CVDR233204_1Financiële verordening ex artikel 212 GemeentewetnlregelingStichtse Vecht2012-12-06Stichtse VechtNieuwsblad voor Vecht-, Amstel- en Rijnstreek, 06-12-2012Financiële verordening gemeente Stichtse VechtGemeentewet, art. 212gemeenteraadfinanciën en economie2012-11-27De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2012-12-072019-08-01Nieuwe regelingSV94GeenDeze verordening vervangt de Financiële verordening van de gemeente Stichtse Vecht van 29 maart 2011.Financiële verordening gemeente Stichtse Vecht De raad van de gemeente Stichtse Vecht,gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 23 oktober 2012 ; gehoord de werksessie van 12 november 2012 ;gelet op artikel 212 Gemeentewet ;Besluitvast te stellen deFinanciële Verordening gemeente Stichtse Vecht1.Inleidende bepalingen1.DefinitiesIn deze verordening wordt verstaan onder:
afdeling:een organisatorische eenheid onder leiding van een afdelingsmanager
binnen de gemeentelijke organisatie die als zodanig een eigen
rechtstreekse verantwoordelijkheid aan het college heeft;
administratie: het systematisch verzamelen, vastleggen, verwerken en
verstrekken van informatie ten behoeve van het besturen, het
functioneren en het beheersen van (onderdelen van) de
organisatie van de gemeente Stichtse Vecht en ten behoeve
van de verantwoording die daarover moet worden
afgelegd;
2.Begroting en verantwoording2.Inrichting begroting en jaarstukken
De raad stelt in ieder geval bij aanvang van een nieuwe
raadsperiode een programma-indeling vast.
De raad steltper programma vast:
de beoogde maatschappelijke effecten;
de te leveren goederen en diensten;
de baten en lasten.
Het college draagt zorg voor het verzamelen en vastleggen
van gegevens over de geleverde goederen en diensten en de
maatschappelijke effecten, opdat de doelmatigheid en
doeltreffendheid van het beleid, zoals vastgesteld door de
raad kunnen worden getoetst.
Bij de uiteenzetting van de financiële positie van de
begroting wordt van de nieuwe investeringen per investering
het benodigde investeringskrediet weergegeven en wordt van
de lopende investeringen het geautoriseerde
investeringskrediet en de raming van de uitputting van het
krediet in het lopende boekjaar weergegeven.
In de jaarrekening wordt van de investeringen de uitputting
van de geautoriseerde investeringskredieten en de actuele
raming van de totale uitgaven weergegeven
Het college draagt zorg voor een adequate vertaling van de
verantwoording van de programmabegroting.
Het college legt verantwoording af over de uitvoering van de
programma’s. In de verantwoording geeft het college
aan:
wat is bereikt;
welke goederen en diensten zijn geleverd;
wat de kosten zijn;
hoe de resultaten zich verhouden tot de in de
begroting gestelde doelen.
Met inachtneming van het bepaalde in artikel 212 van de
Gemeentewet gelden voor de verplichte paragrafen behorende
bij de begroting en de jaarrekening de minimum vereisten,
zoals deze in de overeenkomstige paragraaf van het Besluit
begroting en verantwoording provincies en gemeenten zijn
(BBV) opgenomen.
3.Kaders begrotingHet college biedt uiterlijk 1 juli van het lopende begrotingsjaar
dan wel de laatste raadsvergadering voor het zomerreces het
richtinggevende kader; ook wel de Voorjaarsnota genoemd; voor de
begroting van het volgende begrotingsjaar en de drie opvolgende
jaren ter kennisname aan de raad aan. 4.Autorisatie begroting en investeringskredieten en begrotingswijzigingen
De raad autoriseert met het vaststellen van de begroting de
totale lasten en de totale baten per programma, het
overzicht algemene dekkingsmiddelen en een bedrag voor
onvoorzien voor de begroting in zijn geheel, alsmede de
investeringskredieten voor het betreffende
begrotingsjaar.
De raad kan de begroting door het jaar heen wijzigen. Dit
kan in de vorm van:
een algemene begrotingswijziging, zijnde een
verzamelvoorstel met begrotingswijzigingen die
betrekking hebben op onvermijdelijke en/of
beleidsarme en/of budgettair neutrale
beleidswijzigingen;
een begrotingswijziging in het kader van de
tussentijdse rapportages (beraps), waarin de
consequenties die voortvloeien uit de in de
rapportages gemelde afwijkingen, ten opzichte van de
vastgestelde begroting, zijn verwerkt (bijv.
volumewijzigingen/bijstelling van het beleid,
wijzigingen in de geautoriseerde budgetten en
investeringskredieten (zowel baten als lasten) en/of
het overhevelen van budgetten tussen
programma’s);
separate begrotingswijzigingen tengevolge van
beleidsvoorstellen -niet zijnde voorstellen voor
nieuw beleid- waarbij het niet mogelijk is om met
besluitvorming te wachten tot het eerstvolgende
cyclusmoment (voorjaarsnota / begroting
respectievelijk berap). Het gaat dan bijv. om zaken
met een hoge politieke relevantie of spoedeisende
zaken.
Het valt binnen de beschikkingsbevoegdheid van het college
om overschotten en tekorten op het niveau van de lasten dan
wel op het niveau van de baten binnen één programma met
elkaar te compenseren en daarover zo nodig uitleg te geven
bij de bestuursrapportages respectievelijk de
jaarrekening.
Administratieve correcties (technische begrotingswijzigingen
op het laagste budgetniveau) worden afgedaan door de
teamleider Financiën;
Voor investeringen in de loop van het begrotingsjaar die
niet in de begroting zijn opgenomen, legt het college
voorafgaand aan het aangaan van verplichtingen een
investeringsvoorstel en een voorstel voor het autoriseren
van een investeringskrediet aan de raad voor.
5InformatieplichtHet college informeert in ieder geval vooraf de raad en neemt pas
een besluit, nadat de raad in gelegenheid is gesteld zijn wensen en
bedenkingen ter kennis van het college te brengen van;
aankoop en verkoop van goederen en diensten;
het verstrekken van leningen, waarborgen en garanties;
het aangaan van leningen;
het aanvragen en toekennen van subsidies.
Deze informatieplicht geldt vanaf grenzen die buiten het mandaat van
het college valt.6.Tussentijdse rapportage
Het college informeert de raad door middel van tussentijdse
rapportages over de realisatie van de begroting.
Jaarlijks zal een planning- en controlcylus ter kennisname
aan de raad voorgelegd worden. Daarin wordt het aantal en
tijdstip van de tussentijdse rapportages vermeld.
De rapportages gaan in op afwijkingen, zowel wat betreft de
lasten als de baten, de geleverde goederen en diensten en
indien daar aanleiding voor is de maatschappelijke
effecten.
De inrichting van de tussentijdse rapportages sluit aan bij
de programma-indeling van de begroting.
De rapportages bevatten een uiteenzetting over de uitvoering
en de bijstelling van het beleid en een overzicht van baten
en lasten met de bijgestelde raming van:
de baten en lasten per programma uitgesplitst;
het overzicht van de algemene dekkingsmiddelen
uitgesplitst;
het resultaat voor bestemming volgend uit de
onderdelen a en b;
de (beoogde) toevoegingen en onttrekkingen aan
reserves per programma;
het resultaat na bestemming, volgend uit de
onderdelen c en d.
In de rapportages worden gerapporteerd op afwijkingen op de
oorspronkelijke ramingen van de baten en lasten van
programma’s en investeringskredieten in de begroting.
3.Financieel beleid7.Waardering en afschrijving vaste activaTer voldoening aan het bepaalde in artikel 212, lid 2, onder a, van
de Gemeentewet stelt de raad regels vast voor waardering en
afschrijving van activa. Deze zijn weergegeven in de beleidsnota
‘Waardering en afschrijving vaste activa’. 8.Reserves en voorzieningen
Het college biedt de raad een beleidsnota ‘Reserves en
voorzieningen’ aan. De raad stelt deze nota vast. De nota
behandelt:
de vorming en besteding van reserves en
voorzieningen;
de toerekening en verwerking van rente over de
reserves en de voorzieningen.
Bij een voorstel voor de instelling van een
bestemmingsreserve voor een investeringsvoornemen wordt
minimaal aangegeven:
het specifieke doel van de reserve;
de voeding van de reserve.
9.Kostprijsberekening
Voor het bepalen van de geraamde kostprijs van goederen,
werken en diensten van de gemeente Stichtse Vecht wordt een
systeem van kostentoerekening gehanteerd. Bij de
kostentoerekening worden naast de directe kosten alleen die
indirecte kosten betrokken, die rechtstreeks samenhangen met
de door de gemeente verleende diensten.
Bij de indirecte kosten worden betrokken de bijdragen aan en
onttrekkingen van voorzieningen voor de noodzakelijke
vervanging van de betrokken activa, de kapitaallasten van de
in gebruik zijnde activa en voor riool- en
afvalstoffenheffing de compensabele BTW.
Voor de rentetoerekening aan activa wordt een vast
percentage gehanteerd. Dit rentepercentage wordt bepaald op
het hoogste percentage van twee berekeningen:
Het gemiddelde rentepercentage van de langlopende
leningen u/g, de leningen ten behoeve van de
woningbouwverenigingen niet meegerekend.
de verhouding investeringen en grondexploitatie in
relatie tot de totale rentekosten.
Het berekende percentage wordt naar boven afgerond op een veelvoud
van 0,5.Voor bouwgrondexploitatie geldt dit vaste percentage ook. Het
rentebeleid voor grondexploitaties wordt opgenomen in de nota
Grondbeleid.10.Vaststelling hoogte belastingen, rechten, heffingen en prijzen
Het college doet de raad jaarlijks een voorstel voor de
hoogte van de gemeentelijke tarieven voor belastingen,
rioolheffing, afvalstoffenheffing e.d. middels de
tarievennota.
Het college biedt bij de begrotingsbehandeling de raad een
nota aan met de kaders voor de prijzen van gemeentelijke
diensten anders dan genoemd in het eerste lid. Dit geldt
zowel voor privaat als publiekrechtelijk. De raad stelt de
nota vast.
De besluiten voor het vaststellen van nieuwe prijzen en het
wijzigen van prijzen binnen de kaders worden ter
kennisneming aan de raad aangeboden.
11.Voorziening voor oninbare vorderingen
Voor openstaande vorderingen wordt een voorziening wegens
oninbaarheid gevormd. Het gaat hierbij om de zgn.
belastingvorderingen (roerende -/onroerende zaakbelastingen,
toeristenbelasting, precariorechten, hondenbelasting,
rioolrechten, afvalstoffenrechten e.d.) en de overige
vorderingen.
De omvang van de voorziening per balansdatum wordt
vastgesteld op basis van de ouderdom van de vordering. De
debiteuren zijn gewaardeerd tegen de nominale waarde met
inachtneming van een aftrek van oninbaarheid. Daarbij wordt
de verwachte oninbaarheid uitgedrukt in een percentage van
de openstaande vordering.
Na één jaar wordt aangenomen dat de oninbaarheid van de
openstaande vordering 25% is. Ieder jaar daarna neemt de
kans dat de vordering ook daadwerkelijk wordt ontvangen met
25% af. Na vier jaar wordt er van uitgegaan dat de vordering
niet meer wordt geïncasseerd. Betalingen die na die periode
alsnog binnenkomen vallen te gunste van die voorziening. Bij
de overige vorderingen blijven de publiekrechtelijke
vorderingen buiten beschouwing.
12.FinancieringsfunctieHet college stelt ten behoeve van de uitoefening van de
financieringsfunctie een treasurystatuut op en biedt dit ter
vaststelling aan de raad aan.4.Financieel beheer en interne controle13.AdministratieDe administratie is zodanig van opzet en werking dat zij in ieder
geval dienstbaar is voor:
het sturen en het beheersen van activiteiten en processen in
de gemeente als geheel en in de diensten;
het verstrekken van informatie over ontwikkelingen in de
omvang van activa met economisch nut, activa met
maatschappelijk nut, voorraden, vorderingen en schulden,
enzovoort;
het verschaffen van informatie aan de budgethouders en voor
het maken van kostencalculaties.
14.Interne controleHet college draagt er zorg voor dat:
de inrichting en de werking van de financiële administratie
voldoet aan het BBV en andere relevante wet- en
regelgeving;
de vereiste informatie verstrekt wordt aan het rijk, de
provincie en de Europese Unie alsmede aan andere
instellingen die specifieke verantwoordingsverplichtingen
opleggen aan gemeenten.
Een controleprotocol wordt aangeboden ter vaststelling aan
de raad. In het protocol staan de richtlijnen voor een
accountantscontrole.
15.Financiële organisatieHet college draagt de zorg voor en legt (in een besluit) vast:
een eenduidige indeling van de gemeentelijke organisatie en
een eenduidige toewijzing van de gemeentelijke taken aan de
afdelingen.
een adequate scheiding van taken, functies, bevoegdheden,
verantwoordelijkheden, zodat aan de eisen van interne
controle wordt voldaan en de betrouwbaarheid van de
verstrekte informatie aan beleids- en beheersorganen is
gewaarborgd;
de verlening van mandaten en volmachten voor het aangaan van
verplichtingen ten laste van de toegekende budgetten en
investeringskredieten;
de te maken afspraken met de afdelingen over de te leveren
prestaties, de daarvoor beschikbare middelen en de wijze en
frequentie van rapportage over de voortgang van de
activiteiten en uitputting van middelen;
de regels voor de verlening van décharge over het gevoerde
beheer van de afdelingen.
16.Verstrekking subsidiesHet college biedt periodiek een (bijgestelde) nota ‘Verstrekking
gemeentelijke subsidies’ aan. Deze nota bevat het kader voor de
verstrekking van gemeentelijke subsidies en een overzicht van de
toegekende gemeentelijke subsidies. De raad stelt de nota vast.17.Aanbesteding en inkoopHet college draagt zorg voor een procedure voor de inkoop en
aanbesteding van werken en diensten. De regels waarborgen dat wordt
gehandeld in overeenstemming met de regels ter zake van de Europese
Unie. 18.Steunverlening aan ondernemingenHet college draagt zorg voor en legt (in een besluit) interne regels
vast de voor de toekenning van steunverlening en subsidies aan
ondernemingen. De regels waarborgen dat wordt gehandeld in
overeenstemming met de regels ter zake van de Europese Unie.5.Slotbepalingen19.IntrekkingDe verordening ex artikel 212 Gemeentewet door de gemeenteraad van
Stichtse Vecht vastgesteld op 29 maart 2011 wordt ingetrokken.20.InwerkingtredingDeze verordening treedt in werking de dag na die van de
bekendmaking.21.CiteertitelDeze verordening wordt aangehaald als ‘Financiële verordening
gemeente Stichtse Vecht’.27 november 2012Griffier, Voorzitter,ARTIKELGEWIJZE TOELICHTING1.DefinitiesVoor de gehanteerde begrippen in de verordening gelden de definities uit
de Gemeentewet, de Wet Fido, het Besluit begroting en verantwoording
Provincies en Gemeenten (BBV) en het Besluit accountantscontrole
Provincies en Gemeenten. Overige begrippen uit de verordening worden in
artikel 1 van de verordening gedefinieerd.2.Inrichting begroting en jaarstukkenDit artikel bevat bepalingen over de inrichting van de begroting en de
jaarstukken. De indeling van de programma’s worden bij aanvang van
iedere raadsperiode door de raad vastgesteld. Het BBV bepaalt in
aanvulling hierop dat het college de producten aan de programma’s
toewijst. Op grond van artikel 189 Gemeentewet berust het budgetrecht
bij de raad. De raad neemt uiteindelijk de beslissing welke bedragen zij
voor taken en activiteiten op de begroting beschikbaar stelt. Meestal
zal die vaststelling voor enkele jaren gelden, bijvoorbeeld voor een
gehele raadsperiode. Indien daartoe aanleiding is, kan de raad de
programma indeling wijzigen.Gedurende het begrotingsjaar kan de raad op grond van artikel 192
Gemeentewet besluiten nemen tot wijziging van de begroting. De gemeente
kan slechts uitgaven doen voor de bedragen die hiervoor op de begroting
zijn gebracht (vierde lid artikel 189 Gemeentewet). Een programma is gebaseerd op de drie w-vragen:wat willen we bereiken,
wat gaan we daar voor doen en wat mag dat kosten? Vooral voor de eerste
twee vragen zullen in de praktijk indicatoren nodig zijn. Aan de hand
van die indicatoren kan de raad zijn kaderstellende functie vervullen.
Daarnaast kan de raad de controlerende functie vervullen door de
uitkomsten en resultaten van de programma's te beoordelen. Het artikel
bepaalt dat op voorstel van het college de raad niet-financiële
indicatoren per programma vaststelt. Per programma van de begroting
dienen enkele indicatoren opgenomen te worden om de effecten van beleid
te monitoren.3.Kaders begrotingDe artikelen 2 en 3 betreffen vooral de infrastructuur van de begroting.
Het artikel bepaalt dat de gemeenteraad vooraf aan het opstellen aan de
begroting (voor de zomer) een nota vaststelt waarin de hoofdlijnen voor
het beleid en de financiële kaders voor de komende jaren zijn
vastgelegd. De kaders geven richting aan het college voor het opstellen
van de ontwerp-begroting en de meerjarenraming. Deze systematiek wordt
in veel gemeenten toegepast.4.Autorisatie begroting, investeringskredieten en
begrotingswijzigingenDit artikel bevat nadere regels voor de autorisatie van de begroting en
investeringskredieten. Deze autorisatie van de baten en lasten vindt
plaats op programmaniveau (lid 1). Voor begrotingswijzigingen doet het
college gedurende het jaar voorstellen aan de raad (lid 2). Daarbij
wordt er naar gestreefd deze zoveel mogelijk te koppelen aan vooraf
bepaalde (bijsturings)momenten uit de planning- en controlcyclus,
waarbij in de raad bijbehorende cyclusdocumenten aan de orde komen. Dit
betreft dus met name de momenten waarop de voorjaarsnota / begroting
respectievelijk tussentijdse rapportages ter vaststelling aan de raad
worden voorgelegd. En daarnaast de binnen de cyclus bepaalde momenten
voor het aanbieden van algemene begrotingswijzigingen.Het voordeel hiervan is dat in op vastgestelde momenten een integraal
beeld wordt gepresenteerd van de nieuw beleid, afwijkingen ten opzichte
begroting en mogelijke oplossingsrichtingen daarvoor. Wij beogen een
situatie, waarbij op vastgestelde momenten (bij de berap) wordt
bijgestuurd. Ad hoc beslissingen tussentijds verstoren dit integrale
beeld. Het vorenstaande laat onverlet dat er zich gedurende een jaar situaties
kunnen voordoen, waarbij het niet mogelijk is om met besluitvorming te
wachten tot de eerstvolgende berap en waarbij de noodzaak bestaat
tussentijds een voorstel tot wijziging van de begroting aan de raad voor
te leggen. In dergelijke gevallen dient het uitdrukkelijk niet te gaan
om nieuw beleid. Dat wordt vanuit het oogpunt van integrale afweging op
één moment, te weten de voorjaarsnota, aan de raad voorgelegd.Naast lopende uitgaven doet de gemeente investeringen. Ook uitgaven voor
investeringen moeten worden geautoriseerd. De autorisatie van deze
investeringskredieten vindt plaats bij de begrotingsbehandeling. 5.InformatieplichtArtikel 5 betreft een nadere invulling van de informatieplicht van het
college aan de raad. Het betreft en uitwerking van het vierde lid van
artikel 169 Gemeentewet. Dat artikel verplicht het college vooraf aan
het aangaan van bepaalde verplichtingen de raad inlichtingen te
verstrekken indien de raad daar om verzoekt of indien de uitoefening van
deze bevoegdheden van het college ingrijpende gevolgen heeft voor de
gemeente. In het artikel verzoekt de raad het college om informatie
vooraf aan het aangegaan van de opgesomde rechtshandelingen met een
financieel gevolg. 6.Tussentijdse rapportageEen belangrijk onderdeel van de planning en controlcyclus voor de raad
zijn de tussentijdse rapportages. Op basis van rapportages wordt de raad
geïnformeerd over de uitputting van budgetten en investeringskredieten
en de voortgang van de uitvoering van het beleid. Het derde, vierde en
vijfde lid bevatten bepalingen over de minimale inhoud van de
rapportage. Het zesde lid bepaalt over welke afwijkingen ten opzichte
van de begroting het college zich in de rapportage moet
verantwoorden.7.Waardering en afschrijving vaste activaIn het tweede lid van artikel 212 Gemeentewet is onder sub a de
uitdrukkelijke bepaling opgenomen dat de financiële verordening in elk
geval de regels voor waardering en afschrijving van activa bevat.
Hiervoor is een aparte beleidsnota ’Waardering en afschrijving vaste
activa’ opgesteld. Daardoor kan in artikel 7 worden volstaan met een
verwijzing naar deze nota. Een eventuele wijziging van de toe passen
regels komt dan tot uitdrukking in de nota, zonder dat de verordening
gewijzigd hoeft te worden.8.Reserves en voorzieningenEen belangrijk beleidsmatig aspect betreft de omvang van het eigen
vermogen van een gemeente. Het eigen vermogen van een gemeente bestaat
uit de algemene reserves en bestemmingsreserves. In de begroting en
jaarrekening wordt hierop gerapporteerd. In lid 1 en 2 wordt aangegeven
waaraan die nota minimaal moet voldoen. In dit artikel wordt ook weer
een verwijzing gemaakt naar nota zodat inhoudelijke regels aangepast
kunnen worden zonder dat de verordening gewijzigd moeten worden. 9.KostprijsberekeningArtikel 212 Gemeentewet bepaalt in het tweede lid, sub b dat de
verordening bevat de grondslagen voor de berekening van de door het
gemeentebestuur in rekening te brengen prijzen en tarieven voor rechten.
In artikel 9 van de verordening staan de kaders voor de bepaling van de
kostprijzen van de gemeentelijke diensten. Lid 1 van het artikel bepaalt
dat de kostprijs bestaat uit de directe kosten en de indirecte kosten
die direct met de dienst samenhangen. Het tweede lid bepaalt dat onder
de indirecte kosten ook wordt verstaan bijdragen aan voorzieningen en
compensabele BTW. Hiermee wordt invulling gegeven aan de mogelijkheid
die artikel 229b Gemeentewet biedt. De kaders in het artikel vormen de
basis waarbinnen het college haar systematiek van kostentoerekening kan
vormgeven en de kostenverdeelsleutels voor de toerekening van indirecte
kosten kan vaststellen.10.Vaststelling hoogte belastingen, rechten, heffingen en
prijzenHet vaststellen van de tarieven voor belastingen, rechten en leges is
een bevoegdheid van de raad, die niet kan worden gedelegeerd (artikel
156 Gemeentewet). Het eerste lid van het artikel bepaalt dat de raad de
tarieven voor de belastingen, riool- en afvalstoffenheffing jaarlijks
vaststelt. Het vaststellen van de prijs voor een gemeentelijke dienst of
de levering van goederen of werken (welke niet vallen onder artikel 229
Gemeentewet) is een privaatrechtelijke besluit. Dergelijke besluiten
zijn een bevoegdheid van het college (eerste lid, sub e artikel 160
Gemeentewet). Daar waar bij het vaststellen van de prijs voor een
gemeentelijke dienst of levering van goederen of werken een publiek
belang in het geding is en prijzen lager dan marktconform worden
vastgesteld, is het aan de raad om het publiek belang te definiëren en
het college kaders mee te geven voor het afwijken van marktconforme
prijzen. Het vierde lid bepaalt dat de besluiten voor het vaststellen van nieuwe
prijzen en het wijzigen van prijzen binnen de kaders ter kennisname aan
de raad worden aangeboden. 11.Voorziening voor oninbare vorderingenDe gemeente heeft al een voorziening voor oninbare vorderingen. Deze
wordt jaarlijks aangepast aan het percentage van het aantal openstaande
staande vorderingen en de ouderdom daarvan. Dit artikel geeft de grens
aan wanneer het tot een oninbare vordering behoord. 12.FinancieringsfunctieDe financieringsfunctie (treasury) is een belangrijk onderdeel van het
middelenbeheer. Gezien de operationele kwetsbaarheid van deze functie
bevat artikel 212 het expliciete voorschrift dat de verordening een
onderdeel over de financieringsfunctie heeft. In dit artikel wordt
uitvoering gegeven aan artikel 212, tweede lid onder c. Het gaat om de
kaders voor het uitvoeren van de financieringsfunctie. De uitvoering van
de financieringsfunctie komt aan de orde in de financieringsparagraaf in
de begroting en de rekening, zoals die in het Besluit begroting en
verantwoording provincies en gemeenten is voorgeschreven.De raad van Stichtse Vecht zal een treasurystatuut vaststellen, waardoor
al aan de in dit artikel gestelde vereisten wordt voldaan.13.AdministratieIn artikel 13 worden de kaders gegeven voor de inrichting van
administraties van de gemeente. In hoofdlijnen wordt opgedragen welke
gegevens moeten worden vastgelegd en aan welke eisen de vastgelegde
gegevens moeten voldoen. Deze verordening regelt niet – inherent aan het
dualisme – de regels en activiteiten die daarvoor in de uitvoering nodig
zijn. Dat is een taak van het college.14.Interne controleDe raad legt in dit artikel enkele basiscondities vast voor de interne
controle. De verordening geeft in het eerste lid aan het college de
opdracht voor de inrichting van de financiële organisatie en
verschillende maatregelen te treffen op het gebied van interne controle,
bijvoorbeeld een adequate functiescheiding. De accountant toetst
jaarlijks van de gemeenterekening of deze een getrouw beeld geeft van de
gemeentelijke financiën en of de (financiële) beheershandelingen die
eraan ten grondslag liggen rechtmatig zijn verlopen. Artikel 14 draagt
het college op maatregelen te treffen opdat gedurende het jaar of
voorafgaand aan de accountantscontrole de gemeente zelf nagaat of de
cijfers in de administraties een getrouw beeld geven en of de financiële
beheershandelingen die aan de baten en lasten en de balansmutaties ten
grondslag liggen rechtmatig (zijn) verlopen. 15.Financiële organisatieArtikel 15 geeft de uitgangspunten voor de financiële organisatie.
Volgens het eerste lid sub a van artikel 160 Gemeentewet is het college
bevoegd regels vast te stellen over de ambtelijke organisatie van de
gemeente. Het college wordt onder sub a, b, c en d van het artikel uit
de verordening opgedragen bepaalde van deze regels die de financiële
organisatie betreffen, vast te leggen in besluiten. De regels bedoeld
onder sub a en b kan het college gezamenlijk vastleggen in een
organisatiebesluit. 16.Verstrekking subsidiesVoor de subsidievertrekking aan ondernemingen en instellingen zijn de
Europese staatssteunregels (artikel 87, 88 en 89 EG-verdrag), de
Europese regels voor diensten van algemeen economisch belang (artikel 86
EG-verdrag), de regels uit de Algemene Wet Bestuursrecht en de eigen
subsidieverordening van de gemeente van toepassing. Het artikel stelt
dat het college beheersmaatregelen neemt, die er voor zorgen dat deze
regelgeving wordt nageleefd. 17.Aanbesteding en inkoopHet college draagt zorg voor een procedure omtrent de inkoop en
aanbesteding van werken en diensten. De regels waarborgen dat wordt
gehandeld in overeenstemming met de regels ter zake van de Europese
Unie. 18.Steunverlening aan ondernemingenVoor de steunverlening en subsidievertrekking aan ondernemingen en
instellingen zijn de Europese staatssteunregels (artikel 87, 88 en 89
EG-verdrag), de Europese regels voor diensten van algemeen economisch
belang (artikel 86 EG-verdrag), de regels uit de Algemene Wet
Bestuursrecht en de eigen subsidieverordening van de gemeente van
toepassing. Het artikel stelt dat het college beheersmaatregelen neemt,
die er voor zorgen dat deze regelgeving wordt nageleefd.