CVDR228371_1Verordening ParticipatiefondsnlregelingBoekel2012-10-04BoekelWeekblad Boekel & Venhorst 17-10-2012Verordening ParticipatiefondsWet werk en bijstand, artikel 8.Gemeentewet, 149.gemeenteraadmaatschappelijke zorg en welzijn2012-10-04De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2012-10-042012-07-012015-01-01OnbekendZ/016226 AB/009166GeenVerordening ParticipatiefondsRaadsbesluitDe raad van de gemeente Boekel;gezien het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 21 augustus
2012gelet op:artikel 8 van de Wet werk en bijstand en artikel 149 van de GemeentewetBESLUIT:vast te stellen deVerordening Participatiefond1Begripsbepaling1Alle begrippen die in deze verordening worden gebruikt en niet nader
worden omschreven hebben dezelfde betekenis als in de Wet werk en
bijstand en de Algemene wet bestuursrecht.2In deze verordening wordt verstaan onder:
Belanghebbende:a.De inwoner van de gemeente Boekel van 18 jaar en
ouder, niet zijnde een student, die een
bijstandsuitkering ontvangt;b.De inwoner van de gemeente Boekel van 18 jaar en
ouder, niet zijnde een student, die een netto
inkomen heeft dat gelijk is aan of minder dan 110%
van de voor hem geldende bijstandsnorm;c.Ouders/verzorgers met een bijstandsuitkering en/of
een netto inkomen dat gelijk is aan of minder dan
110% van de voor hen geldende bijstandsnorm met
kinderen tot 18 jaar, voor wie kinderbijslag wordt
ontvangen;Bijstandsuitkering:Een uitkering op grond van de WWB, IOAW of
IOAZ;College:Het college van burgemeester en wethouders van
Boekel;IOAW:Wet inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk
arbeidsongeschikte werkloze werknemers;IOAZ: Wet inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk
arbeidsongeschikte gewezen zelfstandigen;Minimum inkomen:Uitkering op grond van de WWB, IOAW of IOAZ en/of
een netto inkomen dat gelijk is aan of minder dan
110% van de voor hem geldende bijstandsnorm;Schoolgaande kinderen:Kinderen van 12 tot 18 jaar die voltijd dagonderwijs
volgen (voortgezet onderwijs als ook middelbaar
beroepsonderwijs);Student:Studerende van 18 jaar en ouder die recht heeft op
studiefinanciering op grond van de WSF2000;Subsidiejaar:Tijdvak van één jaar lopend van 1 januari tot 1
januari van het jaar daarop volgend;Subsidieschooljaar:Tijdvak van één schooljaar lopend van 1 juli tot 1
juli van het jaar daarop volgend;WWB:Wet werk en bijstand.
2DoelHet doel van het Participatiefonds is om inwoners van gemeente Boekel met
een minimum inkomen in staat te stellen deel te (blijven) nemen aan
sportieve, culturele en sociale activiteiten.3VoorwaardenDe in artikel 1 genoemde belanghebbende komt slechts voor een vergoeding
in aanmerking als:
Het netto inkomen vanaf datum aanvraag, lager dan of gelijk is
aan 110% van de voor hem geldende bijstandsnorm.
Het vermogen niet meer bedraagt dan het vrij te laten vermogen
zoals vermeld in artikel 34 lid 3 van de WWB. Behoudens vermogen
in een in eigendom zelfbewoonde woning met bijbehorend erf. Dit
laatste is niet van toepassing als belanghebbende
vermogensrendementsheffing betaalt.
Niet op een andere wijze subsidie of vergoeding voor de
gedeclareerde activiteiten worden ontvangen of verstrekt.
4WeigeringsgrondGeen recht op een vergoeding van de in deze verordening genoemde
voorzieningen heeft de belanghebbende die op het moment van aanvraag in
detentie verblijft.5De voorzieningenDe volgende voorzieningen komen voor vergoeding in aanmerking:a. sportieve, culturele en sociale activiteiten;b. studiekosten voor schoolgaande kinderen;c. zwemlessen voor kinderen in de leeftijd van 5 tot en met 7 jaar, die niet
in het bezit zijn van zwemdiploma A, exclusief borgbetalingen;d. reiskosten in relatie tot de vergoeding van bovengenoemd onderdeel
c.;aanschaf computer voor schoolgaande kinderen.6Extra voorwaarden computerregelingVoor de in artikel 5 onder e. genoemde voorziening gelden de volgende extra
voorwaarden:a. het netto inkomen is al minimaal twee jaar niet hoger dan 110% van de
voor hem geldende bijstandsnorm;b. belanghebbende moet een offerte op laten maken en deze bij de aanvraag
indienen;c. als belanghebbende nog geen gebruik maakt van het Participatiefonds moet
hij eerst hiervoor een aanvraag indienen;d. eventuele meerkosten moet belanghebbende zelf aan de leverancier
betalen;e. per gezin wordt maximaal 1 computer vergoed;een aanvraag voor een computer kan eens per vijf jaar ingediend worden.7Vergoeding kosten 65-plussersAlleen personen van 65 jaar en ouder komen, naast de in artikel 5 genoemde
voorzieningen, ook voor vergoeding van de volgende voorzieningen in
aanmerking:a. abonnement voor de telefoon;b. abonnement voor krant of tijdschrift.8Automatische verlenging 65-plussersNa een positief besluit op een aanvraag komt de categorie 65-plussers
jaarlijks automatisch in aanmerking voor een vergoeding welke in één bedrag
forfaitair wordt uitbetaald.9Hoogte van de maximale vergoedingenDe vergoeding uit het Participatiefonds bedraagt voor de in artikel 5 onder
a. en b. genoemde voorziening maximaal:Voor onderdeel a.: € 155,- per persoon, per subsidiejaar;Voor onderdeel b.: € 205,- per schoolgaand kind, per
subsidieschooljaar.10Hoogte van de eenmalige vergoedingenDe vergoeding uit het Participatiefonds bedraagt voor de in artikel 5 onder
c., d. en e. genoemde voorziening maximaal:a. Voor onderdeel c.: alle kosten die verband houden met het behalen van
zwemdiploma A met uitzondering van borgbetalingen;b. Voor onderdeel d.: € 0,18 per kilometer of de kosten van het openbaar
vervoer;c. Voor onderdeel e.: € 700,- eenmalig per gezin gedurende 5 jaar.11De vergoedingen bij sportieve, culturele en sociale
activiteitenDe volgende kosten komen, voor de in artikel 5 onder a. genoemde voorziening
voor vergoeding in aanmerking:a. abonnementen en seizoenskaarten;b. contributies en sportattributen;c. ouderbijdragen;d. cursusgelden;eenmalige activiteiten.12De vergoedingen bij studiekosten voor schoolgaande kinderenDe volgende kosten komen, voor de in artikel 5 onder b. genoemde voorziening voor vergoeding in aanmerking:a. excursies, schoolreis en schoolkamp:b. verplichte sportkleding;c. ouderbijdrage;d. lesgeld en schoolgeld;e. fiets en onderhoud van de fiets;f. regenkleding;g. schooltas;h. kosten voor schoolmateriaal.13De vergoedingen bij de aanschaf van een computer voor schoolgaande
kinderenDe volgende kosten komen, voor de in artikel 5 onder e. genoemde voorziening
voor vergoeding in aanmerking:a. computer met standaardsoftware en besturingssysteem;b. standaard beeldscherm;c. printer;d. muis en toetsenbord.14AanvraagEen aanvraag van het Participatiefonds moet bij het college schriftelijk
worden ingediend met behulp van het daartoe bestemde aanvraag- en
inlichtingenformulier.15Indienen en vergoeding kosten1.Belanghebbende moet betalingsbewijzen overleggen waaruit blijkt dat hij
daadwerkelijk kosten maakt of heeft gemaakt voor de voorzieningen.2.Declaraties worden na controle uitbetaald aan belanghebbende of op diens
verzoek rechtstreeks aan de vereniging/stichting/organisatie waarop de
declaratie betrekking heeft.16BeslistermijnOp de aanvraag wordt zo spoedig mogelijk, maar uiterlijk binnen vier weken
beslist.17UitvoeringDe uitvoering van deze verordening berust bij het college.18Onvoorziene omstandighedenHet college kan in bijzondere gevallen ten gunste van belanghebbende
afwijken van de bepalingen in deze verordening, als toepassing van de
verordening tot onbillijkheden van overwegende aard leidt.19InlichtingenplichtDegene aan wie krachtens deze verordening een vergoeding is verstrekt, is
verplicht aan het college onverwijld mededeling te doen van feiten en
omstandigheden, waarvan redelijkerwijs duidelijk moet zijn dat deze van
invloed kunnen zijn op het recht van de vergoeding.20TerugvorderingBetaalde vergoedingen worden teruggevorderd als het niet nakomen van de
inlichtingenplicht heeft geleid tot onterechte vergoedingen.21VerantwoordingHet college brengt jaarlijks verslag uit aan de gemeenteraad inzake de
uitvoering van deze verordening.22Aanpassing bedragen1.Het college kan jaarlijks met ingang van 1 januari het bedrag van de
vergoedingen indexeren.2.De in het eerste lid bedoelde indexering vindt plaats aan de hand van de
Consumenten Prijs Index van het Centraal Plan Bureau, waarbij afronding
op halve euro’s naar boven plaatsvindt.23CiteertitelDeze verordening kan worden aangehaald als Verordening
Participatiefonds.24Inwerkingtreding1.Deze verordening treedt in werking met ingang van de dag na bekendmaking
en werkt terug tot 1 juli 2012.2.De Verordening Declaratiefonds 2011 wordt per 1 juli 2012
ingetrokken.Aldus besloten in de openbare vergadering vande raad van de gemeente Boekel, gehouden op 4 oktober 2012 de griffier, de voorzitter, M.R.P. Philipse P.M.J.H. Bos AlgemeenDeze verordening regelt diverse voorzieningen die de gemeente Boekel voor minima
kent. Er is voor gekozen om de naam van de verordening te wijzigen van
Declaratiefonds naar Participatiefonds. Dit is gedaan om aansluiting te vinden
bij de verordeningsplicht die sinds 1 januari 2012 opgenomen is in de Wet werk
en bijstand ten aanzien van de maatschappelijke participatie van schoolgaande
kinderen.Met ingang van 1 januari 2012 is de Wet tot wijziging van de Wet werk en
bijstand (WWB) en samenvoeging met de Wet investeren in jongeren gericht op
bevordering van deelname aan de arbeidsmarkt en vergroting van de eigen
verantwoordelijkheid van uitkeringsgerechtigden (verder Wet aanscherping WWB) in
werking getreden. Deze wet heeft een aantal uitgangspunten waaronder dat de WWB
nog enkel wordt gericht op de doelgroep die het echt nodig heeft. Om dit te
bereiken wordt de inkomensgrens van de categoriale bijstand genormeerd tot 110%.
Hieronder valt, sinds 1 januari 2012, ook de maatschappelijke participatie van
schoolgaande kinderen. Dit is de reden waarom de bestaande verordening
Declaratiefonds is aangepast. Artikelsgewijze toelichtingArtikel 1 – BegripsbepalingenLid 1: In aanwijzing 20 voor de decentrale regelgeving is bepaald dat voor
lagere overheden met betrekking tot de terminologie in een regelgeving de
Algemene wet bestuursrecht of Gemeentewet en zo nodig de Europese en
internationale regelgeving, wordt gevolgd. Daarbij geldt tevens dat regels uit
een hogere wettelijke regeling niet worden herhaald in een gemeentelijke
regeling. Om hieraan tegemoet te komen is in het eerste lid bepaald dat alle
begrippen die niet nader worden omschreven in de verordening dezelfde
omschrijving hebben als in de Algemene wet bestuursrecht (Awb), de Wet werk en
bijstand (WWB) of de van toepassing zijnde wet. Deze systematiek zorgt in de
uitvoeringspraktijk voor een uniforme hantering van de diverse begrippen.Lid 2: Minima met een bijstandsuitkering of netto inkomen dat gelijk is aan of
minder dan 110% van de voor hen geldende bijstandsnorm kunnen in aanmerking
komen voor een voorziening. In artikel 35 WWB is opgenomen dat voor categoriale
bijstand een maximaal inkomen geldt van 110% van de van toepassing zijnde
bijstandsnorm. Hieronder valt ook de maatschappelijke participatie van een kind
van de belanghebbende met een ten laste komend kind dat onderwijs of een
beroepsopleiding volgt. Het Declaratiefonds van de gemeente Boekel bereikt een
grotere doelgroep dan wettelijk voorgeschreven. Naast schoolgaande kinderen
kunnen ook volwassenen voor vergoeding van kosten in relatie tot
maatschappelijke participatie in aanmerking komen. In de huidige situatie ligt
er een wettelijk maximum van 110% van het inkomen in de situaties van
belanghebbenden met schoolgaande kinderen en voor belanghebbenden zonder
schoolgaande kinderen 120%. Dit is een onderscheid dat niet wenselijk is. Daarom
wordt voor iedere belanghebbende een inkomensgrens gesteld van maximaal 110% van
de bijstandsnorm.Studenten vallen niet onder het begrip belanghebbende. Zij kunnen vaak gebruik
maken van diverse kortingen voor sportieve, culturele en sociale activiteiten.
Daarnaast wordt op deze manier de student gestimuleerd om creatief te denken en
de eigen verantwoordelijkheid te nemen voor wat betreft maatschappelijke
participatie.Artikel 2 – DoelUit onderzoek blijkt dat het eerst bezuinigd wordt op de kosten van sportieve,
culturele en sociale activiteiten als men rond moet komen van een minimum
inkomen. Het doel van het Participatiefonds is het voorkomen van sociale
uitsluiting.Artikel 3 – VoorwaardenOm in aanmerking te komen voor het Participatiefonds wordt aansluiting gezocht
bij de inkomens- en vermogens regels van de WWB. Een uitzondering daarop is de
vrijstelling van het vermogen in een in eigendom zelfbewoonde woning. Mits er
geen vermogensrendementsheffing betaald wordt. Deze regel is er omdat de
ervaring leert dat vooral de doelgroep 65-plus zich in deze situatie bevindt en
daardoor uitgesloten zou zijn van deelname aan het Participatiefonds terwijl de
inkomenssituatie vergelijkbaar is met die van andere minima.Artikel 4 – WeigeringsgrondOm te voorkomen dat belanghebbenden in detentie een beroep op het
Participatiefonds kunnen doen is deze weigeringsgrond expliciet opgenomen.Artikel 5 – De voorzieningenAd a. Er kan een bijdrage verstrekt worden voor de kosten van sportieve,
culturele en sociale activiteiten. Bij voorkeur vinden deze activiteiten in
georganiseerd verband plaats. De bijdrage kan voor meerdere activiteiten
verstrekt worden.Ad b. Kinderen die voortgezet onderwijs volgen kosten de ouders veel geld.
Ouders kunnen een bijdrage voor een tegemoetkoming in de schoolkosten
krijgen.Ad c. Sinds het afschaffen van het schoolzwemmen is er een vergoeding opgenomen
voor het behalen van zwemdiploma A. Ouders willen graag de verantwoordelijkheid
nemen om hun kind een zwemdiploma te laten behalen maar missen de financiële
middelen om dit aan te bieden. De kosten verbonden aan het behalen van
zwemdiploma A worden volledig vergoed. In sommige situaties moet er borg betaald
worden voor bijvoorbeeld een polsband. Aangezien betrokkene, bij inlevering van
het artikel, de borg weer terug krijgt komen deze kosten niet voor vergoeding in
aanmerking.Ad d. Omdat Boekel geen zwembad heeft hebben de ouders reiskosten om hun kind
deel te laten nemen aan zwemlessen voor het behalen van zwemdiploma A. Ad e. Er is voor gekozen een computer te verstrekken aan kinderen op het
voortgezet- of middelbaar beroepsonderwijs omdat zij voor het schoolwerk
intensief gebruik maken van een computer. Dit in tegenstelling tot kinderen op
het basisonderwijs waar dit wenselijk maar niet noodzakelijk is.Artikel 6 – Extra voorwaarden
ComputerregelingAd a. Gezinnen die minder dan twee jaar een inkomen op of onder de norm van 110%
van de voor hen geldende bijstandsnorm hebben, hadden in de voorliggende periode
zelf kunnen voorzien in de aanschaf van een computer of hier voor kunnen
reserveren.Ad b. Er wordt een offerte gevraagd om te controleren of alle vereiste
onderdelen in de aanschaf meegenomen zijn.Ad c. De gezinnen die voor een computerregeling in aanmerking komen zullen ook
gebruik kunnen maken van de overige vergoedingen van het Participatiefonds
(sportieve, culturele en sociale activiteiten). Om het aanvraagformulier voor de
computerregeling zo beknopt mogelijk te houden is er voor gekozen om voor de
aanvullende informatie gebruik te maken van het inlichtingen- en
aanvraagformulier van het Participatiefonds.Ad d. Belanghebbende kan bijvoorbeeld kiezen voor een groter scherm dan het
standaard scherm. De kosten van die boven de maximale vergoeding uitkomen moet
belanghebbende zelf betalen. Hij moet deze ook zelf aan de leverancier
voldoen.Ad e. Als er meerdere (schoolgaande) kinderen in het gezin zijn dan kunnen die
gezamenlijk gebruik maken van de computer. Het wordt als niet noodzakelijk
geacht dat ieder kind een eigen computer heeft.Ad f. Een computer is een duurzaam gebruiksgoed. Dit houdt in dat men mag
verwachten dat een computer minimaal 5 jaar mee gaat.Artikel 7 – Vergoeding kosten
65-plussersVoor de doelgroep 65-plus is een uitzondering gemaakt op de standaard
vergoedingen genoemd in artikel 5. De abonnementskosten voor telefoon, krant of
tijdschrift komen voor deze doelgroep ook voor vergoeding in aanmerking. Deze
keuze is gemaakt omdat van deze doelgroep bekend is dat zij minder deelnemen aan
het sociaal maatschappelijk verkeer. Om te voorkomen dat zij geheel in een
isolement geraken kan er een tegemoetkoming in bovengenoemde kosten verstrekt
worden.Artikel 8 – Automatische verlening
65-plussersDe doelgroep 65-plus krijgt in principe na een eerste aanvraag ieder jaar
automatisch verlenging van het Participatiefonds. De situatie van 65-plussers is
veelal stabiel, zeker wat het inkomen betreft. Na een eerste toets hoeft
belanghebbende niet jaarlijks opnieuw zijn gegevens te overleggen. Middels een
controle van de Gemeentelijke Basisadministratie (GBA) wordt de woonsituatie
gecontroleerd. Als daar niets in gewijzigd is krijgt belanghebbende automatisch
een toekenningsbesluit. In dit besluit is wel opgenomen dat als er zich
wijzigingen in de persoonlijke of financiële situatie van belanghebbende voor
doen zij dit verplicht zijn bij de gemeente te melden. Het bedrag wordt
forfaitair uitbetaald in het eerste kwartaal van het betreffende jaar.Artikel 9 – Hoogte van de maximale
vergoedingenUit ervaring blijkt dat genoemde bedragen toereikend zijn om ondersteuning te
bieden om te (blijven) participeren in het maatschappelijk leven.Artikel 10 – Hoogte van de eenmalige
vergoedingenGenoemde bedragen blijken toereikend te zijn om ondersteuning te bieden om te
participeren in het maatschappelijk leven. Voor de computers is informatie
ingewonnen bij een computerbedrijf om tot een reële vergoeding te komen waarmee
een adequate computer aangeschaft kan worden.Artikel 11 – De vergoeding bij sportieve, culturele en
sociale activiteitenHet betreft hier een opsomming van de meest gangbare kosten die in relatie staan
met sportieve, culturele en sociale activiteiten. Onder eenmalige activiteiten
worden onder andere verstaan: bezoek pretpark, museum, bioscoop of theater.Artikel 12 – De vergoedingen bij studiekosten voor
schoolgaande kinderenHet betreft hier een opsomming van de meest gangbare kosten die in relatie staan
met schoolkosten.Artikel 13 – De vergoedingen bij de aanschaf van een computer
voor schoolgaande kinderenOm voor het schoolwerk adequaat gebruik te kunnen maken van een computer zijn de
genoemde onderdelen een vereiste.Artikel 14 – AanvraagHet opvragen van bewijsstukken moet in het belang van de aanvraag zijn. Het
college mag geen gegeven (doen) opvragen waarin zij uit andere hoofde in
geïnteresseerd is.Artikel 15 – Indienen en vergoeding
kostenIn dit artikel is geregeld dat belanghebbende de kosten bij de gemeente kan
declareren door het indienen van betaalbewijzen. De kosten worden in principe
uitbetaald aan belanghebbende maar daar kan op verzoek van af worden geweken.
Kosten kunnen ook rechtstreeks aan de vereniging/stichting betaald worden. Denk
hierbij bijvoorbeeld aan de contributie van de sportvereniging.Artikel 16 – BeslistermijnIn afwijking van de Algemene wet bestuursrecht is voor een zo kort mogelijke
beslistermijn gekozen. Hier is voor gekozen omdat de belanghebbende de kosten
zelf voor moet financieren.Artikel 17 – UitvoeringDit artikel behoeft geen nadere toelichting.Artikel 18 – Onvoorziene
omstandighedenDeze clausule biedt het college de mogelijkheid om in niet-voorzienbare
situaties te handelen na onderzoek van het verzoek. Omdat deze beslissingen
onderwerpen zijn aan de voorgeschreven bezwaar- en beroepsprocedures, moet in
deze situaties een goed gemotiveerd besluit genomen worden.Artikel 19 – InlichtingenplichtHet spreekt voor zich dat wijzigingen in de situatie gemeld moeten worden in al
die gevallen dat zij van invloed kunnen zijn op de toekenning.Artikel 20 – TerugvorderingEen onterechte vergoeding komt over het algemeen voor uit het niet nakomen van
de inlichtingenplicht. Belanghebbende heeft de verplichting alle wijzigingen,
die zich in zijn of haar situatie voordoen en die van invloed kunnen zijn op de
toekenning en vergoedingen van het Participatiefonds, direct te melden bij het
college. Dit is vooral belangrijk bij de doelgroep 65-plus waarbij na een eerste
toegangscontrole, behalve een GBA-check geen controle meer plaatsvindt op het
inkomen dan wel vermogen. Met dit artikel is er een juridische grondslag om de
verstrekte vergoedingen terug te vorderen.Artikel 21 – VerantwoordingHet college brengt jaarlijks verslag uit aan de gemeenteraad over:
- het aantal binnen gekomen en afgehandelde aanvragen;
- een overzicht van de uitgaven in relatie tot de begroting;
- het aantal en de gronden van de toepassing van artikel 18.
Op grond van dit artikel kan het gemeentelijk beleid geëvalueerd worden. Als de
evaluatie daartoe aanleiding geeft, bijvoorbeeld omdat het voorzieningenniveau
te hoog of te laag blijkt te zijn, kan de evaluatie leiden tot aanpassing van
deze verordening.Artikel 22 – Aanpassing bedragenEr is gekozen voor een kan bepaling. Het afgelopen jaar is
namelijk, in de lijn van het gemeentelijk beleid gekozen om ook voor deze
regeling de nullijn te hanteren en geen indexering toe te passen.Artikel 23 – CiteertitelDe citeertitel is aangepast van Declaratiefonds naar Participatiefonds. Dit is
gedaan om aansluiting te vinden bij de verordeningsplicht die sinds 1 januari
2012 opgenomen is in de Wet werk en bijstand ten aanzien van de maatschappelijke
participatie van schoolgaande kinderen.Artikel 24 – InwerkingtredingDe verordening werkt terug tot 1 juli 2012 om aansluiting te vinden bij de Wet
aanscherping WWB die vanaf 1 juli 2012 voor de gehele doelgroep WWB geldt.