CVDR22908_1Verordening op de raadscommissies gemeente Landsmeer 2008nlregelingLandsmeer2017-10-17LandsmeerKompas Regiokrant, 07-10-2008Verordening op de raadscommissies gemeente Landsmeer 2008Onbekendgemeenteraadbestuur en recht2008-09-30De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2008-10-152010-10-01nieuwe regeling2008-791.GeenDeze regeling vervangt de verordening op de raadscommissies gemeente Landsmeer, vastgesteld bij raadsbesluit van 31 oktober 2006.Verordening op de raadscommissies gemeente Landsmeer 2008De raad van de gemeente Landsmeer;gelezen het voorstel van het presidium d.d. 2008, voorstel nr. 2008-79;gelet op bepaalde in artikel 82 van de Gemeentewet;b e s l u i t: :vast te stellen de Verordening op de raadscommissies gemeente Landsmeer
2008:1:Begripsbepalingen1BegripsomschrijvingenIn deze verordening wordt verstaan onder:
lid: lid of plaatsvervangend lid van een raadscommissie;
voorzitter: voorzitter van een raadscommissie of diens
vervanger;
griffier: griffier van de raad of diens vervanger;
vergadering: vergadering van een raadscommissie.
2:Instelling, taken en samenstelling2Instelling raadscommissies1.De raad stelt de volgende raadscommissies in:
Algemeen Bestuurlijke Zaken;
Samenleving;
Grondgebied.
2.De raadscommissie Algemeen Bestuurlijke Zaken adviseert en overlegt
over de volgende onderwerpen: openbare orde en veiligheid
(brandweer, politie, rampenbestrijding); algemene en bestuurlijke
zaken (regionale samenwerking, internationale samenwerking,
communicatie, informatie en automatisering); personeelszaken;
financiën; belastingen en heffingen.3.De raadscommissie Samenleving adviseert en overlegt over de volgende
onderwerpen: verkiezingen, burgerlijke stand, rijbewijzen,
paspoorten, welzijn, onderwijs, jeugd en jongeren, Wet inburgering
nieuwkomers, Wet maatschappelijke ondersteuning, sociale zaken en
werkgelegenheid, volksgezondheid, cultuur, sport, emancipatie.4.De raadscommissie Grondgebied adviseert en overlegt over de volgende
onderwerpen:ruimtelijke ordening en milieu, bouw- en woningtoezicht,
monumentenzorg, verkeer en vervoer, weg- en
waterbouw, afvalverwijdering, openbaar groen, openbare verlichting,
volkshuisvesting waaronder woonruimtezaken, economische zaken.5.Indien een onderwerp meerdere raadscommissies aangaat, wordt het
onderwerp behandeld in de raadscommissie waar de functie
thuishoort.6.Indien een gezamenlijke vergadering van raadscommissies wordt
belegd, vervult de voorzitter van de raadscommissie die het
onderwerp het meest aangaat, de taken van de voorzitter.3TakenEen raadscommissie heeft de volgende taken:
het uitbrengen van advies aan de raad over een voorstel of
onderwerp dat betrekking heeft op de in artikel 2, tweede, derde
of vierde lid genoemde onderwerpen;
het uitbrengen van advies aan de raad uit eigener beweging;
het voeren van overleg met het college of de burgemeester over
in ieder geval door het college of de burgemeester verstrekte
inlichtingen en het gevoerde bestuur ten aanzien van de in
artikel 2, tweede lid, derde of vierde lid genoemde
onderwerpen.
4Samenstelling1.Een raadscommissie bestaat uit één lid per fractie in de raad.2.De in het eerste lid genoemde leden worden door de raad op
voordracht van de fracties benoemd.3.Een lid kan zowel raadslid als niet-raadslid zijn. De artikelen 10,
11, 12, 13 en 15 van de Gemeentewet zijn van overeenkomstige
toepassing op een lid van een raadscommissie.4.De raad benoemt op voordracht van een fractie voor iedere
raadscommissie een plaatsvervangend lid per fractie, die zitting in
een raadscommissie heeft bij verhindering of ontstentenis van het
lid als bedoeld in het eerste lid. Het plaatsvervangend lid voldoet
aan de in het derde lid, genoemde vereisten.5.Aanvaarding van benoeming tot commissielid geschiedt door
zittingneming in de commissie. Het commissielid, zijnde
niet-raadslid, kan eerst zitting nemen in de commissie nadat hij/zij
in handen van de voorzitter van de gemeenteraad de eed (verklaring
of belofte) als bedoeld in artikel 14 van de Gemeentewet heeft
afgelegd.6.Bij verhindering of ontstentenis van het lid en het plaatsvervangend
lid kan een lid van de betreffende raadsfractie betrokkenen
vervangen.5Voorzitter1.De voorzitter en zijn plaatsvervanger worden door de raad uit zijn
midden benoemd.2.De voorzitter is geen lid van de raadscommissie.3.De voorzitter is belast met:
het leiden van de vergadering;
het handhaven van de orde;
het doen naleven van deze verordening;
hetgeen deze verordening hem verder opdraagt.
6Zittingsduur en vacatures1.De zittingsperiode van een lid , de voorzitter en hun
plaatsvervangers eindigt in ieder geval aan het einde van de
zittingsperiode van de raad.2.Een lid en zijn plaatsvervanger houden op lid te zijn van een
raadscommissie indien zij niet meer voldoen aan de in artikel 4,
derde lid, gestelde eisen.3.De raad kan een lid ontslaan op voorstel van de fractie op wiens
voordracht het lid is benoemd.4.De raad kan de voorzitter of zijn plaatsvervanger ontslaan.5.Een lid, de voorzitter en hun plaatsvervangers kunnen te allen tijde
ontslag nemen. Zij doen daarvan schriftelijk mededeling aan de raad.
Het ontslag gaat een maand na de schriftelijke mededeling in of
zoveel eerder als hun opvolger is benoemd.6.Indien door overlijden of ontslag een vacature ontstaat, beslist de
raad zo spoedig mogelijk over de vervulling daarvan met inachtneming
van artikel 4 en 5.7.Indien een fractie blijkens een schriftelijke verklaring aan de
voorzitter van de raad niet langer vertegenwoordigd is in de raad,
vervalt van rechtswege het lidmaatschap van het lid dat op
voordracht van die fractie is benoemd.7Griffier en commissiegriffier1.Ter ondersteuning van iedere raadscommissie fungeert de
raadsgriffier.2.De griffier is in iedere vergadering aanwezig.3.Bij zijn verhindering of afwezigheid wordt hij vervangen door de
waarnemend griffier.3:Aanwezigheidcollege, burgemeester en secretaris8Aanwezigheidcollege, burgemeester en secretaris1.De voorzitter kan de burgemeester, één of meer wethouders en de
secretaris uitnodigen in de vergadering aanwezig te zijn en aan de
beraadslagingen deel te nemen.2.Indien de burgemeester of een wethouder bij een vergadering aanwezig
wil zijn en wil deelnemen aan de beraadslagingen, doet hij hiertoe
een verzoek aan de voorzitter.3.De voorzitter neemt zo spoedig mogelijk een voorlopige beslissing op
het verzoek.4:Vergaderingen1Tijdstip van vergaderen en voorbereidingen9Vergaderfrequentie1.In de regel vinden de vergaderingen van de raadscommissie:a.Algemeen Bestuurlijke Zaken (ABZ) plaats op donderdag;b.Samenleving plaats (SL) op woensdag;c.Grondgebied (GG) plaats op dinsdag.2.De vergaderingen van de raadscommissies vangen aan om 20.00 uur,
eindigen uiterlijk 23.30 uur en vinden plaats in het
gemeentehuis.3.Een raadscommissie vergadert voorts indien de voorzitter het
nodig oordeelt of indien tenminste twee fracties schriftelijk
met opgaaf van redenen daarom verzoeken.4.De voorzitter kan in bijzondere gevallen een andere dag of
aanvangsuur bepalen of een andere vergaderplaats aanwijzen. Hij
voert hierover overleg met de griffier.10Oproep1.De voorzitter zendt tenminste 7 dagen voor een vergadering de
leden een schriftelijke oproep onder vermelding van de dag, het
tijdstip en de plaats van de vergadering.2.De voorlopige agenda en de daarbij behorende stukken, met
uitzondering van de in artikel 86, eerste en tweede lid, van de
Gemeentewet bedoelde stukken, worden tegelijkertijd met de
schriftelijke oproep aan de leden verzonden.3.Indien een aanvullende agenda als bedoeld in artikel 11, eerste
lid, wordt vastgesteld, dan wordt deze agenda en de daarop
vermelde voorstellen of onderwerpen zo spoedig mogelijk, doch
uiterlijk 48 uur vóór aanvang van de vergadering aan de leden
gezonden.11De agenda1.In spoedeisende gevallen kan de voorzitter na het verzenden van
de schriftelijke oproep tot uiterlijk 48 uur voor de aanvang van
een vergadering een aanvullende agenda opstellen.2.Bij aanvang van de vergadering stelt de raadscommissie de agenda
vast. Op voorstel van een lid of de voorzitter kan de
raadscommissie bij de vaststelling van de agenda onderwerpen aan
de agenda toevoegen of van de agenda afvoeren.3.Wanneer de raadscommissie een onderwerp of voorstel onvoldoende
voor de beraadslaging voorbereid acht, kan zij aan het college
of de burgemeester nadere inlichtingen of advies vragen. De
raadscommissie bepaalt in welke vergadering het onderwerp of
voorstel opnieuw geagendeerd wordt.4.Op voorstel van een lid of de voorzitter kan de raadscommissie
de volgorde van behandeling van de agendapunten wijzigen.12Ter inzage leggen van stukken1.Stukken die ter toelichting van de onderwerpen of voorstellen op
de agenda dienen, worden gelijktijdig met het verzenden van de
schriftelijke oproep voor een ieder op het gemeentehuis ter
inzage gelegd. Indien na het verzenden van de schriftelijke
oproep stukken ter inzage worden gelegd, wordt hiervan
mededeling gedaan aan de leden en zo mogelijk in een openbare
kennisgeving.2.Een origineel van een ter inzage gelegd stuk wordt niet buiten
het gemeentehuis gebracht.3.Indien voor stukken op grond van artikel 86, eerste en tweede
lid, van de Gemeentewet geheimhouding is opgelegd, blijven deze
stukken,in afwijking van het eerste lid, onder berusting van de
griffier en verleent de griffier een lid inzage.13Openbare kennisgeving1.De vergadering wordt tegelijkertijd met de schriftelijke oproep
door aankondiging in het gemeentelijk informatieblad of op de
voor afkondigingen in de gemeente gebruikelijke wijze en door
plaatsing op de gemeentelijke website openbaar gemaakt.2.De openbare kennisgeving vermeldt:
de datum, aanvangstijd en plaats van de vergadering,
alsmede de voorlopige agenda van de vergadering;
de wijze waarop en de plaats waar een ieder de agenda en
de daarbij behorende stukken kan inzien;
de mogelijkheid tot het uitoefenen van het spreekrecht
als bedoeld in artikel 16.
3.Daarnaast worden de bij de voorlopige agenda behorende stukken,
indien digitaal beschikbaar, op de website van de gemeente
geplaatst.2Orde der vergadering14PresentielijstBij binnenkomst in de vergaderzaal tekent ieder lid onmiddellijk de
presentielijst. Aan het einde van elke vergadering wordt die lijst
door de voorzitter en de griffier door ondertekening
vastgesteld.15Opening vergadering; quorum1.De voorzitter opent de vergadering op het vastgestelde uur,
indien meer dan de helft van het aantal zitting hebbende leden
aanwezig is.2.Wanneer een kwartier na het vastgestelde tijdstip niet het
vereiste aantal leden aanwezig is, bepaalt de voorzitter onder
verwijzing naar dit artikel, na voorlezing van de namen der
afwezige leden, dag en uur van de volgende vergadering, op een
tijdstip dat tenminste vierentwintig uur na het bezorgen van de
schriftelijke oproep is gelegen.3.Op de vergadering, zoals bedoeld in het tweede lid, is het
eerste lid niet van toepassing. De raadscommissie kan echter
over andere aangelegenheden alleen beraadslagen of besluiten,
indien blijkens de presentielijst meer dan de helft van het
aantal zitting hebbende leden aanwezig is.16Spreekrecht burgers1.Het woord kan niet gevoerd worden over:
een besluit van het gemeentebestuur waartegen bezwaar en
beroep openstaat of heeft opengestaan;
benoemingen, keuzen, voordrachten of aanbevelingen van
personen;
een gedraging waarover een klacht ex artikel 9:1 van de
Algemene wet bestuursrecht kan of kon worden
ingediend;
de lijst van ingekomen stukken.
2.Degene die van het spreekrecht gebruik wil maken, meldt dit
tenminste vóór de aanvang van de vergadering aan de griffier.
Hij vermeldt daarbij zijn naam, adres en telefoonnummer en het
onderwerp, waarover hij het woord wil voeren.3.De voorzitter geeft het woord op volgorde van aanmelding. De
voorzitter kan van de volgorde afwijken, indien dit in het
belang is van de orde van de vergadering.4.De inspreker voert het woord, nadat de voorzitter hem dit heeft
verleend. De voorzitter kan de deelnemers aan de
commissievergadering toestaan aan insprekers een korte,
verhelderende vraag te stellen. Er vindt geen discussie plaats
tussen een inspreker en deelnemers van de vergadering.5.De voorzitter of een lid doet een voorstel voor de behandeling
van de inbreng van de burger.6.Aan het begin van de vergadering stelt de voorzitter de
aanwezigen, niet zijnde raads- en commissielid, in de
gelegenheid één korte vraag te stellen over niet geagendeerde
onderwerpen.17Besluitenlijst1.De ontwerp-besluitenlijst van de voorgaande vergadering wordt,
zo mogelijk, aan de leden toegezonden gelijktijdig met de
schriftelijke oproep. De ontwerp-besluitenlijst wordt op
hetzelfde moment aan de overige personen die het woord gevoerd
hebben, toegezonden.2.Bij het begin van de vergadering wordt, zo mogelijk, de
besluitenlijst van de vorige vergadering vastgesteld.3.De leden, de voorzitter, de burgemeester en de wethouders ,
hebben het recht een voorstel tot wijziging van de
besluitenlijst aan de raadscommissie te doen, indien deze
onjuistheden bevat of niet duidelijk weergeeft hetgeen gezegd of
besloten is. Een voorstel tot verandering dient 24 uur voor de
vaststelling van de besluitenlijst schriftelijk bij de griffier
te worden ingediend.4.De besluitenlijst moet inhouden:
de namen van de voorzitter, de griffier, de
commissiegriffier,de burgemeester en de wethouders, de
secretaris en de ter vergadering aanwezige leden, allen
voorzover aanwezig, alsmede van de overige personen die
het woord gevoerd hebben, afzonderlijk wordt
vermeld
welke leden afwezig waren.
een vermelding van de zaken die aan de orde zijn
geweest;
een zakelijke samenvatting van het besprokene met
vermelding van de namen der aanwezigen die het woord
voerden;
een samenvatting van het advies aan de raad onder
vermelding van de namen van de leden die mededeling
hebben gedaan van hun goed- of afkeuring, en met
aantekening van de namen van de leden die zich niet
uitgelaten hebben;
bij het desbetreffende agendapunt de naam en de
hoedanigheid van die personen aan wie het op grond van
het bepaalde in artikel 24 door de raadscommissie is
toegestaan deel te nemen aan de beraadslagingen.
5.De besluitenlijst wordt opgesteld onder de zorg van de
griffier.6.De vastgestelde besluitenlijst wordt door de voorzitter en de
griffier ondertekend.18Aantal spreektermijnen1.De beraadslaging over een onderwerp of voorstel geschiedt in ten
hoogste twee termijnen, tenzij de raadscommissie anders
beslist.2.Elke spreektermijn wordt door de voorzitter afgesloten.3.Een lid mag in een termijn niet meer dan éénmaal het woord
voeren over hetzelfde onderwerp of voorstel.4.Bij de bepaling hoeveel malen een lid over hetzelfde onderwerp
of voorstel het woord heeft gevoerd, wordt niet meegerekend het
spreken over een voorstel van orde.19SpreektijdEen lid kan een voorstel doen over de spreektijd van de leden,
waarna de commissie besluit.20Voorstellen van orde1.De voorzitter en ieder lid kunnen tijdens de vergadering
mondeling een voorstel van orde doen, dat kort kan worden
toegelicht.2.Een voorstel van orde kan uitsluitend de orde van de vergadering
betreffen.3.Over een voorstel van orde beslist de raadscommissie
terstond.21Handhaving orde; schorsing1.Een spreker mag in zijn betoog niet worden gestoord,
tenzij:
de voorzitter het nodig oordeelt hem aan het opvolgen
van deze verordening te herinneren;
een lid hem interrumpeert. De voorzitter kan bepalen dat
de spreker zonder verdere interrupties zijn betoog zal
afronden.
2.Indien een spreker zich beledigende of onbetamelijke
uitdrukkingen veroorlooft, afwijkt van het in behandeling zijnde
onderwerp, een andere spreker herhaaldelijk interrumpeert, dan
wel anderszins de orde verstoort, wordt hij door de voorzitter
tot de orde geroepen. Indien de spreker hieraan geen gevolg
geeft, kan de voorzitter hem gedurende de vergadering, waarin
zulks plaats heeft, over het aanhangige onderwerp het woord
ontzeggen.3.De voorzitter kan ter handhaving van de orde de vergadering voor
een door hem te bepalen tijd schorsen en - indien na de
heropening de orde opnieuw wordt verstoord - de vergadering
sluiten.4.De voorzitter kan een raadscommissie voorstellen aan een lid dat
door zijn gedragingen de geregelde gang van zaken belemmert, het
verdere verblijf in de vergadering te ontzeggen.5.Over het voorstel wordt niet beraadslaagd. Na aanneming daarvan
verlaat het lid de vergadering onmiddellijk. Zonodig doet de
voorzitter hem verwijderen. Bij herhaling van zijn gedrag kan
het lid bovendien voor ten hoogste drie maanden de toegang tot
de vergadering worden ontzegd.22Beraadslaging1.De raadscommissie kan op voorstel van de voorzitter of een lid
beslissen over één of meer onderdelen van een onderwerp of
voorstel afzonderlijk te beraadslagen.2.Op voorstel van een lid of de voorzitter kan de raadscommissie
beslissen de beraadslaging voor een door hem te bepalen tijd te
schorsen teneinde het college of de leden de gelegenheid te
geven tot nader onderling beraad. De beraadslagingen worden
hervat nadat de schorsingsperiode verstreken is.23Deelname aan de beraadslaging door anderen1.De raadscommissie kan bepalen dat anderen mogen deelnemen aan de
beraadslaging.2.De beslissing daartoe wordt op voorstel van de voorzitter of een
lid genomen alvorens met de beraadslaging ten aanzien van het
aan de orde zijnde agendapunt een aanvang wordt genomen.24Advies1.Wanneer de voorzitter vaststelt dat een onderwerp of voorstel
voldoende is toegelicht, sluit hij de beraadslaging, tenzij de
raadscommissie anders beslist.2.Nadat de beraadslaging is gesloten, beslist de raadscommissie of
er een advies aan de raad wordt uitgebracht.3.Indien de raadscommissie een advies aan de raad uitbrengt,
beslissen de leden op voorstel van de voorzitter over de inhoud
van het advies.4.In het advies worden de standpunten van alle fracties
opgenomen.5:Besloten vergadering25AlgemeenOp een besloten vergadering zijn de bepalingen van deze verordening van
overeenkomstige toepassing voorzover deze bepalingen niet strijdig zijn
met het besloten karakter van de vergadering.26Besluitenlijst1.De besluitenlijst van een besloten vergadering wordt niet
rondgedeeld, maar ligt uitsluitend voor de leden ter inzage bij de
griffier.2.Deze besluitenlijst wordt zo spoedig mogelijk in een besloten
vergadering ter vaststelling aangeboden. Tijdens deze vergadering
neemt de raadscommissie een beslissing over het al dan niet openbaar
maken van deze besluitenlijst. De vastgestelde besluitenlijst wordt
door de voorzitter en de griffier ondertekend.27GeheimhoudingVoor de afloop van de besloten vergadering beslist de
raadscommissie overeenkomstig artikel 86, eerste lid, van de Gemeentewet
of omtrent de inhoud van de stukken en het verhandelde geheimhouding zal
gelden. De raadscommissie kan besluiten de geheimhouding op te
heffen.28Opheffing geheimhoudingIndien de raad op grond van artikel 25, derde en vierde lid, van de
Gemeentewet voornemens is de geheimhouding op te heffen, wordt daarover,
indien de raadscommissie die geheimhouding heeft opgelegd daarom
verzoekt, in een besloten vergadering met de raadscommissie overleg
gevoerd. 6:Toehoorders en pers29Toehoorders en pers1.De toehoorders en vertegenwoordigers van de pers kunnen uitsluitend
op de voor hen bestemde plaatsen openbare vergaderingen
bijwonen.2.Het geven van tekenen van goed- of afkeuring of het op andere wijze
verstoren van de orde is verboden.3.De voorzitter is bevoegd, toehoorders die op enigerlei wijze de orde
van de vergadering verstoren, te doen vertrekken. Toehoorders die
bij herhaling de orde in de vergadering verstoren kan hij voor ten
hoogste drie maanden de toegang tot de vergadering ontzeggen.30Geluid- en beeldregistratiesDegenen die in de vergaderzaal tijdens de vergadering geluid- dan wel
beeldregistraties willen maken, doen hiervan mededeling aan de
voorzitter en gedragen zich naar zijn aanwijzingen. Deze aanwijzingen
kunnen niet zover gaan dat zij de vrijheid van pers aantasten.31Verbod gebruik mobiele telefoonsIn de vergaderzaal, met inbegrip van de publieke tribune, is tijdens de
vergadering het gebruik, alsmede het stand-by houden van mobiele
telefoons of andere communicatiemiddelen, die inbreuk kunnen maken op de
orde van de vergadering zonder toestemming van de voorzitter niet
toegestaan.7:Slotbepalingen32Uitleg verordeningIn de gevallen waarin deze verordening niet voorziet of bij twijfel over
de toepassing van de verordening, beslist de raadscommissie op voorstel
van de voorzitter.33EvaluatiebepalingDit reglement wordt 2 jaar na zijn inwerkingtreding geëvalueerd.34Inwerkingtreding
Deze verordening treedt in werking op 2008.
Op dat tijdstip vervalt de verordening op de raadscommissies
gemeente Landsmeer vastgesteld bij raadsbesluit van 31 oktober
2006.
Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van de raad van 30
september 2008.De griffier, De voorzitter,Toelichting op de verordening op de raadscommissiesIn de Gemeentewet wordt onderscheid gemaakt tussen raadscommissies,
bestuurscommissies en andere commissies (resp. artikel 82, 83 en 84
Gemeentewet). Raadscommissies bereiden de besluitvorming in de raad voor en
voeren overleg met het college en de burgemeester. Bestuurscommissies zijn
commissies waaraan bevoegdheden van de raad, het college of de burgemeester
worden overgedragen. Andere commissies kunnen alle mogelijke denkbare taken
hebben. Er kan gedacht worden aan adviescommissies, ad hoc commissies en
wijkraden.Deze modelverordening heeft betrekking op de raadscommissies. In veel gemeenten
is de afgelopen jaren stil gestaan bij het bestaande vergaderstelsel. De
praktijk laat zien dat het commissiestelsel niet alleen op verschillende
manieren wordt heringericht, maar dat er ook gemeenten zijn die de keuze hebben
gemaakt om zonder raadscommissies te werken. De 'Handreiking vernieuwend
vergaderen: voorbeelden uit de praktijk'[Uitgave van de Vernieuwingsimpuls
Dualisme en lokale democratie, 2005 (www.vernieuwingsimpuls.nl).] gaat
uitgebreid in op de nieuwe overlegvormen.Op grond van artikel 82, eerste lid, kunt u zoveel raadscommissies instellen als
u wenselijk acht. U regelt de taken, bevoegdheden, samenstelling en werkwijze
van de raadscommissies en de wijze waarop de leden van een raadscommissie inzage
hebben in stukken ten aanzien waarvan geheimhouding geldt. De Gemeentewet
verplicht overigens niet tot het instellen van raadscommissies. Om te bevorderen
dat de discussie in de raad plaatsvindt, zijn er gemeenten die ervoor kiezen om
geen raadscommissie(s) in te stellen.De instelling van raadscommissies geschiedt veelal bij verordening, waarin de
taken bevoegdheden, samenstelling en werkwijze van de raadscommissies worden
vastgelegd. Deze modelverordening voorziet hierin.De bestaande VNG-verordening uit 2002 is reeds in 2006 herzien. Er bleek na vier
jaar ervaring met de duale werkwijze van de raad behoefte te bestaan aan een
herziening van het Reglement van orde voor de vergaderingen en andere
werkzaamheden van de raad. Door de samenhang tussen het reglement en de
commissieverordening is ook dit laatste herzien. De meest principiële wijzing in
beide regelingen is het verwijderen van het spreekrecht uit het reglement van
orde en een versterking van dit recht in de verordening op de raadscommissies.
Uit de praktijk kwamen namelijk steeds meer signalen dat het inspreekrecht
tijdens de raadsvergadering niet de goede manier was om burgers te betrekken bij
de besluitvorming.Juist omdat de raadsvergadering het sluitstuk is van het besluitvormingsproces
dat lang daarvoor al is begonnen (ambtelijke organisatie, college, commissies)
is de kans klein dat de raad op dat moment - als reactie op het inspreken van
een burger - nog van richting verandert. De inspreekmogelijkheid van de burger
tijdens de raadsvergadering kan daarmee als "schijnspreekrecht" worden betiteld.
De mogelijkheden van burgers om tijdens de commissievergaderingen in te spreken
zou daar en tegen beter benut kunnen worden. Deze vergaderingen zijn doorgaans
laagdrempeliger en hebben meer mogelijkheden om met de inspreker in overleg te
gaan in een informele setting.Bij de wijzigingen in 2008 is het spreekrecht (artikel 16) verder gedereguleerd
door de maximale spreektijd per onderwerp en per spreker niet uitdrukkelijk aan
termijnen te binden. Gemeenten kunnen afhankelijk van de lokale situatie hieraan
zelf een formele of praktische invulling geven.Uiteraard is deze verordening slechts een model. Gezien de brede discussie over
de vergadervormen van de raad kan deze verordening dienen als basis voor wat
geregeld kan worden. In de artikelsgewijze toelichting worden nog enkele
alternatieve bepalingen gegeven. Een verordening zal in ieder geval aan het
voorschrift moeten voldoen dat collegeleden geen lid mogen zijn van
raadscommissies. Bovendien moet de voorzitter van een raadscommissie een
raadslid zijn en zal er sprake moeten zijn van een evenwichtige
vertegenwoordiging van de fracties in de raadscommissies.Artikelsgewijze toelichtingHoofdstuk 1 BegripsbepalingenArtikel 1 BegripsbepalingenOm te voorkomen dat de omschrijving van terugkerende begrippen in de verordening
moeten worden herhaald, zijn in deze bepaling een aantal begrippen eenmalig
gedefinieerd.Hoofdstuk 2 Instelling, taken en samenstellingArtikel 2 Instelling raadscommissiesIn deze modelverordening is gekozen voor een stelsel van meerdere
raadscommissies. Uiteraard zijn allerlei andere modellen denkbaar. Zo zullen
sommige gemeenten ervoor kiezen één raadscommissie in te stellen om te
bevorderen dat de discussie zich van de raadscommissies naar de raad verplaatst
en gelet op de attributie van de bestuursbevoegdheden in de Gemeentewet aan het
college. In dat geval kan worden volstaan met een artikel 2 dat luidt: De raad
stelt een raadscommissie in. De leden 2 tot en met 5 zijn in dat geval
overbodig. Zoals gezegd kunt u er zelfs voor kiezen om geen raadscommissies in
te stellen. Naarmate er meer taken aan het college zijn gedelegeerd, is wellicht
het verminderen of afschaffen van raadscommissies een meer voor de hand liggende
keuze. De raad zal deze keuze moeten maken.Het vijfde en zesde lid zijn coördinatiebepalingen. Als een onderwerp meerdere
commissies aangaat, zal moeten worden vastgesteld in welke raadscommissie(s) het
onderwerp besproken zal worden. In deze verordening is ervoor gekozen indien een
onderwerp meerdere commissies aangaat de behandeling te doen in de commissie
waar de functie thuishoort. Het is ook denkbaar dat het presidium hierin een rol
vervult. Hierop zal de verordening dan moeten worden aangepast. In geval van een
gezamenlijke vergadering vervult de voorzitter van de commissie die het
onderwerp het meest aangaat, de rol van voorzitter.Desgewenst kunnen het vijfde en zesde lid echter ook achterwege gelaten worden,
aangezien in artikel 32 van deze verordening is bepaald dat de raadscommissie op
voorstel van de voorzitter beslist in de gevallen waarin de verordening niet
voorziet.Aldus kan ad hoc afstemming tussen raadscommissies plaatsvinden en praktische
werkafspraken gemaakt worden.Artikel 3 TakenDe taken van de raadscommissies zijn vastgelegd in artikel 82, eerste lid, van
de Gemeentewet. De raadscommissies bereiden de besluitvorming van de raad voor
en overleggen met het college of de burgemeester. Voor wat betreft de invulling
van de taken van de raadscommissies zijn ruwweg twee modellen te onderscheiden.
In het eerste model is een raadscommissie vooral gericht op voorbereiding en
informatievoorziening en vindt het politieke debat plaats in de raad, in het
tweede vindt het politieke debat plaats in een raadscommissie en geschiedt de
besluitvorming door de raad plaats.De taak om de besluitvorming van de raad voor te bereiden komt tot uitdrukking
in de taak advies uit te brengen over een voorstel of onderwerp. De
raadscommissie kan ook uit eigener beweging advies aan de raad uitbrengen, ook
dit advies kan aanleiding zijn voor besluitvorming in de raad. De taken van de
raadscommissie zijn in essentie dezelfde als die van de raad, die van
kaderstellend, controlerend en volksvertegenwoordigend orgaan.De raadscommissie bepaalt evenals de raad zijn eigen agenda. Dit betekent dat
niet het college maar (de voorzitter van) de raadscommissie bepaalt of een
voorstel aan de raadscommissie wordt voorgelegd alvorens het in de raad wordt
besproken. Hierover kan uiteraard ook overleg plaatsvinden in het presidium (bestaande uit
de fractievoorzitters en de voorzitter van de raad). Veelal zal het echter wel
zo blijven dat een onderwerp eerst in een raadscommissie wordt besproken.Artikel 4 SamenstellingU bepaalt de samenstelling van de raadscommissies. Wel schrijft artikel 82,
derde lid, van de Gemeentewet voor dat u moet zorgen voor een evenwichtige
vertegenwoordiging van de in de raad vertegenwoordigde politieke groeperingen. Om dit te bereiken schrijft het eerste lid van artikel 4 voor dat een
raadscommissie bestaat uit één lid per fractie. De verhoudingen in de
raadscommissies hoeven overigens blijkens jurisprudentie niet exact overeen te
komen met de verhoudingen in de raad. Om tot een evenwichtige verdeling te komen
is gekozen voor één lid en één plaatsvervangend lid. De leden worden door de
raad benoemd, op voordracht van de fractie. Dit houdt in dat het aan de fracties
zelf is om te bepalen welke leden de betreffende fractie vertegenwoordigen in de
verschillende commissies. Het is mogelijk dat u (moet) besluiten een
voorgedragen lid niet te benoemen tot lid van een commissie. Dit kan het geval
zijn wanneer een “burgerlid” niet voldoet aan de vereisten van de Gemeentewet
(zie de toelichting op het derde lid). Andere redenen om een dergelijke
benoeming achterwege te laten zijn niet aan de orde.Zoals ook uit het derde lid blijkt, hoeven de leden van een raadscommissie geen
raadslid te zijn. Wel is er in deze modelbepaling vanuit gegaan dat de politieke
groeperingen (fracties) de in het eerste lid bedoelde leden voordragen.
Daarnaast moeten de in het eerste lid bedoelde leden op grond van deze bepaling
op de kandidatenlijst van de betreffende fractie hebben gestaan. Dit in verband
met de ‘kenbaarheid’ (kiezerslegitimiteit) van de kandidaten bij de burgers.
Deze laatste eis hoeft niet te worden gesteld, de beslissing hierover is aan
u.Op grond van het derde lid moeten leden, evenals raadsleden, voldoen aan hetgeen
is bepaald in de artikelen 10, 11, 12, 13 en 15 van de Gemeentewet. Dit betekent
onder andere dat zij achttien jaar moeten zijn, over een geldige verblijfstitel
moeten beschikken, hun nevenfuncties openbaar moeten maken, geen functie als
bedoeld in artikel 13 mogen vervullen en niet in strijd mogen handelen met
artikel 15. Om te beoordelen of de niet-raadsleden voldoen aan de eisen van de
Gemeentewet, ligt het voor de hand om gebruik te maken van een
geloofsbrievenonderzoek. Het verdient aanbeveling dit onderzoek uit te laten
voeren door de commissie die voor raadsleden en wethouders het op basis van
artikel V4 van de Kieswet verplichte geloofsbrievenonderzoek uitvoert. De
vereisten die onderzocht moeten worden zijn immers gelijk. Dit onderzoek (alleen
naar de niet-raadsleden) gaat vooraf aan het raadsbesluit waarmee de leden
benoemd worden.Om er voor te zorgen dat iedere fractie en met name ook de kleine fracties in
staat zijn om deel te nemen aan de vergaderingen van de raadscommissie bepaalt
het vierde lid dat iedere fractie een plaatsvervangend lid kan voordragen. Voor
de plaatsvervangende leden gelden dezelfde eisen als voor het lid van een
raadscommissie. De vervangingsregeling geldt uitsluitend voor de op basis van
het eerste lid benoemde leden.Daarnaast is de het zesde lid van de geldende verordening gehandhaafd om de
fractie waarvan zowel het lid als het plaatsvervangend lid verhinderd zijn de
vergadering bij te wonen, vertegenwoordigt te laten zijn door een lid van de
betrokken raadsfractie.Artikel 5 VoorzitterArtikel 82, vierde lid, van de Gemeentewet schrijft voor dat de voorzitter van
een raadscommissie raadslid moet zijn. Om die reden bepaalt artikel 5, eerste
lid, dat de raad de voorzitters en hun plaatsvervangers "uit zijn midden"
benoemt. In deze bepaling is er voor gekozen om de voorzitters van de
raadscommissies door de raad te laten benoemen.Het staat u echter vrij om te bepalen dat een raadscommissie de
(plaatsvervangende) voorzitter benoemt. Gelet op de belangrijke functie die de
raadscommissies ten opzichte van de raad vervult, ligt het wel in de rede dat de
raad de (plaatsvervangende) voorzitters benoemt. Ook kan er voor gekozen worden
om de voorzitters te laten benoemen door de raad en de plaatsvervangend
voorzitters door de raadscommissies.Op basis van het tweede lid, is de voorzitter (en de plaatsvervangend voorzitter
op grond van artikel 1 van de modelverordening) geen lid van de raadscommissie.
Dit is een bewuste keuze, op deze wijze kan de voorzitter zich concentreren op
zijn taak als (technisch) voorzitter en zijn tijd en energie aanwenden voor het
bewaken van de positie van de raadscommissie. Hij hoeft zich niet te bekommeren
om de inbreng van zijn fractie in de raadscommissie. Een andere keuze is echter
ook denkbaar, de Gemeentewet verzet zich er niet tegen dat de (plaatsvervangend)
voorzitter tevens lid van een raadscommissie is. Indien u er voor kiest om de
voorzitters tevens lid van de raadscommissies te laten zijn dan zullen de
artikelen 4 en 5 hierop aangepast moeten worden.Het ligt voor de hand dat de (plaatsvervangend) voorzitters, evenals de leden,
van de raadscommissies in de eerste vergadering van de raad in nieuwe
samenstelling worden benoemd, aangezien de zittingsperiode van de voorzitters en
de leden aan het einde van de zittingsperiode van de raad eindigt (artikel 6,
eerste lid). Aangezien het echter niet altijd mogelijk zal zijn om de
voorzitters direct na de verkiezingen te benoemen, is er voor gekozen om geen
termijn in artikel 5, eerste lid, op te nemen.Hetzelfde geldt overigens voor artikel 4, tweede lid.Artikel 6 Zittingsduur en vacaturesDe zittingsperiode van de leden, de voorzitters en hun plaatsvervangers is even
lang als de zittingsperiode van de raadsleden, in principe dus vier jaar. De
benoeming eindigt derhalve van rechtswege, de raad hoeft hen niet te
ontslaan.Op grond van het tweede lid eindigt het lidmaatschap van een raadscommissie
eveneens van rechtswege indien een lid niet meer voldoet aan de in artikel 4,
vierde lid, gestelde eisen en indien een lid is benoemd op voordracht van een
fractie die blijkens een schriftelijke verklaring aan de voorzitter van de raad
niet meer vertegenwoordigd is in de raad (zevende lid).De raad kan een lid van een raadscommissie op voorstel van de fractie die het
lid heeft voorgedragen, ontslaan. Deze situatie kan zich voordoen in geval van
een splitsing van een fractie. De ontstane nieuwe fractie heeft dan overigens op
grond van artikel 4, eerste lid, recht op een eigen lid.De (plaatsvervangend) voorzitter van een raadscommissie kan de raad ook zonder
voorstel van een fractie ontslaan, bijvoorbeeld indien deze (plaatsvervangend)
voorzitter niet meer het vertrouwen van de meerderheid van de raad bezit. Het
vijfde en zesde lid voorzien in de situatie van tussentijdse vacature, hetzij
door ontslag het zij door overlijden.Artikel 7 Griffier en commissiegriffierTer ondersteuning van iedere raadscommissie fungeert de griffier. Bij zijn
verhindering of afwezigheid wordt hij vervangen door daartoe door de waarnemend
griffier.De griffier is altijd bij de vergaderingen van de raadscommissie aanwezig. In
principe neemt hij geen deel aan de beraadslagingen, zij het dat de
raadscommissie op grond van artikel 24 van deze modelverordening altijd de
mogelijkheid heeft om anderen aan de beraadslagingen deel te laten nemen.Hoofdstuk 3 Aanwezigheid college, burgemeester en secretarisArtikel 8 Aanwezigheid college, burgemeester en secretarisHet kan gewenst zijn dat een lid van het college, de burgemeester of de
secretaris deelneemt aan de vergadering van de raadscommissie. De commissie kan
per vergadering beslissen of de aanwezigheid al dan niet gewenst is en of de
genodigde aan de beraadslagingen mag deelnemen. Artikel 82, vijfde lid, dat
artikel 21, tweede lid, van overeenkomstige toepassing verklaard, is hiervoor de
grondslag. Dit geldt zowel voor besloten als voor niet besloten vergaderingen.
In openbare vergaderingen kunnen collegeleden, de burgemeester en de secretaris
uiteraard altijd aanwezig zijn. Deelnemen aan de beraadslagingen kunnen zij
echter alleen als de raadscommissie hiermee instemt. In de regel zal de
portefeuillehouder veelal wel aanwezig zijn ten behoeve van het voeren van
overleg en het uitoefenen van controle door de raadscommissie.De bepaling is met de herziening in 2006 gewijzigd. Er is gekozen voor een wat
minder strenge duale redactie. Zo is het artikel over de secretaris geïntegreerd
in dit artikel 8 en is weggelaten dat aan het college toestemming moet worden
gevraagd voor de aanwezigheid van de secretaris (aangezien het college werkgever
is van de secretaris). Het oude artikel 9 over de secretaris is hierdoor
vervallen. Daarnaast is in dit artikel de bepaling geschrapt dat raadscommissie
bij aanvang van de vergadering kan beslissen dat de burgemeester en één of meer
wethouders niet in de vergadering aanwezig mogen zijn of aan de beraadslagingen
mogen deelnemen. Gezien de eerste bepaling van het artikel is dit feitelijk
overbodig.De stuurgroep Leenhuis heeft in haar rapport aandacht besteed aan de
aanwezigheid van de burgemeester en leden van het college in de
commissievergaderingen. Het ministerie van Binnenlandse Zaken en
Koninkrijksrelaties staat een minder 'stramme' ontvlechting voor ogen. Deze
minder stramme ontvlechting komt terug in een voorstel tot wijziging van artikel
21 (aanwezigheid wethouder in de raadsvergadering). In een aanhangig
wetsvoorstel (30 902) bij de Tweede Kamer wordt voorgesteld de aanwezigheid van
de wethouder in raadsvergaderingen te reguleren. Dit geldt niet alleen voor
plenaire raadsvergaderingen, maar ook voor commissievergaderingen.Met de wijziging van artikel 21 van de Gemeentewet moet tot uitdrukking komen
dat de wethouder als vanzelfsprekende partner van de raad wordt betrokken bij de
beraadslagingen van raad. Hoewel in de memorie van toelichting van de Wet
dualisering gemeentebestuur gemotiveerd is afgeweken van de regeling, zoals deze
geldt voor ministers en staatssecretarissen (artikel 69 Grondwet), is in de
praktijk gebleken dat de huidige bepaling in de Wet dualisering gemeentebestuur
toch problemen veroorzaakt. De kern van de dualisering is weliswaar de
ontvlechting van de raad en het college van burgemeester en wethouders, maar het
is niet de bedoeling geweest de raad en het college in posities te brengen,
waarmee ze elkaar kunnen uitsluiten. De raad en het college zijn immers samen
verantwoordelijk voor een beter bestuur in de gemeente. Synergie tussen raad en
college is daarbij van wezenlijk belang.Daarom wordt gekozen voor een redactie van artikel 21 naar analogie van artikel
69 Grondwet, waarin nog voldoende ruimte is voor nadere afspraken die passen bij
de lokale verhoudingen. Hoewel de VNG onderkent dat het al dan niet aanwezig
zijn van wethouders in de raadsvergadering in de praktijk een probleem kan zijn,
acht de VNG een aanpassing van artikel 21 niet nodig en geeft er voorkeur aan om
het aan de gemeenten over te laten hoe met dit artikel om te gaan. Daarbij geeft
de VNG aan dat slechts bij wijze van uitzondering de wethouder niet in de
raadsvergadering aanwezig zou moeten zijn. Hierbij aansluitend wordt in het
huidige voorstel gekozen voor een formulering waarin de wederkerigheid in de
posities van de raad en het college van burgemeester en wethouders is
uitgewerkt. Enerzijds kan de wethouder zelf bepalen of hij al dan niet aanwezig
is en deelneemt aan de beraadslagingen. Anderzijds kan de raad de wethouder
uitnodigen indien hij het van belang acht dat de wethouder aanwezig is en aan de
beraadslagingen deelneemt. Deze constructie laat voldoende ruimte voor
individuele gemeenten om op hun eigen manier met dit vraagstuk om te gaan.In de Memorie van Toelichting op de Wet dualisering gemeentebestuur wordt
verwezen naar de vanzelfsprekendheid dat ministers zich niet mengen in
beraadslagingen over aangelegenheden die in het bijzonder de Kamers aangaan en
die de Kamers zonder inmenging van anderen willen behandelen.Volgens de minister is er geen reden om te veronderstellen dat wethouders niet
ditzelfde inzicht zullen hebben en is een terughoudende formulering dus niet
langer noodzakelijk. Dit hangt sterk samen met de positie van de raad ten
opzichte van het college. In de praktijk is gebleken dat er geen aanleiding is
om aan de sterke positie van de raad te twijfelen: de raad heeft volgens de
minister juist aan zelfbewustzijn gewonnen.Om te komen tot een praktische regeling is er in deze bepaling voor gekozen om
de voorzitter van de raadscommissie een voorlopige beslissing omtrent de
aanwezigheid van de burgemeester of een wethouder en de deelname aan de
beraadslagingen te laten nemen. Als de raadscommissie het niet met deze
voorlopige beslissing van de voorzitter eens is, kan zij bij aanvang van de
vergadering anders beslissen. Een expliciete beslissing bij iedere vergadering
is niet nodig. Als de raadscommissie niet aangeeft dat de aanwezigheid van het
college niet gewenst is, volstaat de beslissing van de commissievoorzitter.Hoofdstuk 4 VergaderingenParagraaf 1 Tijdstip van vergaderen en voorbereidingArtikel 9 VergaderfrequentieVeelal zullen de vergaderingen van de raadscommissies plaatsvinden op een vaste
dag en plaats voorafgaand aan de vergaderingen van de raad. Een raadscommissie
vergadert vaker als de voorzitter het nodig oordeelt of indien ten minste twee
fracties hierom vragen. In plaats van twee fracties kan gekozen worden voor een
bepaald deel van de raadscommissie. Ook zou het presidium hierin een rol kunnen
vervullen.Deze keuzes zijn aan de raad voorbehouden. Indien een raadscommissie een
hoorzitting zal willen houden, kan de voorzitter gebruik maken van het derde lid
en een andere dag, aanvangsuur of plaats bepalen. Bepaald is dat de voorzitter
hierover overleg voert met de griffier. Over de openbaarheid van de
vergaderingen bevat deze modelverordening geen bepaling, aangezien artikel 82,
vijfde lid, hierin voorziet. In deze bepaling wordt artikel 23 van
overeenkomstige toepassing verklaard op raadscommissies. Dit betekent dat de
vergaderingen van de raadscommissies in de regel in het openbaar plaatsvinden.
Op verzoek van een vijfde van het aantal leden van een raadscommissie of de
voorzitter kan de raadscommissie beslissen om achter gesloten deuren te
vergaderen. Van een besloten vergadering wordt in principe geen besluitenlijst
opgesteld opgemaakt, maar wordt volstaan met de geluidsopopname, die niet
openbaar is tenzij de raadscommissie anders beslist.Artikel 10 OproepDe leden van een raadscommissie ontvangen een oproep inclusief de agenda voor
een vergadering en de stukken tenminste een week voor de vergadering. Indien in
spoedeisende gevallen een aanvullende agenda wordt vastgesteld bedraagt deze
termijn minimaal 48 uur voor een vergadering. Uiteraard kan ook voor anderetermijnen worden gekozen. Wel zal de termijn uiteraard zodanig moeten zijn dat
de leden van een raadscommissie in staat zijn om de stukken te lezen. De stukken
ten aanzien waarvan geheimhouding is opgelegd worden niet toegezonden, maar
kunnen bij de griffier worden ingezien (artikel 13, derde lid).Artikel 11 De agendaVoor het verzenden van de oproep, stelt het presidium de agenda voorlopig vast.
Het versturen van de agenda is geregeld in artikel 10.In dit artikel is allereerst een procedure voor spoedeisende zaken geregeld. Uiteindelijk bepaalt een raadscommissie haar eigen agenda. De agenderende rol
vaneen raadscommissie komt tot uitdrukking in het tweede, derde en vierde lid. Dit
betekent onder andere dat een raadscommissie kan bepalen dat een onderwerp of
voorstel onvoldoende voorbereid en voor inlichtingen of advies aan het college
wordt gezonden. Een raadscommissie bepaalt vervolgens in welke vergadering het
onderwerp of voorstel opnieuw geagendeerd wordt en niet het college. Uiteraard
zal hierover wel overleg gevoerd moeten worden met het college of de
secretaris.Artikel 12 Ter inzage leggen van stukkenNaast de voorlopige agenda en de daarbij behorende stukken, worden stukken die
ter toelichting van de onderwerpen of voorstellen op de agenda dienen op een
vaste plaats voor een ieder ter inzage gelegd. Veelal zal dit in het
gemeentehuis zijn, maar uiteraard kan in een gemeente met meerdere dorpskernen
ook gekozen worden voor terinzagelegging op meerdere plaatsen zoals een
bibliotheek. In de openbare kennisgeving wordt vermeld waar de stukken liggen.
Originele stukken moeten uiteraard bij de gemeente blijven berusten. Stukken ten
aanzien waarvan geheimhouding wordt opgelegd kunnen leden van raadscommissies
bij de griffier inzien.Artikel 13 Openbare kennisgevingOp grond van artikel 82, vijfde lid, van de Gemeentewet moet de voorzitter van
een raadscommissie tegelijkertijd met de schriftelijke oproep de dag, het
tijdstip en de plaats van de vergadering ter openbare kennis brengen. De
voorlopige agenda en de daarbij behorende stukken worden tegelijkertijd met de
schriftelijke oproep en op een bij openbare kennisgeving aan te geven plaats ter
inzage gelegd. Deze bepaling geeft hier een regeling voor. Bij de herziening van
deze verordening en van het reglement van orde voor de raad is tevens de
verplichting opgenomen op de agenda en stukken ook op internet te plaatsen.
Vanuit het oogpunt van service aan de burger is dit een voor de hand liggende
regeling die, doordat alle gemeenten beschikking hebben over een website, ook
praktisch uitvoerbaar is. Dit is echter niet verplicht op rond van de
Gemeentewet; gemeenten kunnen ervoor kiezen het derde lid niet over te
nemen.Paragraaf 2 Orde der vergaderingArtikel 14 PresentielijstDe presentielijst en de ondertekening door de voorzitter en de griffier zijn
bedoeld om formeel vast te stellen dat het vergaderquorum aanwezig is. Daarnaast
is de presentielijst van belang om de vergoedingen voor de leden van een
raadscommissie te kunnen vaststellen.Artikel 15 Opening der vergadering en quorumArtikel 20 van de Gemeentewet regelt het vergaderquorum van de raad. Voor de
raadscommissies ontbreekt een dergelijke bepaling in de Gemeentewet. Artikel 15
voorziet hierin. Indien meer dan de helft van het aantal zitting hebbende leden
aanwezig is en de presentielijst heeft getekend, kan worden vergaderd.Het derde lid voorziet in een regeling voor een nieuwe vergadering indien het
quorum niet aanwezig is, anders zou de afwezigheid van leden van een
raadscommissie de voortgang van werkzaamheden kunnen belemmeren. Uiteraard staat
op het moment dat de voorzitter bepaalt op welke datum en tijdstip, nog niet
vast op welk moment de schriftelijke oproep uitgaat. Indien er enkele dagen
tussen de twee vergaderingen zit, mag er vanuit worden gegaan dat het mogelijk
is om 24 uur van tevoren een schriftelijke oproep te versturen. Overigens ligt
het in de rede dat de voorzitter overlegt met de raadscommissie over de datum
van een nieuwe vergadering.Artikel 16 Spreekrecht burgersDeze bepaling heeft een facultatief karakter. In de algemene inleiding is
aangegeven dat bij de herziening van het Reglement van orde ervoor gekozen is
het spreekrecht in de raadsvergadering te schrappen en in de
commissievergadering meer uit te werken. Dit omdat de besluitvormingsproces in
de raadsvergadering al zover gevorderd is dat aan het inspreken geen recht kan
worden gedaan. Tijdens de commissievergaderingen zijn er meer mogelijkheden voor
de inspreker om van gedachten te wisselen met de commissieleden en zo bij te
dragen aan de besluitvorming. Het spreekrecht van burgers kan bijdragen aan het
vergroten van de betrokkenheid van de burgers bij het lokaal bestuur, één van
doelstellingen van de vernieuwing van het lokaal bestuur.In het eerste lid zijn drie onderwerpen opgenomen, waar het spreekrecht niet
voor geldt. Als een besluit van de raad of het college vatbaar is voor bezwaar
en de burger belanghebbende is, kan de burger een bezwaarschrift indienen. Ook
kan een burger beroep instellen bij de rechtbank. Dit zijn formele procedures
die zien op de rechtsbescherming van de burger. Verder zijn de benoemingen,
keuzen, voordrachten en aanbevelingen van personen uitgesloten van het
spreekrecht van burgers. Omdat inspraak over de benoemingen, keuzen,
voordrachten of aanbevelingen van personen - de belangen van - kandidaten al dan
niet in de uitoefening van hun ambt of functie kan schaden, kunnen burgers
hierover geen uitlatingen doen. Vervolgens kunnen burgers zich ook niet uitlaten
over onderwerpen, waar zij op grond van artikel 9:2 Algemene wet bestuursrecht
een klacht over kunnen indienen. Deze procedure gaat voor het spreekrecht van
burgers. Het is mogelijk om het spreekrecht te beperken tot die onderwerpen die
op de agenda van de raadscommissie staan. In het eerste lid dient dan toegevoegd
te worden; d. niet-geagendeerde onderwerpen. Het is een keuze van u of en hoe u
het spreekrecht wilt vormgeven. Nu de burgers de mogelijkheid hebben om een
burgerinitiatief in te dienen ligt het wellicht meer voor de hand om alleen
spreekrecht toe te staan over geagendeerde onderwerpen. Burgers hebben immers
het instrument van een initiatief om onderwerpen op de agenda te plaatsen.Omwille van duidelijkheid is bij deze verordening het voorstel ook de lijst van
ingekomen stukken bij dit lid te betrekken. Een commissielid kan te allen tijde
een vraag ter verduidelijking stellen of verzoeken een bepaald stuk op de agenda
van de volgende vergadering te plaatsen.De burgers die wensen in te spreken moeten zich binnen een ‘redelijke termijn’
voor de vergadering melden bij de griffier. De griffier kan, indien nodig, de
persoon naar de juiste raadscommissie verwijzen. Procedureel is het handig om
als ‘redelijke termijn’ circa 48 uur aan te houden. Door niet uitdrukkelijke
termijn op te nemen, kan hiermee flexibel worden omgegaan en de
servicegerichtheid naar de burger worden vergroot.In het vierde lid is ervoor gekozen om een burger slechts één maal het woord te
geven en niet een discussie te laten plaatsvinden. U kunt er ook voor kiezen om
burgers die inspreken een tweede termijn te geven. In dat geval zal het vierde
lid moeten worden aangepast. Afhankelijk van de lokale situatie kan als
richtlijn 5 minuten spreektijd per burger worden aangehouden. Op voorstel van de
voorzitter, die in eerste instantie voor een ordentelijk verloop van de
vergadering moet zorgen en dus moeten kunnen aanvoelen of een verkorting of
verlenging van de spreektijd gewenst is, kan van deze richtlijn worden
afgeweken.Op basis van artikel 17, eerste lid, wordt de besluitenlijst toegezonden aan de
burgers die hebben ingesproken.Artikel 17 BesluitenlijstDe ontwerpbesluitenlijst wordt tegelijkertijd met de schriftelijk oproep
verstuurd aan de leden toegezonden. Op hetzelfde moment wordt de
ontwerpbesluitenlijst aan de overige personen die het woord gevoerd hebben
toegezonden. De voorzitter, de leden, de collegeleden hebben het recht een
voorstel tot wijziging te doen. Een voorstel tot wijziging dient 24 uur voor de
vaststelling van de besluitenlijst schriftelijk bij de griffier te worden
ingediend. Het recht om aanpassing voor te stellen (derde lid) komt ook toe aan
de voorzitter, een lid en een collegelid, dat bij de desbetreffende vergadering
niet aanwezig was. Het is aan de raadscommissie om te beslissen of een
voorgestelde wijziging of aanvulling geaccepteerd wordt, aangezien de
raadscommissie het verslag vaststelt. Een afwijzing van een dergelijk voorstel
is niet vatbaar voor beroep (aldus de Afdeling Rechtspraak van de Raad van
State). Het is aan te bevelen uitsluitend een zakelijke samenvatting van hetgeen
besproken is, te geven. De griffier is verantwoordelijk voor het opstellen van
de besluitenlijst op grond van het vijfde lid. Na vaststelling van de
besluitenlijst ondertekenen de voorzitter en de griffier deze.Als een gemeente de mogelijkheid aan burgers biedt om
burgerinitiatiefvoorstellen in te dienen, moeten het verslag ook hiervan melding
maken. Dit betekent dat het vierde lid aangevuld moet worden.Artikel 18 Aantal spreektermijnenHet stellen van vragen dient ook als een spreektermijn beschouwd te worden. Een
spreektermijn wordt door de voorzitter afgesloten. Dit hoeft overigens niets te
veranderen aan de praktijk dat een portefeuillehouder antwoordt na de inbreng
van de commissieleden in de eerste en tweede termijn. Een verzoek van een
commissielid na afloop van de tweede termijn om nog een korte reactie te geven,
dient de voorzitter niet te honoreren. Indien de commissie van mening is, dat na
de tweede termijn verdere beraadslaging nodig is, kan zij daartoe uitdrukkelijk
besluiten.Artikel 19 SpreektijdDit artikel strekt ertoe te benadrukken dat een raadscommissie op eigen
initiatief regels kan stellen over de spreektijd van de leden. Hetzelfde geldt
voor de spreektijd van overige sprekers. De voorzitter hoeft dit niet voor te
stellen. De voorzitter kan in het kader van zijn taak om de orde tijdens de
vergadering te handhaven wel voorstellen de spreektijd te beperken.Artikel 20 Voorstellen van ordeIeder lid heeft te allen tijde het recht een voorstel van orde te doen. De
beslissing of er inderdaad sprake is van een voorstel van orde is aan de
betreffende raadscommissie. Over een voorstel van orde wordt direct, zonder
beraadslaging, besloten door een raadscommissie Bij staken van stemmen is het
voorstel niet aangenomen, (artikel 32, vierde lid Gemeentewet is hierop niet van
toepassing). Een voorstel van orde betreft bijvoorbeeld het schorsen van de
vergadering voor een (overleg) pauze.Artikel 21 Handhaving orde; schorsingHet eerste lid verzekert dat leden van een raadscommissie vrijelijk kunnen
spreken. Wel zijn interrupties uiteraard toegestaan voor zover de voorzitter bij
een overvloed aan interrupties of in het belang van de voortgang van de
beraadslagingen niet bepaalt dat een spreker zijn betoog zonder verdere
interrupties afrondt. Om te bevorderen dat leden van raadscommissies zich niet
belemmerd voelen om hun mening te uiten bepaalt artikel 82, vijfde lid, van de
Gemeentewet bovendien dat artikel 22 van overeenkomstige toepassing is op leden
van raadscommissies. Hierdoor zijn leden van raadscommissies niet in rechte te
vervolgen, aan te spreken of verplicht getuigenis af te leggen over hetgeen zij
in de vergadering zeggen of schriftelijk overleggen. Dit geldt voor zowel
raadsleden als niet-raadsleden. Op basis van het tweede lid kunnen alle sprekers in bepaalde gevallen door de
voorzitter tot de orde worden geroepen en kan hen zo nodig over het aanhangige
onderwerp het woord ontzegd worden. Ook kan de voorzitter de vergadering
schorsen en bij herhaling van de verstoring van de orde, kan hij de vergadering
sluiten. In het uiterste geval kan hij een lid het verdere verblijf ontzeggen en
hem uit de vergadering doen verwijderen. Indien een lid blijft volharden in zijn
gedrag kan hem de toegang tot de vergadering voor ten hoogste drie maanden
worden ontzegd. Het vierde lid is sluit aan bij artikel 26, derde lid, van de Gemeentewet, die
een dergelijke regeling geeft ten aanzien van raadsleden.Onder interruptie is overigens niet te verstaan het geven van tekenen van goed-
of afkeuring; deze uitingen worden beschouwd als verstoringen van de orde. Voor
wat betreft de handhaving van de orde op de publieke tribune wordt verwezen naar
artikel 30 van deze verordening.Artikel 22 BeraadslagingOm de duur van vergaderingen niet te beperken wordt over een voorstel dat in
onderdelen of artikelen is verdeeld, in principe in zijn geheel beraadslaagd. In
het eerste lid is een uitzonderingsmogelijkheid opgenomen. Zowel de voorzitter
als de leden hebben het recht om voor te stellen een voorstel gesplitst te
behandelen. Het eerste lid brengt daarmee tot uitdrukking dat een raadscommissie
haar eigen werkwijze bepaalt. Het recht wordt aan ieder individueel commissielid
toegekend. Dit past in het streven naar dualisering, aangezien dualisering
versterking van de vertegenwoordigende en daarmee agenderende rol van een
raadscommissie veronderstelt. Hiertoe dienen ook individuele commissieleden en
kleine fracties over adequate instrumenten te beschikken.Indien de schorsing als bedoeld in het tweede lid aan het einde van de tweede
termijn plaatsvindt, zijn er vervolgens twee mogelijkheden: er wordt direct tot
stemming overgegaan of aan de beraadslagingen wordt een derde termijn toegevoegd
(zie artikel 21).Artikel 23 Deelname aan beraadslaging door anderenDeze bepaling is noodzakelijk in verband met het in artikel 22 Gemeentewet
geregelde verschoningsrecht, dat in artikel 82, vijfde lid, van de Gemeentewet
van overeenkomstige toepassing wordt verklaard op leden van raadscommissies en
andere personen die aan de beraadslagingen deelnemen. Het is uiteraard ook
mogelijk dat een raadscommissie bepaalt dat een bepaalde functionaris in
bepaalde gevallen altijd aan de beraadslaging mag deelnemen (bij voorbeeld de
voorzitter van een deelraad aan de beraadslaging over
deelgemeenteaangelegenheden). Het gaat in deze bepaling om anderen dan de leden,
de voorzitter, de burgemeester, de wethouders en de secretaris. Deze hebben op
grond van de artikel 8 van deze verordening reeds het recht om aan de
beraadslagingen deel te nemen. Uiteraard hebben deze andere sprekers niet
dezelfde rechten als de leden. Een andere spreker heeft onder meer geen recht om
een voorstel te doen tot wijziging van het verslag, een voorstel over de
spreektijd of over de orde van de vergadering.Artikel 24 AdviesDe voorzitter kan de beraadslaging sluiten, als hij vaststelt dat een onderwerp
voldoende is toegelicht, tenzij een raadscommissie anders beslist. Een
raadscommissie neemt geen beslissingen, maar bereidt de besluitvorming in de
raad voor en overlegt met het college en de burgemeester. Wel kan een
raadscommissie gevraagd en ongevraagd advies uitbrengen aan de raad. De leden
beslissen over het advies. Ten behoeve van het debat in de raad en om recht te
doen aan de mening van alle fracties, inclusief minderheidsstandpunten, wordt de
standpunten van alle fracties opgenomen. Het ligt voor de hand dat indien een
lid het niet eens is met het fractiestandpunt, dat hier afzonderlijk melding van
wordt gemaakt in het advies aan de raad.Hoofdstuk 5 Besloten vergaderingArtikel 25 AlgemeenBij bepalingen die van overeenkomstige toepassing zijn kan onder meer gedacht
worden aan de bepalingen omtrent het tijdig verzenden van stukken, het
vergaderquorum en voorstellen van orde. De bepalingen van deze verordening zijn
echter niet van toepassing, voorzover de toepassing van die bepalingen strijdig
is met het besloten karakter van de vergadering. Zo zullen er bijvoorbeeld geen
beelden geluidsregistraties voor openbaar gebruik gemaakt kunnen worden. Ten
aanzien van de stukken die betrekking hebben op een besloten vergadering en het
behandelde zal een raadscommissie moeten besluiten of geheimhouding als bedoeld
in artikel 86 van de Gemeentewet wordt opgelegd dan wel opgeheven.Artikel 26 BesluitenlijstOp grond van artikel 82, vijfde lid, van de Gemeentewet is artikel 23 van
overeenkomstige toepassing. Het vierde lid van artikel 23 van de Gemeentewet
schrijft voor dat van een besloten vergadering een afzonderlijk verslag wordt
opgemaakt, dat niet openbaar wordt gemaakt tenzij de raad en in casu dus een
raadscommissie anders beslist. In aanvulling hierop bepaalt het tweede lid van
deze modelbepaling dat het verslag van een besloten vergadering ter inzage
liggen bij de griffier. De raadscommissie beslist over het openbaar maken van
dit verslag.Artikel 27 GeheimhoudingHetgeen besproken wordt in een besloten vergadering, valt niet van rechtswege
onder de geheimhoudingsplicht. Daarvoor is toepassing van de procedure volgens
artikel 86 van de Gemeentewet nodig. Niet alleen een raadscommissie kan
geheimhouding opleggen, ook de voorzitter van een raadscommissie, het college en
de burgemeester kunnen geheimhouding aan een raadscommissie opleggen.Overigens kan een raadscommissie ook geheimhouding opleggen aan de raad of het
college ten aanzien van stukken die zij aan de raad of het college overlegt
(artikel 25, tweede lid, en artikel 55, tweede lid, van de Gemeentewet). De
geheimhouding geldt ten aanzien van een ieder die aanwezig is bij een besloten
vergadering of die kennis draagt van stukken ten aanzien waarvan geheimhouding
geldt. De geheimhouding geldt totdat het orgaan dat de geheimhouding heeft
opgelegd of de raad, haar opheft.Artikel 28 Opheffing geheimhoudingZoals uit de toelichting op artikel 27 blijkt kan de raad de geheimhouding die
een raadscommissie aan de raad oplegt, opheffen. In deze modelbepaling is een
overlegverplichting opgenomen waardoor recht wordt gedaan aan het principe van
hoor en wederhoor.Hoofdstuk 6 Toehoorders en persArtikel 29 Toehoorders en persArtikel 26, eerste en tweede lid, van de Gemeentewet regelen dat de voorzitter
van de raad toehoorders die de orde verstoren, kan doen vertrekken en bij
volharding in hun gedrag de toezegging kan ontzeggen. Voor raadscommissies
ontbreekt een dergelijke bepaling in de Gemeentewet, het derde lid voorziet
hierin.Artikel 30 Geluid- en beeldregistratiesAangezien de vergaderingen van een raadscommissie in principe openbaar zijn,
kunnen radio- en tv-stations geluid- en beeldregistraties maken. Dit is
uiteraard niet het geval als het een besloten vergadering betreft.Artikel 31 Verbod gebruik mobiele telefoonsDit artikel heeft betrekking op het mobiele telefoonverkeer. Het afgaan van
mobiele telefoons werkt verstorend tijdens de vergadering. Dit laat echter
onverlet, dat indien zwaarwegende redenen dit noodzakelijk maken, de voorzitter
aanwezigen toestemming kan geven hun mobiele telefoon wel stand-by te laten
staan.Hoofdstuk 7 SlotbepalingenArtikel 32 Uitleg verordening, artikel 33 Evaluatie en artikel 34
InwerkingtredingDeze artikelen behoeven geen toelichting.