofdstuk 2 en 3 laten de toepassing artikel
18, eerste lid van dewet onverlet.
2.Criteria voor het verhogen van de bijstandsnorm3.Toeslagen
De toeslag als bedoeld in artikel 25, eerste lid van de wet
bedraagt 20 procent van de gehuwdennorm voor de alleenstaande en de alleenstaande ouder in
wiens woning geen ander zijn hoofdverblijf heeft.
De toeslag bedoeld in artikel 25, eerste lid van de wet bedraagt
15 procent van de gehuwdennorm voor de alleenstaande en de
alleenstaande ouder die kamerbewoner is.
De toeslag als bedoeld in artikel 25, eerste lid van de wet
bedraagt 10 procent van degehuwdennorm voor de alleenstaande en
de alleenstaande ouder in wiens woning één of meer anderen hun
hoofdverblijf in dezelfde woning heeft.
De toeslag als bedoeld in artikel 25, eerste lid van de wet
bedraagt 5 procent van de gehuwdennorm voor de alleenstaande en
de alleenstaande ouder die met één of beide ouders in dezelfde
woning zijn hoofdverblijf heeft.
3.Criteria voor het verlagen van de bijstandsnorm of toeslag4.Verlaging gehuwdennormDe verlaging als bedoeld in artikel 26 van de wet bedraagt 10 procent
van de gehuwdennorm voor een gezin dat met één of meer anderen het
hoofdverblijf in dezelfde woning heeft.5.Geen woonkostenDe verlaging als bedoeld in artikel 27 van de wet bedraagt 10 procent
van de gehuwdennorm indien een woning wordt bewoond waaraan voor
belanghebbende geen woonkosten verbonden zijn.6.Anti-cumulatiebepalingDe toepassing van de artikelen 3 tot en met 7 geschiedt zodanig, dat de
toepasselijkebijstandsnorm voor belanghebbende ten minste bedraagt:
50 procent van de gehuwdennorm voor een alleenstaande;
70 procent van de gehuwdennorm voor een alleenstaande ouder
en;
80 procent van de gehuwdennorm voor gehuwden.
4.Slotbepalingen7.UitvoeringDe uitvoering van deze verordening berust bij het college.8.HardheidsclausuleHet college kan indien toepassing van de verordening tot onbillijkheden
van overwegende aard leidt ten gunste van de belanghebbende afwijken van
de bepalingen in deze verordening.9.Intrekking oude verordeningDe Toeslagenverordening Wwb Haarlemmerliede en Spaarnwoude 2012 wordt
ingetrokken.10.OvergangsbepalingIn afwijking van artikel 11 is deze verordening vanaf 1 januari 2013 van
toepassing op de belanghebbenden op wie op grond van artikel 78 lid w
van de Wet afschaffing huishoudinkomenstoets nog tot 1 januari 2013
wordt toegepast. Tot 1 januari 2013 gelden de bepalingen uit de
Toeslagenverordening Wwb Haarlemmerliede en Spaarnwoude 2012. 11.InwerkingtredingDeze verordening treedt in werking op de achtste dag na bekendmaking en
werkt terug tot en met 1 januari 2012.12.CiteertitelDeze verordening wordt aangehaald als: Gewijzigde toeslagenverordening
Wwb Haarlemmerliede en Spaarnwoude 2012. Vastgesteld door de raad op 27 november 2012.Artikelsgewijze toelichting bij Gewijzigde toeslagenverordening Wwb
Haarlemmerliede en Spaarnwoude 20121BegrippenEr is voor gekozen om begrippen die al zijn omschreven in de Wwb of Awb
nietuitputtend afzonderlijk te definiëren in de verordening. Dit
voorkomt dat in geval van wijziging van betreffende definities in de Wwb
of Awb ook de Verordening moet worden gewijzigd.In de verordening worden drie begrippen gebruikt die nadere uitleg
behoeven:Met het begrip ‘woning’ wordt hetzelfde bedoeld in de Wet op de
huurtoeslag, “een gebouwde onroerende zaak voor zover deze als
zelfstandige woonruimte, onvrije etage dan wel andere onzelfstandige
woonruimte is verhuurd, evenals de onroerende aanhorigheden”. Omdat een woning ook een woonwagen of woonschip kan zijn, is tevens
verwezen naar artikel 3, zesde lid, Wwb, waarin deze woonruimtes met een
woning worden gelijkgesteld.Het begrip ‘woonkosten’ is nader gedefinieerd, omdat dit van belang is
voor detoepassing van artikel 5 (verlaging woonsituatie). Het begrip ‘kamerbewoner’ wordt in deze verordening onderscheiden en
gedefinieerd. Kamerbewoning leidt tot schaalvoordelen, maar minder dan het inwonen bij
een ander. Het gevolg daarvan is dat de toeslag voor een kamerbewoner
hoger wordt vastgesteld. 2DoelgroepArtikel 30 eerste lid, Wwb schrijft voor dat in de verordening moet zijn
vastgelegd voor welke categorieën de bijstandsnorm wordt verhoogd of
verlaagd. De in dit artikel genoemde categorieën zijn rechtstreeks terug
te voeren op de wet. Op grond van de verordening kunnen alleen
verhogingen en verlagingen worden vastgelegd voor de leeftijdscategorie
van 21 jaar tot de Aow-gerechtigde leeftijd.Dit betekent, dat de verordening uitsluitend van toepassing is op de
normen op grond van artikel 21, onderdeel a Wwb en artikel 21, onderdeel
b, Wwb alsmede artikel 21, onderdeel c, Wwb. De in het derde lid opgenomen verplichting voor het college om - zo
nodig in afwijking van de uit de verordening voortvloeiende hoogte van
de bijstand - de bijstand anders vast stellen, als dat gelet op de
omstandigheden, mogelijkheden en middelen van belanghebbende opportuun
is, volgt uit artikel 30, vierde lid, Wwb. De individualiserings-plicht
geldt evenzeer in situaties waarin de Toeslagenverordening niet
voorziet. Om hierover bij de uitvoering van deToeslagenverordeninggeen misverstand
te laten bestaan, is er voor gekozen om deze plicht expliciet in
deToeslagenverordening op te nemen.3ToeslagenEerste lidDe hoogte van 20 procent van de gehuwdennorm als hoogte van de toeslag
voor de Alleenstaande of alleenstaande ouder in wiens woning geen ander
zijn hoofdverblijf heeft is verplicht op grond van artikel 25, eerste
lid, Wwb.Tweede lidEen kamerbewoner is degene die op commerciële basis een kamer huurt en
bewoont. De commerciële basis kan blijken uit bijvoorbeeld een huurovereenkomst
en betalingsbewijzen van de huur. Met de eis dat de hoofdbewoner of
eigenaar niet in de woning mag verblijven, komt de groep van
kostgangers, kamerbewoners bij familieleden etc, niet in aanmerking voor
een toeslag van 15 procent. Volledigheidshalve moet hier nog worden opgemerkt dat in de
uitzonderlijke situatie dat de medebewoner over geen enkele vorm van
inkomen beschikt en kan beschikken (denk aan de niet rechthebbende
partner of inwonende uitgeprocedeerde) verlaging van detoeslag vanwege
medebewoning niet kan worden toegepast. De medebewoner kan dan immers
daadwerkelijk geen bijdrage in de kosten leveren, waardoor er dus ook
geen voordeel is voor de betrokkene (CRvB 4 maart 2003, 00/3534 NABW en
02/3129 NABW).Derde lidIngeval in de woning een ander zijn hoofdverblijf heeft, wordt
verondersteld dat er noodzakelijke kosten van het bestaan gedeeld kunnen
worden (bijvoorbeeld huur en stookkosten). Daarbij is de mate waarin de
kosten ook daadwerkelijk gedeeld worden niet van belang. De
schaalvoordelen zijn in deze gevallen groter dan bij kamerbewoning,
waardoor een lagere toeslag gerechtvaardigd is.Gekozen is voor het verlenen van een toeslag van 10 procent van de
gehuwdennorm, ongeacht het aantal anderen dat in de woning zijn
hoofdverblijf heeft. Vanaf de vierde persoon die in de woning zijn
hoofdverblijf heeft, wordt geen noemenswaardige vermindering van de
algemeen noodzakelijke kosten van het bestaan aanwezig geacht. Daarbij
moet ook bedacht worden dat in de praktijk bij meer bewoners van een
woning, het ook vaak om een grotere en duurdere woning gaat, zodat de
feitelijke kosten van het bestaan doorgaans niet lager uitvallen dan in
gevallen waarin maar één ander zijn hoofdverblijf in dezelfde woning
heeft.Vierde lidDe alleenstaande of alleenstaande ouder die met één of beide ouders in
dezelfde woning zijn hoofdverblijf heeft, beschikt over een groot scala
aan schaalvoordelen, waardoor een toeslag van 5 procent van de
gehuwdennorm gerechtvaardigd is (CRvB 2 maart 1999, JABW 1999/61 en 69).4Verlaging gehuwdennormEerste lidIn de gehuwdennorm is al rekening gehouden met het feit dat gezinsleden
de kosten vanhun huishouden volledig kunnen delen met elkaar. Indien in
de woning nog een ander zijn hoofdverblijf heeft, kunnen de algemeen
noodzakelijke kosten van het bestaan nog verder gedeeld worden. Daarbij
is de mate waarin de kosten ook daadwerkelijk gedeeld worden niet van
belang.Gekozen is voor een verlaging van 10 procent van de gehuwdennorm,
ongeacht het aantal anderen dat in de woning zijn hoofdverblijf heeft.
Vanaf de vierde persoon die in de woning zijn hoofdverblijf heeft, wordt
geen noemenswaardige vermindering van de algemeen noodzakelijke kosten
van het bestaan aanwezig geacht. Daarbij moet ook bedacht worden dat in
de praktijk bij meer bewoners van een woning, het ook vaak om een
grotere en duurdere woning gaat, zodat de feitelijke kosten van het
bestaan doorgaans niet lager uitvallen dan in gevallen waarin maar één ander
zijn hoofdverblijf in dezelfde woning heeft. De inkomensgrens die
gebruikt wordtom te kunnen vaststellen of het thuis inwonende meerderjarige kind kan
worden beschouwd als een ander, is ten behoeve van een gezin, opgenomen
in artikel 26 Wwb. 5Geen woonkostenArtikel 27 Wwb geeft het college de mogelijkheid de norm of de toeslag
te verlagen in zoverre belanghebbende lagere algemeen noodzakelijke
kosten van het bestaan heeft ten gevolge van zijn woonsituatie. Artikel
27 Wwb is een aanvulling op de artikelen 25 en26 Wwb.In dit artikel is een verlaging van 10 procent opgenomen voor de
situatie dat aan de woning voor belanghebbende geen woonkosten zijn
verbonden. Het wordt nodeloos ingewikkeld geacht om hier ook nog
onderscheid te maken naar de mate waarin woonkosten ontbreken. Indien
een belanghebbende uitzonderlijk lage woonkosten heeft, kan dat
uiteraard wel aanleiding zijn om met toepassing van artikel 18, eerste
lid, Wwb de bijstand lager vast te stellen. In artikel 1, tweede lid, onder d van
de verordening wordt beschreven wat onder woonkosten wordt verstaan. Om
een verlaging krachtens dit artikel te voorkomen is het niet afdoende
dat belanghebbende kosten heeft voor water, gas, licht en dergelijke.
Dit verdraagt zich ook met de invulling die de Centrale Raad van Beroep
heeft gegeven aan de invulling van het begrip woonkosten in de zin van
artikel 35, eerste lid, Abw. (Zie CRvB 06-11-2001, nrs. 99/7 en 99/29
NABW en CRvB 06-05-2003, nr. 00/4951 NABW.)6Anti-cumulatiebepalingDe verschillende verlagingen in de verordening zien op verschillende
omstandigheden bijbelanghebbende en kunnen elk afzonderlijk als redelijk
in betreffende omstandigheden worden beschouwd. Zonder dit artikel zou
dat echter kunnen betekenen, dat het collegede bijstand vanwege deze
samenloop dermate laag zou moeten vaststellen, dat er feitelijk geen
sprake meer zou zijn van adequate bijstandsverlening. In voorkomende gevallen zou het college op grond van artikel 18, eerste lid, Wwb de
bijstand hoger moeten vaststellen. Daarom is er voor gekozen om in de
verordening een minimum bedrag vast te leggen, waarop het college de
bijstand (inclusief eventuele toeslag en verlagingen) ten minste moet
vaststellen.10OvergangsbepalingVoor een bepaalde groep blijft de huishoudinkomenstoets wél van kracht.
Het gaatdaarbij om de groep die voordeel heeft van de
huishoudinkomenstoets. Voor deze groep wordt dit nog tot 1 januari 2013
toegepast. Hiervoor is de overgangsbepaling opgenomen.