CVDR228636_1Reglement van Orde voor de vergaderingen en andere werkzaamheden van de gemeenteraad van MoerdijknlregelingMoerdijk2017-11-22MoerdijkMoerdijkse Bode week 45, 2012Reglement van Orde voor de vergaderingen en andere werkzaamheden van de gemeenteraad van Moerdijkartikel 16 van de Gemeentewetgemeenteraadbestuur en recht2012-10-25De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2012-11-082017-02-01Nieuwe regelingOnbekendGeenReglement van Orde voor de vergaderingen en andere werkzaamheden van de gemeenteraad van MoerdijkDe raad van de gemeente Moerdijk, in zijn vergadering van 25 oktober
2012,gelet op artikel 16 van de Gemeentewet,BESLUITvast te stellen de volgende regeling:REGLEMENT VAN ORDE VOOR VERGADERINGEN EN ANDERE WERKZAAMHEDEN VAN DE
GEMEENTERAAD VAN MOERDIJK1Algemene bepalingen1BegripsbepalingenIn dit reglement wordt verstaan onder:
voorzitter: de voorzitter van de raad of diens
plaatsvervanger;
griffier:de griffier van de raad of diens plaatsvervanger;
amendement: voorstel tot wijziging van een ontwerpverordening of
ontwerpbeslissing, naar e vorm geschikt om daarin direct te
worden opgenomen;
subamendement: voorstel tot wijziging van een aande orde zijnd
amendement, naar de vorm geschikt om direct te worden opgenomen
in het amendement waarop het betrekking heeft;
motie: korte en gemotiveerde verklaring over een onderwerp
waardoor een oordeel, wens of verzoek wordt uitgesproken;
voorstel van orde: voorstel betreffende de orde van de
vergadering;
initiatiefvoorstel: een voorstel voor een verordening of een
ander voorstel.
2De voorzitterDe voorzitter is belast met:
het leiden van de vergadering;
het handhaven van de orde;
het doen naleven van het reglement van orde;
hetgeen de Gemeentewet of dit reglement hem verder
opdraagt.
3De griffier1.De griffier is in elke vergadering van de raad aanwezig.2.Indien de griffier en de plaatsvervangend griffier verhinderd of
afwezig zijn, kan de voorzitter een medewerker van de griffie als
plaatsvervanger aanwijzen.3.De griffier kan, indien hij daartoe door de voorzitter wordt
uitgenodigd, aan de beraadslagingen als bedoeld in dit reglement
deelnemen.4De gemeentesecretarisDe raad kan het college verzoeken de gemeentesecretaris in de
vergadering aanwezig te laten zijn en deel te laten nemen aan de beraadslagingen als bedoeld in dit
reglement.5Het presidium1.De raad heeft een presidium.2.Het presidium bestaat uit de voorzitter, de fractievoorzitters en de
plaatsvervangend raadsvoorzitter. De griffier is in elke vergadering
van het presidium aanwezig.3.Het presidium kan de voorzitter verzoeken de gemeentesecretaris op
te dragen om in de vergadering aanwezig te zijn en deel te nemen aan
de beraadslagingen.4.Elke fractievoorzitter kan zich bij zijn afwezigheid in het
presidium laten vervangen door een lid van zijn fractie.5.Elke fractievoorzitter heeft één stem in het presidium.6.Het presidium heeft, naast de taken opgenomen in de artikelen 8, 10,
11, 15, 19, 39 en 40 van dit reglement, als taak aanbevelingen te
doen aan de raad en besluiten te nemen over de organisatie van de
werkzaamheden van de raad en van zijn commissies.7.Het presidium bepaalt welke fasen van besluitvorming een onderwerp
of voorstel doorloopt.8.Het presidium kan overleg voeren met de voorzitters van de
raadscommissies.9.De vergaderingen van het presidium zijn niet openbaar.2Toelating van nieuwe raadsleden; benoeming wethouders;
fracties6Onderzoek geloofsbrieven; beëdiging raadsleden; benoeming
wethouders1.Bij elke benoeming van nieuwe leden van de raad stelt de raad een
commissie in bestaande uit drie leden van de raad. De commissie
onderzoekt de geloofsbrieven, de daarop betrekking hebbende stukken
van nieuw benoemde leden en de processen-verbaal van de
stembureaus.2.De commissie brengt na haar onderzoek van de geloofsbrieven verslag
uit aan de raad en doet daarbij een voorstel voor een besluit. In
het verslag wordt ook melding gemaakt van een eventueel
minderheidsstandpunt.3.Na een raadsverkiezing roept de voorzitter de toegelaten leden van
de raad op om in de eerste vergadering van de raad in nieuwe
samenstelling, als bedoeld in artikel 18 van de Gemeentewet, de
voorgeschreven eed of verklaring en belofte af te leggen.4.In geval van een tussentijdse vacaturevervulling roept de voorzitter
een nieuw benoemd lid van de raad op voor de vergadering van de raad
waarin over diens toelating wordt beslist om de voorgeschreven eed
of verklaring en belofte af te leggen.5.Bij de benoeming van een wethouder wordt overeenkomstig het eerste
lid een commissie ingesteld welke onderzoekt of de kandidaat voldoet
aan de eisen van de Gemeentewet en eventueel van toepassing zijnde
ministeriële circulaires. De werkwijze van deze commissie is
overeenkomstig het tweede lid. 6.De griffier ondersteunt de werkzaamheden van de in dit artikel
genoemde commissies.7Fractie
De leden van de raad, die door het centraal stembureau op
dezelfde kandidatenlijst verkozen zijn verklaard, worden bij de
aanvang van de zitting als één fractie beschouwd. Is onder een
lijstnummer slechts één lid verkozen, dan wordt dit lid als een
afzonderlijke fractie beschouwd.
Indien boven de kandidatenlijst een aanduiding was geplaatst,
voert de fractie in de raad deze aanduiding als naam. Indien
geen aanduiding boven de kandidatenlijst was geplaatst, deelt de
fractie in de eerste vergadering van de raad aan de voorzitter
mee welke naam deze fractie in de raad wil voeren.
De namen van degenen die als voorzitter van de fractie en als
diens plaatsvervanger optreden worden zo spoedig mogelijk
doorgegeven aan de voorzitter.
Indien:
1° één of meer leden van een fractie als zelfstandige fractie
gaan optreden;
2° twee of meer fracties als één fractie gaan optreden;
3° één of meer leden van een fractie zich aansluiten bij een
andere fractie;wordt hiervan zo spoedig mogelijk schriftelijk mededeling gedaan
aan de voorzitter.
Met de onder a beschreven veranderde situatie wordt rekening
gehouden met ingang van de eerstvolgende vergadering van de raad
na de mededeling daarvan.
3Vergaderingen1Tijdstip van vergaderen; voorbereidingen8Vergaderfrequentie1.De vergaderingen van de raad vinden in de regel plaats eenmaal
in de zes weken op de donderdag, vangen aan om 19.30 uur en
worden gehouden in het gemeentehuis.2.De voorzitter kan in bijzondere gevallen een andere dag en
aanvangsuur bepalen of een andere vergaderplaats aanwijzen. Hij
voert hierover, tenzij er sprake is van een spoedeisende
situatie, overleg in het presidium.9Oproep1.De voorzitter zendt tenminste 13 dagen voor een vergadering de
leden van de raad een schriftelijke oproep onder vermelding van
dag, tijdstip en plaats van de vergadering.2.De voorlopige agenda en de daarbij behorende stukken, met
uitzondering van de in artikel 25, eerste en tweede lid, van de
Gemeentewet bedoelde stukken worden tegelijkertijd met de
schriftelijke oproep aan de leden van de raad verzonden.10Agenda1.Voordat de schriftelijke oproep wordt verzonden, stelt het
presidium de voorlopige agenda van de vergadering op.2.Door tussenkomst van de griffier adviseren de
commissievoorzitters het presidium over de samenstelling van de
voorlopige agenda voor de vergadering van de raad voordat deze
door het presidium wordt vastgesteld.3.In spoedeisende gevallen kan de voorzitter na het verzenden van
de schriftelijke oproep een aanvullende agenda opstellen. Deze
wordt met de bijbehorende stukken zo spoedig mogelijk, doch
uiterlijk 48 uur voor aanvang van een vergadering aan de leden
van de raad verzonden.4.Bij aanvang van de vergadering stelt de raad de agenda vast. Op
voorstel van een lid van de raad of de voorzitter kan de raad
bij de vaststelling van de agenda onderwerpen aan de agenda
toevoegen of van de agenda afvoeren.5.Wanneer de raad een onderwerp onvoldoende voor de openbare
beraadslaging voorbereid acht, kan hij het onderwerp verwijzen
naar een commissie of aan het college nadere inlichtingen of
advies vragen.6.Op voorstel van een lid van de raad of van de voorzitter kan de
raad de volgorde van behandeling van de agendapunten
wijzigen.11De wethouderHet presidium kan een of meer wethouders uitnodigen, al dan niet op
zijn/hun verzoek, om in de vergadering aanwezig te zijn en aan de
beraadslagingen deel te nemen.12Ter inzage leggen van stukken1.Stukken, die ter toelichting van de onderwerpen of voorstellen
op de agenda dienen, worden gelijktijdig met het verzenden van
de schriftelijke oproep voor een ieder op het gemeentehuis ter
inzage gelegd. Indien na het verzenden van de schriftelijke
oproep stukken ter inzage worden gelegd, wordt hiervan
mededeling gedaan aan de leden van de raad, op de website en zo
mogelijk in een andere vorm van openbare kennisgeving.2.Een origineel van een ter inzage gelegd stuk wordt niet buiten
het gemeentehuis gebracht.3.Indien omtrent stukken op grond van artikel 25, eerste of tweede
lid, van de Gemeentewet geheimhouding is opgelegd, blijven deze
stukken in afwijking van het eerste lid, onder berusting van de
griffier en verleent de griffier de leden van de raad
inzage.13Openbare kennisgeving1.De vergadering wordt door aankondiging in één of meer
huis-aan-huisbladen op de voor afkondigingen in de gemeente
gebruikelijke wijze en door plaatsing op de internetsite van de
gemeente bekend gemaakt.2.De openbare kennisgeving vermeldt:
de datum, aanvangstijd, plaats van de vergadering van de
vergadering;
de wijze waarop en de plaatsen waar een ieder de bij de
vergadering behorende stukken kan inzien;
3.De voorlopige agenda en de daarbij behorende stukken worden,
voor zover digitaal beschikbaar, op de website van de gemeente
geplaatst.4.Indien een aanvullende agenda wordt vastgesteld als bedoeld in
artikel 10, tweede lid, worden deze agenda en de daarop vermelde
voorstellen zo spoedig mogelijk, doch uiterlijk 48 uur voor
aanvang van de vergadering openbaar gemaakt en voor zover
digitaal beschikbaar, op de website van de gemeente
geplaatst.2Orde van de vergadering14PresentielijstBij binnenkomst in de vergaderzaal tekent ieder lid van de raad de
presentielijst. Aan het einde van elke vergadering wordt die lijst
door de voorzitter en de griffier door ondertekening
vastgesteld.15Zitplaatsen1.De voorzitter, de leden van de raad en de griffier hebben een
vaste zitplaats, door de voorzitter na overleg in het presidium
bij aanvang van iedere nieuwe zittingsperiode van de raad
aangewezen.2.Indien daartoe aanleiding bestaat, kan de voorzitter de indeling
herzien na overleg in het presidium.3.De griffier draagt zorg voor een zitplaats voor de overige
personen, die voor de vergadering zijn uitgenodigd.16Opening vergadering; quorum1.De voorzitter opent de vergadering op het vastgestelde uur,
indien het daarvoor door de wet vereiste aantal leden van de
raad blijkens de presentielijst aanwezig is.2.Wanneer een kwartier na het vastgestelde tijdstip niet het
vereiste aantal leden aanwezig is, bepaalt de voorzitter, na
voorlezing van de namen der afwezige leden, dag en uur van de
volgende vergadering, met inachtneming van artikel 20 van de
Gemeentewet.3.De vergadering wordt geopend en gesloten met een ogenblik
stilte.17Primus bij hoofdelijke stemmingAlvorens de aangekondigde onderwerpen aan de orde te stellen deelt
de voorzitter mee bij welk lid van de raad de hoofdelijke stemming
zal beginnen. Daartoe wordt bij loting een volgnummer van de
presentielijst aangewezen. Indien het genoemde lid afwezig is, wordt
bij loting een ander volgnummer van de presentielijst aangewezen.
Bij het genoemde lid begint de hoofdelijke stemming.18Besluitenlijst en audioverslag1.De griffier draagt zorg voor een besluitenlijst van de
vergadering.2.De concept besluitenlijst van de voorgaande vergadering wordt
aan de leden van de raad toegezonden zo mogelijk gelijktijdig
met de schriftelijke oproep. 3.De leden, de voorzitter en de overige deelnemers aan de
beraadslagingen hebben het recht, een voorstel tot wijziging aan
de raad te doen, indien de concept besluitenlijst onjuistheden
bevat. Een voorstel tot wijziging dient 48 uur voor aanvang van
de raadsvergadering schriftelijk bij de griffier te worden
ingediend.4.De besluitenlijst moet inhouden:
de namen van de voorzitter, de ter vergadering aanwezige
leden, de griffier, de aanwezige portefeuillehouders,
alsmede van de leden die afwezig waren;
een vermelding van de zaken die aan de orde zijn
geweest;
een korte weergave van het genomen besluit;
een overzicht van het verloop van elke stemming, met bij
hoofdelijke stemming vermelding van de namen van de
leden die voor of tegen stemden, onder aantekening van
de namen van de leden die zich overeenkomstig de
Gemeentewet van stemming hebben onthouden of zich bij
het uitbrengen van hun stem hebben vergist;
de tekst van de ter vergadering ingediende
initiatiefvoorstellen en burgerinitiatiefvoorstellen,
voorstellen van orde, moties, amendementen en
subamendementen worden als bijlage aan de besluitenlijst
toegevoegd, met daarop vermeld de uitslag van de
stemming;
bij het desbetreffende agendapunt de naam en de
hoedanigheid van die personen aan wie het op grond van
het bepaalde in artikel 23 door de raad is toegestaan
deel te nemen aan de beraadslagingen.
5.De concept besluitenlijst wordt in de eerstvolgende vergadering
vastgesteld, waarna deze door de voorzitter en de griffier wordt
ondertekend.6.Voor zover de aard en de inhoud van de besluitvorming zich
daartegen niet verzet, wordt de besluitenlijst zo spoedig
mogelijk na de vergadering openbaar gemaakt door plaatsing op de
gemeentelijke website. Van deze plaatsing wordt melding gemaakt
in een of meer huis-aan-huisbladen.7.Elke raadsvergadering wordt rechtstreeks via het internet
uitgezonden. Het audioverslag blijft na de raadsvergadering via
internet voor een periode van vier jaar beschikbaar.19Ingekomen stukken; raadsinformatiebrieven1.Bij de raad ingekomen brieven, waaronder raadsinformatiebrieven
van het college aan de raad, worden direct na binnenkomst in
gescande vorm voor de leden van de raad beschikbaar gesteld via
het bestuurlijke informatiesysteem met daarbij een voorstel van
de griffier met betrekking tot de afdoening. 2.Binnen een periode van 2 weken na plaatsing op het bestuurlijke
informatiesysteem heeft elk raadslid het recht om aan de
griffier kenbaar te maken waarom het afdoeningsvoorstel anders
zou moeten zijn dan voorgesteld. In dat geval legt de griffier
de brief en het voorstel van het raadslid voor aan het
presidium. Het presidium neemt over het afdoeningsvoorstel een
beslissing. 3.Binnen een periode van 2 weken na plaatsing op het bestuurlijke
informatiesysteem heeft elk raadslid het recht om aan de
griffier kenbaar te maken dat behandeling in één der
raadscommissies gewenst is.4.Indien binnen 2 weken na plaatsing op het bestuurlijke
informatiesysteem door geen van de raadsleden wordt gereageerd,
wordt de brief direct conform het afdoeningsvoorstel als bedoeld
in lid 1 afgehandeld. Behandeling van de betreffende brief door
de raad is in dat geval niet meer aan de orde.5.Het opstellen van een concept antwoordbrief ondertekend door de
voorzitter en de griffier in reactie op een ingekomen stuk vindt
zo spoedig mogelijk plaats, in ieder geval binnen 6 weken nadat
de brief is binnengekomen. Indien het opstellen van een concept
antwoordbrief niet binnen deze termijn kan plaatsvinden, stelt
het verantwoordelijk lid van het college of de burgemeester of
de griffier de raad hiervan gemotiveerd in kennis, waarbij de
termijn aangegeven wordt, waarbinnen het opstellen van de
concept antwoordbrief zal plaatsvinden. 6.De concept antwoordbrief wordt direct na binnenkomst in gescande
vorm via het bestuurlijk informatiesysteem voor de leden van de
raad beschikbaar gesteld. Indien binnen 2 weken na plaatsing
door geen van de raadsleden kenbaar wordt gemaakt dat
behandeling door de raad gewenst is, wordt de brief ondertekend
en verstuurd.20Aantal spreektermijnen1.De beraadslaging over een onderwerp of voorstel geschiedt in ten
hoogste twee termijnen, tenzij de raad anders beslist.2.Elke spreektermijn wordt door de voorzitter afgesloten.3.Een lid mag in een termijn niet meer dan één maal het woord
voeren over hetzelfde onderwerp of voorstel.4.Bij de bepaling hoeveel malen een lid over hetzelfde onderwerp
of voorstel het woord heeft gevoerd, wordt niet meegerekend het
spreken over een voorstel van orde.21Handhaving orde; schorsing1.Een spreker mag in zijn betoog niet worden gestoord, tenzij
de voorzitter het nodig oordeelt hem aan het opvolgen
van dit reglement te herinneren;
een lid hem interrumpeert. De voorzitter kan bepalen dat
de spreker zonder verdere interrupties zijn betoog zal
afronden.
2.Indien een spreker zich beledigende of onbetamelijke
uitdrukkingen veroorlooft, afwijkt van het in behandeling zijnde
onderwerp, een andere spreker herhaaldelijk interrumpeert,
danwel anderszins de orde verstoort, wordt hij door de
voorzitter tot de orde geroepen. Indien de betreffende spreker
hieraan geen gevolg geeft, kan de voorzitter hem gedurende de
vergadering, waarin dit is gebeurd, over het onderwerp, dat aan
de orde is, het woord ontzeggen. 3.De voorzitter kan ter handhaving van de orde de vergadering voor
een door hem te bepalen tijd schorsen en - indien na de
heropening de orde opnieuw wordt verstoord - de vergadering
sluiten.22Beraadslaging1.De raad kan op voorstel van de voorzitter of een lid van de raad
beslissen over één of meer onderdelen van een onderwerp of
voorstel afzonderlijk te beraadslagen.2.Op verzoek van een lid van de raad of op voorstel van de
voorzitter kan de raad besluiten de beraadslaging voor een door
hem te bepalen tijd te schorsen om het college of de leden de
gelegenheid te geven tot onderling nader beraad. De
beraadslagingen worden hervat nadat de schorsingsperiode
verstreken is.23Deelname aan de beraadslaging door anderen1.De raad kan bepalen dat anderen dan de in de vergadering
aanwezige leden van de raad deelnemen aan de beraadslaging.2.Een beslissing daartoe wordt op voorstel van de voorzitter of
één der leden van de raad genomen alvorens met de beraadslaging
ten aanzien van het aan de orde zijnde agendapunt een aanvang
wordt genomen.24StemverklaringNa het sluiten van de beraadslaging en voordat de raad tot stemming
overgaat, heeft ieder lid het recht zijn uit te brengen stem kort te
motiveren.25Beslissing1.Wanneer de voorzitter vaststelt, dat een onderwerp of voorstel
voldoende is toegelicht, sluit hij de beraadslaging, tenzij de
raad anders beslist.2.Nadat de beraadslaging is gesloten, vindt na een stemming over
eventuele amendementen, de stemming plaats over het voorstel
zoals het dan luidt, in zijn geheel tenzij geen stemming wordt
gevraagd.3.Voordat de stemming over het voorstel in zijn geheel
plaatsvindt, formuleert de voorzitter het voorstel over de te
nemen eindbeslissing.3Procedures bij stemmingen26Algemene bepalingen over stemming1.De voorzitter vraagt of stemming wordt verlangd. Indien geen
stemming wordt gevraagd en ook de voorzitter dit niet verlangt,
stelt de voorzitter vast dat het voorstel zonder hoofdelijke
stemming is aangenomen.2.In de vergadering aanwezige leden kunnen aantekening in het
verslag vragen, dat zij geacht willen worden te hebben
tegengestemd of zich op grond van artikel 28 Gemeentewet van
stemming te hebben onthouden.3.Stemmen geschiedt door handopsteking.4.Er wordt hoofdelijk gestemd indien een lid of meer leden daarom
vra(a)g(t)(en).5.De voorzitter (of de griffier) roept de leden van de raad bij
naam op hun stem uit te brengen. De stemming begint bij het lid
dat daarvoor overeenkomstig artikel 17 is aangewezen. Vervolgens
geschiedt de oproeping naar de volgorde van de
presentielijst.6.Bij hoofdelijke stemming is ieder ter vergadering aanwezig lid
dat zich niet van deelneming aan de stemming op grond van
artikel 28 Gemeentewet moet onthouden verplicht zijn stem uit te
brengen.7.De leden brengen hun stem uit door het woord ‘voor’ of ‘tegen’
uit te spreken, zonder enige toevoeging.8.Heeft een lid zich bij het uitbrengen van zijn stem vergist, dan
kan hij deze vergissing nog herstellen voordat het volgende lid
gestemd heeft. Bemerkt het lid zijn vergissing pas later, dan
kan hij nadat de voorzitter de uitslag van de stemming bekend
heeft gemaakt wel aantekening vragen dat hij zich heeft vergist;
in de uitslag van de stemming brengt dit echter geen
verandering. 9.De voorzitter deelt de uitslag na afloop van de stemming mee,
met vermelding van het aantal voor en tegen uitgebrachte
stemmen. Hij doet daarbij tevens mededeling van het genomen
besluit.27Stemming over amendementen en moties1.Indien een amendement op een aan de orde zijnd voorstel is
ingediend, wordt eerst over dat amendement gestemd.2.Indien op een amendement een subamendement is ingediend, wordt
eerst over het subamendement gestemd en vervolgens over het
amendement.3.Indien twee of meer amendementen of subamendementen op een aan
de orde zijnd voorstel zijn ingediend, bepaalt de voorzitter de
volgorde waarin hierover zal worden gestemd. Daarbij geldt de
regel, dat het meest verstrekkende amendement of subamendement
het eerst in stemming wordt gebracht.4.Indien aangaande een aan de orde zijnd voorstel een motie is
ingediend, wordt eerst over het voorstel gestemd en vervolgens
over de motie.28Stemming over personen
Wanneer een stemming over personen zoals bedoeld in artikel
31 van de Gemeentewet moet plaatshebben, benoemt de
voorzitter twee leden tot stembureau.
Een persoon, op wie gestemd kan worden, kan bindend of
niet-bindend worden voorgedragen. Bij een bindende voordracht heeft de raad keus tussen de
personen die op het stembriefje vermeld zijn. Bij een
aanbeveling (is een niet-bindende voordracht) mag de raad
afwijken van een voorstel.
Ieder ter vergadering aanwezig lid dat zich niet op grond
van de Gemeentewet van stemming moet onthouden is verplicht
een stembriefje in te leveren. De stembriefjes dienen
identiek te zijn.
Er vinden zoveel stemmingen plaats als er personen zijn te
benoemen, voor te dragen of aan te bevelen. De raad kan op
voorstel van de voorzitter beslissen dat bepaalde stemmingen
worden samengevat op één briefje.
Het stembureau onderzoekt of het aantal ingeleverde
stembriefjes gelijk is aan het aantal leden dat ingevolge
het tweede lid verplicht is een stembriefje in te leveren.
Wanneer de aantallen niet gelijk zijn worden de stembriefjes
vernietigd zonder deze te openen en wordt een nieuwe
stemming gehouden.
Voor het bepalen van de volstrekte meerderheid als bedoeld
in artikel 30 van de Gemeentewet worden geacht geen stem te
hebben uitgebracht die leden die geen correct ingevuld
stembriefje hebben ingeleverd.
In geval van twijfel over de inhoud van een stembriefje
beslist de raad, op voorstel van de voorzitter.
Onder de zorg van de griffier worden de stembriefjes
onmiddellijk na vaststelling van de uitslag vernietigd.
29Herstemming over personen1.Wanneer bij de eerste stemming niemand de volstrekte meerderheid
heeft verkregen, wordt tot een tweede stemming overgegaan.2.Wanneer ook bij deze tweede stemming door niemand de volstrekte
meerderheid is verkregen, vindt een derde stemming plaats tussen
twee personen, die bij de tweede stemming de meeste stemmen op
zich hebben verenigd. Zijn bij de tweede stemming de meeste
stemmen over meer dan twee personen verdeeld, dan wordt bij een
tussenstemming uitgemaakt tussen welke twee personen de derde
stemming zal plaatshebben.3.Indien bij tussenstemming of bij de derde stemming de stemmen
staken, beslist terstond het lot.30Beslissing door het lot1.Wanneer het lot moet beslissen, worden de namen van hen tussen
wie de beslissing moet plaatsvinden, door de voorzitter op
afzonderlijke, geheel gelijke, briefjes geschreven.2.Deze briefjes worden, nadat zij door het stembureau zijn
gecontroleerd, op gelijke wijze gevouwen, in een stembokaal
gedeponeerd en omgeschud.3.Vervolgens neemt de voorzitter een van de briefjes uit de
stembokaal. Degene wiens naam op dit briefje voorkomt, is
gekozen.4Rechten van leden31Amendementen1.Ieder lid van de raad kan tot het sluiten van de beraadslagingen
amendementen indienen. Een amendement kan het voorstel inhouden om
een geagendeerd voorstel in één of meer onderdelen te splitsen,
waarover afzonderlijke besluitvorming zal plaatsvinden. Alleen
beraadslaagd kan worden over amendementen die ingediend zijn door
leden van de raad, die de presentielijst getekend hebben en in de
vergadering aanwezig zijn.2.Ieder lid dat in de vergadering aanwezig is, is bevoegd om op het
amendement dat door een lid is ingediend, een wijziging voor te
stellen (subamendement). 3.Elk (sub)amendement en elk voorstel moet om in behandeling genomen
te kunnen worden schriftelijk bij de voorzitter worden ingediend,
tenzij de voorzitter - met het oog op het eenvoudige karakter van
het voorgestelde - oordeelt, dat met een mondelinge indiening kan
worden volstaan.4.Intrekking, door de indiener(s), van het (sub)amendement is
mogelijk, totdat de besluitvorming door de raad heeft
plaatsgevonden.32Moties1.Ieder lid van de raad kan ter vergadering een motie indienen.2.Een motie moet om in behandeling genomen te kunnen worden
schriftelijk bij de voorzitter worden ingediend.3.De behandeling van een motie over een aan de orde zijnd onderwerp of
voorstel vindt tegelijk met de beraadslaging over dat onderwerp of
voorstel plaats.4.De behandeling van een motie over een niet op de agenda opgenomen
onderwerp vindt plaats nadat alle op de agenda voorkomende
onderwerpen zijn behandeld.5.Intrekking, door de indiener(s), van de motie is mogelijk totdat de
besluitvorming door de raad heeft plaatsgevonden.33Voorstellen van orde1.De voorzitter en ieder lid van de raad kunnen tijdens de vergadering
mondeling een voorstel van orde doen, dat kort kan worden
toegelicht.2.Een voorstel van orde kan uitsluitend de orde van de vergadering
betreffen.3.Over een voorstel van orde beslist de raad terstond.34Initiatiefvoorstel1.Ieder lid van de raad kan een initiatiefvoorstel indienen.2.Een initiatiefvoorstel moet om in behandeling genomen te kunnen
worden, schriftelijk bij de voorzitter worden ingediend.3.De voorzitter plaatst het voorstel op de agenda van de eerstvolgende
vergadering, tenzij de schriftelijke oproep hiervoor reeds verzonden
is. In dit laatste geval wordt het voorstel op de agenda van de
daaropvolgende vergadering geplaatst.4.De behandeling van het voorstel vindt plaats nadat alle op de agenda
voorkomende voorstellen en onderwerpen zijn behandeld, tenzij de
raad oordeelt dat het voorstel met het oog op de orde van de
vergadering tezamen met een ander geagendeerd voorstel of onderwerp
dient te worden behandeld, het voorstel eerst dient te worden
behandeld in een raadscommissie of voor advies naar het college
dient te worden gezonden. In het laatste geval bepaalt de raad in
welke vergadering het voorstel opnieuw geagendeerd wordt.5.De raad kan voorwaarden stellen aan de indiening en behandeling van
een voorstel, niet zijnde een voorstel voor een verordening.6.Op een spoedeisend initiatiefvoorstel, inhoudend het ontslag van een
wethouder, zijn de bepalingen van dit artikel niet van toepassing.
Zo’n voorstel kan na instemming van de raad direct aan de agenda
toegevoegd worden.35Collegevoorstel1.Een voorstel van het college aan de raad, dat vermeld staat op de
agenda van de raadsvergadering, kan niet worden ingetrokken zonder
toestemming van de raad.2.Indien de raad van oordeel is dat een voorstel als bedoeld in het
eerste lid voor advies terug aan het college moet worden gezonden,
bepaalt de raad in welke vergadering het voorstel opnieuw
geagendeerd wordt en of voorafgaande commissiebehandeling gewenst
is.36Interpellatie
Ieder lid van de raad kan een verzoek tot het houden van een
interpellatie indienen.
Het verzoek tot het houden van een interpellatie wordt,
behoudens in naar het oordeel van de voorzitter spoedeisende
gevallen, ten minste 48 uur voor de aanvang van de vergadering
schriftelijk bij de voorzitter ingediend. Het verzoek bevat een
duidelijke omschrijving van het onderwerp waarover inlichtingen
worden verlangd alsmede de te stellen vragen.De voorzitter brengt de inhoud van het verzoek zo spoedig
mogelijk ter kennis van de overige leden van de raad en de
wethouders. De raad bepaalt op welk tijdstip tijdens de
vergadering de interpellatie zal worden gehouden.
De interpellant voert niet meer dan tweemaal het woord, de
overige leden van de raad, de burgemeester en de wethouders niet
meer dan eenmaal, tenzij de raad hen hiertoe verlof geeft.
37Schriftelijke vragen1.Schriftelijke vragen worden kort en duidelijk geformuleerd. De
vragen kunnen van een toelichting worden voorzien. Vragen die niet
voldoen aan de hiervoor gestelde eisen worden per omgaande aan de
indiener teruggestuurd.2.De vragen worden bij de griffier van de raad ingediend. Deze draagt
er zorg voor dat de vragen zo spoedig mogelijk ter kennis van de
voorzitter, de overige leden van de raad en het college of de
burgemeester worden gebracht.3.Schriftelijke beantwoording welke aan de vragensteller is gericht,
vindt zo spoedig mogelijk plaats, in ieder geval binnen dertig
dagen, nadat de vragen zijn binnengekomen. Indien beantwoording niet
binnen deze termijn kan plaatsvinden, stelt het verantwoordelijk lid
van het college of de burgemeester de vragensteller hiervan
gemotiveerd in kennis, waarbij de termijn aangegeven wordt,
waarbinnen beantwoording zal plaatsvinden. Dit bericht wordt
behandeld als een antwoord.4.De antwoorden van het college of de burgemeester worden door het
verantwoordelijk lid van het college of de burgemeester aan de
vragensteller toegezonden en door tussenkomst van de griffier aan de
overige leden van de raad meegedeeld. Deze worden gelijktijdig
openbaar gemaakt.5.De vragensteller kan, bij schriftelijke beantwoording in de
eerstvolgende raadsvergadering na de behandeling van de op de agenda
voorkomende onderwerpen nadere inlichtingen vragen omtrent het door
de burgemeester of door het college gegeven antwoord, tenzij de raad
anders beslist.38Inlichtingen1.Indien een lid van de raad over een onderwerp inlichtingen als
bedoeld in de artikelen 169, derde lid, en 180, derde lid, van de
Gemeentewet verlangt, wordt een verzoek daartoe, via de griffier,
schriftelijk ingediend bij het college of de burgemeester.2.De griffier draagt er zorg voor dat de overige leden van de raad een
afschrift van dit verzoek krijgen.3.De verlangde inlichtingen worden mondeling of schriftelijk in de
eerstvolgende of in de daarop volgende vergadering gegeven.4.De gestelde vragen en het antwoord vormen een agendapunt voor de
vergadering, waarin de antwoorden zullen worden gegeven.5Begroting en rekening39Procedure begrotingOnverminderd het bepaalde in de Gemeentewet geschiedt de voorbereiding,
het onderzoek, de behandeling en de vaststelling van de begroting
volgens een procedure die het presidium vaststelt.40Procedure jaarrekeningOnverminderd het bepaalde in de Gemeentewet geschiedt de voorbereiding
en het onderzoek van de jaarrekening en het jaarverslag, alsmede de
vaststelling van de jaarrekening en van een eventueel
indemniteitsbesluit volgens een procedure die het presidium
vaststelt.6Lidmaatschap van andere organisaties41Verslag; verantwoording1.Een lid van de raad die door de gemeenteraad is aangewezen tot lid
van het algemeen bestuur van een openbaar lichaam of van een ander
gemeenschappelijk orgaan, ingesteld op grond van de Wet
gemeenschappelijke regelingen, heeft het recht (om in aansluiting op
de behandeling van de lijst van ingekomen stukken òf voor het
sluiten van de vergadering) verslag te doen over zaken die in het
algemeen bestuur als bedoeld aan de orde zijn. De raad kan de
gewenste bespreking van dit verslag verwijzen naar de desbetreffende
commissie.2.Een wethouder, de burgemeester of de secretaris, die door de
gemeenteraad is aangewezen tot lid van het algemeen bestuur van een
openbaar lichaam of van een ander gemeenschappelijk orgaan,
ingesteld op grond van de Wet gemeenschappelijke regelingen, doet in
de raadscommissie verslag over zaken die in het algemeen bestuur als
bedoeld aan de orde zijn. 3.Ieder lid van de raad kan aan een persoon als bedoeld in het eerste
en tweede lid, schriftelijke vragen stellen. De regels voor het
stellen van schriftelijke vragen, vastgelegd in artikel 37, zijn van
overeenkomstige toepassing.4.Wanneer een lid van de raad een persoon als bedoeld in het eerste en
tweede lid ter verantwoording wenst te roepen over zijn wijze van
functioneren als zodanig, besluit de raad over het toestaan daarvan.
De regels voor het vragen van inlichtingen, vastgelegd in artikel
38, zijn van overeenkomstige toepassing.5.Dit artikel is van overeenkomstige toepassing op andere organisaties
of instituties, waarin de raad één van zijn leden heeft
benoemd.7Besloten vergadering42AlgemeenOp een besloten vergadering zijn de bepalingen van dit reglement van
overeenkomstige toepassing voor zover deze bepalingen niet strijdig zijn
met het besloten karakter van de vergadering.43Verslaglegging1.De besluitenlijst van een besloten vergadering wordt niet
rondgedeeld, maar ligt uitsluitend voor de leden bij de griffier ter
inzage.2.Deze besluitenlijst wordt zo spoedig mogelijk in een besloten
vergadering ter vaststelling aangeboden. Tijdens deze vergadering
neemt de raad een besluit over het al dan niet openbaar maken van
deze besluitenlijst. De vastgestelde besluitenlijst wordt door de
voorzitter en de griffier ondertekend.3.Van een besloten vergadering welke alleen tot doel heeft de
besluitenlijst van de vorige besloten vergadering vast te stellen,
wordt geen besluitenlijst gemaakt.44GeheimhoudingVoor de afloop van de besloten vergadering beslist de raad
overeenkomstig artikel 25, eerste lid, van de Gemeentewet of omtrent de
inhoud van de stukken en van de bespreking geheimhouding zal gelden. De
raad kan besluiten de geheimhouding op te heffen.45Opheffing geheimhoudingIndien de raad op grond van artikel 25, derde en vierde lid, artikel 55,
tweede of derde lid, of artikel 86, tweede en derde lid, van de
Gemeentewet voornemens is de geheimhouding op te heffen wordt, indien
daarom wordt verzocht door het orgaan dat geheimhouding heeft opgelegd,
in een besloten vergadering met het desbetreffende orgaan overleg
gevoerd.8Toehoorders en pers46Toehoorders en pers1.De toehoorders en vertegenwoordigers van de pers kunnen uitsluitend
op de voor hen bestemde plaatsen openbare vergaderingen
bijwonen.2.Het geven van tekenen van goed- of afkeuring of het op andere wijze
verstoren van de orde is verboden.47Geluid- en beeldregistratiesDegenen die in de vergaderzaal tijdens de raadsvergadering geluid- dan
wel beeldregistraties willen maken doen hiervan mededeling aan de
voorzitter en gedragen zich naar zijn aanwijzingen.48Verbod gebruik mobiele telefoonsIn de vergaderzaal, met inbegrip van de publieke tribune, is tijdens de
vergadering het gebruik, alsmede het standby houden van mobiele
telefoons of andere communicatiemiddelen, die inbreuk kunnen maken op de
orde van de vergadering, zonder toestemming van de voorzitter, niet
toegestaan.9Slotbepalingen49Uitleg reglementIn de gevallen waarin dit reglement niet voorziet of bij twijfel omtrent
de toepassing van het reglement, beslist de raad op voorstel van de
voorzitter.50In werking treden
Dit reglement treedt in werking op de eerste dag na
bekendmaking ervan.
Op dat tijdstip vervalt het reglement van orde voor de
vergaderingen van de raad vastgesteld bij raadsbesluit van 21
augustus 2007.
Vastgesteld in de vergadering van de raad d.d. 25 oktober 2012,de griffier, de voorzitter,H.D. Tiekstra J.P.M. KlijsTOELICHTING OP HET REGLEMENT VAN ORDE VOOR VERGADERINGEN EN ANDERE
WERKZAAMHEDEN VAN DE GEMEENTERAAD VAN DE GEMEENTE MOERDIJK Hoofdstuk 1 Algemene bepalingenArtikel 1 BegripsomschrijvingenOm te voorkomen dat de omschrijving van terugkerende begrippen in het reglement
herhaald moet worden, zijn in deze bepaling begrippen eenmalig gedefinieerd. De
omschrijving van de termen amendement en initiatiefvoorstel luiden hetzelfde als
in de artikelen 147a en 147b van de Gemeentewet.Artikel 2 De voorzitterDe burgemeester is voorzitter van de raad. Artikel 125, derde lid, van de
Grondwet en artikel 9 van de Gemeentewet schrijven dit dwingend voor. In het
gewijzigde artikel 77, eerste lid van de Gemeentewet, is bepaald dat het
langstzittende raadslid het raadsvoorzitterschap waarneemt bij verhindering of
ontstentenis van de burgemeester. Als twee raadsleden even lang zitting hebben,
is het oudste lid in jaren degene die het raadsvoorzitterschap waarneemt.
Daarnaast heeft de raad altijd de mogelijkheid zelf te kiezen voor een andere
waarnemer. De burgemeester heeft het recht op grond van artikel 21 van de
Gemeentewet in de vergadering aan de beraadslaging deel te nemen. Als voorzitter
zorgt hij onder andere voor de handhaving van de orde in de vergadering.Artikel 3 De griffierDe raad is verplicht een griffier te benoemen (artikel 100 Gemeentewet). De
griffier is in eerste instantie verantwoordelijk voor de bijstand aan de raad.
Hij is in principe in elke vergadering van de raad aanwezig. De Gemeentewet eist
dat de raad de vervanging van de griffier regelt (artikel 107d, eerste lid).
Wanneer zowel de griffier als de plaatsvervangend griffier verhinderd zijn, kan
de voorzitter een medewerker van de griffie aanwijzen als vervanger. In het
tweede lid is daarover een bepaling opgenomen. In verband met artikel 22
Gemeentewet (verschoningsrecht) is in het derde lid een bepaling opgenomen met
betrekking tot het deelnemen van de griffier aan de beraadslaging.
Rechtspositionele bepalingen omtrent de beëdiging, woonplaats etcetera zijn niet
in dit reglement opgenomen, aangezien dat geregeld is in de ambtsinstructie voor
de griffier, die de raad vaststelt. In de instructie voor de griffier zijn de
taken van de griffier uitgewerkt.Artikel 4 De gemeentesecretarisDe gemeentesecretaris houdt zich voornamelijk bezig met de ondersteuning van het
college en het leiden van de ambtelijke organisatie. In het kader van die twee
taken kan het tevens wenselijk zijn dat de gemeentesecretaris deelneemt aan de
beraadslagingen van de raad. De gemeentesecretaris wordt echter benoemd en
ontslagen door het college. Dit houdt in dat de raad de gemeentesecretaris niet
kan dwingen om in de raad aanwezig te zijn. De raad zal het college moeten
verzoeken of het college de gemeentesecretaris opdraagt in de vergadering
aanwezig te zijn om aan de beraadslagingendeel te nemen. Op deze wijze kan de raad onder meer een beroep doen op kennis en
informatie, die de gemeentesecretaris bezit of kan de gemeentesecretaris
bijvoorbeeld deelnemen aan een discussie over het functioneren van de
gemeentelijke organisatie. Artikel 5 PresidiumHet presidium heeft voornamelijk een procedurele rol (vaststellen voorlopige
agenda, uitnodigen externen, wijzigen vergadermomenten en dergelijke). In het
artikel is als aanvullende taak opgenomen dat het presidium aanbevelingen doet
aan de raad en besluiten neemt over de organisatie van de werkzaamheden van de
raad en de commissies. Hieronder vallen taken zoals het initiëren van een
aanpassing van het reglement van orde, het wijzigen van het vergaderstelsel, het
instrueren van de griffier, aanbevelingen doen aan de raad ter verbetering van
het functioneren van de raad enzovoort. Tenslotte bepaalt het presidium welke
fasen van besluitvorming een onderwerp of voorstel doorloopt.Het is van belang dat in het presidium elke partij een stem heeft die even zwaar
weegt. Op deze wijze wordt de positie van minderheidsfracties in een dualistisch
stelsel versterkt en kan de betrokkenheid van alle fracties bij
raadsvergaderingen vergroten.De griffier is bij elke vergadering van het presidium aanwezig omdat de griffier
voor de ondersteuning van de raad zorgt. Hij moet weten hoe de agenda eruit komt
te zien en welke punten besproken gaan worden. De aanwezigheid van de
gemeentesecretaris kan gewenst zijn, omdat de gemeentesecretaris aandacht moet
kunnen vragen voor of een toelichting kan geven op onderwerpen die worden
voorbereid door de ambtelijke organisatie.Hoofdstuk 2 Toelating van nieuwe raadsleden; benoeming wethouders;
fractiesArtikel 6 Onderzoek geloofsbrieven; beëdiging raadsleden; benoeming
wethoudersMet de geloofsbrief geeft de voorzitter van het centraal stembureau aan de
benoemde kennis van zijn benoeming. Tegelijk met de schriftelijke mededeling dat
de benoemde zijn benoeming accepteert, overlegt hij of zij enkele in de Kieswet
vereiste stukken, waaruit blijkt, dat de benoemde voldoet aan de eisen om als
lid van de raad toegelaten te kunnen worden.De raad stelt een commissie in, die het zogenaamde geloofsbrievenonderzoek
verricht nadat de voorzitter van het stembureau de nieuwe leden heeft benoemd.
Het onderzoek van de geloofsbrieven, waarbij de gedragscode wordt betrokken,
moet in een openbare vergadering gebeuren. Het is mogelijk om de leden van de
commissie voor het onderzoek van de geloofsbrieven eerder te benoemen zodat de
commissie het onderzoek kan voorbereiden. In de openbare vergadering kan in dat
geval direct worden overgegaan tot het verslag van de bevindingen van de
commissie. De commissie kan zowel schriftelijk als mondeling verslag doen.
Ingevolge artikel V4 van de Kieswet beslist de raad over de toelating van zijn
leden. Daarbij is er een verschil in de procedure bij de samenstelling van een
nieuwe raad of bij de vervulling van een tussentijdse vacature. De tekst van de
eed of verklaring en belofte die een raadslid bij het aanvaarden van het
raadslidmaatschap moet afleggen, is in artikel 14 van de Gemeentewet vastgelegd.
De mogelijkheid van beroep bij de Raad van State tegen de beslissing tot
toelating als lid van de raad is vervallen bij de inwerking treding van de Wet
dualisering gemeentebestuur.Het ligt voor de hand om voor het benoemen van wethouders ook een commissie voor
onderzoek naar de geloofsbrieven in te stellen. Hiervoor is het vijfde lid
bedoeld. Het lid is ook van toepassing wanneer er geen wethouder van buiten maar
uit de raad wordt benoemd. In het laatste geval moeten de incomptabiliteiten en
de nevenfuncties opnieuw beoordeeld worden.Artikel 7 FractiesIn een aantal gevallen blijkt behoefte te bestaan aan een regeling van wat onder
een fractie moet worden verstaan. De Gemeentewet kent een dergelijk begrip niet
maar gaat onder andere in artikel 33, tweede lid, wel uit van het bestaan van in
de raad vertegenwoordigde groeperingen (recht op fractieondersteuning). In veel
gemeenten bestaan regelingen ten aanzien van vergoedingen aanfracties, faciliteiten voor fracties, fractieassistentie, etc. In deze nadere
regelingen kan worden aangesloten bij het in het Reglement van Orde opgenomen
fractiebegrip. Na het vaststellen van de uitslag van de verkiezingen vindt de eerste zitting
van de raad plaats. Bij de aanvang van deze zitting worden de leden die op
dezelfde lijst hebben gestaan, als één fractie beschouwd. De fractie gebruikt in
de vergadering van de raad de aanduiding die zij boven de kandidatenlijst hadden
staan. Op deze wijze is de relatie tussen de fractie in de raad en de fractie op
de kandidatenlijst voor de burger duidelijk. Het kan echter voor komen dat een
fractie geen aanduiding boven de kandidatenlijst heeft staan. In dat geval deelt
de fractie in de eerste vergadering van de raad de aanduiding mee. In de loop van een zittingsperiode kan het voorkomen dat leden de raad verlaten.
Het beëindigen van de zitting in de raad kan verschillende oorzaken hebben.
Raadsleden kunnen ongeneeslijk ziek zijn, een conflict met hun fractie hebben,
te weinig tijd hebben voor het raadswerk en zo zijn er nog vele redenen
denkbaar. In een dat geval vindt er een verandering in de samenstelling van de
fractie plaats. Als dit het geval is, deelt de fractie dit aan de voorzitter
mee. Het is ook mogelijk dat een raadslid zijn lidmaatschap niet opzegt maar uit een
fractie stapt. Hij kan als zelfstandige fractie verdergaan of zich aansluiten
bij een bestaande fractie. Ook kan een fractie besluiten om haar naam te
veranderen. Dit staat de fractie vrij om te doen. Op grond van deze bepalingen
heeft de raad geen zeggenschap over wijzigingen in de samenstelling, fusies en
splitsingen van fracties en de naamvoering. Een mededeling aan de voorzitter van
de raad is voldoende. De raad moet met de nieuwe situatie met ingang van de
eerstvolgende vergadering nadat hiervan mededeling is gedaan, rekening houden.
Hierbij wordt verwezen naar de toelichting van artikel 10 van de Gemeentewet,
waarin staat dat een gekozen raadslid zelf over zijn zetel beschikt en de raad
een raadslid niet uit zijn functie kan ontheffen. Gevolg van fractieafsplitsing en ontstaan van een nieuwe fractie is ook dat de
nieuwe fractie leden dient voor te dragen voor commissies, lid
(fractievoorzitter) wordt van het presidium, recht heeft op fractieondersteuning
etc.Hoofdstuk 3 VergaderingenParagraaf 1 Tijd van vergaderen; voorbereidingenArtikel 8 Tijd en plaats van vergaderenIngevolge artikel 17 van de Gemeentewet vergadert de raad zo vaak als hij
daartoe besloten heeft en voorts indien de burgemeester het nodig oordeelt of
indien ten minste een vijfde van het aantal leden van de raad schriftelijk met
opgave van redenen daarom vraagt. Het tweede lid brengt tot uitdrukking dat de
voorzitter bij het bepalen van een andere dag en een ander aanvangsuur zoveel
mogelijk overleg pleegt met het presidium. Op deze wijze houdt het presidium ook
bij vergaderingen, die niet op het gebruikelijke tijdstip plaatsvinden, invloed
op de datum, het tijdstip en de plaats van de vergadering. Het wijzigen van het
aanvangsuur is van gemeenschappelijk belang, omdat het merendeel van de
raadsleden het raadslidmaatschap combineert met een andere (on)betaalde
functie.Artikel 9 OproepIn artikel 19, eerste lid van de Gemeentewet is bepaald dat de burgemeester de
leden van de raad schriftelijk uitnodigt voor de vergadering. Het eerste lid
bepaalt dat de voorzitter ten minste dertien dagen vóór een vergadering de leden
een brief (de schriftelijke oproep) stuurt, waarin de vergadering wordt
aangekondigd. De brief vermeldt de dag, het tijdstip en de plaats van de
vergadering. Het tweede lid stelt verplicht dat de voorlopige agenda en de
daarbij behorende stukken, met uitzondering van de in artikel 25, eerste en
tweede lid, van de Gemeentewet bedoelde stukken, tegelijkertijd met de oproep
aan de leden worden verzonden. De in artikel 25, eerste en tweede lid, bedoelde
stukken zijn stukken ten aanzien waarvan geheimhouding is opgelegd. Hier wordt
melding van gemaakt op de stukken.Artikel 10 AgendaHet presidium bepaalt in zijn overleg na de ontvangst van de commissieadviezen
van de commissievoorzitters door tussenkomst van de griffier hoe de agenda eruit
komt te zien. Dit is echter een voorlopige vaststelling van de agenda. Het kan
voor komen dat de voorzitter na het verzenden van de schriftelijke oproep het
nodig vindt een aanvullende agenda vast te stellen en deze met de bijhorende
stukken rond te sturen. Dit kan echter niet tot op het laatste moment, maar tot
uiterlijk twee dagen voor de aanvang van de vergadering. De verzending van de
agenda voor de raadsvergadering gebeurt onder zorg van de griffier. Het vierde
lid heeft tot doel om de raad een actievere rol te geven in de opstelling van de
raadsagenda. Individuele raadsleden kunnen via hun fractievoorzitter in het
presidium onderwerpen voor de agenda voordragen. Zij kunnen echter ook bij
aanvang van de raadsvergadering een voorstel doen om onderwerpen aan de agenda
toe te voegen of van de agenda af te voeren. Daarmee kan het individuele
raadslid in ieder geval op twee momenten invloed uitoefenen op de vaststelling
van de agenda. Het vijfde lid vloeit voort uit de verplichting van het college om de raad van
voldoende informatie te voorzien. Als de raad niet voldoende op de hoogte is van
de inhoud en strekking van een onderwerp is het niet verantwoord dat de raad
zich op hoofdlijnen over dit onderwerp uitspreekt. In een dergelijk geval heeft
de raad de mogelijkheid het onderwerp naar een commissie te verwijzen of aan het
college nadere inlichtingen of advies te vragen. Het laatste lid regelt dat op
verzoek van een lid of op voorstel van de voorzitter de raad de volgorde van
behandeling van de agendapunten kan wijzigen.Artikel 11 De wethouderArtikel 11 is een nadere uitwerking van artikel 21, tweede lid, van de
Gemeentewet. Dit artikel voorziet in de mogelijkheid dat wethouders door de raad
worden uitgenodigd om bij de vergadering aanwezig te zijn. Als de wethouders in
de vergadering aanwezig zijn, zullen ze vaak deelnemen aan de beraadslagingen.
Het kan echter wenselijk zijn dat een wethouder niet bij een vergadering
aanwezig is als de raad een zelfstandige afweging over een onderwerp of voorstel
wil maken. Voorbeelden kunnen zijn dat de raad over het eigen functioneren van
gedachten wil wisselen of een besluit voorbereidt tot het houden van een
onderzoek naar het door het college gevoerde bestuur.Artikel 12 Ter inzage leggen van stukkenIn dit artikel gaat het, naast de geheime stukken, om de zogenaamde
‘achterliggende’ stukken waarvan vaak in de raadsvoorstellen melding wordt
gemaakt (ambtelijke adviezen, toelichtende nota's, etc.). De griffie biedt
raadsleden de mogelijkheid om onderliggende stukken voor zo ver deze digitaal
beschikbaar zijn, vanuit huis digitaal te kunnen raadplegen. Daarnaast moeten
alle raadsleden en andere geïnteresseerden de mogelijkheid hebben om alle
stukken desgewenst in te zien. Hiervoor hebben ze wel voldoende tijd nodig.
Daarom worden alle stukken gelijktijdig met het verzenden van de schriftelijke
oproep ter inzage gelegd. De griffier is verantwoordelijk voor de ter inzage
legging van de stukken.Het kan niet de bedoeling zijn, dat een lid van de raad of een ander het
originele stuk mee naar huis neemt. Dit zou betekenen dat andere raadsleden en
geïnteresseerden niet meer de mogelijkheid hebben om het document in te zien.
Een raadslid of een andere geïnteresseerde mag echter wel een kopie van een ter
inzage gelegd stuk maken.De griffier vervult de secretariaatsfunctie ten dienste van de raad. Het ligt
dan ook in de rede dat stukken, die betrekking hebben op de agenda en de
voorstellen van de raadsvergadering die geheim moeten blijven, bij hem ter
inzage worden gelegd. Op verzoek van de leden van de raad kan de griffier inzage
aan hen verlenen.Artikel 13 Openbare kennisgevingMet dit artikel wordt invulling gegeven aan het voorschrift van artikel 19,
tweede lid, van de Gemeente-wet. Voor wat betreft de wijze van publicatie is
aangesloten bij artikel 3:12 van de Algemene wet bestuursrecht. Vanuit oogpunt
van service aan de burger is de verplichting opgenomen de agenda en de stukken
op het internet te plaatsen.Paragraaf 2 Orde der vergaderingArtikel 14 PresentielijstDe verplichting tot het hebben van een presentielijst vloeit voort uit artikel
20 van de Gemeentewet. In dit artikel wordt de procedure vastgelegd. De handtekeningen op de
presentielijst zijn bedoeld om formeel vast te stellen, dat het vergaderquorum
aanwezig is. De lijst kan niet dienen om het stemquorum vast te stellen;
daarvoor geldt artikel 29 van de Gemeentewet. De griffier geeft de ambtelijke
ondersteuning die de raad nodig heeft. Daarom stelt hij samen met de voorzitter
de presentielijst vast en ondertekent deze. Deze ondertekening dient te
waarborgen dat de lijst volledig is en het quorum aanwezig was. Raadsleden
kunnen pas na ondertekening van de presentielijst aan de besluitvorming
deelnemen.Artikel 15 ZitplaatsenDe griffier is overeenkomstig artikel 3 lid 1 van het reglement van orde in elke
vergadering aanwezig en heeft daarom een eigen zitplaats. De voorzitter kan na
overleg in het presidium de indeling herzien, indien daartoe aanleiding bestaat.
Op grond van artikel 11 kunnen wethouders worden uitgenodigd om in de
vergadering aanwezig te zijn. Ook andere personen kunnen uitgenodigd worden om
ter vergadering aanwezig te zijn. De griffier is de aangewezen persoon om voor
een zitplaats voor hen te zorgen.Artikel 16 Opening vergadering; quorumDe vergadering kan beginnen, indien meer dan de helft van het aantal zitting
hebbende raadsleden aanwezig is en de presentielijst heeft getekend. Artikel 20
van de Gemeentewet voorziet in een procedure voor een tweede vergadering indien
het vereiste aantal leden niet op komt dagen.Artikel 17 Primus bij hoofdelijke stemmingPraktisch gezien verdient het de aanbeveling om de volgorde van stemmen te
bepalen aan het begin van de vergadering; deze volgorde geldt dan voor de gehele
vergadering, ook na een eventuele schorsing. Uiteraard is ook hier afwijking
mogelijk, bijvoorbeeld door te bepalen dat pas op het moment van stemming de
primus wordt bepaald. Zie ook artikel 26, vijfde lid van het reglement van
orde.Artikel 18 Besluitenlijst en audioverslagDit artikel regelt de verslagleggende taak van de griffier en de wijze waarop de
besluitenlijst wordt vastgesteld. Het maken van een verslag is niet verplicht.
In de Gemeentewet wordt alleen gesproken over de verplichting om een
besluitenlijst openbaar te maken (artikel 23, vijfde lid van de Gemeentewet). De
besluitenlijst wordt tegelijkertijd met de schriftelijke oproep verstuurd aan de
leden van de raad. Raadsleden, de burgemeester en de overige deelnemers aan de
beraadslagingen kunnen een voorstel tot verandering van de besluitenlijst aan de
raad doen. Een voorstel tot verandering dient 48 uur voor aanvang van de
vergadering schriftelijk bij de griffier te worden ingediend.Het is aan de raad om te beslissen of een voorgestelde wijziging of aanvulling
geaccepteerd wordt. Een afwijzing van een dergelijk voorstel is niet vatbaar
voor beroep (aldus de Afdeling Rechtspraak van de Raad van State). De besluitenlijst geeft een overzicht van (alle) door de raad genomen
beslissingen (met andere woorden niet alleen besluiten in de zin van de Algemene
wet bestuursrecht maar ook bijvoorbeeld een afspraak om een werkbezoek af te
leggen).Raadsvergaderingen worden via internet uitgezonden. De opname van deze
uitzending blijft gedurende de in de verordening vastgestelde periode via
internet te beluisteren. Artikel 19 Ingekomen stukken; raadsinformatiebrievenDe (aan de raad gerichte) ingekomen stukken worden alleen door de raad in een
vergadering behandeld wanneer dat door een of meer raadsleden gewenst wordt.
Raadsleden hebben op deze wijze de mogelijkheid hun mening over de ingekomen
stukken kenbaar te maken en het college een advies mee te geven bij de verdere
behandeling van het betreffende onderwerp of bij het maken van een concept
antwoordbrief. De beantwoording van ingekomen stukken wordt door het college
voorbereid en ter goedkeuring aan de raad voorgelegd via het bestuurlijke
informatiesysteem. Wanneer raadsleden wensen te reageren op het concept
antwoordbrief, kunnen zij aangeven dat zij de antwoordbrief willen behandelen in
een vergadering. Tussentijds worden briefschrijvers geïnformeerd over de
afdoeningswijze van hun brief. Voor elk ingekomen stuk stelt de griffier een
afdoeningswijze voor. Wanneer raadsleden het hiermee niet eens zijn, kunnen zij
dit aan de griffier kenbaar maken onder vermelding van de reden en de wijze
waarop de afdoening volgens hem zou moeten plaatsvinden. Het presidium neemt een
eindbeslissing over de afdoening van de brief.Artikel 20 Aantal spreektermijnenHet stellen van vragen dient ook als een spreektermijn beschouwd te worden. Een
verzoek van een raadslid na afloop van de tweede termijn om nog een korte
reactie te geven, hoeft de voorzitter niet te honoreren. Indien de raad van
mening is, dat na de tweede termijn verdere beraadslaging nodig is, kan hij
daartoe uitdrukkelijk besluiten. Het tweede lid benadrukt dat de voorzitter elke
spreektermijn afsluit. De beraadslaging over een motie (niet zijnde een motie
vreemd aan de orde van de dag) of amendement vindt niet plaats in afzonderlijke
termijnen, maar gelijktijdig met de beraadslaging over het betreffende, aan de
orde zijnde onderwerp.De raad kan een indiener van een motie, amendement of initiatiefvoorstel voor
aanvang van de discussie over het voorstel een extra termijn geven om de motie,
het amendement of het voorstel toe te lichten. Dit kan ook gelden voor een
rapporteur van een commissie. Een rapporteur kan een raadslid zijn die de
resultaten een onderzoek die een commissie in opdracht van de raad heeft
uitgevoerd, toelicht. Een voorbeeld zou de voorzitter van de rekeningcommissie
kunnen zijn.Artikel 21 Handhaving orde; schorsingHet eerste lid verzekert dat raadsleden vrijelijk kunnen spreken. Wel zijn
interrupties toegestaan voor zover de voorzitter bij een overvloed aan
interrupties of in het belang van de voortgang van de beraadslagingen niet
bepaalt dat een spreker zijn betoog zonder verdere interrupties afrondt. Om te
bevorderen dat leden van de raad zich niet belemmerd voelen om hun mening te
uiten, is in artikel 22 Gemeentewet bepaald dat zij niet in rechte vervolgd
kunnen worden, aan te spreken zijn of verplicht zijn getuigenis af te leggen
over hetgeen zij in de vergadering zeggen of schriftelijk overleggen. Het tweede lid heeft naast de leden die het woord voeren, ook betrekking op de
wethouders, de secretaris, de griffier of andere personen die het woord voeren.
De voorzitter kan hen tot de orde roepen. Indien zij hieraan geen gehoor geven,
kan hen het woord worden ontzegd.De bevoegdheid die in het tweede lid aan de voorzitter wordt gegeven om een
spreker over een aan de orde zijnd onderwerp het woord te ontzeggen, gaat minder
ver dan de mogelijkheid die artikel 26, derde lid, van de Gemeentewet biedt om
aan dat lid, dat door zijn gedragingen de geregelde gang van zaken belemmert, de
toegang tot de vergadering te ontzeggen. De laatstgenoemde bevoegdheidvan de voorzitter blijft echter onverlet. Artikel 21 is slechts een aanvulling
op de Gemeentewet. Onder interruptie valt overigens niet het geven van tekenen van goed- of
afkeuring; deze uitingen worden beschouwd als verstoringen van de orde. Voor wat
betreft de handhaving van de orde op de publieke tribune wordt verwezen naar
artikel 46 van dit reglement.Artikel 22 BeraadslagingOm de vergaderduur niet te zeer te verlengen wordt over een voorstel dat in
onderdelen of artikelen is verdeeld, in principe in zijn geheel beraadslaagd. In
het eerste lid is een uitzonderingsmogelijkheid opgenomen. De voorzitter en
ieder individueel raadslid hebben het recht om voor te stellen een voorstel
gesplitst te behandelen. Indien de schorsing als bedoeld in het tweede lid aan
het einde van de tweede termijn plaatsvindt, zijn er vervolgens twee
mogelijkheden: er wordt direct tot stemming overgegaan of aan de beraadslagingen
wordt een derde termijn toegevoegd (zie artikel 20). In het tweede lid wordt
onder meer gesproken over het college dat de mogelijkheid krijgt tot nader
beraad. Dit is uiteraard alleen het geval indien het college bij de bespreking
van het betreffende onderwerp vertegenwoordigd is.Artikel 23 Deelname aan de beraadslaging door anderenDeze bepaling is noodzakelijk in verband met het in artikel 22 Gemeentewet
geregelde verschonings-recht. Het is uiteraard ook mogelijk dat de raad bepaalt
dat een bepaalde functionaris in bepaalde gevallen altijd aan de beraadslaging
mag deelnemen.De raad kan op grond van artikel 3, 4 respectievelijk 11 bepalen dat de
griffier, de secretaris en de wethouder(s) deelnemen aan de beraadslagingen. De
burgemeester heeft het recht (het woord te voeren en) deel te nemen aan de
beraadslagingen op grond van artikel 21, eerste lid van de Gemeentewet. Het
artikel drukt uit dat de raad kan beslissen dat anderen kunnen deelnemen aan de
beraadslagingen.In het tweede lid wordt het begrip ‘beslissing’ gebruikt. Het gaat hier namelijk
niet om het besluitbegrip in de zin van de Algemene wet bestuursrecht. Artikel 24 StemverklaringStemverklaringen zullen kort moeten zijn en mogen niet het karakter krijgen van
een derde termijn, als laatste reactie op de vorige spreker. De stemverklaringen
worden alle gegeven vóór de hoofdelijke oproep van de leden tot de stemming
begint.Artikel 25 BeslissingDe voorzitter kan de beraadslaging sluiten, als hij vaststelt dat een onderwerp
voldoende is toegelicht, tenzij de raad anders beslist. De voorzitter formuleert
daarna de te nemen eindbeslissing. Indien geen stemming wordt gevraagd, is het
voorstel aangenomen op grond van artikel 32, derde lid, van de Gemeentewet.Paragraaf 3 Procedures bij stemmingenArtikel 26 Algemene bepalingen over stemmingIndien een lid te kennen geeft een hoofdelijke stemming te wensen, moet de
stemming plaatsvinden. De raad heeft niet de bevoegdheid om van de bepaling van
artikel 32 van de Gemeentewet af te wijken. Vraagt niemand om stemming, dan
wordt het voorstel geacht te zijn aangenomen. De regeling in het tweede lid kan toepassing krijgen, indien de uitkomst van de
stemming tevoren duidelijk is en slechts enkele leden zouden tegenstemmen. Een
raadslid kan zich alleen onthouden van stemming op grond van artikel 28
Gemeentewet. Een raadslid kan niet deelnemen aan de stemming wanneer het
onderwerp van stemming hem rechtstreeks of middellijk persoonlijk aangaat of
over een aangelegenheid waarbij hij als vertegenwoordiger persoonlijk betrokken
is zodat belangenverstrengeling voorkomen wordt. In alle andere gevallen is een
raadslid verplicht stelling in te nemen en te stemmen. Stemmingen zijn in
principe ook openbaar. Een volksvertegenwoordiger dient duidelijk te zijn in
zijn of haar rol. Door de openbaarheid is het voor de achterban (kiezers)
duidelijk hoe ze vertegenwoordigd worden. Bij wie de stemming begint, is
geregeld in artikel 17 van het reglement. Bij staking van stemmen is het bepaalde in artikel 32 van de Gemeentewet van
toepassing. Indien de vergadering voltallig is, wordt het voorstel geacht te
zijn verworpen. Is de vergadering niet voltallig, dan wordt het nemen van het
besluit tot een volgende vergadering uitgesteld. Als ook dan de stemmen staken,
wordt het voorstel geacht niet te zijn aangenomen.Artikel 27 Stemming over amendementen en motiesVoor meer informatie over een amendement of een motie (betekenis, indiening
e.d.) wordt verwezen naar de artikelen 1, 31 en 32 van dit reglement. Voor alle
duidelijkheid wordt hier een verschil in procedure aangegeven tussen een motie
en een amendement. Een amendement komt in stemming voorafgaande aan de stemming
over het voorstel van het college. Een motie strekt niet tot wijziging van een
voorgesteld besluit; over een motie wordt een apart besluit genomen, nadat de
besluit-vorming over het aan de orde zijnde voorstel is afgerond. Bij een motie
over een afzonderlijk onderwerp geldt dit uiteraard niet en is het vierde lid
niet van toepassing.Artikel 28 Stemming over personenDe Gemeentewet geeft aan, dat over benoemingen (niet ontslag) van personen of
het opstellen van een voordracht of aanbeveling niet in het openbaar gestemd kan
worden (artikel 31 van de Gemeentewet). Het reglement van orde gaat uit van een stemming door middel van correct
ingevulde stembriefjes. In geval van een schriftelijke stemming wordt er geen
rekening gehouden met blanco stembriefjes. Een blanco of verkeerd ingevuld
stembriefje telt wel mee bij de bepaling van het stemquorum. Bij de bepaling van
het stemquorum wordt bepaald hoeveel leden hun stem moeten uitbrengen. Wanneer
er bijvoorbeeld 20 leden in de raadszaal aanwezig zijn, dan dienen er 20
stembriefjes bij het stembureau ingeleverd te worden.Wat onder een (niet) correct ingevuld stembriefje moet worden verstaan, is in de
wet niet geregeld. Onder een niet correct behoorlijk ingevuld stembriefje wordt
verstaan:
een blanco ingevuld stembriefje;
een ondertekend stembriefje;
een stembriefje waarop meer dan één naam is vermeld, tenzij de stemming
verschillende vacatures betreft;
een stembriefje waarbij, indien het een benoeming op bindende voordracht
betreft, op een persoon wordt gestemd die niet is voorgedragen;
een stembriefje waarbij op een andere persoon wordt gestemd dan die
waartoe de stemming is beperkt.
Een voordracht is voor de raad bindend; de raad heeft slechts keus tussen
degenen die op de voordracht zijn vermeld. Op de stembiljetten dienen de namen
van de voorgedragen perso(o)n(en) te worden vermeld met daarachter de opties
‘voor’ en ‘tegen’. Voorbeeld van een uitslag van een stemming bij bindende voordracht:Een mogelijke uitslag van een stemming bij een bindende voordracht en een
stemquorum van 25 leden zou kunnen zijn: 15 blanco stemmen, 1 stem op een
persoon niet vermeld op het stembriefje, 5 stemmen voor en 4 stemmen tegen de
kandidaat. De stemming is geldig. De kandidaat wordt met 5 stemmen voor, 4
stemmen tegen en 16 stemmen die niet geacht worden te zijn uitgebracht voor het
bepalen van de volstrekte meerderheid, benoemd.Bij een aanbeveling wordt een voorstel gedaan voor een kandidaat, die in
aanmerking zou kunnen komen voor een bepaalde functie respectievelijk ambt.De
raad mag afwijken van het voorstel en een andere kandidaat benoemen. Op het
stembiljet noteert het raadslid de naam van de kandidaat, die hij wil benoemen. Voorbeeld van een uitslag van een stemming bij aanbeveling: Een mogelijke uitslag van een stemming bij een aanbeveling (is een niet-bindende
voordracht) en een stemquorum van 25 leden zou kunnen zijn: 5 blanco stemmen, 1
ondertekend stembriefje, 5 stemmen op de voorgestelde kandidaat en 14 stemmen op
één naam die niet in het voorstel is genoemd. De stemming is geldig. De persoon
die niet in voorstel is genoemd wordt met 14 stemmen benoemd. In totaal zijn er
in dit voorbeeld 6 stemmen die niet geacht worden te zijn uitgebracht voor het
bepalen van de volstrekte meerderheid.Wanneer er veel benoemingen te doen zijn (bij voorbeeld aan het begin van een
nieuwe zittingsperiode) zou een gecombineerd stembiljet kunnen worden ontworpen. Artikel 29 Herstemming over personenDe wijziging van het tweede lid strekt ertoe verwarring over de term
‘herstemming’ in artikel 31, tweede lid, van de Gemeentewet te voorkomen.Artikel 30 Beslissing door het lotIn dit artikel wordt een nadere uitwerking gegeven van hetgeen in artikel 31,
derde lid van de Gemeentewet is voorgeschreven.Hoofdstuk 4 Rechten van ledenArtikel 31 AmendementenHet recht van amendement is neergelegd in artikel 147b van de Gemeentewet. Dit
artikel verplicht de raad nadere regels te stellen. Deze nadere regels staan in
het tweede tot en met het vierde lid. Op basis van artikel 147b van de
Gemeentewet is de raad verplicht een amendement te behandelen.Leden van de raad kunnen aan de raad wijzigingen op het voorstel van het college
of op een initiatiefvoorstel indienen, de zogenaamde amendementen. Wanneer een
amendement is ingediend, kan dit voor een ander raadslid aanleiding zijn, op dit
amendement nog weer een wijziging voor te stellen, het subamendement. Een
(sub)amendement kan ingediend worden op een voorgesteld besluit, dat aan de orde
is. De beraadslaging over het (sub)amendement vindt plaats in ten hoogste twee
termijnen. Indien (in uitzonderlijke situaties) een ingediend amendement verdere
beraadslaging noodzakelijk maakt, kan de raad besluiten tot een derde termijn
(artikel 20). Voor wat betreft de stemming over amendementen wordt verwezen naar artikel 27.
Voorstel tot splitsing van een voorgestelde beslissing kan, indien aangenomen,
meebrengen, dat één onderdeel van een besluit wel en een ander onderdeel niet
wordt aanvaard.Artikel 32 MotiesEen motie is een voorstel tot het doen van een uitspraak. Het kan gaan om het
uitspreken van een wens (van inhoudelijke, politieke, procedurele aard) of het
uitspreken van instemming dan wel afkeuring over bepaalde ontwikkelingen. Een
motie betreft geen concreet besluit dat op rechtsgevolg is gericht; een motie
heeft geen juridische, maar politieke betekenis. Daarom zijn burgemeester en
wethouders formeel niet aan een motie gebonden of tot uitvoering ervan
verplicht. Wel kan het naast zich neerleggen van een motie door het college
leiden tot een vertrouwensbreuk tussen de raad en het college en hieruit kan het
college dan zijn consequentie trekken. Voor wat betreft de
besluitvormingsprocedure omtrent een motie wordt opgemerkt, dat over een motie
een apart besluit wordt genomen. Voor de beraadslaging over een motie over een
aan de orde zijnd onderwerp geldt, dat deze niet plaatsvindt in afzonderlijke
termijnen, maar gelijktijdig met de beraadslaging over het onderwerp, waarop de
motie betrekking heeft. Een besluit over een motie over een niet op de agenda
opgenomen onderwerp vindt aan het einde van de vergadering plaats. Dergelijke
moties benaderen de in artikel 34 geregelde initiatiefvoorstellen.Artikel 33 Voorstellen van ordeDe voorzitter legt aan de raad ter beslissing voor of er inderdaad sprake is van
een voorstel van orde. Over een voorstel van orde wordt direct, zonder
beraadslaging, besloten door de raad. Bij het staken van stemmen is het voorstel
niet aangenomen (artikel 32, lid 4 Gemeentewet is hierop niet van toepassing,
waarin wordt gesteld dat de beslissing bij staking van de stemmen wordt
uitgesteld tot een volgende vergadering indien de vergadering niet voltallig
is). Indien het gaat om een niet geagendeerd voorstel, dient de procedure van
een initiatiefvoorstel gevolgd te worden (artikel 34).Artikel 34 InitiatiefvoorstellenHet is de taak van burgemeester en wethouders aan de raad de nodige voorstellen
te doen. Maar raadsleden kunnen ook zelf een voorstel voor een
ontwerp-verordening of ontwerp-beslissing doen. Hiervoor is het recht van
initiatief toegekend. In artikel 147a, eerste lid, van de Gemeentewet is dit uitgewerkt. Het tweede
lid van dit artikel bepaalt dat de raad regelt op welke wijze een
initiatiefvoorstel voor een verordening wordt ingediend en behandeld. Het eerste
tot en met het vierde lid van artikel 34 voorzien hierin. Artikel 147a, derde
lid, bepaalt in tegenstelling tot artikel 147a, tweede lid, dat voor andere
initiatiefvoorstellen geen verplichte behandeling voorgeschreven is. Dit
betekent dat de raad (aanvullende) voorwaarden kan stellen aan het in
behandeling nemen van een ander initiatiefvoorstel. Het vijfde lid geeft
hiervoor – in aanvulling op de eerste vier leden voorschriften.Het tweede lid houdt in dat de voorzitter het initiatiefvoorstel zo spoedig
mogelijk op de agenda plaatst, maar de voorzitter plaatst het voorstel echter
niet meer op de agenda, nadat de oproep verzonden is. Dit laat de mogelijkheid
onverlet voor het individuele raadslid om op grond van artikel 10, vierde lid,
het initiatiefvoorstel toch aan de agenda toe te voegen. Aangezien het voor de
hand ligt om de raad tevens de mogelijkheid te geven om een initiatiefvoorstel
tezamen met een ander geagendeerd voorstel of onderwerp te behandelen, is dit in
het derde lid opgenomen. Een initiatiefvoorstel hoeft formeel niet langs het
college, maar in geval het voorstel personele (en financiële) consequenties
heeft kan het raadzaam zijn het initiatiefvoorstel ook aan het college voor te
leggen voor advies.Als de raad andere voorwaarden voor het indienen van een initiatiefvoorstel,
niet zijnde een verordening, wenselijk acht, kunnen deze op basis van het vijfde
lid worden vastgesteld. Hierbij kan gedacht worden aan strijd met het algemeen
belang, het belang van de gemeente of het gemeentelijk beleid. De raad bepaalt
of een voorstel in strijd is met de wet (bijvoorbeeld de Wet op de ruimtelijke
ordening), het algemeen belang (bijvoorbeeld de volksgezondheid), het belang van
de gemeente (bijvoorbeeld het terugtrekken uit een publiek-private samenwerking
die gericht is op het renoveren van achtergestelde woonwijken) of het
gemeentelijk beleid (het bouwen van een parkeergarage in het centrum als enkele
maanden geleden de binnenstad autoluw is gemaakt).Het zesde lid is toegevoegd omdat de gedualiseerde Gemeentewet de mogelijkheid
geeft een wethouder na een motie van wantrouwen te ontslaan (artikel 49
Gemeentewet). Zonder de bepaling in het zesde lid is deze ontslagmogelijkheid
niet mogelijk door de procedure regels van het reglement van orde.Artikel 35 CollegevoorstelDit artikel heeft betrekking op het agenderingsrecht van de raad. De raad is de
enige die een voorstel voor een verordening of een ander voorstel kan agenderen,
dat het college heeft voorbereid. Als het college het voorstel heeft voorbereid,
betekent dit niet dat het college het door hen voorbereide voorstel kan
intrekken indien het college van oordeel is dat verdere behandeling van het
voorstel niet wenselijk is. De raad moet hier toestemming voor geven. Indien de
raad van oordeel is dat een voorstel voor een verordening of een ander voorstel
niet voldoende is voorbereid, kan de raad het voorstel voor een verordening of
een ander voorstel op grond van het tweede lid nogmaals voor advies aan het
college zenden. De raad kan het college bijvoorbeeld verzoeken het voorstel voor
een verordening of ander voorstel nader te onderbouwen. De raad bepaalt echter
wanneer het voorstel voor een verordening of ander voorstel, dat door het
college verder voorbereid is, opnieuw behandeld wordt. De raad kan dit in
dezelfde raadsvergadering regelen, maar de raad kan dit ook aan het presidium
overlaten.Na behandeling van een voorstel of verordening in de commissie heeft het college
de mogelijkheid het presidium te verzoeken het betreffende voorstel of
verordening niet te agenderen voor de eerstvolgende raadsvergadering, wanneer
het college van mening is dat het voorstel of de verordening nog niet rijp is
voor besluitvorming. Aangezien het presidium na afloop van de
commissievergaderingen de voorlopige agenda opstelt, besluit het presidium of
het verzoek van het college wel of niet wordt gehonoreerd.Artikel 36 InterpellatieDit artikel stelt nadere regels aan artikel 155 van de Gemeentewet. Het
interpellatierecht ligt in het verlengde van het mondelinge vragenrecht. Het
gaat om een recht van een volksvertegenwoordiger om tijdens een vergadering over
een niet-geagendeerd onderwerp inlichtingen aan het college of de burgemeester
te vragen. De raad bepaalt wanneer de interpellatie kan plaatsvinden.In een gedualiseerd systeem zijn wethouders geen lid meer van de raad. Toch is
het van belang dat zij bij een instrument als interpellatie ook op de hoogte
worden gesteld van de inhoud van het verzoek. Door de toevoeging in het tweede
lid wordt hiervoor gezorgd.Artikel 37 Schriftelijke vragenHet vragenrecht (de wettelijke basis wordt gevonden in de artikelen 169 en 180
van de Gemeentewet) geeft aan de leden van de raad het recht informatie te
vragen over aangelegenheden die tot de bevoegdheid van het college of de
burgemeester behoren. Het karakter van deze vragen is primair van informatieve
strekking. De verantwoordelijke portefeuillehouder dient de vragensteller
gemotiveerd in kennis te stellen, indien de beantwoording niet binnen de
gestelde termijnen kan plaatsvinden. De overige leden van de raad worden
hierover via de griffier geïnformeerd.In de hier aangegeven procedure wordt de vragensteller in de gelegenheid gesteld
nadere inlichtingen over het antwoord te vragen aan degene die het antwoord
heeft gegeven. Indien de vragensteller van mening is, dat de beantwoording van
de vragen tot een besluit van de raad moet leiden, kan hij het recht van
initiatief of het interpellatierecht benutten om het onderwerp of het voorstel
op de agenda van de raad te krijgen.Artikel 38 InlichtingenDit artikel behoeft geen toelichting.Hoofdstuk 5 Begroting en rekeningArtikel 39 Procedure begroting en artikel 40 Procedure
jaarrekeningDeze artikelen behoeven geen toelichting. De desbetreffende procedure kan
jaarlijks of in zijn algemeenheid voor een langere periode worden bepaald.Hoofdstuk 6 Lidmaatschap van andere organisatiesArtikel 41 Verslag; verantwoordingLeden van de raad (of in voorkomende gevallen de burgemeester, een wethouder of
de gemeente-secretaris), die lid zijn van een algemeen bestuur van een
gemeenschappelijke regeling, verrichten aldaar hun taak zowel als leden van dat
bestuur en als vertegenwoordiger van en in naam van de gemeente. Voor de wijze,
waarop zij in het bestuur van de gemeenschappelijke regeling functioneren,zijn zij verantwoording verschuldigd aan de raad, die hen heeft aangewezen.
Artikel 169 en 180 van de Gemeentewet geven aan dat het college en de wethouders
en de burgemeester verantwoording schuldig zijn over het door het college
respectievelijk door de burgemeester gevoerde bestuur. Ook de gemeenschappelijke
regeling dient over deze verantwoordingsplicht en over de informatieverstrekking
aan de raad bepalingen te bevatten. In het eerste lid van dit artikel is een regeling getroffen voor mondelinge
verslaglegging (uiteraard kan ook een ander moment worden gekozen) voor
raadsleden die lid zijn van een algemeen bestuur. In het derde lid wordt de mogelijkheid tot het stellen van schriftelijke vragen
aangegeven, overeenkomstig de regels, daarvoor gesteld in artikel 37. Het vierde
lid bevat de procedure voor de ter verantwoording roeping, die aansluit bij de
regels voor inlichtingen. Het is zinvol de bepalingen van dit artikel ook van toepassing te verklaren op
andere organisaties, waarin de raad een of meer van zijn leden heeft benoemd.
Hierbij valt te denken aan privaatrechtelijke rechtspersonen en vennootschappen,
zoals een (raad van commissarissen van een) NV. Hierin voorziet het vijfde
lid.Hoofdstuk 7 Besloten vergaderingArtikel 42 AlgemeenEen besloten vergadering van de raad is een officiële vergadering, waarbij de
vergaderregels van het reglement van orde in acht genomen dienen te worden,
voorzover de bepalingen niet strijdig zijn met het besloten karakter van de vergadering. Zo zullen er bijvoorbeeld geen beeld-
en geluidsregistraties voor openbaar gebruik gemaakt kunnen worden. Ten aanzien
van de stukken die betrekking hebben op een besloten vergadering en het
behandelde zal de raad moeten besluiten of geheimhouding als bedoeld in de
artikelen 25, 55 en 86 van de Gemeentewet wordt opgelegd dan wel opgeheven.In artikel 23 van de Gemeentewet zijn procedurevoorschriften opgenomen voor het
‘sluiten van de deuren’, de wijze waarop een vergadering een besloten
vergadering wordt.Artikel 43 VerslagleggingIn dit artikel wordt uitwerking gegeven aan artikel 23, derde lid, van de
Gemeentewet. In overeen-stemming met artikel 18 is de griffier verantwoordelijk
voor de besluitenlijst van de raadsvergadering. Dit geldt ook voor de besluitenlijst van een besloten vergadering. Deze
besluitenlijst ligt ter inzage bij de griffier. Aangezien van de besloten
vergadering welke alleen tot doel heeft de besluitenlijst van de vorige
vergadering vast te stellen geen besluitenlijst wordt gemaakt, blijkt uit de
datum van ondertekening wanneer de besluitenlijst is vastgesteld.Artikel 44 GeheimhoudingHetgeen besproken wordt in een besloten vergadering, valt niet van rechtswege
onder de geheim-houdingsplicht. Daarvoor is toepassing van de procedure volgens
artikel 25 jo. artikel 55 van de Gemeentewet noodzakelijk.Artikel 45 Opheffing geheimhoudingIn de aangehaalde artikelen wordt aan de raad de mogelijkheid geboden de
geheimhouding van stukken op te heffen; stukken die niet per se aan hem behoeven
te zijn overgelegd. Het kan dook (zie bijvoorbeeld artikel 86, tweede lid, van
de Gemeentewet) gaan om de situatie dat de burgemeester geheimhouding heeft
opgelegd ten aanzien van stukken die hij aan de raadscommissie heeft overgelegd.
De raadscommissie kan dan aan de raad verzoeken de geheimhouding op te heffen
(indien de burgemeester daar niet toe bereid is). In het onderhavige artikel is
nu ter zake een overlegverplichting opgenomen waardoor recht wordt gedaan aan
het principe van hoor en wederhoor. Op grond van artikel 25, derde en vierde lid van de Gemeentewet, kan
geheimhouding worden opgelegd door het college, de burgemeester en een
commissie, ieder ten aanzien van stukken die zij aan de raad of aan de leden van
de raad overleggen. De opgelegde geheimhouding met betrekking tot de aan de raad
overgelegde stukken vervalt, indien de raad de oplegging niet in zijn
eerstvolgende vergadering die volgens de presentielijst door meer dan de helft
van het aantal zitting hebbende leden is bezocht, wordt bekrachtigd.Als de raad niet van plan is de opgelegde geheimhouding te bekrachtigen, kan het
orgaan dat geheimhouding heeft opgelegd, in een besloten vergadering met de raad
overleg voeren. Deze besloten vergadering kan dan gaan om de vraag waarom de
raad de geheimhouding niet wil bekrachtigen.Hoofdstuk 8 Toehoorders en persArtikel 46 Toehoorders en persDe hier aangeven procedurebepalingen zijn gebaseerd op de in artikel 26, eerste
en tweede lid, van de Gemeentewet gegeven bevoegdheid aan de voorzitter van de
raad, waarmee hij toehoorders die de orde verstoren, kan doen vertrekken en bij
volharding in hun gedrag de toezegging kan ontzeggen. Artikel 47 Geluid- en beeldregistratiesAangezien de vergaderingen van de raad in principe openbaar zijn, kunnen radio-
en tv-stations geluids- en beeldregistraties maken. Dit is uiteraard niet het
geval als het een besloten vergadering betreft.Artikel 48 Verbod gebruik mobiele telefoonsDit artikel heeft betrekking op het mobiele telefoonverkeer. Het mobiele
telefoonverkeer werkt verstorend tijdens de vergadering. Dit laat echter
onverlet, dat indien zwaarwegende redenen dit noodzakelijk maken, de voorzitter
aanwezigen toestemming kan geven hun mobiele telefoon wel standby te laten
staan.Hoofdstuk 9 SlotbepalingenArtikel 49 Uitleg reglementDit artikel behoeft geen toelichting.Artikel 50 In werking tredingDit artikel behoeft geen toelichting.Behoort bij besluit van de raad van Moerdijk d.d. 25 oktober 2012,mij bekend,de raadsgriffier van Moerdijk,