CVDR23601_4Verordening op de raadscommissies 2007nlregelingMidden-Delfland2018-04-26Midden-DelflandGemeenteblad, 2015, 19538Verordening op de raadscommissies 2007Gemeentewet, art. 82gemeenteraadbestuur en recht2015-02-24De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2015-03-202018-04-26Art. 2, 3, 4, 5, 6, 7, 9, 13, 142015-02-05 dGeenRegeling vervangt Verordening vaste commissies van advies en bijstand van de gemeente Midden-DelflandVerordening op de raadscommissies 2007De raad van de gemeente Midden-Delfland;Gelezen het voorstel namens het presidium d.d. 06-09-2006, nr.
2006-09-09;Gelet op artikel 82 van de Gemeentewet;BESLUIT:Vast te stellen de volgende verordening: Verordening op de raadscommissies
20071BegripsbepalingenIn deze verordening wordt verstaan onder:
lid: lid of buitengewoon lid van een raadscommissie;
voorzitter: voorzitter van een raadscommissie of diens
vervanger;
commissiegriffier: secretaris van een raadscommissie of diens
vervanger;
griffier: griffier van de raad of diens vervanger;
vergadering: vergadering van een raadscommissie.
2Instelling, taken en samenstellingDe raad stelt een raadscommissie in.De raadscommissie heeft de volgende taken:
het voorbereiden van de besluitvorming van de raad en het
desgewenst uitbrengen van advies aan de raad over een voorstel
of onderwerp dat ter vergadering wordt aangeboden;
het uitbrengen van advies aan de raad uit eigener beweging;
voeren van overleg met het college of de burgemeester over in
ieder geval door het college of de burgemeester verstrekte
inlichtingen en het gevoerde bestuur.
1.De raadscommissie bestaat uit maximaal drie leden per fractie in de
raad. Indien de raad zes fracties of meer bevat bestaat de commissie
uit maximaal 2 leden per fractie 2.De in het eerste lid genoemde leden worden door de raad op
voordracht van de fracties benoemd.3.De raad kan daarnaast geen buitengewone leden benoemen.4.Een lid kan zowel raadslid als niet-raadslid zijn. Een lid,
niet-raadslid zijnde, dient gelieerd te zijn aan de fractie die een
kandidaat voordraagt.De artikelen 10, 11, 12, 13 en 15 van de
Gemeentewet zijn van overeenkomstige toepassing op een lid van een
raadscommissie, niet-raadslid zijnde. Alvorens een lid, niet
raadslid zijnde, zijn/haar functie kan uitoefenen legt hij/zij in
een raadsvergadering in handen van de voorzitter de volgende eed
(verklaring en belofte) af:“Ik zweer (verklaar) dat ik, om tot lid van een raadscommissie
benoemd te worden, rechtstreeks noch middellijk, onder welke naam of
welk voorwendsel ook, enige gift of gunst heb gegeven of beloofd. Ik
zweer (verklaar en beloof) dat ik, om iets in dit ambt te doen of te
laten doen, rechtstreeks noch middellijk enig geschenk of enige
belofte heb aangenomen of zal aannemen. Ik zweer (beloof) dat ik
getrouw zal zijn aan de Grondwet, dat ik de wetten zal nakomen en
dat ik mijn plichten als lid van de commissie naar eer en geweten
zal vervullen. Zo waarlijk helpe mij God Almachtig! (“Dat verklaar
en beloof ik!”)1.De raad benoemt uit zijn midden een of meerdere voorzitters.2.De voorzitter is geen lid van de raadscommissie.3.De voorzitter is belast met:
het leiden van de vergadering;
het handhaven van de orde;
het doen naleven van deze verordening;
hetgeen deze verordening hem verder opdraagt.
1.De zittingsperiode van een lid, de voorzitter en hun
plaatsvervangers eindigt in ieder geval aan het einde van de
zittingsperiode van de raad.2.Een lid en zijn plaatsvervanger houden op lid te zijn van de
raadscommissie indien zij niet meer voldoen aan de in artikel 4,
vierde lid, gestelde eisen.3.De raad kan een lid ontslaan op voorstel van de fractie op wiens
voordracht het lid is benoemd.4.De raad kan de voorzitter of zijn plaatsvervanger ontslaan.5.Een lid, de voorzitter en hun plaatsvervangers kunnen te allen tijde
ontslag nemen. Zij doen daarvan schriftelijk mededeling aan de raad.
Het ontslag gaat een maand na de schriftelijke mededeling in of
zoveel eerder als hun opvolger is benoemd.6.Indien door overlijden of ontslag een vacature ontstaat, beslist de
raad zo spoedig mogelijk over de vervulling daarvan met inachtneming
van artikel 4 en 5.7.Indien een fractie blijkens een schriftelijke verklaring aan de
voorzitter van de raad niet langer vertegenwoordigd is in de raad,
vervalt het lidmaatschap van het lid dat op voordracht van die
fractie is benoemd, van rechtswege.Het secretariaat van de raadscommissie wordt verzorgd door de
griffier van de gemeente of een door hem in overleg met de
voorzitter van de raadscommissie aan te wijzen ambtenaar.3Aanwezigheid portefeuillehouder en secretaris1.De portefeuillehouder binnen wiens portefeuille het grootste
gedeelte van het werkveld van de commissie is ondergebracht, is bij
de vergaderingen van de raadscommissie aanwezig.2.De voorzitter van een raadscommissie kan een andere
portefeuillehouder uitnodigen bij de vergadering aanwezig te
zijn3.Een commissie kan bepalen dat de portefeuillehouder niet tijdens de
commissievergadering aanwezig behoeft te zijn. 4.De raadscommissie kan het college verzoeken de secretaris aanwezig
te laten zijn in de vergadering en deel te laten nemen aan de
beraadslagingen als bedoeld in deze verordening.4Vergaderingen1Tijdstip van vergaderen en voorbereiding1.De vergaderingen van de commissie vinden in de regel plaats op
de 2e dinsdag van de maand en worden gehouden in het
gemeentehuis.2.De vergaderingen van de raadscommissie vangen aan om 19.30 uur
en eindigen uiterlijk om 23.00 uur.3.Bij het bereiken van de eindtijd, zoals genoemd in lid 1, doet
de voorzitter een ordevoorstel aan de commissie. 4.De raadscommissie vergadert voorts indien de voorzitter het
nodig oordeelt of indien tenminste twee fracties schriftelijk
met opgaaf van redenen daarom verzoeken. 5.De voorzitter kan in bijzondere gevallen een andere dag of
aanvangsuur bepalen of een andere vergaderplaats aanwijzen. Hij
voert hierover overleg met de griffier. 10Agendacommissie1.Er is een agendacommissie.2.De agendacommissie bestaat uit de voorzitters van de
raadscommissies. De voorzitter van de raad kan de vergaderingen
van de agendacommissie bijwonen. De griffier of zijn vervanger
is in elke vergadering van de agendacommissie aanwezig.3.De leden van de agendacommissie wijzen elk een raadslid als
plaatsvervanger aan.4.De agendacommissie heeft tot taak het voorlopig vaststellen van
de agenda’s van de raadscommissies.5.De voorzitter van de agendacommissie kan voorstellen de
gemeentesecretaris uit te nodigen voor een vergadering van de
agendacommissie.6.De leden van de agendacommissie hebben elk één stem in de
agendacommissie. 7.De voorzitter en zijn plaatsvervanger worden door de leden van
de agendacommissie uit hun midden benoemd.1.De voorzitter zendt ten minste tien dagen
voor een vergadering de leden een schriftelijke oproep onder
vermelding van de dag, het tijdstip en de plaats van de
vergadering.2.De voorlopige agenda en de daarbij behorende stukken, met
uitzondering van de in artikel 86, eerste en tweede lid, van de
Gemeentewet bedoelde stukken, worden tegelijkertijd met de
schriftelijke oproep aan de leden verzonden.3.Indien een aanvullende agenda wordt vastgesteld als bedoeld in
artikel 12, eerste lid, worden deze agenda en
de daarop vermelde voorstellen of onderwerpen zo spoedig
mogelijk, doch uiterlijk voorafgaande aan het fractieberaad voor
de commissievergadering aan de leden ter hand gesteld.4.Onverminderd het bepaalde in het eerste, tweede en derde lid
worden de stukken alleen op elektronische wijze ter beschikking
gesteld.1.In spoedeisende gevallen kan de voorzitter na het verzenden van
de schriftelijke oproep tot uiterlijk het te houden
fractieberaad voor de commissievergadering een aanvullende
agenda opstellen.2.Bij aanvang van de vergadering stelt de raadscommissie de agenda
vast. Op voorstel van een lid of de voorzitter kan de
raadscommissie bij de vaststelling van de agenda onderwerpen aan
de agenda toevoegen of van de agenda afvoeren. 3.Wanneer de raadscommissie een onderwerp of voorstel onvoldoende
voor de beraadslaging voorbereid acht, kan hij aan het college
of de burgemeester nadere inlichtingen of advies vragen. De
raadscommissie bepaalt in welke vergadering het onderwerp of
voorstel opnieuw geagendeerd wordt. 4.Op voorstel van een lid of de voorzitter kan de raadscommissie
de volgorde van behandeling van de agendapunten wijzigen. 1.De agenda en de stukken worden zo spoedig mogelijk na het
verzenden ervan aan de commissieleden algemeen beschikbaar
gesteld via de gemeentelijke website.2.Onverminderd het bepaalde in het eerste lid worden de stukken
alleen op elektronische wijze ter beschikking gesteld.1.De vergadering wordt door aankondiging op de voor afkondigingen
in de gemeente Midden-Delfland gebruikelijke wijze en door
plaatsing op de gemeentelijke website openbaar gemaakt. 2.De openbare kennisgeving vermeldt:
de datum, aanvangstijd en plaats, alsmede de voorlopige
agenda van de vergadering;
de wijze waarop en de plaats waar een ieder de agenda en
de daarbij behorende stukken kan inzien;
de mogelijkheid tot het uitoefenen van het spreekrecht
als bedoeld in artikel 17.
2Orde der vergadering1.De vergaderingen van de commissies worden uitgezonden via de
website van de gemeente Midden-Delfland.2.De opnamen van de vergaderingen worden bewaard in het digitale
archief op de website en zijn raadpleegbaar via de website.3.Een commissie kan besluiten ook andere vergaderingen en
bijeenkomsten uit te zenden.4.Niet openbare vergaderingen van de commissie worden niet
opgenomen.5.De griffier draagt zorg voor de uitzendingen en de archivering
van de opnamen.1.De voorzitter opent de vergadering op het vastgestelde uur,
indien meer dan de helft van het aantal zitting hebbende leden
aanwezig is. 2.Wanneer een kwartier na het vastgestelde tijdstip niet het
vereiste aantal leden aanwezig is, bepaalt de voorzitter onder
verwijzing naar dit artikel, na voorlezing van de namen der
afwezige leden, dag en uur van de volgende vergadering, op een
tijdstip dat ten minste vierentwintig uur na het bezorgen van de
schriftelijke oproep is gelegen. 3.Op de vergadering, bedoeld in het tweede lid, is het eerste lid
niet van toepassing. De raadscommissie kan echter over andere
aangelegenheden alleen beraadslagen of besluiten, indien meer
dan de helft van het aantal zitting hebbende leden aanwezig is.
1.Direct na de opening van de vergadering wordt de gelegenheid
geboden om de commissie toe te spreken over onderwerpen, die
behoren tot het takenpakket van de commissie, doch niet op de
agenda staan vermeld. De voorzitter kan de spreektijd beperken
tot maximaal 5 minuten per spreker.2.Aan het begin van een agendapunt wordt gelegenheid geboden om de
commissie toe te spreken.3.Het woord kan niet gevoerd worden over:
een besluit van het gemeentebestuur waartegen bezwaar en
beroep openstaat of heeft opengestaan;
benoemingen, keuzen, voordrachten of aanbevelingen van
personen;
een gedraging waarover een klacht ex artikel 9:1 van de
Algemene wet bestuursrecht kan of kon worden ingediend.
4.Degene, die van het spreekrecht, als bedoeld in lid 2, gebruik
wil maken, meldt dit voor de aanvang van de vergadering aan de
griffier. Hij vermeldt daarbij zijn naam, adres en
telefoonnummer en het onderwerp, waarover hij het woord wil
voeren. 5.De voorzitter geeft het woord op volgorde van aanmelding. De
voorzitter kan van de volgorde afwijken, indien dit in het
belang is van de orde van de vergadering. 6.Elke spreker krijgt maximaal vijf minuten het woord. De
voorzitter verdeelt de spreektijd evenredig over de sprekers als
er meer dan zes sprekers zijn. De voorzitter kan tevens in
bijzondere gevallen afwijken van de maximale lengte van de
spreektijd. 7.De spreker voert het woord, nadat de voorzitter hem dit heeft
verleend. De voorzitter kan de deelnemers aan de
commissievergadering toestaan aan insprekers een korte,
verhelderende vraag te stellen. Er vindt geen discussie plaats
tussen een inspreker en deelnemers van de vergadering. 8.De voorzitter of een lid doet een voorstel voor de behandeling
van de inbreng van de burger. 9.De voorzitter kan bepalen dat een inspreker aan het begin van de
tweede termijn van de beraadslagingen gelegenheid wordt geboden
om kort te reageren. 1.Het conceptverslag van de voorgaande vergadering wordt zo
spoedig mogelijk aan de leden van de commissie en de overige
raads- en burgercommissieleden digitaal beschikbaar
gesteld.2.Het verslag van de vorige vergadering wordt in de volgende
vergaderingvastgesteld. 3.De leden, de voorzitter, de burgemeester en de wethouders,
hebben het recht, een voorstel tot wijziging van het verslag aan
de raadscommissie te doen, indien het verslag onjuistheden bevat
of niet duidelijk weergeven hetgeen gezegd of besloten is. Een
voorstel tot verandering dient voor de aanvang van de
vergadering schriftelijk bij de commissiegriffier te worden
ingediend. 4.Het verslag moet inhouden:
de namen van de voorzitter, de griffier, de
commissiegriffier, de burgemeester en de wethouders, de
secretaris en de ter vergadering aanwezige leden, allen
voorzover aanwezig, alsmede van de overige personen die
het woord gevoerd hebben, afzonderlijk wordt
vermeld
welke leden afwezig waren;
een vermelding van de zaken die aan de orde zijn
geweest;
een zakelijke samenvatting van het gesprokene met
vermelding van de namen der aanwezigen die het woord
voerden;
een samenvatting van het advies aan de raad onder
vermelding van de namen van de leden die mededeling
hebben gedaan van hun goed- of afkeuring, en met
aantekening van de namen van de leden die zich niet
uitgelaten hebben;
bij het desbetreffende agendapunt de naam en de
hoedanigheid van die personen aan wie het op grond van
het bepaalde in artikel 26 door de raadscommissie is
toegestaan deel te nemen aan de beraadslagingen.
5.Het verslag wordt opgesteld onder de verantwoordelijkheid van de
griffier. 6.Het vastgestelde verslag wordt door de voorzitter en de
commissiegriffier ondertekend. 1.De beraadslaging over een onderwerp of voorstel geschiedt in ten
hoogste twee termijnen, tenzij de raadscommissie anders beslist.
2.Elke spreektermijn wordt door de voorzitter afgesloten. 3.Een lid mag in een termijn niet meer dan één maal het woord
voeren over hetzelfde onderwerp of voorstel. 4.Bij de bepaling hoeveel malen een lid over hetzelfde onderwerp
of voorstel het woord heeft gevoerd, wordt niet meegerekend het
spreken over een voorstel van orde. Een lid kan een voorstel doen over de spreektijd van de
leden.1.De voorzitter en ieder lid kunnen tijdens de vergadering
mondeling een voorstel van orde doen, dat kort kan worden
toegelicht. 2.Een voorstel van orde kan uitsluitend de orde van de vergadering
betreffen. 3.Over een voorstel van orde beslist de raadscommissie terstond.
1.Een spreker mag in zijn betoog niet worden gestoord,
tenzij:
de voorzitter het nodig oordeelt hem aan het opvolgen
van deze verordening te herinneren;
een lid hem interrumpeert. De voorzitter kan bepalen dat
de spreker zonder verdere interrupties zijn betoog zal
afronden.
2.Indien een spreker zich beledigende of onbetamelijke
uitdrukkingen veroorlooft, afwijkt van het in behandeling zijnde
onderwerp, een andere spreker herhaaldelijk interrumpeert, dan
wel anderszins de orde verstoort, wordt hij door de voorzitter
tot de orde geroepen. Indien de spreker hieraan geen gevolg
geeft, kan de voorzitter hem gedurende de vergadering, waarin
zulks plaats heeft, over het aanhangige onderwerp het woord
ontzeggen.3.De voorzitter kan ter handhaving van de orde de vergadering voor
een door hem te bepalen tijd schorsen en - indien na de
heropening de orde opnieuw wordt verstoord - de vergadering
sluiten.4.De voorzitter kan een raadscommissie voorstellen aan een lid dat
door zijn gedragingen de geregelde gang van zaken belemmert, het
verdere verblijf in de vergadering te ontzeggen.5.Over het voorstel wordt niet beraadslaagd. Na aanneming daarvan
verlaat het lid de vergadering onmiddellijk. Zo nodig doet de
voorzitter hem verwijderen. Bij herhaling van zijn gedrag kan
het lid bovendien voor ten hoogste drie maanden de toegang tot
de vergadering worden ontzegd.23Beraadslaging1.De raadscommissie kan op voorstel van de voorzitter of een lid
beslissen over één of meer onderdelen van een onderwerp of
voorstel afzonderlijk te beraadslagen. 2.Op voorstel van een lid of de voorzitter kan de raadscommissie
beslissen de beraadslaging voor een door hem te bepalen tijd te
schorsen teneinde het college of de leden de gelegenheid te
geven tot onderling nader beraad. De beraadslagingen worden
hervat nadat de schorsingsperiode verstreken is. 24Deelname aan de beraadslaging door anderen1.De raadscommissie kan bepalen dat anderen mogen deelnemen aan de
beraadslaging. 2.Een beslissing daartoe wordt op voorstel van de voorzitter of
een lid genomen alvorens met de beraadslaging ten aanzien van
het aan de orde zijnde agendapunt een aanvang wordt genomen.
25Advies1.Wanneer de voorzitter vaststelt, dat een onderwerp of voorstel
voldoende is toegelicht, sluit hij de beraadslaging, tenzij de
raadscommissie anders beslist.2.Nadat de beraadslaging is gesloten, beslist de raadscommissie of
er een advies aan de raad wordt uitgebracht. 3.Indien de raadscommissie een advies aan de raad uitbrengt
beslissen de leden op voorstel van de voorzitter over de inhoud
van het advies. 4.In het advies worden de standpunten van alle fracties opgenomen.
5Besloten vergadering26AlgemeenOp een besloten vergadering zijn de bepalingen van deze verordening van
overeenkomstige toepassing voorzover deze bepalingen niet strijdig zijn
met het besloten karakter van de vergadering.27Verslag1.Het verslag van een besloten vergadering worden niet rondgedeeld,
maar ligt uitsluitend voor de leden ter inzage bij de griffier.
2.Dit verslag wordt zo spoedig mogelijk in een besloten vergadering
ter vaststelling aangeboden. Tijdens deze vergadering neemt de
raadscommissie een beslissing over het al dan niet openbaar maken
van dit verslag. 28GeheimhoudingVoor de afloop van de besloten vergadering beslist de raadscommissie
overeenkomstig artikel 86, eerste lid, van de Gemeentewet of omtrent de
inhoud van de stukken en het verhandelde geheimhouding zal gelden. De
raadscommissie kan besluiten de geheimhouding op te heffen.29Opheffing geheimhoudingIndien de raad op grond van artikel 25, derde en vierde lid, van de
Gemeentewet voornemens is de geheimhouding op te heffen wordt daarover,
indien de raadscommissie die geheimhouding heeft opgelegd daarom
verzoekt, in een besloten vergadering met de raadscommissie overleg
gevoerd.6Toehoorders en pers30Toehoorders en pers1.De toehoorders en vertegenwoordigers van de pers kunnen uitsluitend
op de voor hen bestemde plaatsen openbare vergaderingen bijwonen.
2.Het geven van tekenen van goed- of afkeuring of het op andere wijze
verstoren van de orde is verboden. 3.De voorzitter is bevoegd, toehoorders die op enigerlei wijze de orde
van de vergadering verstoren, te doen vertrekken. Toehoorders die
bij herhaling de orde in de vergadering verstoren kan hij voor ten
hoogste drie maanden de toegang tot de vergadering ontzeggen. 31Geluid- en beeldregistratiesDegenen die in de vergaderzaal tijdens de vergadering geluid- dan wel
beeldregistraties willen maken doen hiervan mededeling aan de voorzitter
en gedragen zich naar zijn aanwijzingen. Deze aanwijzingen kunnen niet
zover gaan dat zij de vrijheid van pers aantasten.32Verbod gebruik mobiele telefoonsIn de vergaderzaal, met inbegrip van de publieke tribune, is tijdens de
vergadering het gebruik, alsmede het stand-by houden van mobiele
telefoons of andere communicatiemiddelen, die inbreuk kunnen maken op de
orde van de vergadering zonder toestemming van de voorzitter niet
toegestaan.7Slotbepalingen33Uitleg verordeningIn de gevallen waarin deze verordening niet voorziet of bij twijfel over
de toepassing van de verordening, beslist de raadscommissie op voorstel
van de voorzitter.34InwerkingtredingDeze verordening treedt in werking op 1 januari 2007.Op dat tijdstip vervalt de verordening vaste commissies van advies en
bijstand van de gemeente Midden-Delfland vastgesteld bij raadsbesluit
van 2 januari 2004, laatstelijk gewijzigd op 25 april 2006.Aldus besloten in de openbare raadsvergadering van 31 oktober 2006.De griffier, De voorzitter,A.de Vos, A.J. Rodenburgop de verordening op de raadscommissies(cursieve tekst = afwijking/aanvulling van de
VNG-tekst)In de Gemeentewet wordt onderscheid gemaakt tussen raadscommissies,
bestuurscommissies en andere commissies (resp. artikel 82, 83 en 84
Gemeentewet). Raadscommissies bereiden de besluitvorming in de raad voor
en voeren overleg met het college en de burgemeester. Bestuurscommissies
zijn commissies waaraan bevoegdheden van de raad, het college of de
burgemeester worden overgedragen. Andere commissies kunnen alle
mogelijke denkbare taken hebben. Er kan gedacht worden aan
adviescommissies, ad hoc commissies en wijkraden.Deze verordening heeft betrekking op de raadscommissies. In veel
gemeenten is de afgelopen jaren stil gestaan bij het bestaande
vergaderstelsel. De praktijk laat zien dat het commissiestelsel niet
alleen op verschillende manieren wordt heringericht, maar dat er ook
gemeenten zijn die de keuze hebben gemaakt om zonder raadscommissies te
werken. De ‘Handreiking vernieuwend vergaderen: voorbeelden uit de
praktijk’ gaat uitgebreid in op de nieuwe overlegvormen. Op grond van artikel 82, eerste lid, kan de raad zoveel raadscommissies
instellen als hij wenselijk acht. De raad regelt de taken, bevoegdheden,
samenstelling en werkwijze van de raadscommissies en de wijze waarop de
leden van een raadscommissie inzage hebben in stukken ten aanzien
waarvan geheimhouding geldt. De Gemeentewet verplicht overigens niet tot
het instellen van raadscommissies. Om te bevorderen dat de discussie in
de raad plaatsvindt, zijn er gemeenten die ervoor kiezen om geen
raadscommissie(s) in te stellen. De vaststelling van een verordening op
de raadscommissies is uiteraard overbodig als er geen raadscommissie
wordt ingesteld. De instelling van raadscommissies geschiedt veelal bij
verordening, waarin de taken bevoegdheden, samenstelling en werkwijze
van de raadscommissies worden vastgelegd. Deze verordening voorziet
hierin. De bestaande VNG-verordening uit 2002 is in 2006 herzien. Na vier jaar
ervaring met de duale werkwijze van de raad was er behoefte aan een
herziening van het Reglement van orde voor de vergaderingen en andere
werkzaamheden van de raad. Door de samenhang tussen het reglement en de
commissieverordening is ook dit laatste herzien. De meest principiële
wijzing in beide regelingen is het verwijderen van het spreekrecht uit
het reglement van orde en een versterking van dit recht in de
verordening op de raadscommissies. Uit de praktijk kwamen steeds meer
signalen dat het inspreekrecht tijdens de raadsvergadering niet de goede
manier was om burgers te betrekken bij de besluitvorming. Juist omdat de raadsvergadering het sluitstuk is van het
besluitvormingsproces dat lang daarvoor al is begonnen (ambtelijke
organisatie, college, commissies) is de kans klein dat de raad op dat
moment – als reactie op het inspreken van een burger - nog van richting
verandert. De inspreekmogelijkheid van de burger tijdens de
raadsvergadering kan daarmee als “schijnspreekrecht” worden betiteld. De
mogelijkheden van burgers om tijdens de commissievergaderingen in te
spreken zou daar en tegen beter benut kunnen worden. Deze vergaderingen
zijn doorgaans laagdrempeliger en hebben meer mogelijkheden om met de
inspreker in overleg te gaan in een informele setting. Afhankelijk van
de grootte van de commissie schuift de inspreker aan tafel bij de
commissieleden, in plaats van het spreken achter een spreekgestoelte in
de raadsvergadering. Andere wijzigingen betreffen: de introductie van een agendacommissie;
enige mate van deregulering door het schrappen van de bepalingen over
spreekregels en de volgorde van sprekers; vereenvoudiging van de regels
voor de aanwezigheid van de burgemeester, wethouder en secretaris bij de
vergaderingen; aanpassing van de bepalingen over het verslag; het
opnemen van plaatsing van stukken op internet als service aan de burger,
hoewel wettelijk niet verplicht.Uiteraard is deze verordening slechts een model. Gezien de brede
discussie over de vergadervormen van de raad kan deze verordening dienen
als basis voor wat geregeld kan worden. In de artikelgewijze toelichting
worden nog enkele alternatieve bepalingen gegeven. Een verordening zal
in ieder geval aan het voorschrift moeten voldoen dat collegeleden geen
lid mogen zijn van raadscommissies. Bovendien moet de voorzitter van een
raadscommissie een raadslid zijn en zal er sprake moeten zijn van een
evenwichtige vertegenwoordiging van de fracties in de raadscommissies. Artikelgewijze toelichtingHoofdstuk 1 BegripsbepalingenArtikel 1 BegripsbepalingenOm te voorkomen dat de omschrijving van terugkerende begrippen in de
verordening moeten worden herhaald, zijn in deze bepaling een aantal
begrippen eenmalig gedefinieerd.Hoofdstuk 2 Instelling, taken en
samenstellingArtikel 2Instelling raadscommissiesAlgemeenIn deze modelverordening is gekozen voor een stelsel van meerdere
raadscommissies. Uiteraard zijn allerlei andere modellen denkbaar. Zo
zullen sommige gemeenten ervoor kiezen één raadscommissie in te stellen
om te bevorderen dat de discussie zich van de raadscommissies naar de
raad verplaatst en gelet op de attributie van de bestuursbevoegdheden in
de Gemeentewet aan het college. In dat geval kan worden volstaan met een
artikel 2 dat luidt: De raad stelt een raadscommissie in. De leden 2 tot
en met 5 zijn in dat geval overbodig. Zoals gezegd kan de raad er zelfs
voor kiezen om geen raadscommissies in te stellen. Naarmate er meer
taken aan het college zijn gedelegeerd, is wellicht het verminderen of
afschaffen van raadscommissies een meer voor de hand liggende keuze. De
raad zal deze keuze moeten maken.Tweede, derde en vierde
lidIn onze gemeente functioneren drie raadscommissies. In de
afgelopen periode is op één onderdeel na (“Volkshuisvesting”) de
taakverdeling van deze commissies helder geweest. Dit onderwerp is
steeds “los komen te staan” van de ruimtelijke ordening en past
hierdoor beter bij de taken van de commissie
Samenleving.Vijfde en zes lidHet vijfde en zesde lid zijn coördinatiebepalingen. Als een onderwerp
meerdere commissies aangaat, zal moeten worden vastgesteld in welke
raadscommissie(s) het onderwerp besproken zal worden. In onze
gemeente is het integraal behandelen van een onderwerp in één
commissie uitgangspunt. In deze verordening is ervoor
gekozen om de voorzitters van de betrokken raadscommissies hierover
zeggenschap te geven. Dit overleg van commissievoorzitters
vindt plaats in de agenda-commissie. Zie ook artikel 10
van deze verordening.In geval van een gezamenlijke vergadering vervult de voorzitter van de
commissie die het onderwerp het meest aangaat, de rol van voorzitter. Artikel 3 TakenDe taken van de raadscommissies zijn vastgelegd in artikel 82, eerste
lid, van de Gemeentewet. De raadscommissies bereiden de besluitvorming
van de raad voor en overleggen met het college of de burgemeester. Voor
wat betreft de invulling van de taken van de raadscommissies zijn ruwweg
twee modellen te onderscheiden. In het eerste model is een
raadscommissie vooral gericht op voorbereiding en informatievoorziening
en vindt het politieke debat plaats in de raad, in het tweede vindt het
politieke debat plaats in een raadscommissie en geschiedt de
besluitvorming door de raad plaats. De taak om de besluitvorming van de raad voor te bereiden komt tot
uitdrukking in de taak advies uit te brengen over een voorstel of
onderwerp. De tekst van het eerste lid is aangepast om dichter
bij de wettelijke taak te blijven. Tevens is de mogelijkheid
opgenomen om de soms in de praktijk voorkomende situatie (het niet
uitbrengen van een advies) te beschrijven. De
raadscommissie kan ook uit eigener beweging advies aan de raad
uitbrengen, ook dit advies kan aanleiding zijn voor besluitvorming in de
raad. De taken van de raadscommissie zijn in essentie dezelfde als die
van de raad, die van kaderstellend, controlerend en
volksvertegenwoordigend orgaan.De raadscommissie bepaalt evenals de raad zijn eigen agenda. Dit
betekent dat niet het college maar (de voorzitter van) de raadscommissie
bepaalt of een voorstel aan de raadscommissie wordt voorgelegd alvorens
het in de raad wordt besproken. Hierover kan uiteraard ook overleg
plaatsvinden in het presidium (bestaande uit de fractievoorzitters en de
voorzitter van de raad)of de agendacommissie (bestaande uit de
voorzitters van de raadscommissies en de voorzitter van de raad). Veelal
zal het echter wel zo blijven dat een onderwerp eerst in een
raadscommissie wordt besproken.Artikel 4 SamenstellingEerste lidDe raad bepaalt de samenstelling van de raadscommissies. Wel schrijft
artikel 82, derde lid, van de Gemeentewet voor dat de raad moet zorgen
voor een evenwichtige vertegenwoordiging van de in de raad
vertegenwoordigde politieke groeperingen. Om dit te bereiken schrijft
het eerste lid van artikel 4 voor dat een raadscommissie bestaat uit ten
minste een en maximaal 3 leden per fractie, naar evenredigheid van het
aantal zetels in de raad. De verhoudingen in de raadscommissies hoeven
overigens blijkens jurisprudentie niet exact overeen te komen met de
verhoudingen in de raad. Vanwege het beperkt aantal partijen in
de gemeenteraad is gekozen om de huidige systematiek van
samenstelling van de commissies te handhaven. Sommige
gemeenten kiezen voor een maximum van twee leden per fractie.Derde lidDeze bepaling opent ook de mogelijkheid om buitengewone leden te noemen.
Dit kunnen burgers zijn die niet op de kandidatenlijst van een fractie
hebben gestaan, maar bijvoorbeeld op basis van hun deskundigheid tot lid
van een raadscommissie worden benoemd. Er wordt vanuit gegaan dat dit
niet-raadsleden zijn. Op dit moment bestaat geen behoefte om
buitengewone leden aan een commissie toe te voegen. Overigens
bestaat de mogelijkheid (artikel 24) om anderen aan de vergadering
van de commissie te laten deelnemen.Vierde lidZoals ook uit het vierde lid blijkt, hoeven de leden van een
raadscommissie geen raadslid te zijn. Wel is er in deze modelbepaling
vanuit gegaan dat de politieke groeperingen (fracties) de in het eerste
lid bedoelde leden voordragen. Deze leden, niet-raadslid zijnde, dienen
gelieerd te zijn aan de politieke partij die ze voordraagt.Op grond van het vierde lid moeten leden en buitengewone leden, evenals
raadsleden, voldoen aan hetgeen is bepaald in de artikelen 10, 11, 12,
13 en 15 van de Gemeentewet. Dit betekent onder andere dat zij achttien
jaar moeten zijn, over een geldige verblijfstitel moeten beschikken, hun
nevenfuncties openbaar moeten maken, geen functie als bedoeld in artikel
13 mogen vervullen en niet in strijd mogen handelen met artikel 15.
De leden, niet-raadslid zijnde, leggen in het openbaar de
eed en/of de belofte ten overstaan van de voorzitter van de raad af.
Vijfde lidOm er voor te zorgen dat iedere fractie en met name ook de kleine
fracties in staat zijn om deel te nemen aan de vergaderingen van de
raadscommissie bepaalt het vijfde lid dat iedere fractie een
plaatsvervangend lid kan voordragen. Voor de plaatsvervangende leden
gelden dezelfde eisen als voor het lid van een raadscommissie. De
vervangingsregeling geldt uitsluitend voor de op basis van het eerste
lid benoemde leden. Uitvoering van deze regel houdt in dat ook
per onderwerp de samenstelling van de commissie kan variëren. Om
zorg te dragen dat in een commissie ook raadsleden zitting hebben,
wordt een maximum gesteld aan het aantal burger-commissieleden per
commissie.Artikel 5 VoorzitterEerste lidArtikel 82, vierde lid, van de Gemeentewet schrijft voor dat de
voorzitter van een raadscommissie raadslid moet zijn. Om die reden
bepaalt artikel 5, eerste lid, dat de raad de voorzitters en hun
plaatsvervangers "uit zijn midden" benoemt. In deze bepaling is er voor
gekozen om de voorzitters van de raadscommissies door de raad te laten
benoemen. Het staat de raad echter vrij om te bepalen dat een raadscommissie de
(plaatsvervangende) voorzitter benoemt. Gelet op de belangrijke functie
die de raadscommissies ten opzichte van de raad vervult, ligt het wel in
de rede dat de raad de (plaatsvervangende) voorzitters benoemt. Ook kan
er voor gekozen worden om de voorzitters te laten benoemen door de raad
en de plaatsvervangend voorzitters door de raadscommissies.Tweede lidOp basis van het tweede lid, is de voorzitter (en de plaatsvervangend
voorzitter op grond van artikel 1 van de modelverordening) geen lid van
de raadscommissie. Dit is een bewuste keuze, op deze wijze kan de
voorzitter zich concentreren op zijn taak als (technisch) voorzitter en
zijn tijd en energie aanwenden voor het bewaken van de positie van de
raadscommissie. Hij hoeft zich niet te bekommeren om de inbreng van zijn
fractie in de raadscommissie. Een andere keuze is echter ook denkbaar,
de Gemeentewet verzet zich er niet tegen dat de (plaatsvervangend)
voorzitter tevens lid van een raadscommissie is. Indien de raad er voor
kiest om de voorzitters tevens lid van de raadscommissies te laten zijn
dan zullen de artikelen 4 en 5 hierop aangepast moeten worden.Het ligt voor de hand dat de (plaatsvervangend) voorzitters, evenals de
leden, van de raadscommissies in de eerste vergadering van de raad in
nieuwe samenstelling worden benoemd, aangezien de zittingsperiode van de
voorzitters en de leden aan het einde van de zittingsperiode van de raad
eindigt (artikel 6, eerste lid). Aangezien het echter niet altijd
mogelijk zal zijn om de voorzitters direct na de verkiezingen te
benoemen, is er voor gekozen om geen termijn in artikel 5, eerste lid,
op te nemen. Hetzelfde geldt overigens voor artikel 4, tweede lid.Artikel 6 Zittingsduur en vacaturesEerste lidDe zittingsperiode van de leden, de eventuele buitengewone leden, de
voorzitters en hun plaatsvervangers is even lang als de zittingsperiode
van de raadsleden, in principe dus vier jaar. De benoeming eindigt
derhalve van rechtswege, de raad hoeft hen niet te ontslaan.Tweede lidOp grond van het tweede lid eindigt het lidmaatschap van een
raadscommissie eveneens van rechtswege indien een lid niet meer voldoet
aan de in artikel 4, vierde lid, gestelde eisen en indien een lid is
benoemd op voordracht van een fractie die blijkens een schriftelijke
verklaring aan de voorzitter van de raad niet meer vertegenwoordigd is
in de raad (zevende lid).Derde lidDe raad kan een lid van een raadscommissie op voorstel van de fractie
die het lid heeft voorgedragen, ontslaan. Deze situatie kan zich
voordoen in geval van een splitsing van een fractie. De ontstane nieuwe
fractie heeft dan overigens op grond van artikel 4, eerste lid, recht op
een eigen lid. Vierde lidDesgewenst kan de raad er voor kiezen om hiervoor een vergelijkbare
ontslagregeling als voor de voorzitter op te nemen door aanvulling van
het vierde lid. De (plaatsvervangend) voorzitter van een raadscommissie
kan de raad ook zonder voorstel van een fractie ontslaan, bijvoorbeeld
indien deze (plaatsvervangend) voorzitter niet meer het vertrouwen van
de meerderheid van de raad bezit. Vijfde en Zesde lidHet vijfde en zesde lid voorzien in de situatie van tussentijdse
vacature, hetzij door ontslag het zij door overlijden.Artikel 7 Griffier en commissiegriffierIedere raadscommissie wordt ondersteund door de
griffier of een door hem aan te wijzen ambtenaar. In dat geval
wordt overleg gepleegd met de commissievoorzitter. Als de
commissiegriffier een ambtenaar uit de reguliere ambtelijke
organisatie is, zal de secretaris bij deze beslissing vaak een rol
vervullen.De (commissie)griffier is altijd bij de vergaderingen van de
raadscommissie aanwezig. In principe neemt hij geen deel aan de
beraadslagingen, zij het dat de raadscommissie op grond van artikel 26
van deze modelverordening altijd de mogelijkheid heeft om anderen aan de
beraadslagingen deel te laten nemen. Of de griffier aanwezig is in de
vergaderingen van de raadscommissies zal afhangen van de omvang van de
griffie en het daarmee samenhangende profiel van de commissiegriffier.
Als de commissiegriffier een ambtenaar uit de reguliere organisatie is
en voornamelijk administratieve taken vervult, ligt het meer voor de
hand dat de griffier ook in de vergaderingen van de raadscommissies
aanwezig is. Het kan ook zijn dat de griffier de taken van de
commissiegriffier vervult, maar gelet op de overige taken die de
griffier moet vervullen wordt dit minder wenselijk geacht.Hoofdstuk 3 Aanwezigheid college, burgemeester en
secretarisArtikel 8 Aanwezigheid portefeuillehouder en
secretarisDe VNGmodel-verordening voorziet erin dat de portefeuillehouder
en secretaris alleen op uitnodiging aanwezig in de vergadering van
de commissie om aan de beraadslagingen deel te nemen. Dit is een
strikt duale benadering.In onze gemeente is het echter usance dat de portefeuillehouder
per definitie aanwezig is bij een commissievergadering ten behoeve
van het voeren van overleg (o.a. bespreken van
ontwerp-raadsbesluiten) en het uitoefenen van controle door de
raadscommissie. Dit geldt zowel voor besloten als voor niet besloten
vergaderingen.Derhalve wordt ervoor gekozen om de bepalingen uit de huidige
gemeentelijke commissieverordening over te nemen. Deze regeling
voorziet erin dat de portefeuillehouder aanwezig is (eerste lid),
tenzij de commissie anders beslist (derde lid). Overigens heeft de stuurgroep Leenhuis in haar rapport aandacht besteed
aan de aanwezigheid van de burgemeester en leden van het college in de
commissievergaderingen. Naar verwachting komt het ministerie van
Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties met voorstellen voor een
minder ‘stramme’ ontvlechting.Hoofdstuk 4 VergaderingenParagraaf 1 Tijdstip van vergaderen en
voorbereidingArtikel 9 VergaderfrequentieOver de openbaarheid van de vergaderingen bevat deze modelverordening
geen bepaling, aangezien artikel 82, vijfde lid, hierin voorziet. In
deze bepaling wordt artikel 23 van overeenkomstige toepassing verklaard
op raadscommissies. Dit betekent dat de vergaderingen van de
raadscommissies in de regel in het openbaar plaatsvinden. Op verzoek van
een vijfde van het aantal leden van een raadscommissie of de voorzitter
kan de raadscommissie beslissen om achter gesloten deuren te vergaderen.
Van een besloten vergadering wordt een afzonderlijk verslag opgemaakt,
dat niet openbaar is tenzij de raadscommissie anders beslist (artikel 27
verordening).Eerste lidVeelal zullen de vergaderingen van de raadscommissies plaatsvinden op
een vaste dag en plaats voorafgaand aan de vergaderingen van de raad.
Op voorstel van de griffier stelt het Presidium jaarlijks
het vergaderschema vast. Tweede lidTen behoeve van de eenduidigheid en herkenbaarheid voor het
publiek is bepaald dat de vergaderingen om 20. 00 uur beginnen. Dit
tijdstip levert in de praktijk geen problemen op inzake de
aanwezigheid van de leden en de bezoekende publiek. Uit de evaluatie van de vergaderstructuur en –cultuur is
gebleken dat een meerderheid van de raads- en commissieleden
behoefte hebben aan een gereguleerde eindtijd. Om aan deze wens te
voldoen is in het tweede lid een eindtijd opgenomen. Samen met
enkele andere voorstellen (vermindering vaste onderwerpen en
adequate inspraakregeling) wordt een vergaderduur van maximaal 3
uren voldoende geacht.Derde lidBij het bereiken van de eindtijd zal de commissie, op voorstel
van de voorzitter, een beslissing nemen over de verdere voortgang
van de vergadering.Vierde lidEen raadscommissie vergadert vaker als de voorzitter het nodig oordeelt
of indien ten minste twee fracties hierom vragen. In plaats van twee
fracties kan gekozen worden voor een bepaald deel van de raadscommissie. Vijfde lidIndien een raadscommissie een hoorzitting zal willen houden, kan de
voorzitter gebruik maken van het derde lid en een andere dag,
aanvangsuur of plaats bepalen. Bepaald is dat de voorzitter hierover
overleg voert met de griffier. Artikel 10 AgendacommissieDit artikel is aan de verordening toegevoegd omdat is gebleken dat
binnen gemeenten waar raadscommissies zijn ingesteld veelal behoefte
bestaat aan een agendacommissie. De agendacommissie vervult een
coördinerende rol bij de agendering van zaken in commissies. De
agendacommissie stelt de agenda’s van de raadscommissies voorlopig vast.
De definitieve vaststelling van de agenda van een raadscommissie
geschiedt door de betreffende commissie bij de aanvang van de
vergadering. In onze gemeente is in de afgelopen periode met
een dergelijke agendacommissie gewerkt. De agendacommissie blijkt in
de praktijk in een behoefte te voorzien en voldoet. Derhalve is het
gewenst om nu een formele basis voor dit overleg te
realiseren.Artikel 11 OproepDe leden van een raadscommissie ontvangen een oproep inclusief de agenda
voor een vergadering en de stukken tenminste 10 dagen
voor de vergadering. Indien in spoedeisende gevallen een aanvullende
agenda wordt vastgesteld, wordt bepaald dat deze stukken
uiterlijk bij de aanvang van het voorbereidend fractieberaad (de
donderdag vóór de commissievergadering) in het bezit van de leden
dient te zijn. Met dit artikel wordt aangesloten bij de huidige
praktijk.Artikel 12 De agendaVoor het verzenden van de oproep, stelt de agendacommissie de agenda
voorlopig vast (artikel 10). Het versturen van de agenda is geregeld in
artikel 11.In dit artikel is allereerst een procedure voor spoedeisende zaken
geregeld. Uiteindelijk bepaalt een raadscommissie zijn eigen agenda. De
agenderende rol van een raadscommissie komt tot uitdrukking in het
tweede, derde en vierde lid. Dit betekent onder andere dat een
raadscommissie kan bepalen dat een onderwerp of voorstel onvoldoende
voorbereid en voor inlichtingen of advies aan het college wordt
gezonden. Een raadscommissie bepaalt vervolgens in welke vergadering het
onderwerp of voorstel opnieuw geagendeerd wordt en niet het college.
Uiteraard zal hierover wel overleg gevoerd moeten worden met het college
of de secretaris.Artikel 13 Ter inzage leggen van stukkenNaast de voorlopige agenda en de daarbij behorende stukken, worden
stukken die ter toelichting van de onderwerpen of voorstellen op de
agenda dienen op een vaste plaats voor een ieder ter inzage gelegd.
Veelal zal dit in het gemeentehuis zijn, maar uiteraard kan in een
gemeente met meerdere dorpskernen ook gekozen worden voor
terinzagelegging op meerdere plaatsen zoals een bibliotheek. In
de verordening wordt bepaald dat de stukken in het gemeentehuis ter
inzage liggen. Gebruikelijk is dat de stukken in ieder geval ook in
de bibliotheken ter inzage liggen. Om flexibele te kunnen inspelen
op wensen hieromtrent, wordt voorgesteld om andere locaties nu niet
in de verordening vast te leggen. In de openbare
kennisgeving wordt vermeld waar de stukken liggen. Originele stukken
moeten uiteraard bij de gemeente blijven berusten. De originele
stukken liggen alleen voor de leden van de commissie ter inzage in
de leeskamer van de gemeenteraad. Stukken ten aanzien
waarvan geheimhouding wordt opgelegd kunnen leden van raadscommissies
ook daar inzien.Artikel 14 Openbare kennisgevingOp grond van artikel 82, vijfde lid, van de Gemeentewet moet de
voorzitter van een raadscommissie de schriftelijke oproep de dag, het
tijdstip en de plaats van de vergadering ter openbare kennis brengen.
Deze openbare bekendmaking (waaronder ook het toezenden van
de stukken aan abonnees op de vergaderstukken) geschiedt zoveel
mogelijk tegelijkertijd met het toezenden van de stukken aan de
abonnees. Uiteraard spreekt het voor zich dat de stukken in ieder
geval vóór de commissievergadering in het bezit van de abonnees
zullen zijn.Bij de herziening van deze verordening en van het reglement van orde
voor de raad is tevens de verplichting opgenomen op de agenda en stukken
ook op internet te plaatsen. Vanuit het oogpunt van service aan de
burger is dit een voor de hand liggende regeling die, doordat alle
gemeenten beschikking hebben over een website, ook praktisch uitvoerbaar
is. Dit is echter niet verplicht op grond van de Gemeentewet; gemeenten
kunnen ervoor kiezen het derde lid niet over te nemen.Paragraaf 2 Orde der vergaderingArtikel 15 GereserveerdDe model-verordening bepaalt in dit artikel dat elk lid de
presentielijst tekent (ten behoeve van het vaststellen van het
vergaderquorum). Tot op heden is een dergelijke presentielijst niet
gehanteerd voor commissievergaderingen. Dit heeft in de praktijk
niet tot problemen geleid. Derhalve wordt afgezien van het opnemen
van een dergelijke bepaling. Wel dient het artikel te worden
gereserveerd om de mogelijkheid te hebben om een dergelijke bepaling
op te nemen bij wenselijkheid in de toekomst.Artikel 16 Opening der vergadering en quorumArtikel 20 van de Gemeentewet regelt het vergaderquorum van de raad.
Voor de raadscommissies ontbreekt een dergelijke bepaling in de
Gemeentewet. Artikel 16 voorziet hierin. Indien meer dan de helft van
het aantal zitting hebbende leden aanwezig is, kan worden vergaderd. Het
derde lid voorziet in een regeling voor een nieuwe vergadering indien
het quorum niet aanwezig is, anders zou de afwezigheid van leden van een
raadscommissie de voortgang van werkzaamheden kunnen belemmeren.
Uiteraard staat op het moment dat de voorzitter bepaalt op welke datum
en tijdstip, nog niet vast op welk moment de schriftelijke oproep
uitgaat. Indien er enkele dagen tussen de twee vergaderingen zit, mag er
vanuit worden gegaan dat het mogelijk is om 24 uur van tevoren een
schriftelijke oproep te versturen. Overigens ligt het in de rede dat de
voorzitter overlegt met de raadscommissie over de datum van een nieuwe
vergadering.Artikel 17 Spreekrecht burgersEerste en tweede
lidHet spreekrecht is tweeledig. Aan het begin van de vergadering
kan een ieder inspreken over onderwerpen, die niet op de agenda
staan. Voorwaarde is wel dat het onderwerp / de onderwerpen moet(en)
behoren tot het takenpakket van de raadscommissie.Aan het begin van elk agendapunt kan vervolgens worden
ingesproken. Enkele spelregels omtrent deze vorm van inspreken zijn
vastgelegd in de leden 3 en 4.Derde lidIn het tweede lid zijn drie onderwerpen opgenomen, waar het spreekrecht
niet voor geldt. Als een besluit van de raad of het college vatbaar is
voor bezwaar en de burger belanghebbende is, kan de burger een
bezwaarschrift indienen. Ook kan een burger beroep instellen bij de
rechtbank. Verder zijn de benoemingen, keuzen, voordrachten en
aanbevelingen van personen uitgesloten van het spreekrecht van burgers.
Omdat inspraak over de benoemingen, keuzen, voordrachten of
aanbevelingen van personen - de belangen van - kandidaten al dan niet in
de uitoefening van hun ambt of functie kan schaden, kunnen burgers
hierover geen uitlatingen doen. Als laatste kunnen burgers zich ook niet
uitlaten over onderwerpen, waar zij op grond van artikel 9:2 Algemene
wet bestuursrecht een klacht over kunnen indienen. Deze procedure gaat
voor het spreekrecht van burgers.Vierde lidDe burgers die wensen in te spreken kunnen tot vlak
voor de vergadering zich melden bij de griffier. Op deze wijze wordt geen administratieve belemmering opgeworpen
en in de praktijk levert dit geen probleem op.Negende
lidOp grond van dit lid heeft de voorzitter de
bevoegdheid om burgers die inspreken een tweede termijn te
geven. Artikel 18 VerslagHet conceptverslag worden tegelijkertijd met de schriftelijke oproep
verstuurd aan de leden en overige personen die het woord gevoerd hebben
toegezonden. De voorzitter, de leden, de collegeleden hebben het recht
een voorstel tot wijziging te doen. Een voorstel tot wijziging wordt
voorafgaand aan de vergadering schriftelijk bij de commissiegriffier
ingediend.. Het recht om aanpassing voor te stellen (derde lid) komt ook
toe aan de voorzitter, een lid en een collegelid, dat bij de
desbetreffende vergadering niet aanwezig was. Het is aan de
raadscommissie om te beslissen of een voorgestelde wijziging of
aanvulling geaccepteerd wordt, aangezien de raadscommissie het verslag
vaststelt. Een afwijzing van een dergelijk voorstel is niet vatbaar voor
beroep (aldus de Afdeling Rechtspraak van de Raad van State). Het is aan
te bevelen uitsluitend een zakelijke samenvatting van hetgeen besproken
is, te geven. Artikel 19 Aantal spreektermijnenHet stellen van vragen dient ook als een spreektermijn beschouwd te
worden. Een spreektermijn wordt door de voorzitter afgesloten. Dit hoeft
overigens niets te veranderen aan de praktijk dat een portefeuillehouder
antwoordt na de inbreng van de commissieleden in de eerste en tweede
termijn. Een verzoek van een commissielid na afloop van de tweede
termijn om nog een korte reactie te geven, dient de voorzitter niet te
honoreren. Indien de commissie van mening is, dat na de tweede termijn
verdere beraadslaging nodig is, kan hij daartoe uitdrukkelijk
besluiten.Artikel 20 SpreektijdDit artikel strekt ertoe te benadrukken dat een raadscommissie op eigen
initiatief regels kan stellen over de spreektijd van de leden. Hetzelfde
geldt voor de spreektijd van overige sprekers. De voorzitter hoeft dit
niet voor te stellen. De voorzitter kan in het kader van zijn taak om de
orde tijdens de vergadering te handhaven wel voorstellen de spreektijd
te beperken.Artikel 21 Voorstellen van ordeIeder lid heeft te allen tijde het recht een voorstel van orde te doen.
De beslissing of er inderdaad sprake is van een voorstel van orde is aan
de betreffende raadscommissie. Over een voorstel van orde wordt direct,
zonder beraadslaging, besloten door een raadscommissie Bij staken van
stemmen is het voorstel niet aangenomen, (artikel 32, vierde lid
Gemeentewet is hierop niet van toepassing). Een voorstel van orde
betreft bijvoorbeeld het schorsen van de vergadering voor een (overleg)
pauze. Artikel 22 Handhaving orde; schorsingEerste lidHet eerste lid verzekert dat leden van een raadscommissie vrijelijk
kunnen spreken. Wel zijn interrupties uiteraard toegestaan voor zover de
voorzitter bij een overvloed aan interrupties of in het belang van de
voortgang van de beraadslagingen niet bepaalt dat een spreker zijn
betoog zonder verdere interrupties afrondt. Om te bevorderen dat leden
van raadscommissies zich niet belemmerd voelen om hun mening te uiten
bepaalt artikel 82, vijfde lid, van de Gemeentewet bovendien dat artikel
22 van overeenkomstige toepassing is op leden van raadscommissies.
Hierdoor zijn leden van raadscommissies niet in rechte te vervolgen, aan
te spreken of verplicht getuigenis af te leggen over hetgeen zij in de
vergadering zeggen of schriftelijk overleggen. Dit geldt voor zowel
raadsleden als niet-raadsleden.Tweede lidOp basis van het tweede lid kunnen alle sprekers in bepaalde gevallen
door de voorzitter tot de orde worden geroepen en kan hen zo nodig over
het aanhangige onderwerp het woord ontzegd worden. Ook kan de voorzitter
de vergadering schorsen en bij herhaling van de verstoring van de orde,
kan hij de vergadering sluiten. In het uiterste geval kan hij een lid
het verdere verblijf ontzeggen en hem uit de vergadering doen
verwijderen. Indien een lid blijft volharden in zijn gedrag kan hem de
toegang tot de vergadering voor ten hoogste drie maanden worden ontzegd.
Het vierde lid is sluit aan bij artikel 26, derde lid, van de
Gemeentewet, die een dergelijke regeling geeft ten aanzien van
raadsleden.Onder interruptie is overigens niet te verstaan het geven van tekenen
van goed- of afkeuring; deze uitingen worden beschouwd als verstoringen
van de orde. Voor wat betreft de handhaving van de orde op de publieke
tribune wordt verwezen naar artikel 30 van deze verordening.Artikel 23 BeraadslagingOm de duur van vergaderingen niet te beperken wordt over een voorstel
dat in onderdelen of artikelen is verdeeld, in principe in zijn geheel
beraadslaagd. In het eerste lid is een uitzonderingsmogelijkheid
opgenomen. Zowel de voorzitter als de leden hebben het recht om voor te
stellen een voorstel gesplitst te behandelen. Het eerste lid brengt
daarmee tot uitdrukking dat een raadscommissie zijn eigen werkwijze
bepaalt. Het recht wordt aan ieder individueel raadslid toegekend. Dit
past in het streven naar dualisering, aangezien dualisering versterking
van de vertegenwoordigende en daarmee agenderende rol van een
raadscommissie veronderstelt. Hiertoe dienen ook individuele raadsleden
en kleine fracties over adequate instrumenten te beschikken.Indien de schorsing als bedoeld in het tweede lid aan het einde van de
tweede termijn plaatsvindt, zijn er vervolgens twee mogelijkheden: er
wordt direct tot stemming overgegaan of aan de beraadslagingen wordt een
derde termijn toegevoegd (zie artikel 21).Artikel 24 Deelname aan beraadslaging door
anderenDeze bepaling is noodzakelijk in verband met het in artikel 22
Gemeentewet geregelde verschoningsrecht, dat in artikel 82, vijfde lid,
van de Gemeentewet van overeenkomstige toepassing wordt verklaard op
leden van raadscommissies en andere personen die aan de beraadslagingen
deelnemen. Het gaat in deze bepaling om anderen dan de leden, de
voorzitter, de burgemeester, de wethouders en de secretaris. Deze hebben
op grond van de artikel 8 van deze modelverordening reeds het recht om
aan de beraadslagingen deel te nemen. Uiteraard hebben deze andere
sprekers niet dezelfde rechten als de leden. Een andere spreker heeft
onder meer geen recht om een voorstel te doen tot wijziging van het
verslag, een voorstel over de spreektijd of over de orde van de
vergadering.Artikel 25 AdviesDe voorzitter kan de beraadslaging sluiten, als hij vaststelt dat een
onderwerp voldoende is toegelicht, tenzij een raadscommissie anders
beslist. Een raadscommissie neemt geen beslissingen, maar bereidt de
besluitvorming in de raad voor en overlegt met het college en de
burgemeester. Wel kan een raadscommissie gevraagd en ongevraagd advies
uitbrengen aan de raad. De leden beslissen over het advies. Ten behoeve
van het debat in de raad en om recht te doen aan de mening van alle
fracties, inclusief minderheidsstandpunten, wordt de standpunten van
alle fracties opgenomen. Het ligt voor de hand dat indien een lid het
niet eens is met het fractiestandpunt, dat hier afzonderlijk melding van
wordt gemaakt in het advies aan de raad.Hoofdstuk 5 Besloten vergaderingArtikel 26 AlgemeenBij bepalingen die van overeenkomstige toepassing zijn kan onder meer
gedacht worden aan de bepalingen omtrent het tijdig verzenden van
stukken, het vergaderquorum en voorstellen van orde. De bepalingen van
deze verordening zijn echter niet van toepassing, voorzover de
toepassing van die bepalingen strijdig is met het besloten karakter van
de vergadering. Zo zullen er bijvoorbeeld geen beeld- en
geluidsregistraties voor openbaar gebruik gemaakt kunnen worden. Ten
aanzien van de stukken die betrekking hebben op een besloten vergadering
en het behandelde zal een raadscommissie moeten besluiten of
geheimhouding als bedoeld in artikel 86 van de Gemeentewet wordt
opgelegd dan wel opgeheven.Artikel 27 VerslagOp grond van artikel 82, vijfde lid, van de Gemeentewet is artikel 23
van overeenkomstige toepassing. Het vierde lid van artikel 23 van de
Gemeentewet schrijft voor dat van een besloten vergadering een
afzonderlijk verslag wordt opgemaakt, dat niet openbaar wordt gemaakt
tenzij de raad en in casu dus een raadscommissie anders beslist. In
aanvulling hierop bepaalt het tweede lid van deze modelbepaling dat het
verslag van een besloten vergadering ter inzage liggen bij de griffier.
Uiteraard kan ook voor inzage bij de commissiegriffier worden gekozen,
indien deze (vrijwel) voortdurend aanwezig is. De raadscommissie beslist
over het openbaar maken van dit verslag.Artikel 28 GeheimhoudingHetgeen besproken wordt in een besloten vergadering, valt niet van
rechtswege onder de geheimhoudingsplicht. Daarvoor is toepassing van de
procedure volgens artikel 86 van de Gemeentewet nodig. Niet alleen een
raadscommissie kan geheimhouding opleggen, ook de voorzitter van een
raadscommissie, het college en de burgemeester kunnen geheimhouding aan
een raadscommissie opleggen. Overigens kan een raadscommissie ook
geheimhouding opleggen aan de raad of het college ten aanzien van
stukken die zij aan de raad of het college overlegt (artikel 25, tweede
lid, en artikel 55, tweede lid, van de Gemeentewet). De geheimhouding
geldt ten aanzien van een ieder die aanwezig is bij een besloten
vergadering of die kennis draagt van stukken ten aanzien waarvan
geheimhouding geldt. De geheimhouding geldt totdat het orgaan dat de
geheimhouding heeft opgelegd of de raad, haar opheft.Artikel 29 Opheffing geheimhoudingZoals uit de toelichting op artikel 28 blijkt kan de raad de
geheimhouding die een raadscommissie aan de raad oplegt, opheffen. In
deze modelbepaling is een overlegverplichting opgenomen waardoor recht
wordt gedaan aan het principe van hoor en wederhoor.Hoofdstuk 6 Toehoorders en persArtikel 30 Toehoorders en persArtikel 26, eerste en tweede lid, van de Gemeentewet regelen dat de
voorzitter van de raad toehoorders die de orde verstoren, kan doen
vertrekken en bij volharding in hun gedrag de toezegging kan ontzeggen.
Voor raadscommissies ontbreekt een dergelijke bepaling in de
Gemeentewet, het derde lid voorziet hierin.Artikel 31 Geluid- en beeldregistratiesAangezien de vergaderingen van een raadscommissie in principe openbaar
zijn, kunnen radio- en tv-stations geluid- en beeldregistraties maken.
Dit is uiteraard niet het geval als het een besloten vergadering
betreft.Artikel 32 Verbod gebruik mobiele telefoonsDit artikel heeft betrekking op het mobiele telefoonverkeer. Het afgaan
van mobiele telefoons werkt verstorend tijdens de vergadering. Dit laat
echter onverlet, dat indien zwaarwegende redenen dit noodzakelijk maken,
de voorzitter aanwezigen toestemming kan geven hun mobiele telefoon wel
stand-by te laten staan.Hoofdstuk 7 SlotbepalingenArtikel 33 Uitleg verordening en artikel 34
InwerkingtredingDeze artikelen behoeven geen toelichting.