CVDR229106_1Verordening Langdurigheidstoeslag 2012 (2)nlregelingOoststellingwerf2018-06-12OoststellingwerfNieuwe Ooststellingwerver, 24-10-2012Verordening Langdurigheidstoeslag 2012 (2)Wet werk en bijstand, art. 8 lid 1 onderdeel d en lid 2 onderdeel b, art. 36 Wet werk en bijstandgemeenteraadmaatschappelijke zorg en welzijn2012-09-25De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2012-10-012013-10-01nieuwe regelingRaad, 25-09-2012, C.2Deze verordening vervangt de Verordening Langdurigheidstoeslag 2012 .Verordening Langdurigheidstoeslag 2012 (2)De raad van de gemeente Ooststellingwerf;nr. C.2gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 21 augustus
2012;gelet op gelet op artikel 8 lid 1 onderdeel d, artikel 8 lid 2 onderdeel b
en artikel 36 van de Wet werk en bijstand;overwegende dat, het noodzakelijk is het verlenen van een
langdurigheidstoeslag bij verordening te regelen;b e s l u i t :vast te stellen deVERORDENING LANGDURIGHEIDSTOESLAG 2012 (2)1.Algemene bepalingen1.Begrippen1.Alle begrippen die in deze verordening worden gebruikt en die niet
nader worden omschreven hebben dezelfde betekenis als in de Wet werk
en bijstand (WWB), de Algemene wet bestuursrecht (Awb) en de
Gemeentewet. 2.In deze verordening wordt verstaan onder:
de wet: de WWB.
het college: het college van burgemeester en wethouders van
Ooststellingwerf.
de raad: de gemeenteraad van Ooststellingwerf.
de peildatum: de datum waartegen langdurigheidstoeslag wordt
aangevraagd.
de referteperiode: een aaneengesloten periode van 36 maanden
voorafgaand aan de peildatum.
inkomen: het inkomen als bedoeld in artikel 32 van de wet.
In afwijking hiervan wordt een bijstandsuitkering voor de
beoordeling van het recht op langdurigheidstoeslag gezien
als inkomen.
2.Recht op langdurigheidstoeslag2.VoorwaardenAan de voorwaarde van het hebben van een langdurig laag inkomen zoals
bedoeld in artikel 36 lid 1 WWB is voldaan indien gedurende de
referteperiode het in aanmerking te nemen inkomen niet hoger is dan 100
procent van de toepasselijke bijstandsnorm.3.Hoogte van de langdurigheidstoeslag1.De langdurigheidstoeslag bedraagt per jaar:a.voor een gehuwde € 530,00,b.voor een alleenstaande ouder € 480,00 enc.voor een alleenstaande € 370,00.2.Indien een van de gehuwden is uitgesloten van het recht op
langdurigheidstoeslag ingevolge artikel 11 of 13 van de wet, komt de
rechthebbende echtgenoot in aanmerking voor een
langdurigheidstoeslag naar de hoogte die voor hem als alleenstaande
of alleenstaande ouder zou gelden.3.Voor toepassing van het eerste en tweede lid is de situatie op de
peildatum bepalend.4.De in het eerste lid genoemde bedragen worden elk jaar per 1 januari
aangepast met een percentage dat overeenkomt met het procentuele
verschil tussen de gehuwdennorm per 1 januari van dat jaar in de
gehuwdennorm van het daar aan voorafgaande jaar. De bedragen worden
naar boven afgrond op een veelvoud van vijf euro.4.Uitzicht op inkomensverbeteringUitzicht op inkomensverbetering wordt verondersteld ten aanzien van de
belanghebbende die:
op de peildatum een opleiding volgt die valt onder het bereik
van de WSF of de WTOS, dan wel een opleiding die naar zijn aard
hieraan kan worden gelijkgesteld;
tijdens de referteperiode een opleiding als bedoeld in het
eerste lid heeft gevolgd.
5.Ontbreken van uitzicht op inkomensverbeteringGeen uitzicht op inkomensverbetering wordt verondersteld ten aanzien van
belanghebbenden die gedurende de referteperiode geen inkomen hebben
gehad dat meer bedroeg dan de bijstandsnorm. Deze belanghebbenden hebben
recht op de langdurigheidstoeslag, mits zij voldoen aan de overige
voorwaarden van artikel 36 van de wet. 3Slotbepalingen6.CiteertitelDeze verordening kan worden aangehaald als de Verordening
Langdurigheidstoeslag 2012 (2).7.Inwerkingtreding
Deze verordening treedt in werking met ingang van 1 oktober 2012
en werkt terug tot en met 1 januari 2012.
Tot 1 januari 2013 is deze verordening niet van toepassing op
personen als bedoeld in artikel 78w lid 1 WWB.
De Verordening Langdurigheidstoeslag 2012 vastgesteld op 24 juni
2012, no. C.20 is, na inwerkingtreding van de Verordening
Langdurigheidstoeslag 2012 (2), tot 1 januari 2013 uitsluitend
nog van toepassing op personen als bedoeld in artikel 78w lid 1
WWB.
Per 1 januari 2013 wordt de Verordening Langdurigheidstoeslag
2012 ingetrokken.
Deze verordening blijft van kracht na invoering van de Wet
werken naar vermogen (WWnV).
Besloten in de openbare vergadering van 25 september 2012., griffier. , voorzitter.Algemene toelichtingAan de bijstand ligt het uitgangspunt ten grondslag dat het normbedrag, bedoeld
ter voorziening in de algemeen noodzakelijke kosten van het bestaan met inbegrip
van een component reservering, in beginsel toereikend is. Toch kan de financiële
positie van mensen die langdurig op een minimum inkomen zijn aangewezen onder
druk komen te staan als er na verloop van tijd geen enkel perspectief lijkt te
zijn om door inkomen uit arbeid het inkomen te verhogen. Om die reden is bij de
invoering van de WWB in 2004 de langdurigheidstoeslag in het leven geroepen.
Sinds 1 januari 2009 is de langdurigheidstoeslag gedecentraliseerd. Ook is de
langdurigheidstoeslag sinds die datum een bijzondere vorm van (categoriale)
bijzondere bijstand.De langdurigheidstoeslag is niet gerelateerd aan bepaalde kosten. Het is een
inkomensondersteunende maatregel voor bepaalde belanghebbenden die langdurig een
laag inkomen hebben en daarbij geen vooruitzicht hebben op inkomensverbetering
(artikel 36 lid 1 WWB). De gemeenteraad moet bij verordening regels vaststellen
over het verlenen van een langdurigheidstoeslag zoals bedoeld in artikel 36 WWB.
Deze regels moeten in ieder geval betrekking hebben op de wijze waarop invulling
wordt gegeven aan de begrippen ‘langdurig’ en ‘laag inkomen’. Daarbij geldt dat
in ieder geval geen sprake is van een laag inkomen bij een inkomen hoger dan
100% van de toepasselijke bijstandsnorm. De gemeenteraad dient in de verordening
eveneens de hoogte van de langdurigheidstoeslag te bepalen.Het college kan in (wetsinterpreterende) beleidsregels aangeven wanneer sprake
is van 'geen uitzicht op inkomensverbetering'. Gelet op de tekst van artikel 8
lid 2 onderdeel b WWB hoeft dit criterium niet te worden vastgelegd in de
verordening. Uit praktische overwegingen is ervoor gekozen om de definitie voor
'geen uitzicht op inkomensverbetering' op te nemen in de verordening.Artikelsgewijze toelichtingHoofdstuk 1. Algemene bepalingenArtikel 1. BegrippenEr is voor gekozen om begrippen die al zijn omschreven in de WWB, Awb of de
Gemeentewet niet afzonderlijk te definiëren in deze verordening. Dit voorkomt
dat in geval van wijziging van betreffende definities in de betreffende wetten
ook de Verordening moet worden gewijzigd.Lid 2 onderdeel d: peildatum De peildatum is de datum waartegen langdurigheidstoeslag wordt aangevraagd
(artikel 1 lid 2 onderdeel d van deze verordening). Het gaat dus uitdrukkelijk
niet om de datum waarop is aangevraagd. Het betreft de datum waarop een
belanghebbende langdurig een laag inkomen heeft, geen in aanmerking te nemen
vermogen (zoals bedoeld in artikel 34 WWB) en geen uitzicht op
inkomensverbetering.Lid 2 onderdeel e: referteperiodeIn artikel 1 lid 2 onderdeel e van deze verordening is bepaald wat onder de
referteperiode moet worden verstaan: een periode van 36 maanden voorafgaand aan
de peildatum. Zie ook de toelichting bij artikel 2 onder ‘Langdurig’.Hoofdstuk 2. Recht op langdurigheidstoeslagArtikel 2. VoorwaardenBij het bepalen wat een langdurig laag inkomen is, moet de gemeenteraad
vastleggen wat onder langdurig wordt verstaan en wat onder laag wordt
verstaan.LangdurigDe door de gemeenteraad vastgestelde langdurige periode voorafgaande aan de
peildatum, wordt aangeduid als referteperiode. De referteperiode is vastgesteld
in artikel 1 lid 2 onderdeel f van deze verordening. Uit het feit dat de
minimumleeftijd voor het recht op langdurigheidstoeslag is verlaagd van 23 naar
21 jaar kan echter worden afgeleid dat onder langdurig tenminste 3 jaar moet
worden begrepen. Een belanghebbende is immers in beginsel vanaf 18 jaar een
zelfstandig rechtssubject. De gemeenteraad sluit aan bij de periode van 3 jaar.
De referteperiode bedraagt een periode van 36 maanden voorafgaand aan de
peildatum.Laag inkomenMet betrekking tot de invulling van het begrip ‘laag inkomen’ is de gemeenteraad
gebonden aan een ondergrens en aan een bovengrens. De ondergrens van ‘laag’ is
100 procent van de toepasselijke bijstandsnorm. De bovengrens bedraagt 110
procent van de toepasselijke bijstandsnorm (artikel 36 lid 6 WWB).De gemeenteraad heeft ervoor gekozen aan te sluiten bij de ondergrensgrens. Dit
betekent dat het in aanmerking te nemen inkomen gedurende de referteperiode niet
hoger mag zijn dan 100 procent van de toepasselijke bijstandsnorm.Marginale overschrijdingDe vraag of het inkomen van een belanghebbende gedurende de referteperiode niet
hoger is dan het langdurig lage inkomen van 100 procent van de toepasselijke
bijstandsnorm, dient niet al te rigide te worden beoordeeld. Een marginale
overschrijding van dit lage inkomen moet worden genegeerd (vergelijk CRvB
19-08-2008, nrs. 06/1163 WWB e.a., LJN BE8918, en CRvB 15-02-2011, nr. 08/5141
WWB, LJN BP5532).Artikel 3. Hoogte van de langdurigheidstoeslagIn artikel 3 is de hoogte van de langdurigheidstoeslag geregeld. Daarbij wordt
onderscheid gemaakt tussen een alleenstaande, een alleenstaande ouder en een
gehuwde.Bij gehuwden moet in het oog gehouden worden dat het recht op
langdurigheidstoeslag de gehuwden gezamenlijk toekomt. Worden belanghebbenden op
de peildatum als gehuwden aangemerkt, dan moeten beide gehuwden voldoen aan de
voorwaarden van artikel 36 lid 1 WWB. Voldoet één van hen niet aan deze
voorwaarden, dan bestaat voor beiden geen recht op langdurigheidstoeslag
(vergelijk bijvoorbeeld CRvB 13-07-2010, nr. 08/2345 WWB, LJN BN2529).Is één van de echtgenoten uitgesloten van het recht op langdurigheidstoeslag,
anders dan vanwege het niet voldoen aan de voorwaarden van artikel 36 lid 1 WWB,
dan komt de rechthebbende partner wel in aanmerking voor een
langdurigheidstoeslag. Het gaat hier om een partner die op een van de in artikel
11 of 13 lid 1 WWB genoemde gronden geen recht heeft op bijstand. Als slechts
één partner recht heeft op langdurigheidstoeslag, komt deze rechthebbende
partner in aanmerking voor een langdurigheidstoeslag naar de hoogte die voor hem
als alleenstaande of alleenstaande ouder zou gelden. Dat is geregeld in artikel
3 lid 2 van deze verordening. In artikel 3 lid 3 is bepaald dat voor de toepassing van de hoogte van de
langdurigheidstoeslag moet worden uitgegaan van de situatie op de
peildatum.In lid 4 is een indexeringsbepaling opgenomen.Artikel 4. Uitzicht op inkomensverbeteringHet uitgangspunt is dat enkel bij studenten uitzicht op inkomensverbetering
bestaat. De wetgever heeft deze groep willen uitzonderen, omdat voor studenten
er in beginsel wel nog zicht op inkomensverbetering bestaat (zie TK 2008-2009,
31 441, nr. 12).Door de zinsnede ‘geen uitzicht heeft op inkomensverbetering' in artikel 36 lid
1 WWB wordt gewaarborgd dat bepaalde groepen met een goed
arbeidsmarktperspectief, zoals studenten, niet in aanmerking komen voor de
langdurigheidstoeslag (zie TK 2008-2009, 31 441, nr. 12).Artikel 5. Ontbreken van uitzicht op inkomensverbeteringDe belanghebbenden die gedurende de referteperiode geen inkomen hebben gehad dat
meer bedroeg dan de geldende bijstandsnorm, worden geacht geen uitzicht te
hebben op inkomensverbetering, en hebben recht op de langdurigheidstoeslag, mits
zij voldoen aan de overige voorwaarden van artikel 36 WWB.Hoofdstuk 3. SlotbepalingenArtikel 6. CiteertitelIn dit artikel is de citeertitel neergelegd van deze verordening.Artikel 7. InwerkingtredingDeze verordening werk terug tot en met 1 januari 2012. Hierbij is aansluiting
gezocht bij het wetsvoorstel “Wijziging van de Wet werk en bijstand in verband
met de herziening van de definities van gezin en middelen" (Wet afschaffing
huishoudinkomenstoets). Voor een beperkte groep blijft de Verordening
Langdurigheidstoeslag 2012 nog van kracht tot uiterlijk 1 januari 2013. Dat is
geregeld in lid 2 van dit artikel. Het gaat hierbij om mensen voor wie
toepassing van de huishoudinkomenstoets tot een hogere toeslag kan leiden. Op
grond van artikel 78w WWB blijven de oude gezinsbegrippen nog op hen van
toepassing tot uiterlijk 1 januari 2013. Voor het overige spreekt dit artikel
voor zich.