CVDR22813_1Verordening kwaliteitsregels peuterspeelzaalwerk gemeente Landsmeer 2010nlregelingLandsmeer2017-10-17LandsmeerKompas Regiokrant, 21-12-2009Verordening kwaliteitsregels peuterspeelzaalwerk gemeente Landsmeer 2010Gemeentewet, art. 149gemeenteraadonderwijs2009-12-14De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2010-01-01nieuwe regelingadvies van de commissie samenleving d.d. 9 december 20091.GeenGeen.Verordening kwaliteitsregels peuterspeelzaalwerk gemeente Landsmeer 2010De raad van de gemeente Landsmeer, gelezen het voorstel van het college van
10 november 2009; gezien het advies van de commissie samenleving d.d. 9 december 2009;gelet op artikel 149 van de Gemeentewet;overwegende dat het wenselijk is regels te stellen ten aanzien van de
kwaliteit van peuterspeelzalen;besluit vast te stellen de volgende verordening:Verordening kwaliteitsregels peuterspeelzaalwerkgemeente Landsmeer 20101Algemene bepalingen1BegripsomschrijvingenIn deze verordening wordt verstaan onder:peuterspeelzaalwerk: het bieden van speelgelegenheid aan kinderen van
twee tot vier jaar gedurende een of meer dagdelen per week van maximaal
3,5 uur met als doel de ontwikkeling van deze kinderen te bevorderen en
hen samen te laten spelen;peuterspeelzaal: een voorziening waar peuterspeelzaalwerk
plaatsvindt;houder: degene die een peuterspeelzaal exploiteert;beroepskracht: degene die in een peuterspeelzaal werkzaamheden verricht
die zijn opgenomen in de voor het peuterspeelzaalwerk geldende CAO en
die beschikt over een voor deze werkzaamheden passende
beroepskwalificaties;begeleider: degene die anders dan als beroepskracht is belast met de
begeleiding van kinderen bij een peuterspeelzaal.2Meldingsplicht2Melding in exploitatie nemen van een peuterspeelzaal1.Degene die voornemens is een peuterspeelzaal in exploitatie te nemen
binnen de gemeente doet daarvan melding aan het college.2.De melding vindt plaats met behulp van een door het college
vastgesteld en beschikbaar gesteld formulier.3Ambitieniveau van het peuterspeelzaalwerkDe houder geeft in de melding aan het college aan voor welk
ambitieniveau van het peuterspeelzaalwerk hij kiest, waarbij de volgende
ambitieniveaus worden onderscheiden:
ambitieniveau 0: ‘spelen en ontmoeten’;
ambitieniveau 1: ‘spelen, ontmoeten, ontwikkelen en
signaleren’;
ambitieniveau 2: ‘spelen, ontmoeten, ontwikkelen, signaleren en
ondersteunen’.
4Termijn van in exploitatie nemen van een peuterspeelzaal1.Een peuterspeelzaal wordt niet in exploitatie genomen binnen acht
weken na het tijdstip van de melding.2.Indien uit het onderzoek van de toezichthouder, bedoeld in artikel
18, eerste lid, eerder is gebleken dat de exploitatie redelijkerwijs
zal plaatsvinden in overeenstemming met de bepalingen in hoofdstuk 3
van deze verordening, kan de exploitatie vanaf dat moment
plaatsvinden.5Verbod op het in exploitatie nemen van een
peuterspeelzaalHet is verboden een peuterspeelzaal in exploitatie te nemen indien uit
het onderzoek van de toezichthouder, bedoeld in artikel 18, eerste lid,
blijkt dat niet aan de eisen van de verordening wordt voldaan.6Register1.Het college houdt een register bij van gemelde peuterspeelzalen. In
dit register worden na een melding onmiddellijk de gegevens
opgenomen die ingevolge artikel 2, tweede lid, en artikel 3 zijn
verstrekt.2.Het college deelt de houder schriftelijk mee dat opneming van de
peuterspeelzaal in het register heeft plaatsgevonden.3.Het register wordt op de gemeentelijke website geplaatst en tevens
kan éénieder deze op verzoek bij de publieksbalie inzien.4.De houder doet van wijzigingen in de gegevens die bij de melding
zijn verstrekt, onmiddellijk mededeling aan het college.5.Het college deelt de houder schriftelijk mee dat de wijzigingen in
het register zijn aangetekend.7Verplichtingen van de houder1.De houder is verplicht aan het college gegevens te verstrekken met
betrekking tot de huisvesting en begeleiding van de kinderen, die
door of namens het college in verband met de verantwoording met
betrekking tot peuterspeelzaalwerk van belang worden geacht.2.De houder is verplicht gelijktijdig met het melden van de
exploitatie van een peuterspeelzaal als bedoeld in het eerste lid
van artikel 2 een gebruiksvergunning aan te vragen.3.De houder is verplicht om ten behoeve van de in de peuterspeelzaal
aanwezige beroepskrachten, begeleiders en kinderen een passende
aansprakelijkheids- en ongevallenverzekering af te sluiten.3De kwaliteitseisen8Algemene kwaliteitseisen1.De houder van een peuterspeelzaal biedt peuterspeelzaalwerk aan dat
bijdraagt aan een goede en gezonde ontwikkeling van het kind in een
veilige en gezonde omgeving.2.De houder draagt zorg voor een hygiënische en veilige
peuterspeelzaal en een deugdelijke inrichting van de peuterspeelzaal
volgens de richtlijnen in de methode ‘Veiligheidsmanagement, een
methode voor peuterspeelzalen’ van de Stichting Consument en
Veiligheid en de ‘Risico-inventarisatie Gezondheid voor
peuterspeelzalen’ van het Landelijk Centrum Hygiene en
Veiligheid.9Oppervlakte speelruimte1.Voor ieder kind is minimaal 3,5 vierkante meter bruto-oppervlakte
aan binnenspeelruimte beschikbaar.2.Voor ieder kind is aangrenzende buitenspeelruimte beschikbaar,
waarvan de bruto-oppervlakte minimaal 4 vierkante meter per kind
bedraagt.3.Indien een peuterspeelzaal over een beperkte buitenspeelruimte
beschikt en derhalve niet kan voldoen aan het gestelde in het tweede
lid, kan de houder, uitsluitend na overleg met en instemming van de
toezichthouder, een buitenspeelschema opstellen waarbij 4 vierkante
meter per buitenspelend kind beschikbaar is.10Groepen en groepsgrootte1.De opvang van kinderen vindt plaats in vaste groepen in passend
ingerichte vaste afzonderlijke ruimtes.2.In een groep zijn ten hoogste vijftien kinderen gelijktijdig
aanwezig.11Aantal beroepskrachten of begeleiders per groep1.Het aantal beroepskrachten of begeleiders per groep is afhankelijk
van het door de houder gekozen ambitieniveau.2.Indien de houder heeft gekozen voor ambitieniveau 0: ‘spelen en
ontmoeten’ zijn er in elke groep ten minste één beroepskracht en één
begeleider aanwezig.3.Indien de houder heeft gekozen voor ambitieniveau 1: ‘spelen,
ontmoeten, ontwikkelen en signaleren’ zijn er in elke groep ten
minste één beroepskracht en één begeleider aanwezig.4.Indien de houder heeft gekozen voor ambitieniveau 2: ‘spelen,
ontmoeten, ontwikkelen, signaleren en ondersteunen’ zijn er in elke
groep ten minste twee beroepskrachten aanwezig.12Signalering opvoedproblemen, kindermishandeling en risico’s voor
de ontwikkeling van een kind1.De personen die als beroepskracht of begeleider werkzaam zijn bij
een peuterspeelzaal dienen aan de hand van het Protocol
kindermishandeling -9 maanden tot 19 jaar regio Zaanstreek Waterland
en de daaraan verbonden meldcode ernstige opvoedproblemen en
kindermishandeling te signaleren en bij signalering hiernaar te
handelen.2.De personen die als beroepskracht of begeleider werkzaam zijn bij
een peuterspeelzaal dienen risico’s voor de ontwikkeling van een
kind vroegtijdig te signaleren, te beoordelen en door te verwijzen
naar een Centrum Jong.13Overeenkomst tussen houder en ouder(s)1.Opvang in een peuterspeelzaal geschiedt op basis van een
schriftelijke overeenkomst tussen de houder en de ouder(s).2.De houder van een peuterspeelzaal informeert de ouder voorafgaand
aan het aangaan van de schriftelijke overeenkomst als bedoeld in het
eerste lid in ieder geval over:
de plaatsingsprocedure en leveringsvoorwaarden;
het gekozen ambitieniveau als bedoeld in artikel 3;
het te voeren beleid, waaronder het beleid inzake veiligheid
en gezondheid, alsmede het pedagogisch beleid waarin vanuit
de visie op de ontwikkeling van kinderen de visie op de
omgang met kinderen is beschreven;
de wijze en frequentie van informatie-uitwisseling na
plaatsing van het kind bij de peuterspeelzaal;
de werkwijze met betrekking tot de overdracht van gegevens
naar het primair onderwijs;
de wijze waarop wordt samengewerkt met de Centra Jong en de
consultatiebureaus;
de wijze waarop de inspraak is geregeld en klachten worden
behandeld.
14Verklaring omtrent het gedrag1.De personen die als beroepskracht of begeleider werkzaam zijn bij
een peuterspeelzaal zijn in het bezit van een verklaring omtrent het
gedrag, afgegeven volgens de Wet justitiële en strafvorderlijke
gegevens.2.Deze verklaring wordt aan de houder overgelegd voordat een persoon
zijn werkzaamheden aanvangt. De verklaring is op het moment dat zij
wordt overgelegd niet ouder dan twee maanden.3.Indien de houder of de toezichthouder redelijkerwijs vermoedt dat
een persoon niet langer voldoet aan de eisen voor het afgeven van
een verklaring omtrent het gedrag, verlangt de houder dat die
persoon opnieuw een verklaring omtrent het gedrag overlegt die niet
ouder is dan twee maanden. De desbetreffende persoon overlegt de
verklaring binnen een door de houder vast te stellen termijn.15Overdracht gegevens naar het primair onderwijs1.Wanneer een kind de vierjarige leeftijd heeft bereikt en de
peuterspeelzaal verlaat, vult de beroepskracht een door het college
goedgekeurde signaleringslijst in ten behoeve van de overdracht van
de voorschoolse voorziening naar het primair onderwijs.2.De houder van de peuterspeelzaal bewaart een kopie van de
signaleringslijst als bedoeld in het eerste lid gedurende tenminste
één jaar na het vertrek van het betreffende kind.3.De signaleringslijst als bedoeld in het eerste lid wordt door de
ouder(s) overgedragen aan de school waar het kind staat
ingeschreven. Bij verlies kan de school toestemming aan de ouder(s)
vragen om de lijst nogmaals op te vragen bij de betreffende
peuterspeelzaal.16Nadere regelsHet college is bevoegd nadere regels te stellen waaraan de
peuterspeelzaal, de houder en de in de peuterspeelzaal werkzame
beroepskrachten en begeleiders moeten voldoen. Deze regels kunnen
betrekking hebben op:
de verzorging en begeleiding van en het toezicht op de
kinderen;
het signaleren van ontwikkelings- en opvoedingsrisico’s bij
kinderen;
het pedagogisch beleid en het daaraan verbonden pedagogisch
plan;
de inrichting, hygiënische toestand en veiligheid van de
peuterspeelzaal voorzover deze eisen noodzakelijk zijn voor het
peuterspeelzaalwerk en hierin niet wordt voorzien bij of
krachtens de Woningwet;
de aan beroepskrachten en begeleiders te stellen
gezondheidseisen en
de aanwezigheid van gegevens in de
peuterspeelzaal.
4Het gemeentelijk toezicht17Aanwijzing van toezichthoudersHet college wijst toezichthouders aan.18Onderzoek door de toezichthouder1.De toezichthouder onderzoekt na een melding als bedoeld in artikel
2, eerste lid, binnen acht weken of de exploitatie redelijkerwijs
zal plaatsvinden in overeenstemming met de voorschriften in
hoofdstuk 3 van deze verordening.2.Onverminderd het eerste lid onderzoekt de toezichthouder jaarlijks
of de exploitatie van elke peuterspeelzaal plaatsvindt in
overeenstemming met de voorschriften in hoofdstuk 3 van deze
verordening.3.Naast het onderzoek bedoeld in het eerste en tweede lid kan de
toezichthouder incidenteel onderzoek verrichten naar de naleving
door een houder van de voorschriften in hoofdstuk 3 van deze
verordening.19Het inspectierapport1.De toezichthouder legt zijn oordeel naar aanleiding van een
onderzoek bij een peuterspeelzaal vast in een inspectierapport.2.Indien de toezichthouder oordeelt dat door de houder de
voorschriften van deze verordening niet zijn of zullen worden
nageleefd, vermeldt hij dat in het rapport.3.De houder van de peuterspeelzaal wordt in de gelegenheid gesteld van
het ontwerprapport kennis te nemen en daarover zijn zienswijze
kenbaar te maken. De toezichthouder vermeldt de zienswijze van de
houder in een bijlage bij het rapport.4.De toezichthouder zendt het inspectierapport onverwijld aan de
houder, die een afschrift daarvan zo spoedig mogelijk ter inzage
legt op een voor ouders en personeel toegankelijke plaats.20Aanwijzing en bevel1.Het college kan de houder een schriftelijke aanwijzing geven indien
op basis van het inspectierapport blijkt dat deze de voorschriften
in deze verordening niet of in onvoldoende mate naleeft.2.In de aanwijzing geeft het college met redenen omkleed aan op welke
punten de voorschriften niet of in onvoldoende mate worden
nageleefd, alsmede de in verband daarmee te nemen maatregelen.3.Indien de toezichthouder oordeelt dat de kwaliteit van de opvang bij
een peuterspeelzaal zodanig tekortschiet dat het nemen van
maatregelen redelijkerwijs geen uitstel kan lijden, kan de
toezichthouder een schriftelijk bevel geven. Het bevel heeft een
geldigheidsduur van zeven dagen, die door het college kan worden
verlengd.4.De houder neemt de maatregelen binnen de bij de aanwijzing
onderscheidenlijk het bevel gestelde termijn.21StrafbepalingOvertreding van de artikelen 2, eerste lid, artikel 5 en de artikelen in
hoofdstuk 3 van deze verordeningen wordt gestraft met hechtenis van ten
hoogste drie maanden of een geldboete van de tweede categorie en kan
bovendien worden gestraft met openbaarmaking van de rechterlijke
uitspraak.5Slot- en overgangsbepalingen22Overgangsbepaling1.Beroepskrachten en begeleiders die op het tijdstip van
inwerkingtreding van deze verordening werkzaam zijn bij een
peuterspeelzaal, leggen binnen twee maanden na de inwerkingtreding
een verklaring omtrent het gedrag over aan de houder.2.De houder van een peuterspeelzaal die voor de inwerkingtreding van
deze verordening reeds in exploitatie was, dient voor 1 april 2010
alsnog een melding als bedoeld in het eerste lid van artikel 2 te
doen.3.Aan houders van peuterspeelzalen die op het moment van het van
kracht worden van deze verordening werken met een groep met een
maximale grootte groter dan vijftien peuters wordt toegestaan deze
groep voort te zetten tot uiterlijk 1 juli 2010, mits tenminste twee
beroepskrachten en één begeleider ingezet worden.23UitvoeringDe uitvoering van deze verordening berust bij het college. 24Beslissing college in gevallen waarin de verordening niet
voorzietIn gevallen, de uitvoering van deze verordening betreffende, waarin deze
verordening niet voorziet, beslist het college.25HarheidsclausuleHet college van burgemeester en wethouders kan in bijzondere gevallen
hetbepaalde in deze verordening buiten toepassing laten of daarvan
afwijken, voorzover toepassing daarvan leidt tot een onbillijkheid van
overwegende aard.26EvaluatiebepalingDeze verordening wordt in ieder geval drie jaar na het inwerking treden
geevalueerd27Inwerkingtreding; bekendmaking1.Deze verordening treedt in werking met ingang van 1 januari
2010.2.Bekendmaking geschiedt via de gemeentepagina in het plaatselijke
weekblad ‘Kompas’.3.De verordening wordt gepubliceerd via de gemeentelijke website.28CiteertitelDe verordening wordt aangehaald als: ‘Verordening kwaliteitsregels
peuterspeelzaalwerk gemeente Landsmeer 2010’.Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van de raad van de gemeente
Landsmeer op 14 december 2009De voorzitter, De griffier,1Formulier ‘melding in exploitatie nemen van een peuterspeelzaal’Gegevens van de houder (indien houder natuurlijk persoon is)naam:contactpersoon:postcode:woonplaats:telefoon:e-mail:Gegevens van de houder (indien houder rechtspersoon is)rechtsvorm:plaats van vestiging:inschrijfnummer Kamer van Koophandel:naam:contactpersoon:postcode:woonplaats:telefoon:e-mail:Gegevens van de peuterspeelzaalnaam:postcode:woonplaats:telefoon:e-mail:Gegevens registerWorden door houder meerdere peuterspeelzalen geëxploiteerd?O neeO janamen van overige peuterspeelzalen en datum opname in register:
Kwaliteitseisen1 AccommodatieIs in een risico-inventarisatie schriftelijk vastgelegd
welke risico’s de opvang van kinderen met zich
meebrengtJaNeeDe accommodatie is hygiënisch en veilig Ja NeeDe inrichting van de accommodatie is deugdelijk en voldoet
aan de wettelijke eisen Ja Nee2 Oppervlakte speelruimte Voor elk kind is minimaal 3,5 m2 bruto-oppervlakte aan
binnenspeelruimte beschikbaar Ja NeeVoor elke kind is een buitenspeelruimte beschikbaar die voor
kinderen bereikbaar is en waarvan de bruto-oppervlakte
minimaal 4 m2 bedraagt Ja Nee3 Groepsgrootte De opvang van kinderen vindt plaats in vaste groepen in
passend ingerichte vaste afzonderlijke ruimtesJa NeeIn een groep zijn ten hoogste vijftien kinderen gelijktijdig
aanwezigJa Nee4 Ambitieniveau Het volgende ambitieniveau is gekozen: O spelen en ontmoeten O spelen, ontmoeten, ontwikkelen en signaleren O spelen, ontmoeten, ontwikkelen, signaleren en ondersteunen
Aantal beroepskrachten aanwezig (aantal invullen): Aantal begeleiders aanwezig (aantal invullen): Verklaring omtrent gedrag in het kader van Wet Justitiële
gegevens afgegevenJaNee5 Plaatsing van kinderen Opvang geschiedt op basis van een schriftelijke overeenkomst
tussen houder en ouderJaNeeOuders worden geïnformeerd over de plaatsingsprocedure en
leveringsvoorwaardenJaNeeOuders worden, voorafgaand aan plaatsing, geïnformeerd over
het te voeren beleid, inclusief het pedagogisch beleid en de
voor de peuterspeelzaal kenmerkende visie op de omgang met
kinderenJa NeeOuders worden geïnformeerd over de wijze en frequentie van
informatie-uitwisseling na plaatsingJaNee
Voorwaarden melding in exploitatie nemen van een
peuterspeelzaalHouder is voornemens een peuterspeelzaal te exploiteren, acht weken na het
tijdstip van deze melding aan het college van burgemeester en wethouders en
indien uit het onderzoek van de toezichthouder (bedoeld in artikel 4.2) is
gebleken dat de exploitatie redelijkerwijs zal plaatsvinden in overeenstemming
met de bepalingen in hoofdstuk 3 van de verordening kwaliteitsregels
peuterspeelzalen.Houder doet onmiddellijk mededeling aan het college van wijziging in gegevens
die in deze melding zijn verstrekt.Het college deelt de houder schriftelijk mee dat opneming van de peuterspeelzaal
in het register heeft plaatsgevonden.
De houder van een peuterspeelzaal biedt peuterspeelzaalwerk aan dat
bijdraagt aan een goede en gezonde ontwikkeling van het kind in een
veilige en gezonde omgeving.
De houder draagt zorg voor een hygiënische en veilige peuterspeelzaal en
een deugdelijke inrichting van de peuterspeelzaal volgens de richtlijnen
in de methode ‘Veiligheidsmanagement, een methode voor peuterspeelzalen’
van de Stichting Consument en Veiligheid en de ‘Risico-inventarisatie
Gezondheid voor peuterspeelzalen’ van het Landelijk Centrum Hygiene en
Veiligheid.
De houder verklaart dit formulier naar waarheid te hebben ingevuld.
Naam houder:Naam peuterspeelzaal:Datum:Plaats:Handtekening houderAlgemene toelichtingGemeenten zijn niet verplicht kwaliteitsregels te stellen voor het
peuterspeelzaalwerk. Het peuterspeelzaalwerk valt niet onder de Wet kinderopvang
( artikel 1, tweede lid, onderdeel b). Dit betekent dat de grondslag voor deze
verordening de autonome verordenende bevoegdheid van de gemeenten vormt die is
neergelegd in artikel 149 van de Gemeentewet. Dit is ook in de aanhef van de
verordening aangegeven.De verordening sluit zoveel mogelijk aan bij de Wet Collectieve Preventie
Volksgezondheid (WCPV) en de kwaliteitseisen die de Wet kinderopvang (Wk) stelt
ten aanzien van kinderopvang. Voor dit laatste zijn twee redenen: allereerst is
het peuterspeelzaalwerk ook een vorm van kinderopvang in een daarvoor geschikte
ruimtelijke voorziening. Het ligt dan voor de hand om zoveel mogelijk dezelfde
kwaliteitseisen te stellen, uiteraard voor zover die eisen aansluiten bij het
specifieke doel van het peuterspeelzaalwerk. Dit hangt samen met de tweede reden: het toezicht op de instellingen voor
kinderopvang en op peuterspeelzalen zal door dezelfde toezichthouders worden
gedaan. Het uitoefenen van toezicht wordt vergemakkelijkt als de toezichthouders
zoveel mogelijk met dezelfde regels te maken hebben.Evenals in de Wk is in de verordening gekozen voor algemene kwaliteitsregels die
voor alle peuterspeelzalen in de gemeente gelden, gekoppeld aan een stelsel van
melding en registratie.Artikelsgewijze toelichtingArtikel 1 BegripsomschrijvingenDe beroepskracht in opleiding (stagiaire) is niet apart gedefinieerd. Hiermee
vallen beroepskrachten in opleiding automatisch onder de begripsomschrijving van
een begeleider, te weten: ‘degene die anders dan als beroepskracht is belast met
de begeleiding van kinderen bij een peuterspeelzaal’ (onderdeel e).Artikel 2 Melding in exploitatie nemen van een
peuterspeelzaalDit artikel regelt de meldingsplicht voor degenen die een peuterspeelzaal willen
gaan exploiteren. De melding moet plaatsvinden met behulp van een door het
college goedgekeurd formulier.Het stelsel van melding en registratie maakt aan iedereen duidelijk welke
instellingen actief zijn op het terrein van het peuterspeelzaalwerk. De melding
biedt aan de gemeente de mogelijkheid om voorafgaande aan de start van de
exploitatie te toetsen of een nieuw initiatief aan de kwaliteitseisen voldoet. De gemeente moet een gemelde peuterspeelzaal opnemen in een register dat voor
een ieder toegankelijk is. Opneming in het register geeft ouders de zekerheid
dat het peuterspeelzaalwerk bij de aanvang van de exploitatie van voldoende
kwaliteit is en dat er van gemeentewege zal worden toegezien dat de kwaliteit
van voldoende niveau blijft.Tussen een vergunningenstelsel en een meldingsstelsel zijn een aantal
verschillen. Zo kunnen in een vergunning nadere eisen worden opgenomen die
specifiek gelden voor de instelling die de vergunning krijgt. Bij een
meldingsstelsel kunnen geen specifieke voorschriften worden gesteld, maar moet
worden volstaan met algemene, voor alle instellingen geldende regels. Ook wat betreft het toepassen van sancties is er een verschil. In een
vergunningenstelsel vormt het intrekken van de vergunning een sanctie. Deze
sanctie is er niet in een meldingsstelsel. Wanneer de gemeente wil dat de
exploitatie van een peuterspeelzaal wordt stopgezet, zal ze er voor moeten
zorgen dat betreffende inrichting wordt gesloten.Artikel 3 Ambitieniveau van het peuterspeelzaalwerkDit artikel bepaalt dat de houder in de melding aan het college aangeeft voor
welk ambitieniveau van het peuterspeelzaalwerk hij kiest. Het gekozen
ambitieniveau bepaalt de kwalificatie-eisen die aan de leidinggevenden worden
gesteld (zie artikel 11). Het ambitieniveau 0 (‘spelen en
ontmoeten’) is het minimumkwaliteitsniveau. Aan dit kwaliteitsniveau dienen alle
peuterspeelzalen in ieder geval te voldoen.Door de melding en registratie worden de ouders op de hoogte gesteld van het
ambitieniveau. De toezichthouder kan controleren of een peuterspeelzaal zich
houdt aan het gestelde ambitieniveau.Artikel 4 Termijn van in exploitatie nemen van een
peuterspeelzaalDit artikel bevat de termijn die de gemeente (i.c. de toezichthouder) nodig
heeft om te beoordelen of een nieuwe peuterspeelzaal zal voldoen aan de eisen
van de verordening. Elke gemeente zal in overleg met de toezichthouder moeten
bepalen welke termijn haalbaar is. Het moet gaan om een termijn die enerzijds de
toezichthouder de mogelijkheid biedt een deugdelijk onderzoek te doen naar de
wijze waarop de nieuwe peuterspeelzaal zal worden geëxploiteerd en die
anderzijds degene die voornemens is een peuterspeelzaal in exploitatie te nemen
niet onnodig lang laat wachten op het moment dat met de exploitatie kan worden
gestart.Het tweede lid biedt de mogelijkheid voor de houder om vóór het verstrijken van
de termijn in het eerste lid met de exploitatie van de peuterspeelzaal te
beginnen.Artikel 5 Verbod op het in exploitatie nemen van een
peuterspeelzaalDit artikel bevat het expliciete verbod om een peuterspeelzaal in exploitatie te
nemen, indien blijkt dat de initiatiefnemer niet aan de eisen van de verordening
voldoet. Op grond van deze verbodsbepaling kan het college tot bestuursdwang
(sluiting) overgaan of een dwangsom opleggen, indien de peuterspeelzaal toch in
gebruik wordt genomen.Artikel 6 RegisterDe gemeente moet een gemelde peuterspeelzaal opnemen in een register dat voor
eenieder toegankelijk is. Dit artikel regelt het instellen van het register.
Opneming in het register geeft ouders de zekerheid dat het peuterspeelzaalwerk
bij de aanvang van de exploitatie van voldoende kwaliteit is en dat er van
gemeentewege zal worden toegezien dat de kwaliteit van voldoende niveau
blijft.Om het register actueel te houden, bepaalt het vierde lid dat de houder
onmiddellijk melding doet aan het college van wijzigingen van gegevens die bij
de melding zijn verstrekt. Het derde lid bepaalt dat het register openbaar
is.Artikel 7 Verplichtingen van de houderIn dit artikel staan de verplichtingen die de houder heeft met betrekking tot
het exploiteren van een peuterspeelzaal.Artikel 8 Algemene kwaliteitseisenHet eerste lid bevat een algemene kwaliteitsnorm die ontleend is aan artikel 48
Wk. Het gaat om een globale norm waaraan de houders zelf, met inachtneming van
de verordening, invulling moeten geven. In deze bepaling wordt vastgelegd dat
het welbevinden van de kinderen richtsnoer moet zijn het uitvoeren van het
peuterspeelzaalwerk.Het tweede lid stelt dat de houders van peuterspeelzalen een
risico-inventarisatie moeten uitvoeren ten aanzien van de domeinen veiligheid en
gezondheid. De risico-inventarisatie heeft tot doel het in kaart brengen van
veiligheids- en gezondheidsrisico’s die kinderen in peuterspeelzalen lopen.
Daarbij wordt uitgegaan van het gedrag van kinderen. De risico-inventarisatie
dient als basis om de omstandigheden voor kinderen te verbeteren en om te
stimuleren dat personeel en de kinderen adequaat met risico’s omgaan. Deze
risico-inventarisatie vervangt niet de risico-inventarisaties die op grond van
andere wetgeving verplicht is (artikel 5 Arbeidsomstandighedenwet en artikel 7
Infectieziektewet). Ook vervangt een risico-inventarisatie niet de
veiligheidsnormen waaraan de peuterspeelzalen op grond van andere wetgeving zijn
gebonden, zoals de brandveiligheidseisen in het Bouwbesluit en de
bouwverordening. Ook laat de risico-inventarisatie toepassing van de WPG
onverlet.Artikel 9 Oppervlakte speelruimteHet Nederlands Normalisatie-instituut (NNI) heeft middels NEN 2580 normen
opgesteld voor de oppervlakte en inhoud van gebouwen. Deze minimale kwaliteitsregels houden in dat:
per groep een ruimte beschikbaar is per kind van 3,5 vierkante meter
bruto speel/werkoppervlak;
er buitenspeelruimte beschikbaar is, waarvan de oppervlakte minimaal 4
vierkante meter per spelend kind bedraagt.
Gekozen is voor minimum bruto-oppervlaktematen (in plaats van
netto-oppervlaktematen) omdat deze eenvoudiger door de toezichthouder zijn vast
te stellen.Artikel 10 Groepen en groepsgrootteHet tweede lid bepaalt dat de maximum groepsgrootte vijftien kinderen bedraagt.
Dit maximum geldt voor alle drie ambitieniveaus.Artikel 11 Aantal beroepskrachten of begeleiders per groepHet gekozen ambitieniveau bepaalt het aantal beroepskrachten of begeleiders dat
in elke groep aanwezig moet zijn.Artikel 12 Signalering opvoedproblemen, kindermishandeling en risico’s
voor de ontwikkeling van een kindDit artikel is opgenomen omdat peuterspeelzalen een belangrijke vindplaats zijn
voor het signaleren van opvoedproblemen, kindermishandeling en risico’s voor de
ontwikkeling van een kind.Dit artikel bepaalt dat in het geval dat een beroepskracht en/of begeleider
kindermishandeling signaleren, zij handelen volgens het Protocol
kindermishandeling – 9 maanden tot 19 jaar regio Zaanstreek Waterland en de
daaraan verbonden meldcode ernstige opvoedproblemen en kindermishandeling.Het tweede lid stelt dat indien sprake is van ontwikkelingsrisico’s bij een
kind, de beroepskracht en/of begeleider deze risico’s vroegtijdig signaleren en
contact opnemen met een Centrum Jong in het kader van de
doorverwijzing.Artikel 13 Overeenkomst tussen houder en ouder(s)Voor houders van peuterspeelzalen en ouders is het van belang om in een
overeenkomst te expliciteren wat wederzijds de rechten en verplichtingen zijn.
Vandaar dat in dit artikel wordt bepaald dat het peuterspeelzaalwerk plaatsvindt
op basis van een schriftelijke overeenkomst tussen de houder en de ouder.Het tweede lid stelt dat de houders van peuterspeelzalen verplicht zijn ouders
te informeren over een aantal essentiële onderwerpen voordat ze een contract
tekenen. Deze informatie biedt ouders de mogelijkheid om zich een oordeel te
vormen over de kwaliteit van een peuterspeelzaal en eventueel op basis van een
onderlinge vergelijking een keuze voor een bepaalde peuterspeelzaal te
maken.Artikel 14 Verklaring omtrent het gedragDit artikel draagt de houder van een peuterspeelzaal op er voor te zorgen dat
alle beroepskrachten en begeleiders die zijn peuterspeelzaal werkzaam zijn, op
hun gedrag zijn getoetst. Dit gebeurt in de vorm van een recente verklaring
omtrent het gedrag die aan de houder moet worden overlegd voordat een persoon
zijn werkzaamheden aanvangt.Omdat een verklaring omtrent het gedrag niet meer dan een momentopname is,
voorziet het derde lid in de eis dat een nieuwe verklaring omtrent het gedrag
aan de houder wordt overlegd, in het geval de houder of toezichthouder
redelijkerwijs het vermoeden heeft, bijvoorbeeld naar aanleiding van klachten of
tips, dat een persoon niet langer voldoet aan de eisen voor het afgeven van een
verklaring omtrent het gedrag.Artikel 15 Overdracht gegevens naar het primair onderwijsDit artikel is opgenomen omdat er veel kennis over de kinderen aanwezig is bij
de beroepskrachten en begeleiders van de peuterspeelzalen. Zodoende is het
belangrijk om deze kennis te delen, via de ouders of verzorgers, met de school
voor primair onderwijs waar het kind is ingeschreven. Wanneer een kind de vierjarige leeftijd heeft bereikt en de peuterspeelzaal
verlaat, vult de beroepskracht een signaleringslijst in ten behoeve van de
overdracht van de peuterspeelzaal naar de school voor primair onderwijs. De
houder van de peuterspeelzaal bewaart een kopie van deze signaleringslijst tot
tenminste één jaar na het vertrek van het betreffende kind. De signaleringslijst
wordt door de ouder(s)/verzorger(s) overgedragen aan de school waar het kind
staat ingeschreven. Bij verlies kan de school toestemming aan de ouders vragen
om de lijst alsnog op te vragen bij de betreffende peuterspeelzaal.Artikel 16 Nadere regelsIn dit artikel wordt aangegeven dat het college nadere regels kan stellen
waaraan de peuterspeelzaal, de houder en de in de peuterspeelzaal werkzame
beroepskrachten en begeleiders moeten voldoen.Artikel 17 Aanwijzing van toezichthoudersDit artikel geeft het college de bevoegdheid om toezichthouders aan te wijzen.
Afdeling 5.2 van de Algemene wet bestuursrecht (Awb) bevat een algemene regeling
van de bevoegdheden van toezichthouders, zoals het recht op het betreden van
plaatsen, op het vorderen van inlichtingen en het inzien van schriftelijke
stukken.Artikel 18 Onderzoek door de toezichthouderIn dit artikel worden drie soorten van onderzoek door de toezichthouders
onderscheiden:
het onderzoek naar aanleiding van een melding van het voornemen een
peuterspeelzaal te gaan exploiteren;
het reguliere onderzoek bij bestaande peuterspeelzalen in de
gemeente;
het incidentele onderzoek bij een peuterspeelzaal, bijvoorbeeld naar
aanleiding van klachten of tips.
Wat betreft de termijn in het eerste lid wordt verwezen naar de opmerking bij
artikel 4. Het tweede lid bevat de opdracht aan het college om ervoor zorg te dragen dat
tenminste één keer per jaar een controle wordt uitgevoerd.Artikel 19 Het inspectierapportDe resultaten van een onderzoek worden door de toezichthouder vastgelegd in een
inspectierapport. Het inspectierapport vormt de basis voor het handhavend
optreden door het college. Deze werkwijze is identiek aan de manier waarop
handhaving op grond van de Wk plaatsvindt.Het derde lid bepaalt dat het college (en niet de toezichthouder) de houder in
de gelegenheid stelt van het ontwerprapport kennis te nemen en daarover zijn
zienswijze kenbaar te maken. Het bieden van gelegenheid om een zienswijze
kenbaar te maken is op te vatten als het uitoefenen van een publiekrechtelijke
bevoegdheid. Op grond van de Awb ( artikel 10:14) is delegatie van bevoegdheden
aan ambtenaren niet toegestaan. Het is wel mogelijk dat deze bevoegdheid in
mandaat wordt overgedragen. In dat geval handelt de toezichthouder namens het
college.De overige taken die in dit artikel worden genoemd zijn van
feitelijke aard. Deze kunnen wel aan een toezichthoudend ambtenaar worden
overgedragen.Artikel 20 Aanwijzing en bevelIndien de houder de aanwijzing of het bevel niet opvolgt, kan het college
overgaan tot het toepassen van bestuursdwang of het opleggen van een dwangsom.
Het gaat om algemene bevoegdheden van het college die zijn neergelegd in de
Gemeentewet en de Awb. Deze worden dan ook niet nader in de verordening
geregeld.Bestuursdwang houdt een waarschuwing in dat wanneer niet binnen een bepaalde
termijn maatregelen worden getroffen, het college deze op kosten van de houder
kan laten uitvoeren. Is bestuursdwang niet goed mogelijk, dan kan een dwangsom
worden opgelegd. Zijn er zoveel tekortkomingen, dan kan het college in de
aanwijzing of bevel gelasten de exploitatie van de peuterspeelzaal te staken.
Geeft de exploitant daaraan geen gehoor, dan gaat het college hiertoe over. Ook
dit is een vorm van bestuursdwang.Artikel 21 StrafbepalingDeze bepaling spreekt voor zich.Hoofdstuk 5 Slot- en overgangsbepalingenDeze bepalingen spreken voor zich.