CVDR228691_1Verordening voor de raadscommissiesnlregelingMoerdijk2017-11-22MoerdijkMoerdijkse Bode week 45, 2012Verordening voor de raadscommissiesartikel 82 van de Gemeentewetgemeenteraadbestuur en recht2012-10-25De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2012-11-082017-02-02Nieuwe regelingOnbekendGeenGeenVerordening voor de raadscommissiesgelet op artikel 82 van de Gemeentewet;BESLUIT:vast te stellen de volgende regeling:VERORDENING VOOR DE RAADSCOMMISSIES VAN DE GEMEENTE MOERDIJK1Begripsbepalingen1BegripsomschrijvingenIn deze verordening wordt verstaan onder:
beeldvormende commissievergadering: een bijeenkomst van de leden
van de betreffende commissie waarin de voor een raadsvergadering
te agenderen onderwerpen in het algemeen op informerende wijze
worden besproken;
meningsvormende commissievergadering: een bijeenkomst van de
leden van de betreffende commissie, waarin over de voor een
raadsvergadering te agenderen onderwerpen in het algemeen
argumenten worden uitgewisseld en meningen worden gevormd.
Hierin wordt gevraagd of deze voorstellen rijp zijn voor
besluitvorming door de raad en of deze voorstellen tot sterstuk
c.q. besluitstuk kunnen worden verklaard;
sterstuk: voorstel waarover tijdens de raadsvergadering naar
verwachting geen verdere discussie nodig zal zijn;
lid: raadsleden en burgerleden die door de fractie zijn
voorgedragen;
voorzitter: voorzitter van de raadscommissie of diens
vervanger;
griffier: griffier van de raad of diens vervanger;
commissieagenda-overleg: bestaat uit de voorzitters van de
raadscommissies en de griffier.
2Instelling, taken en samenstelling2Instelling en taken van raadscommissies1.Bij aanvang van elke nieuwe raadsperiode stelt de raad één of
meerdere raadscommissies in.2.De beeldvormende raadscommissie bereidt de behandeling van een
onderwerp in de meningsvormende raadscommissie voor en richt zich op
het vergaren van informatie, tenzij het presidium bepaalt dat
behandeling in de beeldvormende vergadering niet noodzakelijk
is.3.De meningsvormende raadscommissie bereidt de besluitvorming in de
raad voor en richt zich op het verkrijgen van een goed inzicht in de
meningen, ideeën, voor- en nadelen of argumenten pro en contra van
een onderwerp of voorstel zodat bij de raadsvergadering tot een
gewogen oordeel gekomen kan worden, tenzij het presidium bepaalt dat
behandeling in de meningsvormende vergadering niet noodzakelijk
is.4.De meningsvormende raadscommissie kan uit eigen beweging advies
uitbrengen aan de raad over zaken, die betrekking hebben op het
werkgebied van de commissie;5.De raadscommissie voert overleg met het college of de burgemeester
in zijn hoedanigheid als portefeuillehouder over in ieder geval door
het college of burgemeester verstrekte inlichtingen en het gevoerde
bestuur.3Samenstelling1.Regel is dat de commissies bestaan uit tenminste 1 lid van elke
raadsfractie. Elke fractie heeft de mogelijkheid om maximaal drie
leden, waarvan desgewenst een burgerlid als bedoeld in lid 4 ter
aanwijzing als lid van één van de commissies voor te dragen. 2.De in het eerste lid genoemde leden worden door de raad op bindende
voordracht van de fracties benoemd.3.De artikelen 10, 11, 12, 13 en 15 van de Gemeentewet zijn van
overeenkomstige toepassing op een lid van een raadscommissie.4.Een burgerlid aanvaardt zijn benoeming schriftelijk en verklaart
zich te houden aan de bepalingen zoals genoemd in deze
verordening.5.Een eventuele plaatsvervanging van een commissielid, tevens zijnde
raadslid wordt vanuit de fractie geregeld. Bij een plaatsvervanging
wordt vooraf aan de vergadering melding gedaan aan de griffier.
Plaatsvervanging van een burgerlid is niet mogelijk.6.Een burgerlid heeft toegang tot de leeskamer van de raad en heeft
inzage in stukken die de overige leden van de commissie waarin deze
is benoemd kunnen inzien en die aan hen worden toegezonden en heeft
het recht inzage te nemen van stukken die in een besloten
vergadering van de commissie waarin deze is benoemd aan de orde
kunnen komen.7.Het burgerlid is verplicht tot geheimhouding indien en voor zover
voor de overige commissieleden deze verplichting geldt.8.Het burgerlid neemt met betrekking tot de in de leeskamer
gedeponeerde stukken dezelfde zorgvuldigheid in acht als van de
raadsleden wordt verwacht. 4Beeldvormende vergaderingen1.Beeldvormende vergaderingen hebben als doel het verkrijgen van alle
informatie door de commissieleden die nodig is voor een goede
meningsvorming en voor de uiteindelijke beslissing in de
raadsvergadering.2.Informatie betreffende het aan de orde zijnde onderwerp kan worden
gegeven door de deelnemers aan een beeldvormende vergadering.3.Tijdens beeldvormende vergaderingen vergaren de commissieleden
informatie door in gesprek te gaan met alle deelnemers en onthouden
de commissieleden zich van het uitspreken over of het aanduiden van
een oordeel inzake het onderhavige onderwerp.4.Burgers, belanghebbenden en het college hebben het recht om aan een
beeldvormende vergadering deel te nemen. Zij onderwerpen zich
daarbij aan de vergaderorde en de overige regels die de voorzitter
hun op grond van artikel 6 oplegt.5.Beeldvormende vergaderingen worden door de voorzitter afgesloten met
een formulering van een advies aan het commissieagenda-overleg, dat
kan luiden:
Er is voldoende informatie over het aan de orde zijnde
onderwerp voorhanden en kan al dan niet na verdere
uitwerking of voorbereiding door het college in de
meningsvormende commissie besproken worden;
Er is onvoldoende informatie over het aan de orde zijnde
onderwerp en moet in een volgende beeldvormende
commissievergadering opnieuw aan de orde komen.
5Meningsvormende vergaderingen
Meningsvormende vergaderingen hebben als doel het beraadslagen
door de commissieleden over mogelijke standpunten ten aanzien
van aan de orde zijnde onderwerpen.
In beginsel nemen het college en de burgemeester geen deel aan
de in het eerste lid bedoelde beraadslagingen bij onderwerpen,
welke in een beeldvormende commissievergadering aan de orde zijn
geweest. Het college en de burgemeester kunnen aan de in het
eerste lid bedoelde beraadslagingen deelnemen indien het
voorstel of onderwerp van het college afkomstig is en niet in
een beeldvormende commissievergadering aan de orde is geweest.
Op uitnodiging van de voorzitter kan het college of de
burgemeester ook aan andere beraadslagingen deelnemen.
Burgers en belanghebbenden hebben in meningsvormende
vergaderingen in beginsel geen spreekrecht, tenzij de voorzitter
hen het recht op spreekrecht, overeenkomstig artikel 20,
verleent. Daarnaast kunnen burgers en belanghebbenden aan de
beraadslagingen deelnemen indien de raadscommissie dat op grond
van artikel 10 lid 2 toestaat.
Meningsvormende vergaderingen worden door de voorzitter
afgesloten met een formulering van een advies aan de raad, dat
kan luiden:
het aan de orde zijnde onderwerp is voldoende besproken
en rijp voor besluitvorming in de raad (sterstuk);
het aan de orde zijnde onderwerp is voldoende besproken
en rijp voor besluitvorming in de raad, doch vereist nog
debat in de raadsvergadering;
het aan de orde zijnde onderwerp is nog onvoldoende
besproken en moet al dan niet na verdere uitwerking of
voorbereiding door het college in een volgende
meningsvormende vergadering opnieuw aan de orde
komen.De commissie brengt dit advies schriftelijk uit aan de
raad, welke wordt meegestuurd met destukken voor de
raadsvergadering, waarin het onderwerp van advies zal
worden behandeld.
6Voorzitter1.Een commissievoorzitter wordt door de raad uit zijn midden benoemd
voor de duur van de zittingsperiode van de raad. De plaatsvervanging
van de voorzitter vindt als regel plaats bij wijze van onderlinge
vervanging van de voorzitters. Indien onderlinge vervanging niet
mogelijk is, wijst de commissie op ad hoc basis een voorzitter uit
zijn midden aan.2.De voorzitter is geen lid van de raadscommissie.3.De voorzitter is belast met:
het leiden van de bijeenkomst;
het uitnodigen van aanwezigen deel te nemen aan de
beraadslagingen;
het verlenen van het woord aan de deelnemers;
het formuleren van nog openstaande vragen;
het formuleren en vastleggen van de toezeggingen;
het concluderen dat het onderwerp:
is afgedaan;
nogmaals wordt geagendeerd voor een volgende
bijeenkomst;
kan worden geagendeerd voor de meningsvormende
commissievergadering;
rijp is voor besluitvorming door de raad en kan
worden geagendeerd voor de raadsvergadering als
sterstuk c.q. als bespreekstuk;
in handen wordt gesteld van het college.
het handhaven van de orde;
het doen naleven van deze verordening.
7Zittingsduur en vacatures1.De zittingsperiode van een lid en de voorzitter eindigt in ieder
geval aan het einde van de zittingsperiode van de raad.2.Een lid houdt op lid te zijn van een raadscommissie indien zij niet
meer voldoen aan in artikel 3, derde en vierde lid gestelde
eisen.3.De raad kan een lid ontslaan op voorstel van de fractie op wiens
voordracht het lid is benoemd.4.De raad kan de voorzitter ontslaan.5.Een lid of de voorzitter kunnen te allen tijde ontslag nemen. Zij
doen daarvan schriftelijk mededeling aan de raad. Het ontslag gaat
een maand na schriftelijke mededeling in of zoveel eerder als hun
opvolger is benoemd.6.Indien door overlijden of ontslag een vacature ontstaat, beslist de
raad zo spoedig mogelijk over de vervulling daarvan met inachtneming
van artikel 3 en 6.7.Indien een fractie blijkens een schriftelijke verklaring aan de
voorzitter van de raad niet langer vertegenwoordigd is in de raad,
vervalt het lidmaatschap van het lid dat op voordracht van die
fractie is benoemd, van rechtswege.8GriffierTer ondersteuning van iedere raadscommissie zijn de griffier en
eventueel een door de griffier aan tewijzen griffiemedewerker in iedere vergadering aanwezig.3Aanwezigheid overige deelnemers9Aanwezigheid college, burgemeester en secretaris1.De burgemeester, de wethouders, de secretaris en eventueel de
ambtelijke vertegenwoordigers zijn aanwezig bij een beeldvormende
commissievergadering indien de aan de orde zijnde onderwerpen
respectievelijk voorstellen betrekking hebben op zijn of haar
portefeuille.2.De voorzitter kan de burgemeester, één of meer wethouders en de
secretaris, al dan niet op hun verzoek, uitnodigen bij de
behandeling van een bepaald onderwerp in de meningsvormende
commissievergadering aanwezig te zijn en aan de beraadslagingen deel
te nemen als bedoeld in artikel 5 lid 2.3.Indien de portefeuillehouder door de voorzitter niet uitgenodigd is
voor de behandeling van een bepaald onderwerp in een meningsvormende
commissievergadering, dan hebben de leden het recht om tot 24 uur
voor de vergadering de griffier te verzoeken de portefeuillehouder
voor de vergadering uit te nodigen.10Overige deelnemers1.In de beeldvormende commissie kunnen burgers en belanghebbenden aan
de bespreking deelnemen.2.De meningsvormende commissie kan bepalen dat anderen dan de in de
vergaderingen aanwezige leden van de raadscommissie, voorzitter,
burgemeester, wethouders en secretaris aan de beraadslagingen
deelnemen. Een beslissing daartoe wordt op voorstel van de
voorzitter of een lid genomen alvorens met de beraadslaging ten
aanzien van het aan de orde zijnde agendapunt een begin wordt
gemaakt.4Vergaderingen1Tijdstip van vergaderen en voorbereiding11Plaats en tijdstip vergadering1.De beeldvormende commissievergaderingen vinden plaats volgens
een door het presidium vastgesteld schema, beginnen om 19.30 uur
en vinden plaats in het gemeentehuis of op locatie.2.De meningsvormende commissievergaderingen vinden in de regel
plaats eenmaal in de 6 weken volgens een door het presidium
vastgesteld schema, beginnen om 19.30 uur en vinden in het
algemeen plaats in het gemeentehuis.3.Indien er een tweede bijeenkomst van dezelfde vergadering wordt
gehouden, wijst de voorzitter na overleg met de leden voor
sluiting van de eerste bijeenkomst een dag en aanvangsuur voor
de tweede bijeenkomst aan.4.Een raadscommissie vergadert voorts indien de voorzitter het
nodig oordeelt of twee fracties schriftelijk met opgaaf van
reden daarom verzoeken.5.De voorzitter kan in bijzondere gevallen een andere dag of
aanvangsuur bepalen of een andere vergaderplaats aanwijzen. Hij
voert hierover overleg met de griffier.12Commissieagenda-overleg1.Het commissieagenda-overleg heeft tot taak het voorlopig
vaststellen van de agenda’s van de raadscommissies en het
zorgdragen voor een goede onderlinge afstemming tussen de
commissies.2.De leden van het commissieagenda-overleg overleggen via de
e-mail, tenzij een van de voorzitters of de griffier het
beleggen van een vergadering nodig acht.3.De leden van het commissieagenda-overleg hebben elk één stem in
het commissieagenda-overleg.4.De voorzitter van de raad kan de vergaderingen van het
commissieagenda-overleg bijwonen. De griffier is in elke
vergadering van het commissieagenda-overleg aanwezig.5.Indien een onderwerp meerdere raadscommissies aangaat, wordt het
onderwerp behandeld in de raadscommissie, die het onderwerp het
meest aangaat, tenzij het commissieagenda-overleg besluit tot
behandeling in een gezamenlijke vergadering van de betreffende
raadscommissies.6.Indien een gezamenlijke vergadering van raadscommissies wordt
belegd als bedoeld in lid 5, bepalen de voorzitters van de
betreffende raadscommissies in onderling overleg wie de taken
van de voorzitter zal vervullen.13Oproep1.De voorzitter, c.q. de griffier namens de voorzitter, roept alle
leden en anderen, ten minste elf dagen voor het houden van de
bijeenkomst op. Voorafgaande aan de beeldvormende
commissievergadering zal de griffier in overleg met de
voorzitter mede op advies van de vakafdeling nagaan welke
overige deelnemers worden uitgenodigd.2.De voorlopige agenda en de daarbij behorende stukken, met
uitzondering van de in artikel 86, eerste en tweede lid van de
Gemeentewet bedoelde stukken en stukken welke vertrouwelijk ter
inzage zijn gelegd, worden tegelijkertijd met de schriftelijke
oproep aan de leden toegezonden.14De agenda1.In spoedeisende gevallen kan de voorzitter na het verzenden van
de schriftelijke oproep een aanvullende voorlopige agenda
opstellen. Deze wordt zo spoedig mogelijk, doch uiterlijk 48 uur
voor aanvang van de vergadering aan de leden toegezonden.2.Bij aanvang van de vergadering stellen de leden de agenda vast.
Op voorstel van een lid of de voorzitter kan de raadscommissie
bij vaststelling van de agenda onderwerpen aan de agenda
toevoegen of afvoeren.3.Wanneer de raadscommissie een onderwerp of voorstel onvoldoende
voor de beraadslaging voorbereid acht, kan hij aan het college
of de burgemeester nadere inlichtingen of advies vragen. De
raadscommissie bepaalt in welke vergadering het onderwerp of
voorstel opnieuw geagendeerd wordt.4.Op voorstel van een lid of voorzitter kan de raadscommissie de
volgorde van behandeling van de agendapunten wijzigen.15Ter inzage leggen van stukken1.De stukken, welke ter toelichting van de onderwerpen of
voorstellen op de agenda dienen, worden tenminste elf dagen
voorafgaand aan de dag van de vergadering ter inzage gelegd in
het gemeentehuis en voor zover het aanvullende voorstellen
betreft zo spoedig mogelijk. Indien na het verzenden van de
schriftelijke oproep stukken ter inzage worden gelegd, wordt
hiervan mededeling gedaan aan de leden.2.Een origineel van een ter inzage gelegd stuk wordt niet buiten
het gemeentehuis gebracht. 3.Indien voor stukken op grond van artikel 86, eerste en tweede
lid, van de Gemeentewet geheimhouding is opgelegd blijven de
stukken in afwijking van het eerste lid, onder berusting van de
griffier en verleent de griffier een lid inzage.16Openbare kennisgeving1.De vergadering wordt tegelijkertijd met de schriftelijke oproep
door aankondiging in één of meer huis-aan-huisbladen, op de voor
afkondigingen in de gemeente gebruikelijke wijze en door
plaatsing op de gemeentelijke website bekend gemaakt.2.De openbare kennisgeving vermeldt:
de datum, aanvangstijd en plaats van de
vergadering;
de wijze waarop en de plaatsen waar een ieder de agenda
en de daarbij behorende stukken kan inzien;
de mogelijkheid tot het deelnemen aan de beraadslagingen
in beeldvormende commissies als bedoeld in artikel 4 en
het uitoefenen van het spreekrecht als bedoeld in
artikel 20.
3.Daarnaast worden de bij de voorlopige agenda behorende stukken,
indien digitaal beschikbaar, op de website van de gemeente
geplaatst.2Orde der vergaderingen17PresentielijstBij binnenkomst in de vergaderzaal tekent ieder lid de
presentielijst. Aan het einde van elke vergadering wordt die lijst
door de voorzitter en de griffier door ondertekening
vastgesteld.18Zitplaatsen bij raadscommissievergaderingen1.Bij beeldvormende commissievergaderingen nemen aan de
vergadertafel in ieder geval plaats de voorzitter, de griffier,
de portefeuillehouder(s) en (ambtelijke) adviseur(s).2.Bij meningsvormende commissievergaderingen nemen aan de
vergadertafel plaats de voorzitter, de leden en de
griffier.3.De griffier draagt zorg voor een zitplaats voor wethouders, de
gemeentesecretaris en overige personen, die voor de vergadering
zijn uitgenodigd.19Opening vergadering en quorum1.De voorzitter opent de vergadering op het vastgestelde uur,
indien meer dan de helft van het aantal zitting hebbende
raadsfracties aanwezig is.2.Wanneer een kwartier na het vastgestelde tijdstip niet het
vereiste aantal raadsfracties aanwezig is, kan de voorzitter met
een tussenperiode van tenminste 48 uur een nieuwe vergadering
beleggen, waarin de dan aanwezige raadsfracties beraadslagen en
besluiten over de geagendeerde onderwerpen.3.Op de vergadering, bedoeld in het tweede lid, is het eerste lid
niet van toepassing. De raadscommissie kan echter alleen over
niet geagendeerde aangelegenheden beraadslagen of besluiten,
indien blijkens de presentielijst meer dan de helft van het
aantal zitting hebbende raadsfracties aanwezig is.20Spreekrecht burgers bij meningvormende commissies1.Elke aanwezige burger of belanghebbende kan bij het betreffende
agendapunt gedurende maximaal vijf minuten het woord voeren,
mits de voorzitter van de meningsvormende commissievergadering
de burger respectievelijk belanghebbende vooraf toestemming
heeft verleend.2.Het woord kan niet gevoerd worden over:a.een besluit dan wel voorgenomen besluit van het gemeentebestuur
waartegen bezwaar en beroep openstaat of heeft opengestaan,
tenzij er sprake is van ruimtelijke plannen, waarbij geen
toepassing wordt gegeven aan het gestelde in artikel 20a van
deze verordening;b.in die gevallen waarin er een hoorzitting als bedoeld in artikel
20a van deze verordening wordt gehouden;c.benoemingen, keuzen, voordrachten of aanbevelingen van
personen;d.een gedraging waarover een klacht ex artikel 9:1 van de Algemene
wet bestuursrecht kan of kon worden ingediend.3.Degene, die van het spreekrecht gebruik wil maken, meldt dit
voor 12 uur op de dag waarop de vergadering wordt gehouden aan
de griffier. Hij vermeldt daarbij zijn naam, adres en
telefoonnummer en het onderwerp, waarover hij het woord wil
voeren.4.De voorzitter kan in bijzondere gevallen afwijken van de
maximale lengte van de spreektijd.5.De spreker voert het woord, nadat de voorzitter hem dit heeft
verleend. De voorzitter kan de deelnemers aan de
commissievergadering toestaan aan insprekers een korte,
verhelderende vraag te stellen. Er vindt geen discussie plaats
tussen een inspreker en deelnemers van de vergadering.6.De voorzitter of een lid doet een voorstel voor de behandeling
van de inbreng van de burger of belanghebbende.7.De spreker krijgt, nadat de beraadslaging in de eerste termijn
heeft plaatsgevonden, nog eenmaal de gelegenheid hierop te
reageren. Het eerste en vijfde lid zijn overeenkomstig van
toepassing.20a Hoorzitting bij ruimtelijke plannen1.Uitgangspunt is dat voorafgaande aan de behandeling van
ruimtelijke plannen in de meningsvormende vergadering van de
commissie Fysieke Infrastructuur een hoorzitting door de
commissie Fysieke Infrastructuur gehouden wordt waar indieners
van een zienswijze in de gelegenheid worden gesteld de
zienswijzen mondeling toe te lichten. 2.Zodra het betreffende collegevoorstel ter behandeling in de
gemeenteraad is aangeboden, belegt de voorzitter van de
commissie Fysieke Infrastructuur voorafgaande aan de
meningsvormende vergadering een hoorzitting. 3.In bijzondere gevallen kan de voorzitter van de commissie
Fysieke Infrastructuur besluiten om de hoorzitting als bedoeld
in lid 1 niet te houden. In dat geval wordt de indiener van een
zienswijze daarvan schriftelijk in kennis gesteld en wordt hij
geïnformeerd over de mogelijkheid om in te spreken in de
meningsvormende commissievergadering waarin het betreffende
ruimtelijke plan aan de orde komt. 4.De hoorzitting als bedoeld in lid 1 wordt ingepland op een
tijdstip dat is gelegen tenminste 5 werkdagen voordat de
behandeling in de meningsvormende vergadering plaatsvindt.5.De hoorzitting is gericht op het nader toelichten en verbeteren
van de informatie door indieners van een zienswijze, waarbij
commissieleden om een nadere toelichting kunnen vragen. 6.Het horen van indieners van een zienswijze vindt plaats ten
overstaan van de voorzitter en de leden van de commissie Fysieke
Infrastructuur.7.Ter ondersteuning van de hoorcommissie is de griffier of een
door de griffier aan te wijzen griffiemedewerker bij deze
hoorzitting aanwezig.8.De voorzitter van de commissie Fysieke Infrastructuur kan
bepalen dat de behandelend ambtenaar de hoorzitting
bijwoont.9.De hoorzitting is openbaar, tenzij de voorzitter anders
besluit.10.Van de hoorzitting wordt een zakelijke weergave opgesteld, welke
wordt toegezonden aan degenen die een zienswijze hebben
ingediend en aan de overige leden van de commissie Fysieke
Infrastructuur.21Besluitenlijst en audioverslag1.De griffier draagt zorg voor een besluitenlijst van de
meningsvormende commissievergadering. 2.De concept besluitenlijst van de voorgaande vergadering wordt,
zo mogelijk, aan de leden toegezonden gelijktijdig met de
schriftelijke oproep voor de raadsvergadering. 3.De leden, de voorzitter en de overige deelnemers aan de
beraadslagingen hebben het recht een voorstel tot wijziging aan
de raadscommissie te doen, indien de concept besluitenlijst
onjuistheden bevat. Een voorstel tot wijziging dient 48 uur voor
de aanvang van de vergadering schriftelijk bij de griffier te
worden ingediend.4.De besluitenlijst moet inhouden:a.de namen van de voorzitter, de ter vergadering aanwezige leden,
de griffier, de aanwezige portefeuillehouders, alsmede van de
leden die afwezig waren;b.een vermelding van de zaken die aan de orde zijn geweest;c.het door de commissie uitgebrachte advies;d.de door de portefeuillehouder(s) gedane toezeggingen;e.bij het desbetreffende agendapunt de naam en de hoedanigheid van
die personen aan wie het op grond van het bepaalde in artikel 10
lid 2 door de commissie is toegestaan deel te nemen aan de
beraadslagingen. 5.De concept besluitenlijst wordt in de eerstvolgende vergadering
vastgesteld, waarna deze door de voorzitter en de griffier wordt
ondertekend. 6.Voor zover de aard en de inhoud van de besluitvorming zich
daartegen niet verzet, wordt de besluitenlijst zo spoedig
mogelijk na de vergadering openbaar gemaakt door plaatsing op de
gemeentelijke website. 7.Elke meningsvormende commissievergadering wordt rechtstreeks via
het internet uitgezonden. Het audioverslag blijft na de
meningsvormende commissievergadering via internet beschikbaar
voor een periode van vier jaar. 8.Van een beeldvormende commissievergadering wordt door de griffie
geen schriftelijk of audioverslag gemaakt. De betrokken
vakafdeling maakt een beknopt en zakelijk verslag.22Aantal spreektermijnen meningsvormende commissie1.De beraadslaging in een meningsvormende commissie over een
onderwerp of voorstel geschiedt in ten hoogste twee termijnen,
tenzij de raadscommissie of de voorzitter anders beslist.2.Elke spreektermijn wordt door de voorzitter afgesloten.3.Een lid mag in een termijn niet meer dan één maal het woord
voeren over hetzelfde onderwerp of voorstel.4.Bij de bepaling hoeveel malen een lid over hetzelfde onderwerp
of voorstel het woord heeft gevoerd, wordt niet meegerekend het
spreken over een voorstel van orde.23Voorstellen van orde1.De voorzitter en ieder lid kunnen tijdens de vergadering
mondeling een voorstel van orde doen, dat kort kan worden
toegelicht.2.Een voorstel van orde kan uitsluitend de orde van de vergadering
betreffen.3.Over een voorstel van orde beslist de raadscommissie
terstond.24Handhaving van orde; schorsing1.Een spreker mag in zijn betoog niet worden gestoord,
tenzij:
de voorzitter het nodig oordeelt hem aan het opvolgen
van deze verordening te herinneren;
een lid hem interrumpeert. De voorzitter kan bepalen dat
de spreker zonder verdere interrupties zijn betoog zal
afronden.
2.Indien een spreker zich beledigende of onbetamelijke
uitdrukkingen veroorlooft, afwijkt van het in behandeling zijnde
onderwerp, een andere spreker herhaaldelijk interrumpeert, dan
wel anderszins de orde verstoort, wordt hij door de voorzitter
tot de orde geroepen. Indien de spreker hieraan geen gevolg
geeft, kan de voorzitter hem gedurende de vergadering, waarin
dit is gebeurd, over het aan de orde zijnde onderwerp het woord
ontzeggen.3.De voorzitter kan ter handhaving van de orde de vergadering voor
een door hem te bepalen tijd schorsen en - indien na de
heropening de orde opnieuw wordt verstoord - de vergadering
sluiten.4.De voorzitter kan een raadscommissie voorstellen aan een lid dat
door zijn gedragingen de geregelde gang van zaken belemmert, het
verdere verblijf in de vergadering te ontzeggen.5.Over het voorstel als bedoeld in lid 4 wordt niet beraadslaagd.
Na aanneming daarvan verlaat het lid de vergadering
onmiddellijk. Zo nodig doet de voorzitter hem verwijderen. Bij
herhaling van zijn gedrag kan het lid bovendien voor ten hoogste
drie maanden de toegang tot de vergadering worden ontzegd.25Beraadslaging1.De raadscommissie kan op voorstel van de voorzitter of een lid
beslissen over één of meer onderdelen van een onderwerp of
voorstel afzonderlijk te beraadslagen.2.Op voorstel van een lid of de voorzitter kan de raadscommissie
beslissen de beraadslaging voor een door hem te bepalen tijd te
schorsen teneinde het college of de leden de gelegenheid te
geven tot onderling nader beraad. De beraadslagingen worden
hervat nadat de schorsingsperiode verstreken is.5Rechten van leden26Vragen van inlichtingen1.Aan het begin van elke meningsvormende commissievergadering is er
een vragenhalfuur voor het stellen van vragen aan leden van het
college van burgemeester en wethouders, tenzij er bij de griffier
geen vragen zijn ingediend. In bijzondere gevallen kan de voorzitter
in overleg met de raadscommissie bepalen dat het vragenhalfuur op
een ander tijdstip wordt gehouden.2.Het lid dat tijdens het vragenhalfuur vragen wil stellen meldt dit
48 uur voor aanvang van de vergadering onder aanduiding van het
onderwerp en de naam van de portefeuillehouder aan de griffier.3.De voorzitter kan weigeren een onderwerp tijdens het vragenhalfuur
aan de orde te stellen indien hij het onderwerp niet voldoende
nauwkeurig aangegeven acht of indien het onderwerp in de
commissievergadering van die dag aan de orde komt.4.De vragen worden tijdens de commissievergadering door of namens het
college of het lid van het college aan wie de vragen zijn gesteld
mondeling beantwoord.5.De voorzitter bepaalt de volgorde, waarin de aangemelde onderwerpen
tijdens het vragenhalfuur aan de orde worden gesteld.6.Per onderwerp wordt aan de vragensteller het woord verleend om één
of meer vragen aan het lid van het college of het college te stellen
en een toelichting daarop te geven.7.Na de beantwoording door het lid van het college of het college
krijgt de vragensteller desgewenst het woord om aanvullende vragen
te stellen.8.Vervolgens kan de voorzitter aan de andere leden het woord verlenen
om hetzij aan de vragensteller, hetzij aan het college vragen te
stellen over hetzelfde onderwerp.9.Tijdens het vragenhalfuur kunnen geen moties worden ingediend en
worden geen interrupties toegelaten.6Besloten vergaderingen27AlgemeenOp een besloten vergadering zijn de bepalingen van deze verordening van
overeenkomstige toepassing voorzover deze bepalingen niet strijdig zijn met het besloten
karakter van de vergadering.28Toegang besloten vergaderingen1.Besloten vergaderingen blijven te allen tijde toegankelijk voor
leden van de gemeenteraad, die geen deel uitmaken van de betreffende
commissie.2.Op uitnodiging van de voorzitter kunnen besloten vergaderingen ook
bijgewoond worden door leden van het college van burgemeester en
wethouders, alsmede door de gemeentesecretaris en de daartoe
aangewezen ambtenaren of andere externe adviseurs.29Verslaglegging besloten vergaderingen1.De besluitenlijst van een besloten vergadering wordt niet
rondgedeeld, maar ligt uitsluitend voor de commissieleden bij de
griffier ter inzage..2.Deze besluitenlijst wordt zo spoedig mogelijk in een besloten
vergadering ter vaststelling aangeboden. Tijdens deze vergadering
neemt de raadscommissie een beslissing over het al dan niet openbaar
maken van deze besluitenlijst. De vastgestelde besluitenlijst wordt
door de voorzitter en de griffier ondertekend.3.Van een besloten vergadering welke alleen tot doel heeft de
besluitenlijst van de vorige besloten vergadering vast te stellen,
wordt geen besluitenlijst gemaakt.30GeheimhoudingVoor de afloop van de besloten vergadering beslist de raadscommissie
overeenkomstig artikel 86, eerste lid van de Gemeentewet of omtrent de inhoud van de stukken en het
verhandelde geheimhouding zal gelden. De raadscommissie kan besluiten de
geheimhouding op te heffen.31Opheffing geheimhoudingIndien de raad op grond van artikel 25, derde en vierde lid, van de
Gemeentewet voornemens is de geheimhouding op te heffen wordt daarover,
indien de raadscommissie die geheimhouding heeft opgelegd daarom
verzoekt, in een besloten vergadering met de raadscommissie overleg
gevoerd.7Toehoorders en pers32Toehoorders en pers1.De toehoorders en vertegenwoordigers van de pers kunnen uitsluitend
op de voor hen bestemde plaatsen openbare vergaderingen
bijwonen.2.Het geven van tekenen van goed- of afkeuring of het op een andere
wijze verstoren van de orde is verboden.3.De voorzitter is bevoegd toehoorders die op enigerlei wijze de orde
van de vergadering verstoren, te doen vertrekken. Toehoorders die
bij herhaling de orde in de vergadering verstoren kan hij voor ten
hoogste drie maanden de toegang tot de vergadering ontzeggen.33Geluid- en beeldregistratiesDegenen die in de vergaderzaal tijdens de vergadering geluid- dan wel
beeldregistraties willen maken doen hiervan mededeling aan de voorzitter
en gedragen zich naar zijn aanwijzingen.34Verbod gebruik mobiele telefoonsIn de vergaderzaal, met inbegrip van de publieke tribune, is tijdens de
vergadering het gebruik, alsmede het stand-by houden van mobiele
telefoons of andere communicatiemiddelen die inbreuk kunnen maken op de
orde van de vergadering, zonder toestemming van de voorzitter niet
toegestaan.8Slotbepalingen35Uitleg verordeningIn gevallen waarin deze verordening niet voorziet of bij twijfel over de
toepassing van de verordening, beslist de raadscommissie op voorstel van
de voorzitter.36Aanhalingstitel en inwerkingtreding
Deze regeling kan worden aangehaald als “Verordening voor de
raadscommissies”.
De verordening treedt in werking op de dag na bekendmaking
ervan.
Op dat tijdstip vervalt de Verordening voor de raadscommissie
van de gemeente Moerdijk, zoals vastgesteld bij raadsbesluit van
3 november 2011.
Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van de raad van de gemeente
Moerdijk van 25 oktober 2012,De raad voornoemd,De raadsgriffier, de voorzitter,H.D. Tiekstra J.P.M. Klijs TOELICHTING OP DE VERORDENING VOOR DE RAADSCOMMISIES GEMEENTE
MOERDIJKHoofdstuk 1 BegripsbepalingenArtikel 1 BegripsbepalingenOm te voorkomen dat de omschrijving van terugkerende begrippen in de verordening
moet wordenherhaald, zijn in deze bepaling een aantal begrippen eenmalig gedefinieerd.Hoofdstuk 2 Instelling, taken en samenstellingArtikel 2 Instelling raadscommissiesAan het begin van elke raadsperiode stelt de raad een of meerdere
raadscommissies in. De raad bepaalt daarbij ook over welke onderwerpen een
raadscommissie overlegt en adviseert aan de raad. De taken van de
raadscommissies zijn vastgelegd in artikel 82, eerste lid, van de Gemeentewet.
De raadscommissies bereiden de besluitvorming van de raad voor en overleggen met
het college of de burgemeester. In Moerdijk wordt een onderscheid gemaakt in de
beeld- en de meningsvorming, hetgeen tot uitdrukking komt in twee verschillende
soorten commissies voorafgaand aan de besluitvorming in de raad. De
beeldvormende commissie bereidt de meningsvorming voor en de meningsvormende
commissie de besluitvorming in de raad. Het presidium bepaalt in een vroeg
stadium welke fasen van het besluitvormingsproces doorlopen moeten worden. Niet
alle onderwerpen zullen alle drie de fases van besluitvorming doorlopen. Een
technische aanpassing van een verordening kan bijvoorbeeld in de
raadsvergadering behandeld worden zonder voorafgaande commissiebehandeling.De taak om de besluitvorming van de raad voor te bereiden komt tot uitdrukking
in de taak advies uit te brengen over een voorstel of onderwerp. De
raadscommissie kan ook uit eigen beweging advies aan de raad uitbrengen. Ook dit
advies kan aanleiding zijn voor besluitvorming in de raad. De taken van een de
raadscommissie zijn in essentie dezelfde als die van de raad, die van een
kaderstellend, controlerend en volksvertegenwoordigend orgaan.De raadscommissie bepaalt evenals de raad zijn eigen agenda. Dit betekent dat
niet het college maar (de voorzitter van) de raadscommissie na afstemming met
presidium over welke fasen van besluitvorming een voorstel doorloopt, bepaalt of
een voorstel aan de raadscommissie wordt voorgelegd alvorens het in de raad
wordt besproken. Hierover vindt overleg plaats in het
commissieagenda-overleg.Artikel 3 SamenstellingDe raad bepaalt de samenstelling van de raadscommissies. Wel schrijft artikel
82, derde lid, van de Gemeentewet voor dat de raad moet zorgen voor een
evenwichtige vertegenwoordiging van de in de raad vertegenwoordigde politieke
groeperingen. Om dit te bereiken schrijft het eerste lid van artikel 6 voor dat
een raadscommissie bestaat uit ten minste een lid per fractie. De verhoudingen
in de raadscommissies hoeven blijkens jurisprudentie niet exact overeen te komen
met de verhoudingen in de raad. Omdat raadscommissies niet gericht zijn op
besluitvorming is een getalsmatige inbreng, welke overeenkomt met de omvang van
de in de raad vertegenwoordigde fracties, niet relevant. Een evenwichtige
verdeling van het aantal leden per fractie over de commissies wordt voorop
gestaan. Om de omvang van de commissie beperkt te houden is geregeld dat
fracties maximaal 3 leden, waarvan desgewenst een burgerlid ter benoeming kunnen
voordragen. Zoals ook uit het vierde lid blijkt, hoeven de leden van een
raadscommissie geen raadslid te zijn. Wel is er in deze bepaling vanuit gegaan
dat de fracties de in het eerste lid bedoelde leden voordragen. Op grond van het
vierde lid moeten raadsleden en burgerleden voldoen aan hetgeen is bepaald in de
artikelen 10, 11, 12, 13 en 15 van de Gemeentewet. Dit betekent onder andere dat
zij achttien jaar moeten zijn, over een geldig verblijfstitel moeten beschikken,
hun nevenfuncties openbaar moeten maken, geen functie als bedoeld in artikel 13
mogen vervullen en niet in strijd mogen handelen met artikel 15.Om er voor te zorgen dat iedere fractie en met name ook de kleine fracties in
staat zijn om deel te nemen aan de vergaderingen van de raadscommissie bepaalt
het vijfde lid dat iedere fractie zorgdraagt voor een eventuele
plaatsvervanging. Voor de plaatsvervangende leden gelden dezelfde eisen als voor
het lid van een raadscommissie. Vervanging van burgerleden is niet
mogelijk.Artikel 4 Beeldvormende commissievergaderingEen goede beeldvorming is essentieel om tot zorgvuldige besluiten te komen. In
een beeldvormende vergadering spreken de leden met de deelnemers over hun
ideeën. Deelnemers aan een beeldvormende commissievergadering kunnen zijn: de
voorzitter, de griffier, het college inclusief ambtelijke ondersteuning, burgers
en belanghebbenden. Deze groep geeft informatie aan de commissieleden.Met name voor het college is een actieve rol in deze vergadering weggelegd. Het
college zorgt er namelijk samen met de medewerkers voor dat alle relevantie
informatie tijdig en volledig aanwezig is. Om de bespreking van een onderwerp in
te leiden kan een portefeuillehouder of een medewerker een presentatie geven
over het onderwerp, waarop vervolgens door deelnemers kan worden
gereageerd.Burgers en belanghebbenden hebben een laagdrempelige mogelijkheid om hun inbreng
te geven, want zij kunnen deelnemen aan de vergadering, mits zij zich houden aan
de aanwijzingen van de voorzitter. De fracties mogen in dit stadium nog geen
oordeel geven, maar kunnen wel vragen stellen.Aan het einde van de discussie over een bepaald onderwerp geven de
commissieleden aan of de beeldvorming volledig is. Het advies van beeldvormende
vergaderingen is gelimiteerd tot twee opties.Voor de voorzitter is een belangrijke rol in deze vergadering weggelegd. De
voorzitter formuleert de vervolgopdracht voor het college en bepaalt in overleg
met de commissie hoe een onderwerp verder moet worden uitgewerkt. Zo kan uit de
beeldvorming blijken dat sommige alternatieven nader uitgewerkt moeten worden of
dat er andere alternatieven zijn, die een uitwerking verdienen. De voorzitter
kan echter ook de opdrachtformulering beperken.Artikel 5 meningsvormende commissievergaderingHet doel van een meningsvormende vergadering is, dat de fracties - zoals de term
zegt - een mening vormen over het onderwerp en dit met de andere fracties
uitwisselen om op basis van argumenten te proberen elkaars mening te beïnvloeden
of consensus te bereiken. Wanneer voorafgaand aan de meningsvorming de
beeldvormende fase over een onderwerp goed is verlopen, zouden de fracties over
alle relevante informatie moeten beschikken zodat het vragen van nadere
informatie tot de uitzondering zou moeten behoren. De inbreng van het college is
in deze vergadering beperkt. De fracties overleggen voornamelijk met
elkaar.Voor zover er geen beeldvorming over een onderwerp heeft plaatsgevonden,
verdient het de voorkeur om nadere informatie zoveel mogelijk van te voren
tijdig schriftelijk op te vragen zodat die informatie bij de meningsvorming over
het betreffende onderwerp kan worden betrokken.Tenslotte verdient het de voorkeur om moties (korte en gemotiveerde verklaringen
over een onderwerp waardoor een oordeel, wens of verzoek wordt uitgesproken)
over inhoudelijke onderwerpen eerst in de meningsvormende commissievergadering
te bespreken voor deze in een raadsvergadering in te brengen.De inspraak van burgers kan alleen plaatsvinden na toestemming van de voorzitter
en wordt geregeld in artikel 20. In bijzondere gevallen kunnen burgers en
belanghebbenden na toestemming van de raadscommissie deelnemen aan de discussie
(zie ook artikel 10 lid 2).Het advies dat de meningsvormende vergadering kan uitbrengen is gelimiteerd tot
de drie genoemde mogelijkheden. De voorzitter formuleert in overleg met de
commissie het commissieadvies aan de raad. Het presidium neemt een besluit over
de voorlopige agenda van de raadsvergadering, waarbij rekening met de
commissieadviezen wordt gehouden. Indien het onderwerp waarover een commissie de
raad heeft geadviseerd voor een raadsvergadering wordt geagendeerd, dan worden
de commissieadviezen aan de raadsleden met de stukken voor de raadsvergadering
meegestuurd.Artikel 6 VoorzitterArtikel 82, vierde lid, van de Gemeentewet schrijft voor dat de voorzitter van
een raadscommissie een raadslid moet zijn. Om die reden bepaalt artikel 6,
eerste lid, dat de raad de voorzitters "uit zijn midden" benoemt. In deze
bepaling is er voor gekozen om de voorzitters van de raadscommissies door de
raad te laten benoemen.Op basis van het tweede lid, is de voorzitter geen lid van de raadscommissie.
Dit is een bewuste keuze, op deze wijze kan de voorzitter zich concentreren op
zijn taak als (technisch) voorzitter en zijn tijd en energie aanwenden voor het
bewaken van de positie van de raadscommissie. Hij hoeft zich niet te bekommeren
om de inbreng van zijn fractie in de raadscommissie.Het ligt voor de hand dat de voorzitter en de leden van de raadscommissie in de
eerste vergadering van de raad in nieuwe samenstelling worden benoemd, aangezien
de zittingsperiode van de voorzitter en de leden aan het einde van de
zittingsperiode van de raad eindigt (artikel 7, eerste lid). Aangezien het
echter niet altijd mogelijk zal zijn om de voorzitters direct na de verkiezingen
te benoemen, is er voor gekozen om geen termijn in artikel 6, eerste lid, op te
nemen. Hetzelfde geldt overigens voor artikel 3, tweede lid.Artikel 7 Zittingsduur en vacaturesDe zittingsperiode van de raadsleden en fractieassistenten en de voorzitter is
even lang als de zittingsperiode van de raadsleden, in principe vier jaar. De
benoeming eindigt derhalve van rechtswege. De raad hoeft hen niet te
ontslaan.Op grond van het tweede lid eindigt het (buitengewoon) lidmaatschap van een
raadscommissie eveneens van rechtswege indien een lid niet meer voldoet aan de
in artikel 3, derde en vierde lid, gestelde eisen en indien een lid is benoemd
op voordracht van een fractie die blijkens een schriftelijke verklaring aan de
voorzitter van de raad niet meer vertegenwoordigd is in de raad (zevende
lid).De raad kan een lid van een raadscommissie op voorstel van de fractie die het
lid heeft voorgedragen, ontslaan. Deze situatie kan zich voordoen in geval van
een splitsing van een fractie. De ontstane nieuwe fractie heeft dan overigens op
grond van artikel 3, eerste lid, recht op een eigen lid. De raad kan de
voorzitter van een raadscommissie ook zonder voorstel van een fractie ontslaan,
bijvoorbeeld indien deze voorzitter niet meer het vertrouwen van de meerderheid
van de raad bezit. Het vijfde en zesde lid voorzien in de situatie van een
tussentijdse vacature, hetzij door ontslag hetzij door overlijden.Artikel 8 GriffierIedere raadscommissie wordt ondersteund door de griffier. De griffier is altijd
bij de vergaderingen van de raadscommissie aanwezig. In principe neemt hij geen
deel aan de beraadslagingen, zij het dat een raadscommissie op grond van artikel
4 en 10 van deze verordening altijd de mogelijkheid heeft om hem aan de
beraadslagingen deel te laten nemen.Hoofdstuk 3 Aanwezigheid overige deelnemersArtikel 9 Aanwezigheid college, burgemeester en secretarisBij beeldvormende commissievergaderingen is het gewenst dat de collegeleden, de
burgemeester en secretaris bij het overleg aanwezig zijn om de raadsleden te
voorzien van informatie over een aan de orde zijnde onderwerp.In principe nemen collegeleden en de burgemeester geen deel aan de
beraadslagingen in een meningsvormende commissievergadering indien een onderwerp
of voorstel in de beeldvormende commissievergadering behandeld is. Uitsluitend
op uitnodiging van de voorzitter kunnen zij deelnemen aan de beraadslagingen.
Bij andere onderwerpen kan het gewenst zijn dat een lid van het college, de
burgemeester of de secretaris wel deelneemt aan de meningsvormende
commissievergadering. De commissie kan per vergadering beslissen of de
aanwezigheid al dan niet gewenst is en of de genodigde aan de beraadslagingen
mag deelnemen. Artikel 82, vijfde lid, dat artikel 21, tweede lid, van
overeenkomstige toepassing verklaard, is hiervoor de grondslag. Dit geldt zowel
voor besloten als voor openbare vergaderingen. In openbare vergaderingen kunnen
collegeleden, de burgemeester en de secretaris uiteraard altijd aanwezig zijn.
Deelnemen aan de beraadslagingen kunnen zij echter alleen als de raadscommissie
hiermee instemt. In de regel zal de portefeuillehouder veelal wel aanwezig zijn
ten behoeve van het voeren van overleg en het uitoefenen van controle door de
raadscommissie.Om te komen tot een praktische regeling is er in deze bepaling voor gekozen dat
de voorzitter van de raadscommissie een voorlopige beslissing neemt omtrent de
aanwezigheid van de burgemeester of een wethouder en de deelname aan de
beraadslagingen. De leden kunnen tot 24 uur voor aanvang van de vergadering via
de griffier om de aanwezigheid van de portefeuillehouder verzoeken wanneer de
voorzitter de portefeuillehouder niet voor een onderwerp heeft uitgenodigd. Als
de raadscommissie het niet met deze voorlopige beslissing van de voorzitter eens
is, kan zij bij aanvang van de vergadering anders beslissen. Een expliciete
beslissing bij iedere vergadering is niet nodig.Als de raadscommissie niet aangeeft dat de aanwezigheid van het college niet
gewenst is, volstaat de beslissing van de commissievoorzitter.Artikel 10 Overige deelnemersDeze bepaling is noodzakelijk in verband met het in artikel 22 Gemeentewet
geregelde verschoningsrecht, dat in artikel 82, vijfde lid, van de Gemeentewet
van overeenkomstige toepassing wordt verklaard op de leden van raadscommissies
en andere personen die aan de beraadslagingen deelnemen. Het is uiteraard ook
mogelijk dat een raadscommissie bepaalt dat een bepaalde functionaris in
bepaalde gevallen altijd aan de beraadslaging mag deelnemen . Het gaat in deze
bepaling om anderen dan de leden, de voorzitter, de burgemeester, de wethouders
en de secretaris.De burgemeester, de wethouders en de secretaris hebben op grond van de artikel 9
van deze verordening reeds het recht om aan de beraadslagingen deel te nemen.
Uiteraard hebben deze andere sprekers niet dezelfde rechten als de leden. Een
andere spreker heeft onder meer geen recht om een voorstel te doen tot wijziging
van het verslag, een voorstel te doen over de spreektijd of over de orde van de
vergadering.Hoofdstuk 4 VergaderingenParagraaf 1 Tijdstip van vergaderen en voorbereidingArtikel 11 Plaats en tijdstip vergaderingVeelal zullen de vergaderingen van een raadscommissie plaatsvinden op een vaste
dag en plaats voorafgaand aan de vergaderingen van de raad. Een raadscommissie
vergadert vaker als de voorzitter het nodig oordeelt of indien ten minste twee
fracties hierom vragen. Indien een raadscommissie een hoorzitting wil houden,
kan de voorzitter gebruik maken van het vijfde lid en een andere dag,
aanvangsuur of plaats bepalen. Bepaald is dat de voorzitter hierover overleg
voert met de griffier.Over de openbaarheid van de vergaderingen bevat deze verordening geen bepaling,
aangezien artikel 82, vijfde lid, van de Gemeentewet hierin voorziet. In deze
bepaling wordt artikel 23 van de Gemeentewet van overeenkomstige toepassing
verklaard op raadscommissies. Dit betekent dat de vergaderingen van de
raadscommissies in de regel in het openbaar plaatsvinden. Op verzoek van een
vijfde van het aantal leden van een raadscommissie of de voorzitter kan de
raadscommissie beslissen om achter gesloten deuren te vergaderen. Van een
besloten vergadering wordt een afzonderlijk verslag opgemaakt, dat niet openbaar
is tenzij de raadscommissie anders beslist.Artikel 12 Commissieagenda-overlegHet commissieagenda-overleg vervult een coördinerende rol bij de agendering van
zaken in de commissies en stelt de agenda’s van de raadscommissies voorlopig
vast. De definitieve vaststelling van de agenda van een raadscommissie geschiedt
door de betreffende commissie bij aanvang van de vergadering. De voorzitters van
de raadscommissies adviseren het presidium door tussenkomst van de griffier over
de voorlopige agenda van de raad. Dit is bepaald in het reglement van orde voor
de raad. In het kader van de coördinerende rol van de voorzitter kan het in
verband met de afstemming van zaken wenselijk zijn dat hij een vergadering van
het commissieagenda-overleg bijwoont.Het vijfde en zesde lid zijn coördinatiebepalingen. Als een onderwerp meerdere
commissies aangaat, zal moeten worden vastgesteld in welke raadscommissie het
onderwerp besproken zal worden. Er is voor gekozen om de voorzitters van de
betrokken raadscommissies hierover zeggenschap te geven. In geval van een
gezamenlijke vergadering wordt door de commissievoorzitters in gezamenlijk
overleg bepaald wie de rol van voorzitter zal vervullen.. Afstemmingsoverleg en
het maken van praktische werkafspraken kunnen in het commissieagenda-overleg
plaatsvinden.Artikel 13 OproepDe leden van een raadscommissie ontvangen tenminste elf dagen voor de
vergadering een oproep inclusief de agenda voor een vergadering en de
bijbehorende stukken tenminste zes dagen voor de vergadering. Indien in
spoedeisende gevallen een aanvullende agenda wordt vastgesteld bedraagt deze
termijn minimaal 48 uur voor een vergadering. De stukken waarop geheimhouding is
opgelegd worden niet toegezonden, maar kunnen bij de griffier worden ingezien
(artikel 15, derde lid). Vertrouwelijke stukken worden in de leeskamer
vertrouwelijk ter inzage gelegd.Artikel 14 De agendaVoor het verzenden van de oproep, stelt het commissieagenda-overleg de agenda
voorlopig vast (artikel 12). Het versturen van de agenda is geregeld in artikel
13. In dit artikel is allereerst een procedure voor spoedeisende zaken geregeld.
Uiteindelijk bepaalt een raadscommissie zijn eigen agenda. De agenderende rol
van een raadscommissie komt tot uitdrukking in het tweede, derde en vierde lid.
Dit betekent onder andere dat een raadscommissie kan bepalen dat een onderwerp
of voorstel onvoldoende is voorbereid en voor inlichtingen of advies aan het
college wordt gezonden. Een raadscommissie bepaalt vervolgens in welke
vergadering het onderwerp of voorstel opnieuw geagendeerd wordt en niet het
college. Uiteraard zal hierover wel overleg gevoerd moeten worden met het
college of de secretaris.Artikel 15 Ter inzage leggen van stukkenNaast de voorlopige agenda en de daarbij behorende stukken, worden stukken die
ter toelichting van de onderwerpen of voorstellen op de agenda dienen op een
vaste plaats voor een ieder ter inzage gelegd. Binnen de gemeente Moerdijk
liggen de stukken op meerdere plaatsen ter inzage. In de openbare kennisgeving
wordt vermeld waar de stukken liggen. Originele stukken blijven op het
gemeentehuis. De stukken waarop geheimhouding is opgelegd worden niet
toegezonden, maar kunnen bij de griffier worden ingezien (artikel 15, derde
lid). Vertrouwelijke stukken worden in de leeskamer vertrouwelijk ter inzage
gelegd.Artikel 16 Openbare kennisgevingOp grond van artikel 82, vijfde lid, van de Gemeentewet moet de voorzitter van
een raadscommissie tegelijkertijd met de schriftelijke oproep de dag, het
tijdstip en de plaats van de vergadering bekend maken. De voorlopige agenda en
de daarbij behorende stukken worden tegelijkertijd met de schriftelijke oproep
op de bij openbare kennisgeving aan te geven plaatsen ter inzage gelegd. Deze
bepaling geeft hier een regeling voor. Bij de herziening van deze verordening is
de verplichting opgenomen de agenda en bijhorende stukken voor zover digitaal
beschikbaar ook op internet te plaatsen. Dit is echter niet verplicht op grond
van de Gemeentewet.Paragraaf 2 Orde der vergaderingenArtikel 17 PresentielijstDe presentielijst en de ondertekening door de voorzitter en de griffier zijn
bedoeld om formeel vast te stellen dat het vergaderquorum aanwezig is.Artikel 18 Zitplaatsen bij raadscommissievergaderingenDe griffier is overeenkomstig artikel 8 in elke vergadering aanwezig en heeft
daarom een eigen zitplaats. Bij beeldvormende commissievergaderingen zijn
commissieleden herkenbaar. Bij meningsvormende commissievergaderingen nemen de
commissieleden plaats achter de vergadertafel op vaste plekken en het publiek op
de publieke tribune. De voorzitter kan na overleg in het presidium de indeling
herzien, indien daartoe aanleiding bestaat. Op grond van artikel 9 kunnen
wethouders, de burgemeester en de gemeentesecretaris worden uitgenodigd om in de
vergadering aanwezig te zijn. Ook andere personen kunnen uitgenodigd worden om
in de vergadering aanwezig tezijn. De griffier is de aangewezen persoon om voor een zitplaats voor hen te
zorgen.Artikel 19 Opening vergadering en quorumArtikel 20 van de Gemeentewet regelt het vergaderquorum van de raad. Voor de
raadscommissies ontbreekt een dergelijke bepaling in de Gemeentewet. Artikel 20
voorziet hierin. Indien meer dan de helft van het aantal zitting hebbende
raadsfracties aanwezig is en de presentielijst heeft getekend, kan er worden
vergaderd.Het tweede lid voorziet in een regeling voor een nieuwe vergadering indien het
quorum niet aanwezig is, anders zou de afwezigheid van de raadsfracties van een
raadscommissie de voortgang van werkzaamheden kunnen belemmeren. Overigens ligt
het in de rede dat de voorzitter overlegt met de raadscommissie over de datum
van een nieuwe vergadering.Artikel 20 Spreekrecht burgers bij meningsvormende commissiesVoor beeldvormende commissievergaderingen is artikel 10 van kracht. Burgers
kunnen bij beeldvormende commissievergaderingen altijd zonder voorafgaande
aanmelding met de commissieleden discussiëren. Voor meningsvormende commissies
geldt het spreekrecht na toestemming van de voorzitter van de
raadscommissie.Het spreekrecht is beperkt gehouden tot de geagendeerde onderwerpen, mits
burgers en belanghebbenden toestemming hebben gekregen van de voorzitter om in
te spreken. Doordat het spreekrecht betrekking heeft op geagendeerde
onderwerpen, kan een burger alleen inspreken over onderwerpen die een
raadscommissie aangaan. Als een burger zich meldt voor een onderwerp dat een
andere raadscommissie aangaat, ligt het voor de hand dat de griffier de
betreffende persoon naar de juiste raadscommissie verwijst. De griffier overlegt
met de voorzitter of burgers dan wel belanghebbenden het recht van spreekrecht
wordt verleend.Het burgerinitiatief is een instrument voor burgers om een niet-geagendeerd
onderwerp op de agenda van de raad- of commissie te plaatsen.In het tweede lid zijn drie onderwerpen opgenomen, waar het spreekrecht niet
voor geldt. Als een besluit van de raad of het college vatbaar is voor bezwaar
en de burger belanghebbende is, kan de burger een bezwaarschrift indienen. Ook
kan een burger beroep instellen bij de rechtbank. Verder zijn de benoemingen,
keuzen, voordrachten en aanbevelingen van personen uitgesloten van het
spreekrecht van burgers. Omdat inspraak over de benoemingen, keuzen,
voordrachten of aanbevelingen van personen - de belangen van - kandidaten al dan
niet in de uitoefening van hun ambt of functie kunnen schaden, kunnen burgers
hierover geen uitlatingen doen. Als laatste kunnen burgers zich ook niet
uitlaten over onderwerpen, waar zij op grond van artikel 9:2 Algemene wet
bestuursrecht een klacht over kunnen indienen. Deze procedure gaat voor het
spreekrecht van burgers.De burgers die wensen in te spreken moeten zich voor 12.00 uur op de dag van de
vergadering melden bij de griffier.In de verordening is er voor gekozen om burgers die inspreken een tweede termijn
te geven. Op basis van artikel 21, tweede lid, wordt het verslag toegezonden aan
de burgers die hebben ingesproken.Artikel 20a Hoorzitting bij ruimtelijke plannenHoewel wettelijk niet meer verplicht is er de behoefte om indieners van
zienswijzen op ontwerpbestemmingsplannen de gelegenheid te geven hun zienswijzen
ten overstaan van een hoorcommissie nader toe te lichten. De indiener van een zienswijze krijgt de gelegenheid zijn zienswijze toe te
lichten, waarna ieder commissielid de gelegenheid krijgt verduidelijkende vragen
te stellen. Er wordt geen discussie gevoerd. De hoorzitting heeft als doel de
leden van de commissie extra informatie te verschaffen.Er is voor gekozen de commissie fysieke infrastructuur aan te wijzen als
hoorcommissie De beslissing om een hoorzitting niet plaats te laten vinden is in
handen van de voorzitter van de commissie Fysieke Infrastructuur gelegd. Dit zal
slechts in bijzondere gevallen gebeuren. Om commissieleden voldoende gelegenheid
te geven de aanvullende informatie te beoordelen wordt de hoorzitting tenminste
vijf werkdagen voorafgaand aan de meningvormende commissievergadering waarin het
betreffende bestemmingsplan wordt behandeld, gehouden. Van de hoorzitting wordt een beknopt verslag gemaakt. Artikel 21 Besluitenlijst en audioverslag Van de meningsvormende vergaderingen wordt onder zorg van de griffier een
besluitenlijst en een audioverslag gemaakt. De concept besluitenlijst wordt
tegelijkertijd met de schriftelijke oproep voor de raadsvergadering aan de leden
toegezonden. De voorzitter, de leden, en de overige deelnemers aan de
beraadslagingen hebben het recht een voorstel tot wijziging te doen. Een
voorstel tot wijziging wordt voorafgaand aan de vergadering schriftelijk bij de
griffier ingediend. Het is aan de raadscommissie om te beslissen of een
voorgestelde wijziging of aanvulling geaccepteerd wordt, aangezien de
raadscommissie de besluitenlijst vaststelt. Een afwijzing van een dergelijk
voorstel is niet vatbaar voor beroep (aldus de Afdeling Rechtspraak van de Raad
van State). De griffier is verantwoordelijk voor de besluitenlijst. Na
vaststelling van de besluitenlijst ondertekenen de voorzitter en de griffier
deze. De besluitenlijst wordt zo spoedig mogelijk na de vergadering openbaar
gemaakt door plaatsing op de gemeentelijke website.Meningvormende commissievergaderingen worden via internet uitgezonden. De opname
van deze uitzending blijft gedurende de in de verordening vastgestelde periode
via internet te beluisteren. Van beeldvormende vergaderingen wordt door de
griffie geen schriftelijk of audioverslag gemaakt. De betrokken afdeling maakt
een beknopt en zakelijk verslag.Artikel 22 Aantal spreektermijnen bij meningsvormende
commissiesHet stellen van vragen dient ook als een spreektermijn beschouwd te worden. Een
spreektermijn wordt door de voorzitter afgesloten. Dit hoeft overigens niets te
veranderen aan de praktijk dat een portefeuillehouder antwoordt na de inbreng
van de raadsleden in de eerste en tweede termijn. Een verzoek van een raadslid om na afloop van de tweede termijn nog een korte
reactie te geven, hoeft de voorzitter niet te honoreren. Indien de commissie van
mening is, dat na de tweede termijn verdere beraadslaging nodig is, kan hij
daartoe uitdrukkelijk besluiten.Artikel 23 Voorstellen van ordeIeder lid heeft altijd het recht om een voorstel van orde te doen. De beslissing
of er inderdaad sprake is van een voorstel van orde is aan de betreffende
raadscommissie. Over een voorstel van orde wordt direct, zonder beraadslaging,
besloten door een raadscommissie. Bij staken van de stemmen is het voorstel niet
aangenomen, (artikel 32, vierde lid Gemeentewet is hierop niet van toepassing).
Een voorstel van orde betreft bijvoorbeeld het schorsen van de vergadering voor
een (overleg) pauze.Artikel 24 Handhaving orde; schorsingHet eerste lid verzekert dat leden van een raadscommissie vrijelijk kunnen
spreken. Uiteraard zijn interrupties toegestaan voor zover de voorzitter bij een
overvloed aan interrupties of in het belang van de voortgang van de
beraadslagingen niet bepaalt dat een spreker zijn betoog zonder verdere
interrupties afrondt. Om te bevorderen dat leden van de raadscommissies zich
niet belemmerd voelen om hun mening te uiten bepaalt artikel 82, vijfde lid, van
de Gemeentewet bovendien dat artikel 22 van de Gemeentewet van overeenkomstige
toepassing is op leden van raadscommissies. Hierdoor zijn de leden van
raadscommissies niet in rechte te vervolgen, aan te spreken of verplicht
getuigenis af te leggen over hetgeen zij in de vergadering zeggen of
schriftelijk overleggen. Dit geldt voor zowel raadsleden als
niet-raadsleden.Op basis van het tweede lid kunnen alle sprekers in bepaalde gevallen door de
voorzitter tot de orde worden geroepen en kan hen zo nodig over het aan de orde
zijnde onderwerp het woord ontzegd worden. Ook kan de voorzitter de vergadering
schorsen en bij herhaling van de verstoring van de orde, kan hij de vergadering
sluiten. In het uiterste geval kan hij een lid het verdere verblijf ontzeggen en
hem uit de vergadering doen verwijderen. Indien een lid blijft volharden in zijn
gedrag kan hem de toegang tot de vergadering voor ten hoogste drie maanden
worden ontzegd. Het vierde lid sluit aan bij artikel 26, derde lid, van de
Gemeentewet, die een dergelijke regeling geeft ten aanzien van raadsleden. Onder
interruptie wordt overigens niet verstaan: het geven van tekenen van goed- of
afkeuring; deze uitingen worden beschouwd als verstoringen van de orde. Voor wat
betreft de handhaving van de orde op de publieke tribune wordt verwezen naar
artikel 33 van deze verordening.Artikel 25 BeraadslagingOm de duur van vergaderingen te beperken wordt over een voorstel dat in
onderdelen of artikelen is verdeeld, in principe in zijn geheel beraadslaagd. In
het eerste lid is een uitzonderingsmogelijkheid opgenomen. Zowel de voorzitter
als de leden hebben het recht om voor te stellen een voorstel gesplitst te
behandelen. Het eerste lid brengt daarmee tot uitdrukking dat een raadscommissie
zijn eigen werkwijze bepaalt. Het recht wordt aan ieder individueel raadslid
toegekend. Dit past in het streven naar dualisering, aangezien dualisering
versterking van de vertegenwoordigende en daarmee agenderende rol van een
raadscommissie veronderstelt. Hiertoe dienen ook individuele raadsleden en
kleine fracties over adequate instrumenten te beschikken.Indien de schorsing als bedoeld in het tweede lid aan het einde van de tweede
termijn plaatsvindt, zijn er vervolgens twee mogelijkheden: er wordt direct tot
stemming overgegaan of aan de beraadslagingen wordt een derde termijn toegevoegd
(zie artikel 22).Hoofdstuk 5 Rechten van ledenArtikel 26 Vragen van inlichtingenDeze bepaling vormt een invulling van artikel 155, eerste lid, van de
Gemeentewet met betrekking tot het vragenrecht. Bewust is er gekozen voor een
algemene regeling van het vragenuur. In een dualistisch stelsel is het echter
niet meer vanzelfsprekend dat de ter zake kundige wethouder of de burgemeester
aanwezig is. Om die reden en omdat het de herkenbaarheid van de controlerende
taak van de raad ten goede komt, kan hiervoor een aparte gelegenheid gecreëerd
worden. De drempel om vragen te stellen wordt verlaagd en de media-aandacht voor
de lokale politiek kan worden vergroot. In het vragenuur krijgt de raad de
mogelijkheid om over vooraf ingebrachte onderwerpen (leden van) het college aan
de tand te voelen.Het karakter van het vragenuur verschilt dan ook met die van het recht van
interpellatie. Het recht van interpellatie heeft als instrument een zwaarder
politiek karakter. Leden van de raad kunnen aan het college inlichtingen vragen
over het door hem gevoerde bestuur, voor zover dat niet bij geagendeerde
onderwerpen aan de orde komt.Raadsleden vragen daarmee leden van het college zich te verantwoorden voor het
door hen gevoerde bestuur. Er is voor gekozen om het vragenuur tijdens de
meningsvormende commissievergadering te houden omdat burgers en belanghebbenden
dan uitgesloten van de discussie zijn In het tweede lid is een aanmeldingstermijn van 48 uur voor vragen opgenomen
vanwege het feit dat wethouders moeten worden uitgenodigd om antwoord te kunnen
geven op de vragen van raadsleden. Hoofdstuk 6 Besloten vergaderingArtikel 27 AlgemeenBij bepalingen die van overeenkomstige toepassing zijn kan onder meer gedacht
worden aan de bepalingen omtrent het tijdig verzenden van stukken, het
vergaderquorum en voorstellen van orde. De bepalingen van deze verordening zijn
echter niet van toepassing, voorzover de toepassing van die bepalingen strijdig
is met het besloten karakter van de vergadering. Zo zullen er bijvoorbeeld geen
beeld- en geluidsregistraties voor openbaar gebruik gemaakt kunnen worden. Ten
aanzien van de stukken die betrekking hebben op een besloten vergadering en het
behandelde zal een raadscommissie moeten besluiten of geheimhouding als bedoeld
in artikel 86 van de Gemeentewet wordt opgelegd dan wel opgeheven.Artikel 28 Toegang besloten vergaderingenDit artikel behoeft geen toelichting.Artikel 29 VerslagleggingOp grond van artikel 82, vijfde lid, van de Gemeentewet is artikel 23 van
overeenkomstige toepassing. Het vierde lid van artikel 23 van de Gemeentewet
schrijft voor dat van een besloten vergadering een afzonderlijke besluitenlijst
wordt opgemaakt, die niet openbaar wordt gemaakt tenzij de raad en in casu een
raadscommissie anders beslist. Deze besluitenlijst ligt ter inzage bij de
griffier.Artikel 30 GeheimhoudingHetgeen besproken wordt in een besloten vergadering, valt niet van rechtswege
onder de geheimhoudingsplicht.Daarvoor is toepassing van de procedure volgens artikel 86 van de Gemeentewet
nodig. Niet alleen een raadscommissie kan geheimhouding opleggen, maar ook de
voorzitter van een raadscommissie, het college en de burgemeester kunnen
geheimhouding aan een raadscommissie opleggen. Overigens kan een raadscommissie
ook geheimhouding opleggen aan de raad of het college ten aanzien van stukken
die zij aan de raad of het college overlegt (artikel 25, tweede lid, en artikel
55, tweede lid, van de Gemeentewet). De geheimhouding geldt ten aanzien van een
ieder die aanwezig is bij een besloten vergadering of die kennis draagt van
stukken ten aanzien waarvan geheimhouding geldt. De geheimhouding geldt totdat
het orgaan dat de geheimhouding heeft opgelegd of de raad, haar opheft.Artikel 31 Opheffing geheimhoudingZoals uit de toelichting op artikel 30 blijkt kan de raad de geheimhouding die
een raadscommissie aan de raad oplegt, opheffen. In deze verordening is een
overlegverplichting opgenomen waardoor recht wordt gedaan aan het principe van
hoor en wederhoor.Hoofdstuk 7 Toehoorders en persArtikel 32 Toehoorders en persArtikel 26, eerste en tweede lid, van de Gemeentewet regelen dat de voorzitter
van de raad toehoorders die de orde verstoren, kan doen vertrekken en bij
volharding in hun gedrag de toezegging kan ontzeggen. Voor raadscommissies
ontbreekt een dergelijke bepaling in de Gemeentewet, het derde lid voorziet
hierin.Artikel 33 Geluid- en beeldregistratiesAangezien de vergaderingen van een raadscommissie in principe openbaar zijn,
kunnen radio- en tv-stations geluid- en beeldregistraties maken. Dit is
uiteraard niet het geval als het een besloten vergadering betreft.Artikel 34 Verbod gebruik mobiele telefoonsDit artikel heeft betrekking op het mobiele telefoonverkeer. Het afgaan van
mobiele telefoons werkt verstorend tijdens de vergadering. Dit laat echter
onverlet, dat indien zwaarwegende redenen dit noodzakelijk maken, de voorzitter
aanwezigen toestemming kan geven hun mobiele telefoon wel stand-by te laten
staan.Hoofdstuk 8 SlotbepalingenArtikel 35 Uitleg verordening en artikel 36 InwerkingtredingDeze artikelen behoeven geen toelichting.Behoort bij besluit van de raad van Moerdijkd.d. 25 oktober 2012,mij bekend,de raadsgriffier van Moerdijk