CVDR229473_1Verordening winkeltijden gemeente Zwolle 2012nlregelingZwolle2017-03-28ZwolleDe Peperbus 28-11-2012Verordening winkeltijden gemeente Zwolle 2012Winkeltijdenwetgemeenteraadopenbare orde en veiligheid2012-10-29De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2012-12-062015-01-01nieuwe regelinggb 2012-10.29openbare ordeBeleidsregel ontheffing winkeltijdenverordeningToewijzing avondwinkels op zon- en feestdagen gemeente Zwolle 2012Welke regels gelden met betrekking tot winkelopeningstijden?exb-2017-11682exb-2017-11683exb-2017-11684
Verordening winkeltijden gemeente Zwolle 2012
1BegripsbepalingenIn deze verordening wordt verstaan onder:
de wet : de Winkeltijdenwet;
winkel : een winkel als bedoeld in artikel 1 van de wet;
feestdagen : Nieuwjaarsdag, tweede Paasdag, Hemelvaartsdag,
tweede Pinksterdag,eersteKerstdag en tweede Kerstdag;
college : het college van burgemeester en wethouders.
2Beslistermijn1.Het college beslist op een aanvraag om een ontheffing binnen 8
weken. 2.Het college kan de beslissing verdagen. 3Overdracht van de ontheffing1.Een ontheffing op grond van deze verordening is overdraagbaar na
verkregen toestemming van het college. 2.In geval van een voorgenomen overdracht doet de houder van de
ontheffing hiervan onmiddellijk schriftelijk mededeling aan het
college onder vermelding van de naam en het adres van de
voorgestelde rechtverkrijgende. 4Intrekken of wijzigen van de ontheffingHet college kan een ontheffing intrekken of wijzigen indien:
ter verkrijging daarvan onjuiste of onvolledige gegevens zijn
verstrekt;
veranderde omstandigheden of gewijzigde inzichten dit
noodzakelijk maken in verband met het belang of de belangen ter
bescherming waarvan de ontheffing is vereist;
het gebruik van de winkel of de uitoefening van een bedrijf
anders dan in een winkel gevaar oplevert voor de openbare orde,
de veiligheid of het woon- en leefklimaat ter plaatse;
de aan de ontheffing verbonden voorschriften en beperkingen niet
zijn of worden nagekomen;
van de ontheffing geen gebruik wordt gemaakt binnen een daarin
gestelde termijn of, bij gebreke van een dergelijke termijn,
binnen een redelijke termijn;
de houder of zijn rechtverkrijgende dit verzoekt.
5Zon- en feestdagenregeling (koopzondagen)1.De verboden genoemd in artikel 2, eerste lid, aanhef en onder a en b
van de wet, gelden niet op ten hoogste acht, door het college aan te
wijzen, zon- en feestdagen per kalenderjaar. 2.Naast het vastgestelde aantal als bedoeld in lid 1, kan het college
ten hoogste vier extra zon- en feestdagen vaststellen waarop de in
artikel 2, eerste lid, aanhef en onder a en b van de wet vervatte
verboden, niet gelden.3.De bevoegdheid als bedoeld in lid 2 kan enkel toepassing vinden
indien een winkel:
is gevestigd in een van de acht gebieden als bedoeld in
bijlage I van deze verordening;
valt onder een van de branches als bedoeld in bijlage II van
deze verordening.
6Openstelling van levensmiddelenwinkels op de avonden van zon- en
feestdagen1.Het college kan op aanvraag ontheffing verlenen van de in artikel 2,
eerste lid, aanhef en onder a en b van de wet genoemde verboden aan
winkels waar uitsluitend of hoofdzakelijk eet- en drinkwaren plegen
te worden verkocht met uitzondering van sterke drank als bedoeld in
artikel 1, eerste lid, van de Drank- en Horecawet. 2.Het college kan de ontheffing voor ten hoogste acht winkels
verlenen. 3.Aan de ontheffing worden in elk geval de volgende voorschriften
verbonden:
de winkel dient op de zondagen en de feestdagen gesloten te zijn
tussen 0.00 uur en 16.00 uur en na 22.00 uur,
4.De ontheffing kan worden geweigerd indien de woon- en leefsituatie,
de veiligheid of de openbare orde in de omgeving van de winkel op
ontoelaatbare wijze nadelig wordt beïnvloed door de openstelling.
7Ontheffing zon- en feestdagenregeling voor afzonderlijke
situaties1.Het college kan ontheffing verlenen van de in artikel 2 van de wet
genoemde verboden, voor zover deze betrekking hebben op de zondag en
de feestdagen, ten behoeve van:
bijzondere gelegenheden van tijdelijke aard;
het uitstallen van goederen;
tentoonstellingen in kunstateliers of galeries.
2.De ontheffing kan worden verleend in geval van feestelijkheden,
bijeenkomsten, veilingen of beurzen.8Verbod straatverkoop bepaalde goederen op zon- en
feestdagenHet college kan bepalen dat de vrijstelling bedoeld in artikel 12 van
het Vrijstellingenbesluit Winkeltijdenwet niet geldt voor de gehele
gemeente of voor een of meer delen van de gemeente.9Openstelling op werkdagen tussen 22.00 en 06.00 uur
(nachtwinkels)1.Het college kan op aanvraag ontheffing verlenen van het verbod
genoemd in artikel 2, eerste lid onder c van de wet. 2.De ontheffing kan worden geweigerd indien de woon- en leefsituatie
of de openbare orde in de omgeving van de winkel op ontoelaatbare
wijze nadelig wordt beïnvloed door de openstelling van de winkel.
10Intrekking voorgaande regelingDe ‘Winkeltijdenverordening Zwolle 2008’ wordt ingetrokken. 11InwerkingtredingDeze verordening treedt in werking op 22 november 201212CiteertitelDeze verordening wordt aangehaald als 'Verordening winkeltijden gemeente
Zwolle 2012'. Algemene toelichting Uitgangspunten Winkeltijdenwet In concreto komen deze uitgangspunten neer op het volgende.
Op maandag t/m zaterdag, de werkdagen, is openstelling van
winkels toegestaan tussen 06.00 en 22.00 uur. Gemeenten mogen
tijdens deze uren geen beperkingen opleggen aan de openstelling
van winkels.
Aan het aantal openingsuren per winkel per week is geen maximum
meer verbonden.
Tijdens de nachturen van 22.00 tot 06.00 uur is winkelopening op
werkdagen niet toegestaan. Gemeenten kunnen echter
vrijstellingen en ontheffingen van deze verplichte
winkelsluiting verlenen. Op 24 december en 4 mei moeten de
winkels vanaf 19.00 uur dicht zijn.
Op zon- en feestdagen is winkelopening niet toegestaan. Voor
maximaal 12 zon- en feestdagen per kalenderjaar kan de gemeente
vrijstelling van deze verplichte sluiting verlenen. De
Winkeltijdenwet merkt in dit verband als feestdagen aan:
Nieuwjaarsdag, tweede Paasdag, Hemelvaartsdag, tweede
Pinksterdag en eerste en tweede Kerstdag.
Winkels waar uitsluitend of hoofdzakelijk levensmiddelen worden
verkocht (in de praktijk gaat het om supermarkten) kunnen
ontheffing krijgen om op zon- en feestdagen vanaf 16.00 open te
zijn. Ze moeten dan wel op alle zon- en feestdagen voor 16.00
uur dicht zijn, ook als die als koopzondag zijn aangewezen.
Belangrijk is ook dat er in een gemeente maar één ontheffing per
15.000 inwoners mag worden verleend.
De raden kunnen bij verordening toeristische gebieden aanwijzen,
waar de winkels ook op de zon- en feestdagen en op werkdagen na
22.00 uur open kunnen zijn. Deze bevoegdheid is onlangs bij
wetsvoorstel 31728 wel nader ingekaderd.
Openstellingmogelijkheden winkels In de Winkeltijdenwet is winkelopening toegestaan op werkdagen tussen
06.00 uur en 22.00 uur. De openstelling van winkels gedurende deze uren
is ongelimiteerd. Binnen dit tijdsbestek kunnen gemeenten ook geen
beperkingen aan de openstelling van winkels opleggen. Hiermee
samenhangend is de verplichting voor winkeliers vervallen om een door de
gemeente gewaarmerkte aankondigingskaart van de openingstijden bij de
ingang van de winkel aan te brengen. De winkelier kan binnen dit
tijdsbestek geheel naar eigen inzicht de winkel openstellen.Als algemene regel geldt dat op zon- en feestdagen de winkels gesloten
zijn. Deze regel is niet van toepassing op winkeliers die tot een
kerkgenootschap behoren dat de wekelijkse rustdag op een andere dag dan
de zondag houdt. Deze winkeliers moeten dan wel op hun eigen religieuze
rustdag hun winkel gesloten houden. In het Vrijstellingenbesluit
Winkeltijdenwet is daarbij bovendien voorzien in vrijstellingen van de
verplichte zondagssluiting voor winkels die van oudsher al op zondag
geopend zijn. Uitgebreidere informatie over het vrijstellingenbesluit
staat in de hierna volgende paragraaf “Vrijstellingenbesluit
Winkeltijdenwet”.De Winkeltijdenwet is niet alleen van toepassing op winkels, maar ook op
andere vormen van detailhandel, zoals de ambulante handel. Dit volgt uit
artikel 2, tweede lid.Gemeentelijke bevoegdheden Zoals aangegeven is in de Winkeltijdenwet gekozen voor ruimere
bevoegdheden voor de gemeente om ook buiten de wettelijke tijden
winkelopening toe te staan. Deze bevoegdheden kunnen worden ingedeeld in
de volgende vier categorieën.1. Bevoegdheden op
werkdagenDe gemeentelijke bevoegdheden op werkdagen behelzen feitelijk de
mogelijkheid om ook na 22.00 uur winkelopening toe te staan (artikel 7
van de Winkeltijdenwet). De winkeltijdenverordening moet in een bepaling
voorzien om de detailhandelsactiviteiten mogelijk te maken die na 22.00
uur op werkdagen plaatsvinden. Dat is gebeurd in artikel 9 van de
verordening. In de voorganger van de Winkeltijdenwet, de Winkelsluitingswet 1976,
werd het begrip avondwinkels gehanteerd. In de Winkeltijdenwet komt dit
begrip niet meer voor, omdat immers alle winkels op werkdagen tot 22.00
uur open mogen zijn. De winkels die na 22.00 uur op werkdagen open mogen
zijn zouden aangeduid kunnen worden als nachtwinkels.2.Bevoegdheden
op zon- en feestdagenKoopzondagenDe gemeenteraad heeft op grond van artikel 3, eerste lid Winkeltijdenwet
de bevoegdheid om per kalenderjaar maximaal twaalf zon- en feestdagen
als koopzondag aan te wijzen. Deze bevoegdheid geldt per deel van de
gemeente afzonderlijk en kan worden overgedragen aan het college van
burgemeester en wethouders. Feestdagen en “19uur dagen”Artikel 2, eerste lid, aanhef en onder a bepaalt dat
de winkels op zondag gesloten moeten zijn. In het eerste lid onder b
wordt een aantal andere dagen genoemd waarop de winkels gesloten moeten
zijn, namelijk Nieuwjaarsdag, tweede Paasdag, Hemelvaartsdag en eerste
en tweede Kerstdag. Deze dagen zijn in artikel 1 van de modelverordening
gedefinieerd als feestdagen. Daarnaast noemt artikel 2, eerste lid onder
b van de Winkeltijdenwet nog drie dagen waarop de winkels gesloten
moeten zijn vanaf 19.00 uur: Goede Vrijdag, 4 mei en 24 december. Deze
dagen vallen dus niet onder het begrip feestdagen. In deze toelichting
worden ze verder aangeduid als “19uur dagen”. Nieuwjaarsdag, tweede Paasdag, Hemelvaartsdag en eerste en tweede
Kerstdag zijn ook in artikel 1 van het Vrijstellingenbesluit
Winkeltijdenwet gedefinieerd als feestdagen. Artikel 3, eerste lid, van
de Winkeltijdenwet noemt als dagen die als koopzondag kunnen worden
aangewezen naast de zondagen alleen de hiervoor vermelde feestdagen
Nieuwjaarsdag, tweede Paasdag, Hemelvaartsdag en eerste en tweede
Kerstdag. Daaruit volgt dat de 19uurdagen niet als koopzondag kunnen
worden aangewezen indien zij op een zondag vallen. Voor Goede Vrijdag
ontstaat dit probleem uiteraard niet, aangezien deze dag altijd op een
vrijdag valt. Zondagavondopenstelling van supermarktenDe wet voorziet in artikel 3, vierde lid, in een bevoegdheid van de
gemeente om in een verordening aan een levensmiddelenwinkel een
ontheffing te verlenen voor opening op zon- en feestdagen tussen 16.00
en 24.00 uur. Per 15.000 inwoners van de gemeente mag slechts één winkel
worden aangewezen. In gemeenten met minder dan 15.000 inwoners mag aan
één winkel een dergelijke ontheffing worden verleend. Deze bepaling komt
in plaats van de avondwinkelbepaling in de Winkelsluitingswet 1976. Net
als onder de Winkelsluitingswet 1976 moeten deze winkels zich
uitsluitend of hoofdzakelijk richten op de verkoop van eet- en
drinkwaren, met uitzondering van sterke drank in de zin van artikel 1
van de Drank en Horecawet. Het gaat dus in de praktijk om (grote en
kleine) supermarkten. Doordat artikel 3, vierde lid van de
Winkeltijdenwet verwijst naar artikel 2, tweede lid onder a en b, kan
een dergelijke supermarkt dus op zondagen, feestdagen en op 19uur dagen
geopend zijn. Winkels die een ontheffing op grond van artikel 3, vierde lid hebben
mogen op werkdagen ook op de reguliere winkeltijden, dus tussen 06.00
uur en 22.00 uur, onbeperkt geopend zijn. Daarnaast kan nog vrijstelling
of ontheffing worden verleend voor de uren tussen 22.00 uur en 06.00
uur. De betrokken winkels moeten echter wel op alle zon- en feestdagen
gesloten zijn tot 16.00 uur. Dit geldt dus ook voor die zon- en
feestdagen die als koopzondag zijn aangewezen.In Zwolle heeft de raad de zondagavondopenstelling van supermarkten
beperkt tot 22.00 uur.Sluitingstijden op zon- en feestdagenDe openingstijden die de Winkeltijdenwet noemt van 06.00 tot 22.00 uur
gelden alleen voor de werkdagen. In principe kunnen de winkels op de
koopzondagen dus langer open zijn. De Winkeltijdenwet biedt verder helemaal geen basis om voor de
koopzondagen sluitingstijden vast te stellen, noch in artikel 3 eerste
lid, noch in artikel 3, tweede lid. In het vijfde lid van artikel 3
staat dat aan vrijstellingen en ontheffingen beperkingen kunnen worden
verbonden. Hier is echter geen sprake van een vrijstelling of
ontheffing, maar van het aanwijzen van dagen.3.Bevoegdheden voor specifieke situaties: toerisme en
grensverkeerToerismeDe gemeente heeft de bevoegdheid om bij verordening een vrijstelling te
verlenen van het verbod om op zon- en feestdagen open te zijn met het
oog op het plaatselijke toerisme (artikel 3, derde lid, onder a). Deze
vrijstelling kan worden verleend voor de gehele gemeente of een deel
daarvan. Hierbij geldt de wettelijke voorwaarde dat de lokale
aantrekkingskracht voor toeristen niet wordt bepaald door de
vrijgestelde winkelopening. Voor de gemeente Zwolle is dit momenteel
niet van toepassing.4.Overige bevoegdhedenPlotseling opkomende omstandighedenHet college heeft de bevoegdheid om bij plotseling opkomende bijzondere
omstandigheden een vrijstelling van de verplichte winkelsluiting te
verlenen. Daarnaast kan het college op grond van een verordening op
verzoek een ontheffing verlenen bij bijzondere gelegenheden van
tijdelijke aard en voor het uitstallen van goederen. Zie daarover ook de
toelichting bij artikel 7.Kunstateliers en galeries In artikel 4 van het oude Besluit gemeentelijke ontheffingen
Winkelsluitingswet 1976 was een regeling opgenomen voor kunstateliers en
galeries. Dit Besluit is op 1 juni 1996 vervallen. Onder de
Winkeltijdenwet bestaat geen afzonderlijke regeling meer. Op grond van
artikel 4, tweede lid, van de wet, zoals uitgewerkt in artikel 7, eerste
lid van de verordening, kunnen burgemeester en wethouders ontheffing
verlenen voor de zon- en feestdagen voor afzonderlijke situaties. De wet
laat hierin de gemeenten beleidsvrijheid. In het tweede lid van artikel
7 staan daarom onder c de kunstateliers en galeries genoemd. AlgemeenAlle op grond van de verordening te verlenen vrijstellingen en
ontheffingen kunnen onder beperkingen worden verleend; ook kunnen er
voorschriften aan worden gebonden. Aan de ontheffingen op grond van
artikel 3, vierde lid en op grond van artikel 9 (avondopenstelling op
zondag respectievelijk op werkdagen) kan bijvoorbeeld de beperking
worden verbonden dat er na een bepaald tijdstip geen alcoholhoudende
drank mag worden verkocht (CBB 18-03-2009, AWB 08/802 S2, Zaanstad). De
raad van de gemeente Zwolle heeft hier vooralsnog niet voor gekozenVrijstellingenbesluit Winkeltijdenwet In het Vrijstellingenbesluit worden aan enkele vormen van detailhandel
landelijke vrijstellingen verleend van de openingsverboden uit de
Winkeltijdenwet. Hierbij worden landelijke vrijstellingen voor de gehele
week en landelijke vrijstellingen voor alleen zon- en feestdagen
onderscheiden. Voor de detailhandelsactiviteiten van de laatste
categorie kunnen voor de werkdagen op lokaal niveau vrijstellingen en
ontheffingen worden verleend. De twee categorieën zijn hieronder nader
uitgewerkt.Aan dit onderscheid ligt de keuze ten grondslag om het zwaartepunt bij
de mogelijkheid voor het verlenen van vrijstellingen bij de gemeenten te
leggen. Voor een beperkt aantal detailhandelsactiviteiten wordt de
vrijstelling gedurende de gehele week echter van zo groot landelijk
belang geacht, dat hiervoor landelijke vrijstellingen zijn opgenomen.
Het gaat om de detailhandel in instellingen voor de volksgezondheid,
verkeer en vervoer en de verkoop van nieuwsbladen en tijdschriften.
Omdat de bevoegdheid van gemeenten om detailhandel op zon- en feestdagen
toe te staan beperkt blijft tot twaalf dagen per jaar, geeft het besluit
ook landelijke vrijstellingen voor enkele soorten detailhandel die van
oudsher op zon- en feestdagen plaatsvindt. Het gaat deels om winkels die
gewoonlijk ook op werkdagen na 22.00 uur geopend zijn. Om de
openstelling van deze winkels dan mogelijk te maken, kan in de
verordening een vrijstelling of mogelijkheid voor het verlenen van een
ontheffing worden opgenomen. 1.Vrijstellingen voor zon- en feestdagen en werkdagenDe vrijstellingen die voor de hele week gelden zijn alleen van
toepassing op:
Instellingen van volksgezondheid (apotheken en winkels in en op
het terrein van ziekenhuizen en verpleeghuizen). Het college
krijgt daarbij de bevoegdheid om op verzoek een ontheffing te
verlenen voor verkooppunten van uitsluitend of hoofdzakelijk
eet- en drinkwaren, prentbriefkaarten, nieuwsbladen en
tijdschriften, alsmede bloemen en planten, op ten hoogste 250
meter afstand van de publieksingang van een ziekenhuis of
verpleeghuis. Deze ontheffing mag gelden vanaf een half uur voor
de aanvang van de bezoektijden tot het einde daarvan.
Instellingen van verkeer en vervoer (winkels in
NS-stationsgebouwen, luchtvaartterreinen voor intercontinentaal
verkeer, shops in benzinestations en wegrestaurants en verkoop
ten behoeve van de beroepsscheepvaart). Het college krijgt
daarbij de bevoegdheid op verzoek een ontheffing te verlenen aan
winkels gericht op reizigers, op knooppunten van openbaar
vervoer en voor het verkopen van bloemen en planten op een
afstand van ten hoogste 100 meter daarvan.
Instellingen voor de verkoop van nieuwsbladen en tijdschriften.
Vrijstellingen uitsluitend voor zon- en feestdagen
Vrijstellingen voor uitsluitend de zon- en feestdagen worden in dit
besluit verleend voor:
Bepaalde soorten winkels (winkels in musea; winkels waar
uitsluitend maaltijden, voor directe consumptie geschikte
eetwaren, alcoholvrije dranken en, via een automaat, tabak en
tabaksproducten, middelen ter voorkoming van zwangerschap en
damesverband worden verkocht; videotheken).
Openstelling van winkels anders dan voor verkoop, zoals indien
noodzakelijk voor het betreden van een restaurant of lunchroom
en voor fietsenwinkels voor zover noodzakelijk voor het huren
van fietsen en bromfietsen.
Straatverkoop van eetwaren voor directe consumptie en
alcoholvrije dranken. Indien de plaatselijke omstandigheden
daartoe aanleiding geven, kan de raad bij verordening bepalen
dat deze vrijstelling niet geldt voor de betrokken gemeente of
een of meer delen daarvan. Daarin is voorzien in artikel 8 van
de modelverordening.
Verkoop van bloemen en planten gedurende de openingstijden op
een afstand van ten hoogste 100 meter van de publieksingang van
een begraafplaats.
Verkoop van rechtstreeks verband houdende goederen bij
voorstellingen, uitvoeringen of evenementen van culturele aard
vanaf een uur voor aanvang tot een uur na afloop.
Verkoop van rechtstreeks verband houdende goederen in of op het
terrein van sportcomplexen.
Winkels in of op het terrein van bejaardenoorden, waar
uitsluitend of hoofdzakelijk eet- en drinkwaren,
prentbriefkaarten, nieuwsbladen en tijdschriften, alsmede
bloemen en planten worden verkocht.
Winkels in fotoartikelen, indien betreden noodzakelijk is voor
het maken van portretfoto's ter gelegenheid van de Eerste
Heilige Communie.
Verkoop van bloemen en planten op dagen waarop Allerheiligen en
Allerzielen worden gevierd.
Verkoop van brood en gebak voor hen die zich aan de Ramadan
houden tussen twee uur voor zonsondergang en zonsondergang
gedurende de Ramadan.
Verkoop van eetwaren voor directe consumptie en alcoholvrije
dranken, religieuze artikelen en souvenirs, alsmede bloemen en
planten, in de directe omgeving van een bedevaartplaats,
gedurende de tijd dat deze plaats als zodanig wordt bezocht.
Verkoop van feestartikelen op zondag waarop carnaval wordt
gevierd, vanaf 12.00 uur en op zon- en feestdagen waarop in de
gemeente een kermis wordt gehouden, gedurende de openingstijden
van die kermis.
Handhaving Evenals onder het regime van de Winkelsluitingswet 1976 blijft de
controle op de naleving van de regels in eerste instantie een taak van
de plaatselijk bevoegde politie in overleg met de gemeente. De
Economische Controledienst (ECD) wordt daarbij ingeschakeld als er een
landelijke coördinatie vereist is. Artikelgewijze toelichting 1BegripsbepalingenVoor de definitie van winkel wordt verwezen naar artikel 1 van de
Winkeltijdenwet. Daarin is een winkel gedefinieerd als: een voor het
publiek toegankelijke besloten ruimte, waarin goederen aan particulieren
plegen te worden verkocht.Voor de omschrijving van het begrip feestdagen
is aansluiting gezocht bij artikel 2, eerste lid onder b van de
Winkeltijdenwet. In de wet is geen definitie opgenomen van feestdagen,
maar worden de volgende dagen genoemd als dagen waarop de winkels
gesloten moeten zijn (naast de zondag): Nieuwjaarsdag, tweede Paasdag,
Hemelvaartsdag en eerste en tweede Kerstdag. Deze dagen zijn in artikel
1 van de modelverordening gedefinieerd als feestdagen. Daarnaast noemt
artikel 2, eerste lid onder b van de Winkeltijdenwet nog drie dagen
waarop de winkels gesloten moeten zijn vanaf 19.00 uur: Goede Vrijdag, 4
mei en 24 december. Deze dagen vallen dus niet onder het begrip
feestdagen in de modelverordening. Door in de verordening het begrip
feestdagen te definiëren, kan waar nodig worden volstaan met het woord
“feestdagen” en hoeven niet steeds alle dagen bij naam genoemd te
worden. Koninginnedag is in de wet overigens niet aangemerkt als een dag
waarop de winkels gesloten moeten zijn. 2BeslistermijnBij het bepalen van de beslistermijn is aansluiting gezocht bij de
Algemene wet bestuursrecht en de Algemene Plaatselijke Verordening van
Zwolle.3Overdracht van de ontheffingDe bepaling bindt de overdracht van de ontheffing aan de toestemming van
het college. Deze tussenkomst geeft het college de gelegenheid om
inzicht te krijgen in de handel en wandel van de opvolger. Artikel 5 Zon- en feestdagenregeling (koopzondagen) Dit artikel is een
uitwerking van artikel 3, tweede lid Winkeltijdenwet, dat de raad de
mogelijkheid geeft de bevoegdheid die in het eerste lid aan de raad
wordt gegeven, te delegeren aan het college. Het gaat om het aanwijzen
van maximaal 12 koopzondagen per jaar. De eerste twee leden van artikel
3 Winkeltijdenwet luiden:
De gemeenteraad kan voor ten hoogste twaalf door hem
aan te wijzen dagen per kalenderjaar vrijstelling verlenen
van de in artikel 2
vervatte verboden, voor zover deze betrekking hebben op de
zondag, Nieuwjaarsdag, tweede Paasdag, Hemelvaartsdag,
tweede Pinksterdag en eerste of tweede Kerstdag. De
beperking tot twaalf dagen per kalenderjaar geldt voor elk
deel van de gemeente afzonderlijk.
De gemeenteraad kan, al dan niet onder het stellen van
regels, de in het eerste lid bedoelde bevoegdheid delegeren
aan burgemeester en wethouders.
6Openstelling van levensmiddelenwinkels op zon- en
feestdagenDeze winkels worden ook wel aangeduid als “zondagavondsupers”. Dit
artikel van de modelverordening steunt op artikel 3, vierde lid van de
Winkeltijdenwet, dat luidt: 4. Voorts kan de gemeenteraad bij verordening aan burgemeester
en wethouders de bevoegdheid verlenen op een daartoe strekkende
aanvraag en met inachtneming van de in die verordening gestelde
regels ontheffing te verlenen van de in artikel
2, eerste lid, onder a en b, vervatte verboden,
voor zover het winkels betreft die gesloten zijn op de in die
verboden bedoelde dagen tussen 0 uur en 16 uur, en waar uitsluitend
of hoofdzakelijk eet- en drinkwaren plegen te worden verkocht met
uitzondering van sterke drank als bedoeld in
artikel 1, eerste lid, van de Drank- en
Horecawet. De verordening bepaalt in ieder geval
het aantal winkels waarvoor in de gemeente ontheffing kan worden
verleend. Dit aantal kan ten hoogste één winkel per 15 000 inwoners
van de gemeente zijn of, indien het inwonertal lager is dan 15 000,
één winkel.De vereisten uit de Winkeltijdenwet zijn dus:
de ontheffing kan alleen worden verleend aan winkels:
die gesloten zijn op zon- en feestdagen vóór 16 uur, ook
als die als koopzondag zijn aangewezen (verwerkt in
onderdeel a van derde lid), en
waar hoofdzakelijk eet- en drinkwaren worden verkocht
met uitzondering van sterke drank als bedoeld in artikel
1, eerste lid, van de Drank- en Horecawet (verwerkt in
het eerste lid);
er mag maar 1 ontheffing verleend worden per 15.000 inwoners
(verwerkt in het tweede lid). Dit aantal moet strikt worden
toegepast, er mag dus niet naar boven worden afgerond. Een
gemeente die minder dan 15.000 inwoners heeft mag aan één winkel
de ontheffing ex artikel 3, vierde lid verlenen.
Omdat in de gemeente Zwolle is gebleken dat er – na toetsing aan de
weigeringsgronden - meer aanvragen liggen dan dat er ontheffingen kunnen
worden verleend, heeft college beleid ontwikkelt over de manier waarop
in dat geval wordt geselecteerd tussen de aanvragers. In de beleidsregel
“toewijzing avondwinkels op zon- en feestdagen” heeft het college een
rouleersysteem met loting in het leven geroepen, waarbij diverse
supermarkten tijdelijk ontheffing krijgen, elk voor een afzonderlijke
periode. 7Ontheffing zon- en feestdagenregeling voor afzonderlijke
situatiesDit artikel steunt op artikel 4, tweede lid Winkeltijdenwet. Artikel 4
luidt:
Burgemeester en wethouders kunnen vrijstelling van de
in artikel 2 vervatte
verboden, voor zover deze betrekking hebben op de zondag,
Nieuwjaarsdag, tweede Paasdag, Hemelvaartsdag, tweede
Pinksterdag en eerste of tweede Kerstdag, verlenen op grond
van plotseling opkomende bijzondere
omstandigheden.
Zij kunnen in door de gemeenteraad bij verordening
aangewezen gevallen ontheffing verlenen van de in het eerste
lid bedoelde verboden ten behoeve van bijzondere
gelegenheden van tijdelijke aard en ten behoeve van het
uitstallen van goederen.
De vrijstellingen en ontheffingen kunnen onder
beperkingen worden verleend. Aan de vrijstellingen en
ontheffingen kunnen voorschriften worden
verbonden.
In een uitspraak van 28 oktober 2008, LJN: BG2147 (Amsterdam Noord),
heeft het CBB het begrip “feestelijkheden” ingevuld. Het ging in deze
zaak onder meer om de vraag of allerlei buitenlandse en nogal
buitenissige feestdagen zoals de Chinese dag van het kind, de
Amerikaanse "doe vriendelijk dag" en dergelijke konden worden aangemerkt
als "feestelijkheden" zoals bedoeld in de Winkeltijdenverordening van
het desbetreffende stadsdeel. Uit de uitspraak blijkt "….dat het moet
gaan om feestelijkheden die bijzondere gelegenheden van tijdelijke aard
zijn. Bij het hanteren van het begrip "bijzondere gelegenheid van
tijdelijke aard" moet er een verband kunnen worden aangewezen met een
gebeurtenis dan wel met het beleven of uiten van opvattingen of
gevoelens, waaraan blijkens een breed gedragen mening van de bevolking
of een bevolkingsgroep op landelijk dan wel op lokaal niveau, een
feestelijke, gedenkwaardige betekenis moet worden gehecht."In een uitspraak van 18 december 2009 bepaalde de voorzieningenrechter
dat het verlenen van ontheffing om op zondag 20 december open te zijn in
verband met het plaatsvinden van een feestelijkheid (de laatste zondag
voor Kerstmis), niet mogelijk was. In deze mondelinge uitspraak overwoog
de rechter: “Er is echter niet gebleken welke feestelijkheid op die dag
plaats zal vinden en tevens niet of de genoemde feestelijke activiteiten
ten tijde van het verlenen van de ontheffing reeds gepland waren.
Doordat de ontheffing is verleend aan alle winkeliers in de gemeente
Lisse, komt de ontheffing eigenlijk overeen met het aanwijzen van een
extra algemene koopzondag. De voorzieningenrechter merkt daarbij op dat
de gemeenteraad de mogelijkheid heeft om burgemeester en wethouders de
bevoegdheid te geven twaalf koopzondagen aan te wijzen. De gemeenteraad
heeft deze bevoegdheid echter beperkt tot zes zon- en feestdagen, van
welke bevoegdheid ook gebruik is gemaakt. Door het aanwijzen van deze
extra koopzondag, hebben burgemeester en wethouders in strijd met de
verordening gehandeld.” (LJN BK 7097, Lisse).Uit de bewoordingen van artikel 4, eerste lid van de Winkeltijdenwet in
relatie tot die van 4, vierde lid volgt dat deze ontheffing zowel op
aanvraag als ambtshalve kan worden verleend. 8Verbod straatverkoop van bepaalde goederen op zon- en
feestdagenDe vrijstelling die hier wordt bedoeld betreft het te koop aanbieden en
verkopen van voor directe consumptie geschikte eetwaren en alcoholvrije
dranken. In de vorige versie van de verordening was deze bevoegdheid
gedelegeerd aan het college. De bevoegdheidgrondslag ontbreekt hiervoor
echter in het Vrijstellingenbesluit en ook in de Winkeltijdenwet. Op
grond van art 10.15 van de Algemene wet bestuursrecht is delegatie
alleen mogelijk als daartoe bij wettelijk voorschrift is voorzien. De
raad zal dus, indien gewenst, zelf gebieden moeten aanwijzen waar
straatverkoop op zon- en feestdagen niet is toegestaan. 9Openstelling op werkdagen tussen 22.00 en 06.00 uurDit artikel steunt op artikel 7, tweede lid van de Winkeltijdenwet.
Artikel 7 luidt:1. De gemeenteraad kan bij verordening
vrijstelling verlenen van de in artikel 2 vervatte verboden, voor
zover deze betrekking hebben op werkdagen.2. De gemeenteraad kan bij verordening aan
burgemeester en wethouders de bevoegdheid verlenen om, met
inachtneming van de in die verordening te stellen regels,
vrijstelling en op een daartoe strekkende aanvraag ontheffing van de
in het eerste lid bedoelde verboden te verlenen.3. De vrijstellingen en ontheffingen kunnen
onder beperkingen worden verleend. Aan de vrijstellingen en
ontheffingen kunnen voorschriften worden verbonden.Het verbod van artikel 2 van de wet voor de werkdagen staat in het
eerste lid, onder c en houdt in dat de winkels niet tussen 22 en 6 uur
open mogen zijn. Hetzelfde geldt voor straatverkoop (art 2, tweede lid
van de Winkeltijdenwet). Er kunnen dus gebieden worden aangewezen waar
de winkels door de week wel tussen 22 en 6 uur open mogen zijn en waar
straatverkoop mag plaatsvinden. Artikel 7 van de wet geeft de
mogelijkheid gebieden of vormen van detailhandel aan te wijzen waarvoor
het verbod niet geldt. Ook kan in afzonderlijke gevallen ontheffing
worden verleend. De verordening gaat ervan uit dat voor de nachtelijke openstelling de
ontheffing het belangrijkste instrument is. Per geval is dan een
afweging te maken of de gewenste openstelling zich verhoudt met belangen
van de woon en leefomgeving en de openbare orde.De vrijstellingen en ontheffingen kunnen onder beperkingen en
voorschriften worden verleend. Aan de ontheffing kan bijvoorbeeld de
beperking worden verbonden dat er na een bepaald tijdstip geen
alcoholhoudende drank mag worden verkocht (CBB 18-03-2009, AWB 08/802
S2, Zaanstad) .In het Vrijstellingenbesluit is voor een aantal overige vormen van
detailhandel alleen de openstelling op zon- en feestdagen geregeld. De
openstelling van deze vormen van detailhandel op de uren tussen 22.00 en
06.00 uur op werkdagen wordt door de verordeningsbepaling geregeld.
11InwerkingtredingDit artikel behoeft geen toelichting.12CiteertitelDit artikel behoeft geen toelichting.Bijlage 1: kaart behorende bij de winkeltijdenverordening
[Klik hier om het document te downloaden]
Bijlage 2: Overzicht branches met bijbehorende SBI-codes