CVDR231153_1Verordening op de warenmarkt voor de gemeente De Ronde Venen 2013nlregelingDe Ronde Venen2013-01-25De Ronde VenenWitte Weekblad,
17-01-2013Marktverordening De Ronde Venen 2013Gemeentewet, artikel 147Gemeentewet, artikel 149gemeenteraadfinanciën en economie2012-12-20De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2013-01-252013-01-012024-11-01Nieuwe regelingOnbekendMarktreglement De Ronde Venen 2013Branche-indeling marktverordening De Ronde Venen 2013GeenVerordening op de warenmarkt voor de gemeente De Ronde Venen 2013De raad van de gemeente De Ronde Venen;gelet op artikel 147, eerste lid, alsmede artikel 149 van de
Gemeentewet;gezien de notulen van de marktcommissie van overwegende dat het wenselijk is regels te stellen voor een ordelijk verloop
van de markt(en);B E S L U I T:vast te stellen de volgende Verordening op de warenmarkt voor de
gemeente De Ronde Venen 2013.1.Algemene bepalingen1.BegripsomschrijvingenIn deze verordening wordt verstaan onder:
markt: de door het college ingestelde warenmarkt;
standplaats: de ruimte die voor de duur van de markt is
aangewezen voor het uitoefenen van de markthandel;
vaste standplaats: de standplaats die voor onbepaalde tijd ter
beschikking is gesteld aan een vergunninghouder;
dagplaats: de standplaats die per marktdag ter beschikking wordt
gesteld aan een vergunninghouder, omdat deze niet als vaste
standplaats is toegewezen dan wel ingenomen;
standwerken: de activiteit waarbij de vergunninghouder publiek
om zich heen verzamelt en dat publiek door een aansprekende
uiteenzetting probeert over te halen tot de aankoop van een
artikel;
standwerkersplaats: de standplaats die per marktdag ter
beschikking wordt gesteld om te standwerken;
vergunninghouder: degene aan wie door het college vergunning is
verleend voor het innemen van een standplaats;
anciënniteitlijst: de lijst van vergunninghouders van een vaste
standplaats;
marktmeester: de persoon die als zodanig is aangewezen door het
college;
feestdag: een algemeen erkende feestdag zoals omschreven in
artikel 3 van de Algemene termijnenwet;
marktterrein: het door het college als marktterrein aangewezen
terrein voor de warenmarkt.
2.Inrichting van de markt; branche-indeling1.Het college bepaalt ten aanzien van de markt:
het aantal standplaatsen;
de afmetingen van de standplaatsen;
de opstelling en indeling van de markt;
welke standplaatsen worden toegewezen als vaste standplaats
en als standwerkersplaats.
2.Het college kan voor de markt vaststellen:
een lijst met artikelengroepen of branches;
een maximum aantal standplaatsen per branche.
3.Tijdelijke wijziging van marktdag, marktterrein of markttijden en
afgelasting van de markt1.Indien de marktdag valt op een feestdag of een door het college op
grond van een bijzondere gelegenheid daartoe aangewezen dag, wordt
de markt gehouden op een door het college vast te stellen dag.2.Indien dringende redenen daartoe noodzaken is het college
bevoegd:
de markt tijdelijk te verplaatsen naar een andere door het
college aangewezen terrein;
de aanvangs- en/of sluitingstijd van de markt te
wijzigen.
3.Het college kan besluiten de markt geheel of gedeeltelijk af te
gelasten indien extreme weersomstandigheden de veiligheid van
vergunninghouders en bezoekers van de markt in gevaar brengen. Voor
de vaststelling van de weersgesteldheid zijn de actuele
meteogegevens van Schiphol bepalend.4.Nadere regelsHet college is bevoegd nadere regels te stellen betreffende het bepaalde
in deze verordening.5.Voorschriften en beperkingen1.Het college kan voorschriften en beperkingen verbinden aan een
krachtens deze verordening verleende vergunning of ontheffing, ter
bescherming van de belangen in verband waarmee de vergunning of
ontheffing is vereist.2.Degene aan wie krachtens deze verordening een vergunning of
ontheffing is verleend, is verplicht de daaraan verbonden
voorschriften en beperkingen in acht te nemen.2.Bepalingen over vergunningen6.StandplaatsvergunningHet is verboden een standplaats op een markt in te nemen zonder
vergunning van het college.7.VereistenVoor toewijzing van een standplaats komt uitsluitend in aanmerking een
handelingsbekwaam natuurlijk persoon die de leeftijd van 18 jaar heeft
bereikt en een aanvraag voor een vergunning heeft ingediend bij het
college. 8.Toewijzing standplaatsenEen standplaats wordt toegewezen als vaste standplaats, dagplaats of
standwerkersplaats.9.Intrekking vaste standplaatsvergunning1.Het college trekt een vaste standplaatsvergunning in:
op schriftelijk verzoek van de vergunninghouder;
bij overlijden van de vergunninghouder, tenzij op grond van
artikel 5 van het Marktreglement
De Ronde Venen 2013 de vergunning wordt overgeschreven;
indien degene op wiens naam een vergunning ingevolge
artikel 5 van het Marktreglement
De Ronde Venen 2013 is overgeschreven, reeds een vergunning
heeft voor een andere vaste standplaats op dezelfde
markt.
2.Het college kan een vaste standplaatsvergunning intrekken indien ter
verkrijging daarvan onjuiste dan wel onvolledige gegevens zijn
verstrekt;3.Bepalingen over de marktcommissie10.Instelling marktcommissieHet college kan per markt een marktcommissie instellen op grond van
artikel 84 van de Gemeentewet.11.Samenstelling marktcommissie1.In een marktcommissie hebben zitting:
drie marktkooplieden, welke bij meerderheid van stemmen zijn
aangedragen door de vergunninghouders op de markt;
vertegenwoordiger van de Centrale Vereniging voor de
Ambulante Handel;
vertegenwoordiger van de winkeliers;
kramenzetter;
marktmeester(s);
een medewerker van de gemeente (secretaris en
voorzitter).
2.De commissieleden worden benoemd door het college.3.Een commissielid wordt benoemd voor vier jaren, welke termijn
overeenkomt met de zittingsperiode van de raadsleden. Een
commissielid kan terstond na afloop van deze termijn worden
herbenoemd.4.Het college is bevoegd een commissielid te ontslaan. Een5.Een commissielid, gekozen op grond van een bepaalde functie of
hoedanigheid, houdt van rechtswege op lid van de commissie te zijn,
zodra het ophoudt deze functie of hoedanigheid te hebben.6.Een commissielid kan zijn lidmaatschap voortijdig beëindigen.
Hiertoe dient het commissielid zijn ontslag schriftelijk in bij het
college.7.De benoeming ter vervulling van een plaats, welke is opengevallen,
geschiedt op een zo kort mogelijke termijn na dat openvallen.12.Taken en bevoegdheden marktcommissieDe marktcommissie adviseert het college, gevraagd en ongevraagd, over
marktaangelegenheden, signaleert ontwikkelingen met betrekking tot de
markt en doet voorstellen ter verbetering van het verloop van de markt.
13.Werkwijze marktcommissie1.De vergadering wordt voorgezeten door de voorzitter.2.De marktcommissie komt in beginsel twee keer per jaar bijeen. De
mogelijkheid bestaat om desgewenst de frequentie van vergaderingen
te verhogen of te verlagen. Ieder commissielid kan hiertoe een
aanvraag indienen. De voorzitter beoordeelt of een extra vergadering
gewenst is.3.De agenda wordt vastgesteld na rondvraag onder marktkooplieden. De
agenda wordt minimaal één week voorafgaand aan de vergadering door
de secretaris verzonden aan de commissieleden.4.De vergaderingen van de marktcommissie zijn openbaar, tenzij de
voorzitter bepaald heeft dat er sprake dient te zijn van een
besloten vergadering.14.Extra bevoegdheden voorzitterIn de gevallen waarin dit hoofdstuk niet voorziet of bij twijfel over de
toepassing ervan beslist de voorzitter. 4.Straf-, overgangs- en slotbepalingen15.Intrekking en schorsing vaste standplaatsvergunning1.Onverminderd het bepaalde in artikel 9 kan het college een
vergunning voor een vaste standplaats, al dan niet voorwaardelijk,
intrekken dan wel telkens voor ten hoogste vier achtereenvolgende
marktdagen schorsen, indien de vergunninghouder of degene die de
vergunninghouder bijstaat of vervangt:
het bepaalde bij of krachtens deze verordening of de
voorschriften van de vergunning overtreedt; of
zich schuldig maakt aan wangedrag of bedrog; of
niet of niet tijdig het verschuldigde marktgeld
voldoet.
2.Indien een vergunninghouder, of degene die de vergunninghouder
bijstaat of vervangt, zich schuldig maakt aan het bepaalde in het
eerste lid wordt eerst een mondelinge waarschuwing gegeven door de
marktmeester, waarop twee schriftelijke waarschuwingen volgen
alvorens het college kan besluiten over te gaan tot
(voorwaardelijke) schorsing of intrekking van de vaste
standplaatsvergunning.16.Uitsluiting dagplaatshouder of standwerker1.Het college kan een vergunninghouder van een dagplaats of een
standwerkersplaats van de toewijzing van een dagplaats of een
standwerkersplaats uitsluiten voor ten hoogste vier marktdagen,
indien deze of degene die hem bijstaat of vervangt:
het bepaalde bij of krachtens deze verordening overtreedt;
of
zich schuldig maakt aan wangedrag of bedrog; of
niet als standwerker actief is op een hem toegewezen
standwerkersplaats; of
niet of niet tijdig het verschuldigde marktgeld
voldoet.
2.Indien een vergunninghouder, of degene die de vergunninghouder
bijstaat of vervangt, zich schuldig maakt aan het bepaalde in het
eerste lid wordt eerst een mondelinge waarschuwing gegeven door de
marktmeester, waarop twee schriftelijke waarschuwingen volgen
alvorens het college kan besluiten over te gaan tot
(voorwaardelijke) schorsing of intrekking van de dagplaats- of
standwerkersplaatsvergunning.17.Onmiddellijke verwijderingOnverminderd het bepaalde in artikel 125 van de Gemeentewet kan het
college een vergunninghouder, of degene die hem bijstaat of vervangt,
gelasten zich onmiddellijk van de markt te verwijderen indien hij, of
degene die hem bijstaat of vervangt,:
het bepaalde bij of krachtens deze verordening of de
voorschriften van de vergunning overtreedt;
zich op de markt schuldig maakt aan wangedrag of bedrog;
niet als standwerker actief is op een hem toegewezen
standwerkersplaats.
18.StrafbepalingOvertreding van het bepaalde bij of krachtens deze verordening wordt
gestraft met een geldboete van de tweede categorie en kan worden
gestraft met openbaarmaking van de rechterlijke uitspraak.19.ToezichthoudersMet het toezicht op de naleving van het bepaalde bij of krachtens deze
verordening zijn belast de marktmeester(s) en de bij besluit van het
college aangewezen perso(o)n(en).20.Intrekking oude regelingenDe Marktverordening De Ronde Venen 2011 wordt ingetrokken.21.Overgangsbepalingen1.Besluiten van het college die genomen zijn krachtens de
Marktverordening De Ronde Venen 2011 gelden als besluiten genomen
krachtens deze verordening.2.Indien voor het tijdstip van inwerkingtreding van deze verordening
een aanvraag om vergunning op grond van de Marktverordening gemeente
De Ronde Venen 2011 is ingediend en voor het tijdstip van
inwerkingtreding van deze verordening nog niet definitief op de
aanvraag is beslist, wordt daarop deze verordening toegepast.22.InwerkingtredingDeze verordening treedt in werking op 1 januari 2013.23.CiteertitelDeze verordening wordt aangehaald als: Marktverordening De Ronde Venen
2013.Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van de raad van de gemeente De
Ronde Venen van 20 december 2012,De raad voornoemd,de griffier de voorzitterAlgemene toelichtingGrondslag en belang verordeningIn artikel 147, eerste lid, van de Gemeentewet is bepaald dat gemeentelijke
verordeningen door de raad worden vastgesteld voor zover de bevoegdheid daartoe
niet bij de wet of door de raad krachtens de wet aan het college of de
burgemeester is toegekend. Ingevolge artikel 149 van de Gemeentewet maakt de
raad de verordeningen die hij in het belang van de gemeente nodig acht.Artikel 160 van de Gemeentewet regelt de overheveling van de gemeentewettelijke
bestuursbevoegdheden aan het college. Hieronder valt de bevoegdheid om
jaarmarkten of gewone marktdagen in te stellen, af te schaffen of te veranderen
(artikel 160, eerste lid, aanhef en onder h, van de Gemeentewet). De
marktverordening beoogt de gemeentelijke belangen te beschermen. Het gaat hier
om belangen van openbare orde, zedelijkheid en gezondheid, beperking van
overlast, regulering van het woon- en leefklimaat en de (verkeers)veiligheid
binnen de gemeente.Jurisprudentiebundel MarktenAlle in deze verordening vermelde uitspraken van vóór 1998 zijn gepubliceerd in
de jurisprudentiebundel Markten van maart/april 1998, ISBN 90 322 7130 X. De
jurisprudentiebundel (jbMarkten) wordt als vindplaats genoemd voorzover de
uitspraken niet in andere juridische tijdschriften zijn gepubliceerd. Is dat het
geval, dan worden de vindplaatsen in deze tijdschriften vermeld.Dienstenrichtlijn[Richtlijn 2006/123/EG van het Europees Parlement en de Raad van 12 december
2006 betreffende diensten op de interne markt, PB L376/36, 27 december
2006]De Europese Dienstenrichtlijn is op 28 december 2006 in werking getreden met als
doel de nog bestaande belemmeringen van het vrije verkeer van diensten op te
heffen. Zo is over de vrijheid van vestiging (hoofdstuk 3) bepaald dat lidstaten
de toegang tot of de uitoefening van een dienstenactiviteit in beginsel niet
afhankelijk mag stellen van een vergunningstelsel (artikel 9).Ook voor gemeenten zal dit gevolgen hebben: zij moeten binnen 3 jaar door middel
van een screening nagaan of hun regelgeving in overeenstemming is met de
bepaling van de richtlijn en deze zonodig aanpassen. De voorliggende
marktverordening is gebaseerd op de Modelmarktverordening die door de VNG is
gescreend. Vervolgens is de verordening gescreend door de juridische afdeling
van de gemeente. Allereerst is gekeken of de verordening een dienst regelt, die onder de
reikwijdte van de Dienstenrichtlijn valt. Het begrip ‘dienst’ moet worden
uitgelegd als ‘dienstverrichting welke gewoonlijk tegen vergoeding geschiedt’ en
sluit hiermee aan bij artikel 50 EG en de interpretatie van het EG Hof van
Jusititie. De modelmarktverordening 2008 (individuele vergunning) regelt de
warenmarkt; het gaat dus om de verkoop van goederen. Derhalve bevat dit model
geen bepalingen omtrent de toegang tot of de uitoefening van een dienst. Daarmee
valt deze verordening buiten de werkingsfeer van de Dienstenrichtlijn en hoeft
er niet verder te worden gescreend.Verificatieplicht Vreemdelingenwet 2000In het kader van de Vreemdelingenwet 2000 (Vw 2000) dient bij de aanvraag om een
vergunning een verblijfsrechtelijke toets plaats te vinden alvorens tot
vergunningeverlening wordt overgegaan. Artikel 9, tweede lid, van de Vw 2000
schept een verplichting om desgevraagd bij een aanvraag voor een beschikking
anders dan op grond van de Vw 2000, een document te overleggen waaruit het
rechtmatige verblijf blijkt. Bij de vergunningverlening met betrekking tot de
markt dient een gemeente hier rekening mee te houden.Artikelsgewijze toelichting1.Algemene bepalingen1.BegripsomschrijvingenIn dit artikel wordt een aantal begrippen dat in de verordening wordt
gehanteerd, gedefinieerd.Door gebruik van het woord ‘persoon’ in plaats van het begrip ‘ambtenaar’
bij de begripsomschrijving van marktmeester onder j kan een niet-ambtenaar
ook tot marktmeester worden aangewezen. Bij aanwijzing (= mandaat) van een
niet-ondergeschikte dient deze (en zijn werkgever) in te stemmen met de
mandaatverlening overeenkomstig artikel 10:4 van de Awb.Het college is op grond van artikel 160, eerste lid, aanhef en onder h, van
de Gemeentewet bevoegd om het marktterrein aan te wijzen.2.Inrichting van de markt; branche-indelingOp grond van het eerste lid, onder a, stelt het college het aantal
standplaatsen op de markt vast met onder meer als doel het aantrekkelijk
maken van de markt voor de consumenten. Het aantal branches is in principe
onbeperkt, tenzij het gaat om een gespecialiseerde markt.Bij de opstelling en indeling van de markt als bedoeld in het eerste lid,
onder c, wordt rekening gehouden met de verschillende branches. Voor de orde
op de markt is het van belang te bepalen welke materialen (kraam of ook
andere verkoopmaterialen) worden toegelaten en waar deze kunnen worden
opgesteld. Naast de traditionele (huur)kraam onderscheidt de Centrale
vereniging voor de ambulante handel (CVAH) bijvoorbeeld de instantkraam, de
verrijdbare kraam en de verkoopwagens. De onder b genoemde afmetingen van de
standplaatsen kunnen overigens ook een beperking geven voor bepaalde
materialen.Op grond van het tweede lid heeft het college in de Branche-indeling
marktverordening gemeente De Ronde Venen 2011 een lijst vastgesteld met
branches en het maximum aantal standplaatsen per branche per markt. Hierdoor
wordt bereikt dat op de markten een zo groot mogelijke verscheidenheid aan
branches aanwezig is en wordt voorkomen dat te veel kooplieden van één
branche op de markt optreden. Hierdoor worden de markten aantrekkelijker
voor de consument.Jurisprudentie
ABRS 4 december 2002, nr. 200200350/1/H3, JG 03.00 , m.nt. M.
Geertsema. Het besluit van het college tot toevoeging van een
artikelgroep of branche op de markt is een algemeen verbindend
voorschrift (a.v.v.). Het betreft hier de wijziging van een
gemeentelijke, bindende regeling, met externe werking en een
algemeen karakter, zodat het bepaalde in artikel 8:2, aanhef en
onder a, van de Awb aan bezwaar en beroep in de weg staat.
Rechtbank Rotterdam, sector bestuursrecht - Bloemenmarkt Amsterdam -
14 augustus 2001, JG 02.0013 m.nt. H. Borburgh. De Mededingingswet
is niet van toepassing op overheidshandelen dat (primair) strekt tot
het behartigen van een algemeen (publiek) belang van
niet-economische aard en dat kan worden herleid tot of gerelateerd
aan (andere) taken en bevoegdheden van het betrokken
overheidsorgaan. De gemeente is op dit terrein geen ondernemer.
Vz. Rb. Maastricht, 14 november 2003, LJN: AN8555, AWB03/1497.
Branchebesluit is in beginsel niet appelabel. Het kan echter wel in
het kader van een beroep tegen een concreet, verzoekster rechtsreeks
in haar belang betreffend besluit beoordeeld worden. Branchering is
niet ongebruikelijk, zodat de gevolgen in beginsel tot het normale
bedrijfsrisico behoren.
ABRS 28 februari 2000, JG 00.0130 m.nt. M. Geertsema, GS 7118, 4
m.nt. H.H., JB 2000, 114 m.nt. J.M.E.D.) Een besluit tot
vaststelling van het aantal standplaatsen op de markt, opstelling,
indeling en afmetingen is als algemeen verbindend voorschrift niet
vatbaar voor bezwaar en beroep. Het betreft hier niet een besluit
waarin nader naar tijd, plaats of object de toepasselijkheid van in
de verordening reeds besloten liggende normen worden bepaald, maar
de vaststelling van zelfstandige normen.
ABRS 18 mei 1995, JG 95,0363 m.nt. R. Timmermans, inzake de
wijziging van het aantal standplaatsen per branche). De regels ten
behoeve van een brancheverdeling lenen zich voor herhaalde
toepassing. De brancheverdeling is daarmee aan te merken als een
algemeen verbindend voorschrift. Op grond van de Awb is bezwaar en
beroep hiertegen uitgesloten.
Rechtbank Dordrecht, 30 mei 1997, JG 97.0205 m.nt. M. de Jong,
inzake het weren van een markavan;
ABRS 16 januari 1997, JG 97.0208, inzake de indeling van de markt.
Teneinde de orde op de markt te waarborgen, dient de mogelijkheid te
worden gecreëerd dat voor het handeldrijven met verkoopwagens
afzonderlijke gedeelten van het marktterrein kunnen worden
aangewezen.
3.Tijdelijke wijziging van marktdag, marktterrein of markttijden en
afgelasting van de marktDit artikel bevat bepalingen over het wijzigen van de dag, locatie of
aanvangs- en/of sluitingstijd van de markt. Onder dringende redenen, zoals
bedoeld in lid 2, wordt bijvoorbeeld verstaan incidentele evenementen,
werkzaamheden aan het marktterrein of extreme weersomstandigheden. Er wordt
naar gestreefd tijdelijke wijziging van het marktterrein zo veel mogelijk te
voorkomen.Op grond van lid 3 kan het college besluiten de markt af te gelasten indien
door (de voorspelling van) extreme weersomstandigheden de veiligheid van
vergunninghouders en bezoekers van de markt in gevaar komt. Daarbij kan
gedacht worden aan windkracht 8 of meer, of bijzonder hoge temperaturen (30
graden Celsius of meer) of bijzonder lage temperaturen (-5 graden Celsius of
minder). Voor de vaststelling van de weersgesteldheid zijn de actuele
meteogegevens van Schiphol bepalend.4.Nadere regelsIn het Marktreglement gemeente De Ronde Venen 2009 zijn nadere regels
gesteld ten aanzien van de warenmarkt. Beleidsregels versus nadere regelsAangezien vaak onduidelijkheid bestaat over het verschil tussen beide
soorten regels volgt hieronder een korte uiteenzetting van beleidsregels en
nadere regels. Het college kan beleidsregels opstellen ten aanzien van de
gekregen bevoegdheden. Verder kan het college nadere regels stellen op grond
van art. 3 van de modelmarktverordening. Voor alle duidelijkheid:
beleidsregels zijn algemene regels omtrent de toepassing van bevoegdheden
(zie de definitie in art. 1:3, vierde lid, van de Algemene wet
bestuursrecht). Nadere regels zijn algemene regels die te karakteriseren
zijn als algemeen verbindende voorschriften. Beleidsregels kennen een
inherente afwijkingsbevoegdheid in tegenstelling tot nadere regels. Op grond
van artikel 4:84 van de Awb dient een bestuursorgaan een uitzondering op een
beleidsregel te maken indien bijzondere omstandigheden daartoe nopen. Dit
wordt de inherente afwijkingsbevoegdheid van de beleidsregel genoemd.
Hierdoor zijn beleidsregels flexibeler dan nadere regels (algemeen
verbindende voorschriften). Immers, van nadere regels is geen afwijking
mogelijk.JurisprudentieNadere regels worden opgevat als algemeen verbindende voorschriften. Zie
bijvoorbeeld ABRS 4 juli 1994, JG 95.0133, m.nt. A.B. Engberts, AB (1994)
698 m.nt. R.M. van Male.5.Voorschriften en beperkingenDoor aan een vergunning of ontheffing voorschriften en beperkingen te
verbinden, kan een verfijning in de gewenste rechtstoestand worden
aangebracht. De in het eerste lid genoemde belangen in verband waarmee de
vergunning of ontheffing is vereist, zijn de gemeentelijke belangen van
openbare orde, zedelijkheid en gezondheid, beperking van overlast,
regulering van het woon- en leefklimaat en de veiligheid binnen de gemeente. Niet-nakoming van voorschriften die aan een vergunning/ontheffing verbonden
zijn, kan grond opleveren voor intrekking van de vergunning/ontheffing of
voor toepassing van andere bestuursrechtelijke sancties. De strafbepaling
van artikel 18 is eveneens van toepassing.2.Bepalingen over vergunningen6.StandplaatsvergunningDe vergunning geeft het recht om een standplaats op de markt in te nemen. De
vergunninghouder moet voldoen aan de voorschriften en beperkingen die aan de
vergunning zijn verbonden (artikel 5). De vergunning is persoonlijk en niet
overdraagbaar. Op grond van artikel 7 van het Marktreglement gemeente De
Ronde Venen 2009 is een vergunning onder bepaalde voorwaarden wel
overschrijfbaar.De verkoop van waren op een markt dient uitsluitend te geschieden door
degenen aan wie door het college vergunning daarvoor is verleend of door
degene die de vergunninghouder vervangt of bijstaat. Iedere andere wijze van
verkopen op markten is verboden. Een uitzondering op deze regel kan worden
gemaakt voor degenen, die de kooplieden van koffie, soepen en dergelijke
voorzien.JurisprudentieMet de verplichting de standplaats persoonlijk in te nemen strookt niet de
gebruikmaking van een ontheffing om rond te gaan met koffie en dergelijke op
het marktterrein. (ABRS 20 januari 1998, jbMarkten bladzijde 9)7.VereistenVanuit het oogpunt van lastenverlichting was het wenselijk de
indieningvereisten uit de modelmarktverordening 2003 eens nader onder de
loep te nemen. In dat kader zijn de voorheende geldende verplichtingen tot
het overleggen van de inschrijving in het handelsregister en de CRK-kaart
(registratiekaart van het Centraal Registratiekantoor (CRK) bij het
Hoofdbedrijfschap Detailhandel (HBD) komen te vervallen. Deze vereisten
veroorzaakten onnodig veel administratieve lasten voor de aanvrager, terwijl
het niet in verhouding stond tot het te dienen doel. Daarnaast dienden deze
inschrijvingen ook niet het doel, waarmee wordt beoogd markten te houden. De
inschrijvingen zien op economische aspecten en dit valt buiten de
huishouding van een gemeente.In plaats daarvan is nu slechts het vereiste van een handelingsbekwaam
natuurlijk persoon opgenomen, die de leeftijd van 18 jaren heeft bereikt.
Hiermee is dwingend vastgelegd dat alleen natuurlijke personen tot de markt
worden toegelaten en wordt voorkomen dat rechtspersonen een overheersende
positie op de markt kunnen innemen. Door de koppeling van de vergunning aan
een natuurlijk persoon wordt een zo eerlijk mogelijke verdeling van alle
marktstandplaatsen in Nederland bereikt. Uiteraard kan het wel zo zijn dat
de natuurlijke persoon een onderneming drijft in de vorm van een
rechtspersoon. Ook dan wordt de natuurlijke persoon (de bedrijfsleider)
aangemerkt als vergunninghouder. Het is echter niet mogelijk de vergunning
op naam van de rechtspersoon te stellen.JurisprudentieABRS 18 april 1995, JG (1995) 91, inzake onderscheid natuurlijk
persoon/rechtspersoon.8.Toewijzing standplaatsenIn dit artikel wordt aangegeven welke soorten standplaatsen worden
onderscheiden. In artikel 1 van deze marktverordening staat de
begripsomschrijving van de verschillende soorten standplaatsen. 9.Intrekking vaste standplaatsvergunningAls de in het eerste lid genoemde gronden zich voor doen, wordt altijd tot
intrekking van de vaste standplaatsvergunning overgegaan. In het tweede lid
worden intrekkingsbevoegdheden (‘kan’ betekent: is bevoegd, dat wil zeggen
is niet verplicht) genoemd ten aanzien van de vergunning.Bij dag- en standwerkersplaatsen ligt intrekking van de vergunning minder
voor de hand. Daarom is deze bepaling beperkt tot de vaste
standplaatsvergunning. Ten aanzien van dagplaatsen en standwerkersplaatsen
zal echter eerder worden overgegaan tot bestuursdwang of onmiddellijke
verwijdering op grond van artikel 17.JurisprudentieHoewel wettelijke grondslag ontbreekt voor intrekking van
standplaatsvergunning, mag het college deze vergunning intrekken wegens een
administratieve fout, mits hierbij algemene beginselen van behoorlijk
bestuur in acht worden genomen. In casu was de intrekking niet in strijd met
deze beginselen. (ABRS 12 december 2001, JB 2002, 27 m.nt. C.L.G.F.H.)3.Bepalingen over de marktcommissieHet college heeft al in de Marktverordening De Ronde Venen 2006 bepalingen
opgenomen over de marktcommissie. De marktcommissie adviseert het college in
marktaangelegenheden. 10.Instelling marktcommissieDe marktcommissie wordt op grond van artikel 84 van de Gemeentewet ingesteld
door het college. 11.Samenstelling marktcommissieDe commissieleden worden benoemd en ontslagen door het college. Aanleiding
voor het college om over te gaan tot ontslag kan bijvoorbeeld zijn het
veelvuldig afwezig zijn bij marktcommissievergaderingen of het zich
misdragen tijdens de vergaderingen.12.Taken en bevoegdheden marktcommissieBij marktaangelegenheden is het wenselijk dat het advies van de
marktcommissie ten aanzien van de aangelegenheid meegewogen wordt in het
besluit van college of raad. 13.Werkwijze commissieDit artikel regelt de werkwijze van de marktcommissie; de frequentie van
overleg, de verspreiding van stukken en wie de vergaderingen voorzit.14.Extra bevoegdheden voorzitterDe voorzitter heeft een beslissende stem in de gevallen waarin hoofdstuk 3
van de Marktverordening gemeente De Ronde Venen 2009 niet voorziet en bij
twijfel over de toepassing van de artikelen uit hoofdstuk 3 van de
Marktverordening gemeente De Ronde Venen 2009.4.Straf-, overgangs- en slotbepalingen15.Intrekking en schorsing vaste standplaatsvergunningIn artikel 15 worden de gronden genoemd op basis waarvan een vergunning voor
een vaste standplaats kan worden ingetrokken of geschorst. De zinsnede
‘Onverminderd het bepaalde in artikel 9’ geeft aan dat ook de intrekking op
grond van artikel 9 een punitieve sanctie is. Het artikel heeft een facultatief karakter. Het hangt van de omstandigheden
af of tot intrekking of schorsing wordt overgegaan.In onderdeel c wordt ervan uitgegaan dat het niet betalen van marktgeld een
grond kan zijn voor intrekking of schorsing van een standplaatsvergunning
voor de markt. De uitspraak van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad
van State van 29 juli 1999 (JG 99.0184 m.nt. M. Geertsema) inzake het hoger
beroep van S. Gonesh tegen de uitspraak van de Rechtbank Amsterdam van 6
november 1998, vormt naar ons inzicht voldoende basis om deze intrekkings-
of schorsingsgrond in het model op te nemen. De Afdeling overwoog in deze
zaak dat ingevolge de Verordening op de straathandel van de gemeente
Amsterdam een vergunning voor een vaste standplaats kan worden ingetrokken
‘wegens het niet voldoen aan verplichtingen die voor de vergunninghouder
voortvloeien uit de voor die markt geldende heffingsverordening’. Het stond
tussen partijen vast dat Gonesh ten tijde van het nemen van de beslissing op
bezwaar reeds gedurende langere tijd niet aan zijn uit de geldende
heffingsverordening voortvloeiende betalingsverplichtingen had voldaan. Het
dagelijks bestuur van het stadsdeel Zuidoost van de gemeente Amsterdam kon
de aan Gonesh verleende vergunning derhalve intrekken.Het moge duidelijk zijn dat deze intrekkings- of schorsingsgrond niet
lichtvaardig mag worden gebruikt. Het kan wel een oplossing bieden voor
(notoire) ‘wanbetalers’. De VNG wijst erop dat deze uitspraak zich naar hun
inzicht alleen uitstrekt tot betalingsverplichtingen op basis van
publiekrechtelijke regelingen. De vraag of intrekking of schorsing ook
mogelijk is bij het niet nakomen van privaatrechtelijke
betalingsverplichtingen (huur of pacht) blijft in deze uitspraak
onbeantwoord.Het tweede lid ziet erop toe dat de vergunninghouder eerst wordt
gewaarschuwd alvorens wordt overgegaan tot schorsing of intrekking van de
vergunning. De vergunninghouder krijgt op deze wijze de mogelijkheid zich te
corrigeren.Jurisprudentie
ABRS 15 augustus 2001, JU 021011. Terechte voorwaardelijke
tijdelijke schorsing van marktstandplaats wegens overtreding van
Reglement warenmarkten Den Haag. Standplaatshouder is tevoren
diverse malen gewaarschuwd. Opgelegde sanctie is niet onevenredig
zwaar. Schorsingsregime is niet onverbindend wegens strijd met art.
156 Gemeentewet.
Vz. Rb.‘s-Gravenhage 28 maart 2007, LJN: BA2568, AWB07/2195.
Schorsing van de marktvergunning in verband met vermeende bedreiging
van een medewerker van de Dienst Stadsbeheer. Van in een
telefoongesprek gebruikte bedreiging kan niet worden gezegd dat het
belang van de openbare orde van de makrt in het geding was. In casu
staat de schorsing niet in redelijke verhouding tot de gedane
uitlatingen.
ABRS 30 maart 2001, AB 2001, 189 m.nt. L.D. De intrekking van een
standplaatsvergunning op de Albert Cuypmarkt in Amsterdam voor een
week is een maatregel met een punitief karakter die door de rechter
op zijn evenredigheid dient te worden getoetst, doch de enkele
omstandigheid dat de strafrechter betrokkene een taakstraf heeft
opgelegd, leidt niet tot het oordeel dat het bestuursorgaan reeds
daarom niet tot het opleggen van een maatregel mocht overgaan. De
opgelegde maatregel moet zelfstandig op evenredigheid worden
beoordeeld. De Afdeling neemt voor dat oordeel mede in aanmerking
dat het bestuursorgaan een eigen taak heeft bij het handhaven van de
rust en orde op de markt. Niet kan worden gezegd dat deze maatregel
niet in een redelijke verhouding staat tot het wangedrag. Het geven
van slechts een waarschuwing staat niet alleen niet in verhouding
tot de ernst van de overtreding, maar maakt ook de handhaving van de
verordening illusoir.
Indien het bestuursorgaan overweegt om de vergunning in te trekken
of te schorsen, dient het daarbij te letten op het bepaalde in
artikel 4:8 van de Algemene wet bestuursrecht. Zie Rechtbank
Amsterdam 17 februari 1994, JB (1994) 58, inzake intrekken zonder
horen ex artikel 4:8 Awb.
Rb. Middelburg 1 september 2005, LJN: AU5267, AWB 04/932. Schorsing
kan als een punitieve sanctie worden aangemerkt. Dit brengt met zich
mee dat ten aanzien van de relevante feiten die aan de
waarschuwingen ten grondslag liggen hoge eisen worden gesteld, zoals
een deugdelijk sanctiebeleid.
ABRS 8 september 2004 , LJN: AQ9962, rolnr: 200308336/1.
Waarschuwingen al dan niet mondeling, gebaseerd op een op schrift
gesteld en bekend gemaakt sanctiesysteem, worden aangemerkt als
besluiten in de zin van de Awb.
16.Uitsluiting dagplaatshouder of standwerkerIn artikel 15 is de intrekking of schorsing van een vergunning voor een
vaste standplaats geregeld. Intrekking of schorsing ligt uiteraard minder
voor de hand bij niet-vaste standplaatsen, maar in de praktijk is het van
belang gebleken om naast de bevoegdheid tot onmiddellijke verwijdering
(artikel 17) ook een vergunninghouder van een dagplaats of
standwerkersplaats langduriger van de markt te kunnen verwijderen. Dit kan
zich bijvoorbeeld voordoen indien een vergunninghouder voor een vaste
standplaats op de vuist gaat met een dagplaatshouder of standwerker.In artikel 16 is dan ook de mogelijkheid opgenomen om in de daarin genoemde
gevallen de vergunninghouder voor maximaal vier marktdagen uit te sluiten
van de toewijzing van een dagplaats of een standwerkersplaats. In de
beschikking tot uitsluiting moet worden aangegeven om hoeveel dagen het gaat
(maximaal vier) en om welke concrete dagen.Het in onderdeel d genoemde kan worden opgenomen ter bestraffing van
niet-betalende dagplaatshouders of standwerkers. Zie verder de toelichting
onder artikel 15, onderdeel c.17.Onmiddellijke verwijderingIn artikel 125 van de Gemeentewet is bepaald dat ter uitvoering van wetten,
algemene maatregelen van bestuur en provinciale en gemeentelijke
verordeningen het gemeentebestuur de bevoegdheid heeft om bestuursdwang toe
te passen. Dit artikel bevat voor het college de bevoegdheidsgrondslag om
bestuursdwang toe te passen bij overtreding van de marktverordening en de
daarop gebaseerde voorschriften. In de artikelen 5:21 tot en met 5:36 van de
Awb worden regels over de besluitvorming omtrent en de toepassing van
bestuursdwang (en dwangsom) gegeven. De in artikel 17 geregelde
onmiddellijke verwijdering is een vorm van bestuursdwang, waarbij de
spoedeisendheid als bedoeld in artikel 5:24, zesde lid, van de Awb wordt
verondersteld. Achteraf dient dan het besluit tot het toepassen van
bestuursdwang op papier te worden gesteld. Van deze bevoegdheid dient
uiteraard alleen in zeer spoedeisende gevallen gebruik te worden gemaakt.
Overigens is in artikel 5:23 van de Awb geregeld dat de bepalingen over
bestuursdwang niet van toepassing zijn indien wordt opgetreden ter
onmiddellijke handhaving van de openbare orde.Op grond van artikel 4:8 van de Awb dienen belanghebbenden bij toepassing
van artikel 17 in beginsel in de gelegenheid te worden gesteld hun
zienswijze (mondeling dan wel schriftelijk) kenbaar te maken. Artikel 4:11
Awb bepaalt dat dit horen niet nodig is in spoedeisende situaties.Onderdeel c is gewijd aan de niet-actieve standwerker. Duidelijk kwam in het
COM de wens naar voren om dergelijke ‘verkapte stille kramers’ aan te kunnen
pakken.18.StrafbepalingTen aanzien van de in artikel 18 opgenomen strafbepaling geldt dat van
overtreding alleen sprake kan zijn indien de verordening een ge- of
verbodsnorm (een verplichtende norm) inhoudt. Tegen overtredingen van de in
deze verordening opgenomen bepalingen, alsmede tegen handelingen die de orde
op de markt op enigerlei wijze kunnen verstoren, verdient een
administratieve afhandeling de voorkeur.19.ToezichthoudersIn artikel 5:11 van de Awb wordt aangegeven dat onder toezichthouder wordt
verstaan: een natuurlijk persoon, die bij of krachtens een wettelijk
voorschrift is belast met het houden van toezicht op de naleving van het
bepaalde bij of krachtens enig wettelijk voorschrift. Een persoon die
aangewezen is als toezichthouder beschikt in beginsel over alle in afdeling
5.2 van de Awb opgenomen bevoegdheden. Op grond van artikel 5:14 van de Awb
kunnen deze bevoegdheden bij verordening of bij besluit van het college
worden beperkt. In dit verband is tevens artikel 5:16a van de Awb van
belang. Hierin staat beschreven dat een toezichthouder bevoegd is van
personen inzage te vorderen van een identiteitsbewijs als bedoeld in artikel
1 van de Wet op de identificatieplicht.Het ligt voor de hand de marktmeester als toezichthouder aan te wijzen. Door
toevoeging van de marktmeester is verzekerd dat deze na beëdiging als
opsporingsambtenaar kan fungeren.20.Intrekking oude regelingDe datum waarop de oude regeling vervalt, is de datum waarop de verordening
in werking treedt.21.OvergangsbepalingenEen overgangsregeling is opgenomen voor de rechtszekerheid van de
betrokkenen. Het is van belang oude rechten te eerbiedigen. 22.InwerkingtredingOp 1 januari 2005 is de Tijdelijke referendumwet (Trw) vervallen. Dit brengt
met zich mee dat voor algemeen verbindende voorschriften de regeling uit
artikel 142 van de Gemeentewet weer van toepassing is. Deze bepaalt dat alle
verordeningen in werking treden op de achtste dag na bekendmaking, tenzij
een ander tijdstip daarvoor is aangewezen.De marktverordening is een besluit van het gemeentebestuur op overtreding
waarvan straf is gesteld. Een dergelijk besluit wordt op dezelfde wijze
bekendgemaakt als alle overige besluiten van het gemeentebestuur die
algemeen verbindende voorschriften inhouden (artikel 139 Gemeentewet). Wel
is van belang dat de gemeente gehouden is dit besluit mee te delen aan het
parket van het arrondissement waarin de gemeente is gelegen (artikel 143
Gemeentewet).In verband met artikel 1 van het Wetboek van Strafrecht is het uiteraard
niet mogelijk aan de bepalingen van een strafvordering terugwerkende kracht
te verlenen.JurisprudentieHet besluit van de raad tot vaststelling van de Marktverordening is terecht
aangemerkt als een algemeen verbindend voorschrift waartegen ingevolge art.
8:2, aanhef en onder a, van de Awb geen beroep en daaraan voorafgaand
bezwaar openstaat. (ABRS 21 augustus 2000, AB 2001, 345 m.nt. L.D.)23.CiteertitelIn de citeertitel is een jaartal opgenomen om de betrokken regeling te
onderscheiden van de voorgaande regeling.