CVDR237182_1Langdurigheidstoeslag WWB De WâldennlregelingAchtkarspelen2012-12-17AchtkarspelenOnbekendOnbekendOnbekendgemeenteraadmaatschappelijke zorg en welzijn2012-12-13De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2013-01-012015-01-01OnbekendOnbekendGeenLangdurigheidstoeslag WWB De Wâlden Gemeente AchtkarspelenVerordening Langdurigheidstoeslag
WWBDienst Werk en Inkomen “De Wâlden”Januari 2013Gemeente Achtkarspelende Raad van de gemeente Achtkarspelen;gelet op het bepaalde in artikel 8, lid 1, sub d, artikel 8, lid 2, sub
b en artikel 36 van de Wet Werk en Bijstand,overwegende dat moet worden vastgesteld wie voor een
langdurigheidstoeslag in aanmerking komt en op grond van welke criteria
de hoogte van die langdurigheidstoeslag wordt bepaald;besluitvast te stellen: de Verordening Langdurigheidstoeslag WWB
1.Algemene bepalingen1Begripsomschrijving1.Alle begrippen die in deze verordening worden gebruikt en die niet
nader worden omschreven hebben dezelfde betekenis als in de Wet Werk
en Bijstand (WWB), de Algemene wet bestuursrecht (Awb) en de
Gemeentewet.2.In deze verordening wordt verstaan onder:
de wet: de Wet Werk en Bijstand;
het college: het college van Burgemeester en
Wethouders van de gemeente Achtkarspelen;
de gemeenteraad: de gemeenteraad van de gemeente
Achtkarspelen.
de peildatum: de datum waartegen
langdurigheidstoeslag wordt aangevraagd;
de referteperiode:een periode van 36
maanden voorafgaand aan de peildatum;
het inkomen: het inkomen als bedoeld in artikel
32 WWB. In afwijking hiervan wordt een bijstandsuitkering voor de beoordeling
van het recht op langdurigheidstoeslag gezien als inkomen;
de inkomensverbetering: de situatie waarbij
redelijkerwijs verwacht mag worden dat de belanghebbende,
ook door eigen inspanning, binnen een termijn van 6 tot 12 maanden een hoger inkomen dan 105% van
het toepasselijke sociaal minimum kan krijgen.
2.Recht op langdurigheidstoeslag2Langdurig laag inkomenAan de voorwaarde van het hebben van een langdurig laag inkomen
zoals bedoeld in artikel 36, lid 1 WWB is voldaan indien gedurende de referteperiode het
in aanmerking te nemen inkomen niet hoger is dan 105 procent van de
toepasselijke bijstandsnorm.3Hoogte langdurigheidstoeslag1.De langdurigheidstoeslag bedraagt per kalenderjaar:
€ 181,00 voor een alleenstaande
€ 231,00 voor een alleenstaande ouder
€ 258,00 voor gehuwden
2.Indien één van de gehuwden is uitgesloten van het recht op
langdurigheidstoeslag ingevolge artikel 11 of artikel 13, lid 1 en 2
van de WWB, komt de rechthebbende echtgenoot in aanmerking voor een
langdurigheidstoeslag naar de hoogte die voor hem als alleenstaande
of alleenstaande ouder zou gelden.3.Voor de toepassing van het eerste en tweede lid is de situatie op de
peildatum bepalend.4.De bedragen genoemd in het eerste lid worden jaarlijks geïndexeerd
door de procentuele stijging van de bijstandsnormen door te vertalen
op de hoogte van de langdurigheidstoeslagen.3.Slotbepalingen4Uitvoering1.Het college is belast met de uitvoering van het bepaalde in deze
verordening.2.In gevallen, de uitvoering van deze verordening betreffende, waarin
deze verordening niet voorziet, beslist het college.5CiteertitelDeze verordening kan worden aangehaald als: Verordening Langdurigheidstoeslag WWB.6Inwerkingtreding
Deze verordening treedt in werking met ingang van 1 januari
2012.
De Verordening Langdurigheidstoeslag WWB, vastgesteld op 24
november 2011 wordt gelijktijdig ingetrokken.
Aldus besloten in de openbare vergadering van de Raad van de gemeente
Achtkarspelen op De Raad voornoemd, de Raadsgriffier, de Voorzitter,mr. R. van der Heide P. AdemaToelichting Verordening Langdurigheidstoeslag WWBAlgemeenAan de bijstand ligt het uitgangspunt ten grondslag dat het normbedrag, bedoeld
ter voorziening in de algemeen noodzakelijke kosten van het bestaan met inbegrip
van de component reservering, in beginsel toereikend is. Toch kan de financiële
positie van mensen die langdurig op een minimum inkomen zijn aangewezen onder
druk komen te staan als er na verloop van tijd geen enkel perspectief meer lijkt
te zijn om door inkomsten uit arbeid het inkomen te verhogen. Om die reden is
bij de invoering van de WWB in 2004 de langdurigheidstoeslag in het leven
geroepen. Sinds 1 januari 2009 is de langdurigheidstoeslag gedecentraliseerd.
Ook is de langdurigheidstoeslag sinds die datum een bijzondere vorm van
(categoriale) bijzondere bijstand. De langdurigheidstoeslag is niet gerelateerd aan bepaalde kosten. Het is een
inkomensondersteunende maatregel voor bepaalde belanghebbenden die langdurig een
laag inkomen hebben en daarbij geen vooruitzicht hebben op inkomensverbetering
(artikel 36 lid 1 WWB). De gemeenteraad moet bij verordening regels vaststellen
over het verlenen van een langdurigheidstoeslag zoals bedoeld in artikel 36 WWB.
Deze regels moeten in ieder geval betrekking hebben op de wijze waarop invulling
wordt gegeven aan de begrippen ‘langdurig’ en ‘laag inkomen’. Daarbij geldt dat
in ieder geval geen sprake is van een laag inkomen bij een inkomen hoger dan
110% van de toepasselijke bijstandsnorm. De gemeenteraad dient in de verordening
eveneens de hoogte van de langdurigheidstoeslag te bepalen. Toelichting per artikelArtikel 1. BegripsomschrijvingEr is voor gekozen om begrippen die al zijn omschreven in de WWB, Awb of de
Gemeentewet niet afzonderlijk te definiëren in deze verordening. Dit voorkomt
dat in geval van wijziging van betreffende definities in de betreffende wetten
ook de Verordening moet worden gewijzigd. Lid 2 onderdeel d: peildatum De peildatum is de datum waartegen langdurigheidstoeslag wordt aangevraagd
(artikel 1 lid 2 onderdeel d van deze verordening). Het gaat dus uitdrukkelijk
niet om de datum waarop is aangevraagd. Het betreft de datum waarop een
belanghebbende langdurig een laag inkomen heeft, geen in aanmerking te nemen
vermogen (zoals bedoeld in artikel 34 WWB) heeft en geen uitzicht op
inkomensverbetering heeft. Deze datum ligt voor elke belanghebbende weer
anders.Lid 2 onderdeel e: referteperiode In artikel 1 lid 2 onderdeel e van deze verordening is bepaald wat onder de
referteperiode moet worden verstaan: een periode van 36 maanden voorafgaand aan
de peildatum. Zie ook de toelichting bij artikel 2 onder ‘Langdurig’. Artikel 2. Langdurig laag inkomen Bij het bepalen wat een langdurig laag inkomen is, moet de gemeenteraad
vastleggen wat onder langdurig wordt verstaan en wat onder laag wordt verstaan. Langdurig De door de gemeenteraad vastgestelde langdurige periode voorafgaande aan de
peildatum, wordt aangeduid als referteperiode. De referteperiode is vastgesteld
in artikel 1 lid 2 onderdeel e van deze verordening. Uit het feit dat de
minimumleeftijd voor het recht op langdurigheidstoeslag is verlaagd van 23 naar
21 jaar kan echter worden afgeleid dat onder langdurig tenminste 3 jaar moet
worden begrepen. Een belanghebbende is immers in beginsel vanaf 18 jaar een
zelfstandig rechtssubject. De gemeenteraad sluit aan bij de periode van 3 jaar.
De referteperiode bedraagt dus een periode van 36 maanden voorafgaand aan de
peildatum. Laag inkomen Met betrekking tot de invulling van het begrip “laag inkomen” is de gemeenteraad
gebonden aan een ondergrens en aan een bovengrens. De ondergrens van “laag” is
de bijstandsnorm. De bovengrens mag op basis van de wet nooit meer bedragen dan
110 procent van de toepasselijke bijstandsnorm (artikel 36 lid 6 WWB). De
gemeenteraad heeft er in een eerder stadium voor gekozen de bovengrens vast te
stellen op maximaal 105 procent. Het hoger vaststellen van deze grens zou al
spoedig ongewenste discriminatoire effecten naar AOW-gerechtigden toe krijgen,
aangezien deze groep op basis van artikel 36, lid 1 WWB niet in aanmerking komt
voor langdurigheidstoeslag, terwijl ook zij langdurig een miniuminkomen kunnen
hebben en er voor deze groep zeker geen uitzicht kan zijn van
inkomensverbetering. Artikel 3. Hoogte langdurigheidstoeslag In artikel 3 is de hoogte van de langdurigheidstoeslag geregeld. Daarbij wordt
onderscheid gemaakt tussen een alleenstaande, een alleenstaande ouder en
gehuwden. Bij gehuwden moet in het oog gehouden worden dat het recht op
langdurigheidstoeslag de gehuwden gezamenlijk toekomt. Worden belanghebbenden op
de peildatum als gehuwden aangemerkt, dan moeten beide gehuwden voldoen aan de
voorwaarden van artikel 36 lid 1 WWB. Voldoet één van hen niet aan deze
voorwaarden, dan bestaat voor beiden geen recht op langdurigheidstoeslag. Is één van de echtgenoten op basis van artikel 11 of artikel 13, lid 1 en 2 WWB
uitgesloten van het recht op langdurigheidstoeslag, dus anders dan vanwege het
niet voldoen aan de voorwaarden van artikel 36 lid 1 WWB, dan komt de
rechthebbende partner wel in aanmerking voor een langdurigheidstoeslag. Als
slechts één partner recht heeft op langdurigheidstoeslag, komt deze
rechthebbende partner in aanmerking voor een langdurigheidstoeslag naar de
hoogte die voor hem als alleenstaande of alleenstaande ouder zou gelden. Dat is
geregeld in artikel 3 lid 2 van deze verordening. In lid 3 is bepaald dat voor de toepassing van de hoogte van de
langdurigheidstoeslag moet worden uitgegaan van de situatie op de
peildatum.In lid 4 is een indexeringsbepaling opgenomen. Artikel 4. UitvoeringIn artikel 4 is bepaald dat het college met de uitvoering is belast en ook moet
voorzien in specifieke situaties.Artikel 5. CiteertitelDit artikel behoeft geen nadere toelichtingArtikel 6. Inwerkingtreding Deze verordening werk terug tot en met 1 januari 2012. Hierbij is aansluiting
gezocht bij het wetsvoorstel “Wijziging van de Wet werk en bijstand in verband
met de herziening van de definities van gezin en middelen" (Wet afschaffing
huishoudinkomenstoets).