CVDR228086_1Verordening winkeltijden gemeente Diemen 2012nlregelingDiemen2018-10-30DiemenDiemernieuws 25 oktober 2012Verordening winkeltijdenWinkeltijdenwetgemeenteraadfinanciën en economie2012-09-27De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2012-11-022014-01-01OnbekendOnbekendwinkeltijdenGeenVerordening winkeltijden gemeente Diemen 2012RaadsbesluitOnderwerp: Vaststelling van de "Verordening winkeltijden gemeente Diemen 2012” De gemeenteraad van Diemen in vergadering bijeen,Gelezende voordracht van het college d.d. 23 augustus 2012;het door de fracties van D66, PvdA en VVD ingediende en aangenomen
amendement.Gelet op
de informatie in de “Notitie winkeltijdenverordening/koopzondagen;
de onderzoeksresultaten van het onderzoek van bureau DTNP naar de
economische effecten van de algehele zondagopenstelling voor winkels
in de gemeente Amsterdam en de mogelijke effecten van een algehele
zondagopenstelling voor winkels in de gemeente Diemen;
de resultaten van de gehouden enquête aangaande dit onderwerp onder
ondernemers in Diemen;
de overwegingen zoals die zijn opgenomen in de afzonderlijk
vastgestelde Toelichting op artikel 10 van de Verordening
winkeltijden Diemen 2012;
BesluitVast te stellen de: Verordening winkeltijden Diemen 20121.BegripsbepalingenIn deze verordening wordt verstaan onder:
de wet: de Winkeltijdenwet;
winkel: een winkel als bedoeld in artikel 1 van de wet;
feestdag: Nieuwjaarsdag, tweede Paasdag, Hemelvaartsdag, tweede
Pinksterdag, eerste Kerstdag en tweede Kerstdag;
college: het college van burgemeester en wethouders.
2.Beslistermijn1.Het college beslist op een aanvraag om een ontheffing binnen 8
weken.2.Het college kan de beslissing voor ten hoogste 4 weken verdagen.3.Overdracht van de ontheffing1.Een ontheffing op grond van deze verordening is overdraagbaar na
verkregen toestemming van het college.2.In geval van een voorgenomen overdracht doet de houder van de ontheffing
hiervan onmiddellijk schriftelijk mededeling aan het college onder
vermelding van de naam en het adres van de voorgestelde
rechtverkrijgende.4.Intrekken of wijzigen van de ontheffingHet college kan een ontheffingintrekken of wijzigen indien:
ter verkrijging daarvan onjuiste of onvolledige gegevens zijn
verstrekt;
veranderde omstandigheden of gewijzigde inzichten dit noodzakelijk
maken in verband met het belang of de belangen ter bescherming
waarvan de ontheffing is vereist;
het gebruik van de winkel of de uitoefening van een bedrijf anders
dan in een winkel gevaar oplevert voor de openbare orde, de
veiligheid of het woon- en leefklimaat ter plaatse;
de aan de ontheffing verbonden voorschriften en beperkingen niet
zijn of worden nagekomen;
van de ontheffing geen gebruik wordt gemaakt binnen een daarin
gestelde termijn of, bij gebreke van een dergelijke termijn, binnen
een redelijke termijn;
de houder dit aanvraagt.
5.Zon- en feestdagenregeling (koopzondagen)1.De verboden genoemd in artikel 2, eerste lid, aanhef en onder a en b van
de wet, gelden niet op ten hoogste twaalf, door het college aan te
wijzen, zondagen of feestdagen per kalenderjaar.2.Deze bevoegdheid geldt voor elk deel van de gemeente afzonderlijk.6.Openstelling van levensmiddelenwinkels op de avonden van zon- en
feestdagen1.Het college kan op aanvraag ontheffing verlenen van de in artikel 2,
eerste lid, aanhef en onder a en b van de wet genoemde verboden aan
winkels waar uitsluitend of hoofdzakelijk eet- en drinkwaren plegen te
worden verkocht met uitzondering van sterke drank als bedoeld in artikel
1, eerste lid, van de Drank- en Horecawet.2.Het college kan de ontheffing voor ten hoogste 1 winkel verlenen.3.Aan de ontheffing worden in elk geval de volgende voorschriften
verbonden:
de winkel dient op de zondagen en de feestdagen vóór 16.00 uur
gesloten te zijn,
4.De ontheffing kan worden geweigerd indien de woonsituatie of de
leefsituatie, de veiligheid of de openbare orde in de omgeving van de
winkel op ontoelaatbare wijze nadelig wordt beïnvloed door de
openstelling.7.Ontheffing zon- en feestdagenregeling voor bijzondere
situaties1.Het college kan voor wat betreft zondagen of feestdagen ontheffing
verlenen van de in artikel 2 van de wet genoemde verboden, ten behoeve
van:
bijzondere gelegenheden van tijdelijke aard;
het uitstallen van goederen;
tentoonstellingen in kunstateliers en galeries
2.De ontheffing kan worden verleend in geval van feestelijkheden,
bijeenkomsten, veilingen of beurzen.8.Verbod straatverkoop bepaalde goederen op zon- en feestdagenVervallen9.Openstelling op werkdagen tussen 22.00 en 06.00 uur
(nachtwinkels)1.Het college kan op aanvraag ontheffing verlenen van het verbod, bedoeld
in artikel 2, eerste lid, onder c, van de wet.2.De ontheffing kan worden geweigerd indien de woonsituatie of de
leefsituatie, de veiligheid of de openbare orde in de omgeving van de
winkel op ontoelaatbare wijze nadelig wordt beïnvloed door de
openstelling van de winkel.10.ToerismeDe verboden, bedoeld in artikel 2, eerste lid van de wet, gelden, om reden
van op de gemeente gericht toerisme, voor zover zij betrekking hebben op de
zondagen en de feestdagen, niet
voor de gehele gemeente Diemen
gedurende het gehele jaar
op alle zondagen en feestdagen van 12.00 tot 18.00;
voor de verkoop van de artikelen die de betreffende winkel ook op de
overige dagen verkoopt.
11.Intrekking voorgaande regelingDe Verordening winkeltijden Diemen, vastgesteld op 27 juni 1996, wordt
ingetrokken met ingang van de dag waarop deze verordening, krachtens artikel
12, eerste lid, in werking treedt 12.Inwerkingtreding1.Deze verordening, met uitzondering van artikel 10 van deze verordening,
treedt in werking, met ingang van de achtste dag na de bekendmaking van
deze verordening.2.Artikel 10 van deze verordening treedt in werking op 1 januari
2014.13.CiteertitelDeze verordening wordt aangehaald als: Verordening winkeltijden gemeente
Diemen 2012.Aldus besloten tijdens de gemeenteraadsvergadering van 27 september
2012,De voorzitter,De griffier,Algemene toelichtingDe WinkeltijdenwetOp 1 juni 1996 is de Winkeltijdenwet tezamen met het Vrijstellingenbesluit
Winkeltijdenwet in werking getreden. Deze wet stelt ruimere regels voor de
openingstijden van winkels dan zijn voorganger, de Winkelsluitingswet
1976.De tekst van de Winkeltijdenwet en het bijbehorende Vrijstellingenbesluit
zijn gepubliceerd in het Staatsblad van 28 maart 1996, onder nummer 182 en
183. Op1 januari 2011 is de Winkeltijdenwet gewijzigd. Deze wijziging heeft
tot doel een inkadering te geven van de bevoegdheid om toeristische gebieden
aan te wijzen, waar de winkels op alle zon- en feestdagen open mogen zijn.
Het gaat om een aantal extra eisen aan de besluitvorming en een aanscherping
van de bevoegdheid op grond van artikel 3, derde lid, onder a, van de wet.
Verder zijn door deze wetswijziging de vrijstellingen die de raad op basis
van dit artikel bij verordening kan geven, vatbaar voor bezwaar en beroep
bij het College van Beroep voor het bedrijfsleven.Uitgangspunten Winkeltijdenwet In concreto komen deze uitgangspunten neer op het volgende.
Op maandag t/m zaterdag, de werkdagen, is openstelling van winkels
toegestaan tussen 06.00 en 22.00 uur. Gemeenten mogen tijdens deze
uren geen beperkingen opleggen aan de openstelling van winkels.
Aan het aantal openingsuren per winkel per week is geen maximum
verbonden.
Tijdens de nachturen van 22.00 tot 06.00 uur is winkelopening op
werkdagen niet toegestaan. Gemeenten kunnen echter vrijstellingen of
ontheffingen van deze verplichte winkelsluiting verlenen. Op Goede
Vrijdag, Kerstavond (24 december) en. Dodenherdenking (4 mei) moeten
de winkels vanaf 19.00 uur dicht zijn.
Op zon- en feestdagen is winkelopening niet toegestaan. Voor
maximaal 12 zon- en feestdagen per kalenderjaar kan de gemeente
vrijstelling of ontheffing van deze verplichte sluiting verlenen. De
Winkeltijdenwet merkt in dit verband als feestdagen aan:
Nieuwjaarsdag, tweede Paasdag, Hemelvaartsdag, tweede Pinksterdag en
eerste en tweede Kerstdag.
Winkels waar uitsluitend of hoofdzakelijk levensmiddelen worden
verkocht (in de praktijk gaat het vaak om supermarkten) kunnen
ontheffing krijgen om op zon- en feestdagen vanaf 16.00 uur open te
zijn. Ze moeten dan wel op alle zon- en feestdagen voor 16.00 uur
dicht zijn, ook als die als koopzondag zijn aangewezen. Belangrijk
is ook dat er in een gemeente maar één ontheffing per 15.000
inwoners mag worden verleend.
De raden kunnen bij verordening vrijstelling verlenen van de
verplichte winkelsluiting op zon- en feestdagen in verband met op de
gemeente of een deel daarvan gericht autonoom toerisme. Deze
bevoegdheid is nader ingekaderd bij de wetwijziging van 1 januari
2011
De Winkeltijdenwet is niet alleen van toepassing op winkels: het is op de in
artikel 2, eerste lid, van de wet bedoelde dagen en tijden ook verboden om
in de uitoefening van een bedrijf (anders dan in een winkel) goederen te
koop aan te bieden of te verkopen aan particulieren. Dit volgt uit artikel
2, tweede lid.Gemeentelijke bevoegdhedenAls algemene regel geldt dat op zon- en feestdagen de winkels gesloten zijn.
Hierop bestaat een aantal uitzonderingen in de vorm van vrijstellings- en
ontheffingsmogelijkheden. Hiermee kan het gemeentebestuur ook buiten de
wettelijk geregelde sluitingstijden winkelopening toestaan. Deze
bevoegdheden kunnen worden ingedeeld in de volgende vier categorieën. 1.Bevoegdheden op werkdagenDe gemeentelijke bevoegdheden op werkdagen behelzen feitelijk de
mogelijkheid om ook na 22.00 uur winkelopening toe te staan (art. 7 van de
Winkeltijdenwet). De winkeltijdenverordening moet in een grondslag voorzien
om de detailhandelsactiviteiten mogelijk te maken die na 22.00 uur op
werkdagen plaatsvinden. Dat is gebeurd in artikel 9 van de verordening.2.Bevoegdheden op zon- en feestdagen en 19-uurdagenDe gemeenteraad heeft op grond van artikel 3, eerste lid, Winkeltijdenwet de
bevoegdheid om per kalenderjaar maximaal twaalf zondagen of feestdagen als
koopzondag aan te wijzen. Deze bevoegdheid geldt per deel van
de gemeente afzonderlijk en kan worden overgedragen aan het college van
burgemeester en wethouders. Ook kan de raad het college van burgemeester en
wethouders een ontheffingsbevoegdheid toekennen.Artikel 2, eerste lid, aanhef en onder a, Winkeltijdenwet bepaalt dat de
winkels op zondag gesloten moeten zijn. In het eerste lid, onder b, wordt
een aantal andere dagen genoemd waarop de winkels gesloten moeten zijn,
namelijk Nieuwjaarsdag, tweede Paasdag, Hemelvaartsdag, tweede Pinksterdag
en eerste en tweede Kerstdag. Deze dagen zijn in artikel 1 van de
modelverordening gedefinieerd als feestdagen. Daarnaast noemt
artikel 2, eerste lid onder b, van de Winkeltijdenwet nog drie dagen waarop
de winkels gesloten moeten zijn vanaf 19.00 uur: Goede Vrijdag, 4
mei en 24 december. Deze dagen vallen dus niet onder het begrip feestdagen.
In deze toelichting worden ze verder aangeduid als
“19-uurdagen”.Nieuwjaarsdag, tweede Paasdag, Hemelvaartsdag, tweede Pinksterdag en eerste
en tweede Kerstdag zijn ook in artikel 1 van het Vrijstellingenbesluit
Winkeltijdenwet gedefinieerd als feestdagen.Artikel 3, eerste lid, van de Winkeltijdenwet noemt als dagen die als
koopzondag kunnen worden aangewezen naast de zondagen alleen de hiervoor
vermelde feestdagen Nieuwjaarsdag, tweede Paasdag, Hemelvaartsdag, tweede
Pinksterdag en eerste en tweede Kerstdag. Daaruit volgt dat de 19-uurdagen
niet als koopzondag kunnen worden aangewezen indien zij op een zondag
vallen.3.Bevoegdheden voor specifieke situatiesDe gemeente heeft de bevoegdheid om bij verordening een vrijstelling te
verlenen van het verbod om op zon- en feestdagen open te zijn vanwege op de
gemeente of een deel daarvan gericht autonoom toerisme (artikel 3, derde
lid, onder a). Deze vrijstelling kan worden verleend voor de gehele gemeente
of een deel daarvan. Hierbij geldt de wettelijke voorwaarde dat de lokale
aantrekkingskracht voor toeristen niet wordt bepaald door de (vrijgestelde)
winkelopening. De wet voorziet in artikel 3, vierde lid, in een bevoegdheid van de
gemeenteraad om in een verordening een bevoegdheid aan het college van
burgemeester en wethouders toe te kennen om aan winkels die uitsluitend of
hoofdzakelijk eet- en drinkwaren verkopen een ontheffing te verlenen voor
opening op zon- en feestdagen vanaf 16.00 uur. Per 15.000
inwoners van de gemeente mag slechts één winkel worden aangewezen. In
gemeenten met minder dan 15.000 inwoners mag aan één winkel een dergelijke
ontheffing worden verleend. Deze bepaling komt in plaats van de
avondwinkelbepaling in de Winkelsluitingswet 1976. Net als onder de
Winkelsluitingswet 1976 moeten deze winkels zich uitsluitend of
hoofdzakelijk richten op de verkoop van eet- en drinkwaren, met uitzondering
van sterke drank in de zin van artikel 1 van de Drank en Horecawet. Het gaat
in de praktijk vaak om supermarkten. Doordat artikel 3, vierde lid van de
Winkeltijdenwet verwijst naar artikel 2, tweede lid onder a en b, kan een
dergelijke supermarkt dus op zondagen, feestdagen en op 19-uur dagen geopend
zijn. Zie verder de toelichting bij artikel 6 van deze verordening.Winkels die een ontheffing op grond van artikel 3, vierde lid, hebben mogen
op werkdagen ook op de reguliere winkeltijden, dus tussen 06.00 uur en 22.00
uur, onbeperkt geopend zijn. Daarnaast kan nog vrijstelling of ontheffing
worden verleend voor de uren tussen 22.00 uur en 06.00 uur (artikel 7
Winkeltijdenwet). De betrokken winkels moeten echter wel op alle zon- en
feestdagen gesloten zijn tot 16.00 uur. Dit geldt dus ook voor die zon- en
feestdagen die als koopzondag zijn aangewezen.Het college heeft op grond van artikel 4, eerste lid, van de wet de
bevoegdheid om bij plotseling opkomende bijzondere omstandigheden
een vrijstelling van de verplichte winkelsluiting te verlenen. Daarnaast kan
de raad het college in bij de verordening aangewezen gevallen de bevoegdheid
toe kennen op verzoek een ontheffing verlenen bij bijzondere
gelegenheden van tijdelijke aard en voor het uitstallen van
goederen. Zie daarover ook de toelichting bij artikel 7.Het college kan op grond van artikel 6 van de Winkeltijdenwet op verzoek een
ontheffing verlenen voor de openstelling van de winkel op zondag aan
winkeliers die tot een kerkgenootschap behoren dat de wekelijkse
religieuze rustdag op een andere dag dan de zondag houdt. Deze
winkeliers moeten dan wel op hun eigen religieuze rustdag hun winkel
gesloten houden4.AlgemeenAlle op grond van de wet en de verordening te verlenen vrijstellingen en
ontheffingen kunnen onder beperkingen worden verleend; ook kunnen er
voorschriften aan worden gebonden. Aan de ontheffingen op grond van artikel
3, vierde lid, en op grond van artikel 7 van de Winkeltijdenwet
(avondopenstelling op zondag respectievelijk op werkdagen) kan bijvoorbeeld
de beperking worden verbonden dat er na een bepaald tijdstip geen
alcoholhoudende drank mag worden verkocht (CBB 18-03-2009, AWB 08/802 S2,
Zaanstad)Vrijstellingenbesluit WinkeltijdenwetIn het Vrijstellingenbesluit worden aan enkele vormen van detailhandel
landelijke vrijstellingen verleend van de openingsverboden uit de
Winkeltijdenwet. Hierbij worden landelijke vrijstellingen voor de gehele
week en landelijke vrijstellingen voor de zondagen en de feestdagen
onderscheiden. Voor de detailhandelsactiviteiten van de laatste categorie
kunnen voor de werkdagen op lokaal niveau vrijstellingen en ontheffingen
worden verleend. De twee categorieën zijn hieronder nader uitgewerkt.Aan dit onderscheid ligt de keuze ten grondslag om het zwaartepunt bij de
mogelijkheid voor het verlenen van vrijstellingen bij de gemeenten te
leggen. Voor een beperkt aantal detailhandelsactiviteiten wordt de
vrijstelling gedurende de gehele week echter van zo groot landelijk belang
geacht, dat hiervoor landelijke vrijstellingen zijn opgenomen. Het gaat om
de detailhandel in instellingen voor de volksgezondheid, verkeer en vervoer
en de verkoop van nieuwsbladen en tijdschriften. Omdat de bevoegdheid van
gemeenten om detailhandel op zon- en feestdagen toe te staan beperkt blijft
tot twaalf dagen per jaar, geeft het besluit ook landelijke vrijstellingen
voor enkele soorten detailhandel die van oudsher op zon- en feestdagen
plaatsvindt. Het gaat deels om winkels die gewoonlijk ook op werkdagen na
22.00 uur geopend zijn. Om de openstelling van deze winkels dan mogelijk te
maken, kan in de verordening een vrijstelling of mogelijkheid voor het
verlenen van een ontheffing worden opgenomen.1.Vrijstellingen voor zon- en feestdagen en werkdagenDe vrijstellingen die voor de hele week gelden zijn alleen van toepassing
op:
Instellingen van volksgezondheid (apotheken en winkels in en op het
terrein van ziekenhuizen en verpleeghuizen). Het college krijgt
daarbij de bevoegdheid om op verzoek een ontheffing te verlenen voor
verkooppunten van uitsluitend of hoofdzakelijk eet- en drinkwaren,
prentbriefkaarten, nieuwsbladen en tijdschriften, alsmede bloemen en
planten, op ten hoogste 250 meter afstand van de publieksingang van
een ziekenhuis of verpleeghuis. Deze ontheffing mag gelden vanaf een
half uur voor de aanvang van de bezoektijden tot het einde
daarvan.
Instellingen van verkeer en vervoer (winkels in NS-stationsgebouwen,
luchtvaartterreinen voor intercontinentaal verkeer, shops in
benzinestations en wegrestaurants en verkoop ten behoeve van de
beroepsscheepvaart). Het college krijgt daarbij de bevoegdheid op
verzoek een ontheffing te verlenen aan winkels gericht op reizigers
in een gebouw voor een knooppunt van openbaar vervoer of voor het
verkopen van bloemen en planten op een afstand van ten hoogste 100
meter daarvan.
Instellingen voor de verkoop van nieuwsbladen en tijdschriften.
Vrijstellingen uitsluitend voor zon- en feestdagen
Vrijstellingen voor uitsluitend de zon- en feestdagen worden in dit besluit
verleend voor:
Bepaalde winkels (musea; winkels waar uitsluitend maaltijden, voor
directe consumptie geschikte eetwaren, alcoholvrije dranken en, via
een automaat, tabak en tabaksproducten, middelen ter voorkoming van
zwangerschap en damesverband worden verkocht; videotheken, mits geen
andere goederen te koop worden aangeboden of verkocht dan
videobanden en andere beelddragers, alsmede tijdschriften en
catalogi, die betrekking hebben op het te huur aangeboden
assortiment).
Openstelling van winkels anders dan voor verkoop, indien
noodzakelijk voor het betreden van een restaurant of lunchroom en
voor fietsenwinkels voor zover noodzakelijk voor het huren van
fietsen en bromfietsen.
Straatverkoop van eetwaren voor directe consumptie en alcoholvrije
dranken. Indien de plaatselijke omstandigheden daartoe aanleiding
geven, kan de raad bij verordening bepalen dat deze vrijstelling
niet geldt voor de betrokken gemeente of een of meer delen daarvan.
Daarin is voorzien in artikel 8 van de modelverordening.
Verkoop van bloemen en planten gedurende de openingstijden op een
afstand van ten hoogste 100 meter van de publieksingang van een
begraafplaats.
Verkoop van rechtstreeks verband houdende goederen bij
voorstellingen, uitvoeringen of evenementen van culturele aard vanaf
een uur voor aanvang tot een uur na afloop.
Verkoop van rechtstreeks verband houdende goederen in of op het
terrein van sportcomplexen gedurende de openingstijden van die
sportcomplexen.
Winkels in of op het terrein van bejaardenoorden, waar uitsluitend
of hoofdzakelijk eet- en drinkwaren, prentbriefkaarten, nieuwsbladen
en tijdschriften, alsmede bloemen en planten worden verkocht.
Winkels in fotoartikelen, indien betreden noodzakelijk is voor het
maken van portretfoto's ter gelegenheid van de Eerste Heilige
Communie.
Verkoop van bloemen en planten op dagen waarop Allerheiligen en
Allerzielen worden gevierd.
Verkoop van brood en gebak dat in het bijzonder is bestemd voor hen
die zich aan de Ramadan houden, en wel tussen twee uur vóór
zonsondergang tot zonsondergang gedurende de Ramadan, mits in die
winkel dat brood en gebak ook pleegt te worden verkocht buiten de
periode van de Ramadan.
Verkoop van eetwaren voor directe consumptie en alcoholvrije
dranken, religieuze artikelen en souvenirs, alsmede bloemen en
planten, in de directe omgeving van een bedevaartplaats, gedurende
de tijd dat deze plaats als zodanig wordt bezocht.
Verkoop van feestartikelen op zondag waarop carnaval wordt gevierd,
vanaf 12.00 uur en op zon- en feestdagen waarop in de gemeente een
kermis wordt gehouden, gedurende de openingstijden van die
kermis.
HandhavingDe controle op de naleving van de regels is in eerste instantie een taak van
de plaatselijk bevoegde politie in overleg met de gemeente. De
Belastingdienst/FIOD-ECD wordt daarbij ingeschakeld als er een landelijke
coördinatie vereist is.Het handhavingsbeleid van de gemeente Diemen is op 9 december 2011 in
werking getreden. In het handhavingsbeleid zijn regels opgenomen ten aanzien
van de handhaving in het algemeen en wordt aangegeven hoe de gemeente omgaat
met de handhaving van overtredingen. Specifiek zijn de overtredingen
gecategoriseerd en geprioriteerd. Aan de hand van deze prioritering wordt
bepaald op welke wijze wordt gehandhaafd. Overtreding van de Winkeltijdenwet
(en verordening) heeft een gemiddelde prioriteit. Volgens het
handhavingsbeleid betekent dit dat bij constatering van een overtreding
altijd een reactie volgt.Artikelgewijze toelichting1.BegripsbepalingenVoor de definitie van winkel wordt verwezen naar artikel 1 van de
Winkeltijdenwet. Daarin is een winkel gedefinieerd als: een voor het publiek
toegankelijke besloten ruimte, waarin goederen aan particulieren plegen te
worden verkocht.Voor de omschrijving van het begrip feestdag is aansluiting gezocht bij
artikel 2, eerste lid onder b van de Winkeltijdenwet. In de wet is geen
definitie opgenomen van feestdag, maar worden de volgende dagen genoemd als
dagen waarop de winkels gesloten moeten zijn (naast de zondag):
Nieuwjaarsdag, tweede Paasdag, Hemelvaartsdag, tweede Pinksterdag en eerste
en tweede Kerstdag. Deze dagen zijn in artikel 1 van de modelverordening
gedefinieerd als feestdag. Daarnaast noemt artikel 2, eerste lid onder b van
de Winkeltijdenwet nog drie dagen waarop de winkels gesloten moeten zijn
vanaf 19.00 uur: Goede Vrijdag, 4 mei en 24 december. Deze dagen vallen dus
niet onder het begrip feestdag in de modelverordening.Door in de verordening het begrip feestdag te definiëren, kan waar nodig
worden volstaan met het woord “feestdag” of “feestdagen” en hoeven niet
steeds alle dagen bij naam genoemd te worden. Koninginnedag en
Bevrijdingsdag (5 mei) zijn, voor zover deze dagen niet op zondag vallen, in
de wet niet aangemerkt als een dag waarop de winkels gesloten moeten
zijn.3.Overdracht van de ontheffingDe bepaling bindt de overdracht van de ontheffing aan de toestemming van het
college. De ontheffing kan aan een (rechts)persoon worden verleend als het
gaat om straatverkoop als bedoeld in artikel 2, tweede lid van de
Winkeltijdenwet. Als het om een winkel gaat, heeft de ontheffing naar zijn
aard betrekking op het pand waarin het winkelbedrijf wordt uitgeoefend. Als
het om een ontheffing voor straatverkoop gaat biedt de tussenkomst het
college de gelegenheid om inzicht te krijgen in de handel en wandel van de
opvolger. Als het gaat om overdracht van het winkelpand aan een ander
rechthebbende, moet het college kunnen toetsen of de ontheffing in stand kan
blijven of dat er eventueel andere voorschriften aan moeten worden
verbonden. Er kan immers sprake zijn van een heel ander soort winkel dan
voorheen.5.Zon- en feestdagenregeling (koopzondagen)Dit artikel is een uitwerking van artikel 3, tweede lid, Winkeltijdenwet,
dat de raad de mogelijkheid geeft de bevoegdheid die in het eerste lid aan
de raad wordt gegeven, te delegeren aan het college. Dit is wel een beperkte
delegatie: de raad zelf verleent vrijstelling, B&W bepalen wanneer die
precies geldt door het aanwijzen van maximaal 12 koopzondagen per jaar. De
eerste twee leden van artikel 3 Winkeltijdenwet luiden:1. De gemeenteraad kan voor ten hoogste twaalf
door hem aan te wijzen dagen per kalenderjaar vrijstelling verlenen van
de in artikel 2 vervatte verboden,
voor zover deze betrekking hebben op de zondag, Nieuwjaarsdag, tweede
Paasdag, Hemelvaartsdag, tweede Pinksterdag en eerste of tweede
Kerstdag. De beperking tot twaalf dagen per kalenderjaar geldt voor elk
deel van de gemeente afzonderlijk.2. De gemeenteraad kan, al dan niet onder het
stellen van regels, de in het eerste lid bedoelde bevoegdheid delegeren
aan burgemeester en wethouders.De gemeenteraad kan ook zelf de twaalf koopzondagen/feestdagen aanwijzen. In
dat geval hoeft dit artikel niet in de verordening te worden opgenomen. De
vrijstelling wordt dan in de verordening zelf opgenomen, terwijl de
aangewezen dagen bijvoorbeeld in een bijlage bij de verordening worden
opgenomen. Deze bijlage kan desgewenst jaarlijks door de raad worden
vastgesteld.6.Openstelling van levensmiddelenwinkels op zon- en feestdagenDit artikel van de modelverordening steunt op artikel 3, vierde lid, van de
Winkeltijdenwet, dat luidt:4. Voorts kan de gemeenteraad bij verordening
aan burgemeester en wethouders de bevoegdheid verlenen op een daartoe
strekkende aanvraag en met inachtneming van de in die verordening
gestelde regels ontheffing te verlenen van de in
artikel 2, eerste lid, onder a en
b, vervatte verboden, voor zover het winkels betreft
die gesloten zijn op de in die verboden bedoelde dagen tussen 0 uur en
16 uur, en waar uitsluitend of hoofdzakelijk eet- en drinkwaren plegen
te worden verkocht met uitzondering van sterke drank als bedoeld in
artikel 1, eerste lid, van de Drank- en
Horecawet. De verordening bepaalt in ieder geval het
aantal winkels waarvoor in de gemeente ontheffing kan worden verleend.
Dit aantal kan ten hoogste één winkel per 15 000 inwoners van de
gemeente zijn of, indien het inwonertal lager is dan 15 000, één
winkel.De vereisten uit de Winkeltijdenwet zijn dus: de ontheffing kan alleen worden verleend aan winkels:
die gesloten zijn op zon- en feestdagen vóór 16 uur, ook als die als
koopzondag zijn aangewezen (verwerkt in onderdeel a van derde lid),
en
waar hoofdzakelijk eet- en drinkwaren worden verkocht met
uitzondering van sterke drank als bedoeld in artikel 1, eerste lid,
van de Drank- en Horecawet (verwerkt in het eerste lid van artikel 6
van deze verordening); er mag maar 1 ontheffing verleend worden per 15.000 inwoners
(verwerkt in het tweede lid van artikel 6 van deze Verordening). Dit
aantal moet strikt worden toegepast, er mag dus niet naar boven
worden afgerond. Een gemeente die minder dan 15.000 inwoners heeft
mag aan één winkel de ontheffing ex artikel 3, vierde lid
verlenen.
Het zal vaak voorkomen dat er – na toetsing aan de weigeringsgronden - meer
aanvragen liggen dan dat er ontheffingen kunnen worden verleend. Het
verdient aanbeveling dat het college beleid ontwikkelt over de manier waarop
in dat geval wordt geselecteerd tussen de aanvragers. Dit kan bijvoorbeeld
door een systeem van loting. Ook zou een rouleersysteem in het leven kunnen
worden geroepen, waarbij diverse supermarkten tijdelijk ontheffing krijgen,
elk voor een afzonderlijke periode. Ontheffing voor een bepaalde periode
heeft ook los daarvan het voordeel dat er na verloop van tijd kan worden
geëvalueerd. Dit speelt echter pas als van de bestaande verleende ontheffing
geen gebruik meer wordt gemaakt.7.Ontheffing zon- en feestdagenregeling voor bijzondere
situatiesDit artikel steunt op artikel 4, tweede lid, Winkeltijdenwet. Artikel 4
luidt:1. Burgemeester en wethouders kunnen
vrijstelling van de in artikel 2
vervatte verboden, voor zover deze betrekking hebben op de zondag,
Nieuwjaarsdag, tweede Paasdag, Hemelvaartsdag, tweede Pinksterdag en
eerste of tweede Kerstdag, verlenen op grond van plotseling opkomende
bijzondere omstandigheden.2. Zij kunnen in door de gemeenteraad bij
verordening aangewezen gevallen ontheffing verlenen van de in het eerste
lid bedoelde verboden ten behoeve van bijzondere gelegenheden van
tijdelijke aard en ten behoeve van het uitstallen van
goederen.3. De vrijstellingen en ontheffingen kunnen
onder beperkingen worden verleend. Aan de vrijstellingen en ontheffingen
kunnen voorschriften worden verbonden.Aangezien de Winkeltijdenwet in artikel 7, eerste lid een directe
bevoegdheid verleent aan het college om vrijstelling te verlenen op grond
van plotseling opkomende bijzondere omstandigheden hoeft deze mogelijkheid
niet afzonderlijk te worden genoemd in de verordening. Wel worden hier op
grond van het tweede lid van artikel 7 van de Winkeltijdenwet de gevallen
aangewezen waarin ontheffing kan worden verleend ten behoeve van bijzondere
gelegenheden van tijdelijke aard.Uit de bewoordingen van artikel 4, eerste lid, van de Winkeltijdenwet in
relatie tot die van 3, vierde lid volgt dat deze ontheffing zowel op
aanvraag als ambtshalve kan worden verleend.In artikel 7, eerste lid onder c worden tentoonstellingen in kunstateliers
en galeries genoemd. De reden daarvan is het volgende. Kunstateliers en
galeries zijn winkels, maar hebben in de Winkeltijdenwet een speciale
status, die voortkomt uit de oude Winkelsluitingswet en het daarop
berustende Besluit gemeentelijke ontheffingen Winkelsluitingswet. In artikel
4 van dat landelijk geldende besluit was een afzonderlijke regeling
opgenomen voor kunstateliers en galeries. Deze bepaling hield in dat
burgemeester en wethouders ontheffing konden verlenen ten behoeve van het
uitstallen van niet fabrieksmatig vervaardigde kunstvoorwerpen door of voor
rekening van de vervaardiger daarvan, voor de zon- en feestdagen en de
sluitingsuren op werkdagen. Bij het opstellen van de Winkeltijdenwet in 1996
is deze ontheffingsmogelijkheid niet meer expliciet overgenomen in het
Vrijstellingenbesluit Winkeltijdenwet. Daar kwamen direct veel vragen over.
In overleg met het ministerie van Economische Zaken zijn de kunstateliers en
de galeries in artikel 7, tweede lid, van de toenmalige en nu het eerste lid
van de huidige modelverordening Winkeltijdenwet opgenomen. Op grond van
artikel 4, tweede lid, van de wet, zoals uitgewerkt in artikel 7, eerste lid
van de modelverordening, kunnen burgemeester en wethouders ontheffing
verlenen voor de zon- en feestdagen voor bijzondere situaties. De wet laat
hierin de gemeenten beleidsvrijheid. Met gebruikmaking van deze
beleidsvrijheid kan de ontheffing verleend worden voor tentoonstellingen in
kunstateliers en galeries. De achtergrond van deze bijzondere status voor
kunstateliers en galeries is dat de mogelijkheden voor kunstenaars aan hun
werk bekendheid te geven door middel van (verkoop)tentoonstellingen niet te
zeer aan banden gelegd mag worden. Bovendien spelen concurrentieoverwegingen
hier nauwelijks een rol, gezien het individuele karakter van de betrokken
voorwerpen. Onder bijzondere omstandigheden van tijdelijke aard kunnen feestelijkheden
worden verstaan. In een uitspraak van 28 oktober 2008, LJN: BG2147
(Amsterdam Noord), heeft het CBB het begrip “feestelijkheden” ingevuld. Het
ging in deze zaak onder meer om de vraag of allerlei buitenlandse en nogal
buitenissige feestdagen zoals de Chinese dag van het kind, de Amerikaanse
"doe vriendelijk dag" en dergelijke konden worden aangemerkt als
"feestelijkheden" zoals bedoeld in de Winkeltijdenverordening van het
desbetreffende stadsdeel. Uit de uitspraak blijkt "….dat het moet gaan om
feestelijkheden die bijzondere gelegenheden van tijdelijke aard zijn. Bij
het hanteren van het begrip "bijzondere gelegenheid van tijdelijke aard"
moet er een verband kunnen worden aangewezen met een gebeurtenis dan wel met
het beleven of uiten van opvattingen of gevoelens, waaraan blijkens een
breed gedragen mening van de bevolking of een bevolkingsgroep op landelijk
dan wel op lokaal niveau, een feestelijke, gedenkwaardige betekenis moet
worden gehecht."In een uitspraak van 18 december 2009 bepaalde de voorzieningenrechter dat
het verlenen van ontheffing om op zondag 20 december open te zijn in verband
met het plaatsvinden van een feestelijkheid (de laatste zondag voor
Kerstmis), niet mogelijk was. In deze mondelinge uitspraak overwoog de
rechter: “Er is echter niet gebleken welke feestelijkheid op die dag plaats
zal vinden en tevens niet of de genoemde feestelijke activiteiten ten tijde
van het verlenen van de ontheffing reeds gepland waren. Doordat de
ontheffing is verleend aan alle winkeliers in de gemeente Lisse, komt de
ontheffing eigenlijk overeen met het aanwijzen van een extra algemene
koopzondag. De voorzieningenrechter merkt daarbij op dat de gemeenteraad de
mogelijkheid heeft om burgemeester en wethouders de bevoegdheid te geven
twaalf koopzondagen aan te wijzen. De gemeenteraad heeft deze bevoegdheid
echter beperkt tot zes zon- en feestdagen, van welke bevoegdheid ook gebruik
is gemaakt. Door het aanwijzen van deze extra koopzondag, hebben
burgemeester en wethouders in strijd met de verordening gehandeld.” (LJN BK
7097, Lisse).8.Verbod straatverkoop van bepaalde goederen op zon- en
feestdagenVervallen.De vrijstelling die hier wordt bedoeld betreft het te koop aanbieden en
verkopen van voor directe consumptie geschikte eetwaren en alcoholvrije
dranken. In de vorige versie van de modelverordening was deze bevoegdheid
gedelegeerd aan het college. De bevoegdheidgrondslag ontbreekt hiervoor
echter in het Vrijstellingenbesluit en ook in de Winkeltijdenwet. Op grond
van art 10.15 van de Algemene wet bestuursrecht is delegatie alleen mogelijk
als daartoe bij wettelijk voorschrift is voorzien. De raad zal dus, indien
gewenst, zelf gebieden moeten aanwijzen waar straatverkoop op zon- en
feestdagen niet is toegestaan. Wij zien hiertoe echter geen aanleiding. Artikel 9. Openstelling op werkdagen tussen 22.00 en 06.00 uur Dit artikel steunt op artikel 7, tweede lid, van de Winkeltijdenwet. Artikel
7 luidt:1. De gemeenteraad kan bij verordening
vrijstelling verlenen van de in artikel 2 vervatte verboden, voor zover
deze betrekking hebben op werkdagen.2. De gemeenteraad kan bij verordening aan
burgemeester en wethouders de bevoegdheid verlenen om, met inachtneming
van de in die verordening te stellen regels, vrijstelling en op een
daartoe strekkende aanvraag ontheffing van de in het eerste lid bedoelde
verboden te verlenen.3. De vrijstellingen en ontheffingen kunnen
onder beperkingen worden verleend. Aan de vrijstellingen en ontheffingen
kunnen voorschriften worden verbonden.Het verbod van artikel 2 van de wet voor de werkdagen staat in het eerste
lid, onder c en houdt in dat de winkels niet tussen 22 en 6 uur open mogen
zijn. Hetzelfde geldt voor straatverkoop (art 2, tweede lid van de
Winkeltijdenwet). Er kunnen dus gebieden worden aangewezen waar de winkels
door de week wel tussen 22 en 6 uur open mogen zijn en waar straatverkoop
mag plaatsvinden. Artikel 7 van de wet geeft de mogelijkheid gebieden of
vormen van detailhandel aan te wijzen waarvoor het verbod niet geldt. De
gemeenteraad kan dit rechtstreeks in de verordening doen. Ook kan in
afzonderlijke gevallen ontheffing worden verleend.De modelverordening gaat ervan uit dat voor de nachtelijke openstelling de
ontheffing het belangrijkste instrument is. Per geval is dan een afweging te
maken of de gewenste openstelling zich verhoudt met belangen van de woon- en
leefomgeving, de veiligheid en de openbare orde.De vrijstellingen en ontheffingen kunnen onder beperkingen en voorschriften
worden verleend. Aan de ontheffing kan bijvoorbeeld de beperking worden
verbonden dat er na een bepaald tijdstip geen alcoholhoudende drank mag
worden verkocht (CBB 18-03-2009, AWB 08/802 S2, Zaanstad) .In het Vrijstellingenbesluit is voor een aantal overige vormen van
detailhandel alleen de openstelling op zon- en feestdagen geregeld. De
openstelling van deze vormen van detailhandel op de uren tussen 22.00 en
06.00 uur op werkdagen wordt door de verordening geregeld.10.ToerismeDe grondslag van het artikel in de modelverordening is artikel 3, derde lid,
onder a van de Winkeltijdenwet. De wet laat de keuze tussen het verlenen van
vrijstelling door de raad of het op basis van de verordening verlenen van
ontheffing door burgemeester en wethouders. Artikel 3, derde lid, aanhef en
onder a van de wet luidt:3. De gemeenteraad kan bij verordening
vrijstelling verlenen van de in het eerste lid bedoelde verboden of aan
burgemeester en wethouders de bevoegdheid verlenen om in de gevallen, in
die verordening aan te wijzen, en met inachtneming van de daarin
gestelde regels op een daartoe strekkende aanvraag ontheffing van die
verboden te verlenen ten behoeve van:a. op de betrokken gemeente of een deel daarvan
gericht toerisme, mits de aantrekkingskracht voor dat toerisme geheel of
nagenoeg geheel is gelegen buiten de verkoopactiviteiten die door de
vrijstelling of ontheffing mogelijk worden gemaakt;
(…....)Door het wetsvoorstel 31728 wordt dit artikellid uit de Winkeltijdenwet
aangescherpt in die zin dat er sprake moet zijn van substantieel toerisme in
de gemeente en dat de raad dan wel het college bij zijn besluit nadrukkelijk
de volgende belangen moet meewegen:
werkgelegenheid en economische bedrijvigheid in de gemeente,
waaronder mede wordt begrepen het belang van winkeliers met weinig
of geen personeel en van winkelpersoneel,
de zondagsrust in de gemeente, en
de leefbaarheid, veiligheid en de openbare orde in de gemeente.
Verder bepaalt het wetsvoorstel dat bij de verordening een toelichting moet
worden gevoegd waarin wordt gemotiveerd dat er sprake is van toeristische
aantrekkingskracht van de gemeente of het gebied in kwestie. De toelichting
moet verder expliciet de belangen beschrijven die bij de besluitvorming zijn
betrokken, in elk geval die belangen die hiervoor onder a, b en c zijn
genoemd.In de Memorie van Toelichting wordt nog met nadruk op de volgende aspecten
gewezen. Van belang is allereerst dat de bepaling alleen mag worden
toegepast als er sprake is van toerisme van een substantiële omvang in de
gemeente of een deel daarvan. Daarnaast moet het gemeentebestuur aangeven
dat de aantrekkingskracht van de gemeente of het desbetreffende deel ervan
geheel of nagenoeg geheel is gelegen buiten de verkoopactiviteiten die door
de vrijstelling of de bevoegdheid om ontheffing te verlenen mogelijk worden
gemaakt. De toeristische aantrekkingskracht van de gemeente moet met andere
woorden autonoom zijn. Verder is van belang dat de winkelopening moet dienen
ter ondersteuning van het toerisme. De raad heeft bij dat alles een zekere
beoordelingsvrijheid. (TK 2009-2009, 31728, nr. 3, pag. 4-5 en pag.11).In alternatief 1 van artikel 10 van de modelverordening blijft de
bevoegdheid tot het verlenen van vrijstelling in verband met toerisme bij de
raad zelf. In dat geval moet er op grond van de gewijzigde Winkeltijdenwet
een toelichting bij de verordening worden gevoegd, waarin de belangen zijn
beschreven die bij de besluitvorming zijn betrokken. Het verdient
aanbeveling deze toelichting tegelijk met de verordening als bijlage te
publiceren. Via een wijziging van artikel 10 van de Winkeltijdenwet zal na
inwerkingtreding van de wetswijziging bezwaar en beroep bij het College van
Beroep voor het bedrijfsleven openstaan tegen het verlenen van de
vrijstelling bij de verordening.In het tweede alternatief voor artikel 10 van de verordening wordt de
bevoegdheid tot het verlenen van ontheffing geattribueerd aan het college.
In dat geval wordt de beschrijving van de belangen die bij de besluitvorming
zijn betrokken uiteraard bij het collegebesluit gevoegd. Hier is gekozen voor alternatief 1 waarbij uw raad de vrijstelling verleend
met een afzonderlijk vastgestelde toelichting.Een verschil met de vorige modelverordening is dat het vierde lid van het
alternatieve artikel 10 niet meer is opgenomen. Daarin stond dat de
ontheffing wordt geweigerd als er, kort gezegd, geen sprake is van
toeristische doeleinden. Wij menen thans, ook met het oog op de
jurisprudentie, dat deze bepaling overbodig is omdat de raad bij verordening
moet aanwijzen in welke gebieden er sprake is van toeristische
aantrekkingskracht. Dit is verwerkt in het eerste lid van beide
alternatieven.Na inwerkingtreding van het wetsvoorstel krijgen de gemeentebesturen nog één
jaar om hun eerder genomen besluiten tot aanwijzing van toeristisch gebied
opnieuw te overwegen, te onderbouwen en in overeenstemming te brengen met
het gewijzigde artikel 3, derde lid, onder a van de Winkeltijdenwet. Zie
hiervoor art II van het wetsvoorstel.Over de uitleg van het begrip “toerisme” overwoog de voorzieningenrechter
CBB op 11 maart 2009 (stadsdeel Amsterdam-Noord, LJN: BH5474): “…….dat de
woorden "toerisme" en "aantrekkingskracht voor dat toerisme" strikt dienen
te worden geïnterpreteerd, aangezien bij een andere benadering het verbod
tot zondagsopenstelling zoals vervat in artikel 2, eerste lid, van de Wet,
feitelijk illusoir zou worden gemaakt. Dat betekent dat wanneer natuur- of
stedeschoon, toeristische recreatiecentra en toeristische evenementen zich
niet in betekenende mate onderscheiden van datgene wat ter zake bij vele
andere gemeenten voorhanden is, deze omstandigheden op zichzelf noch tezamen
de toeristische aantrekkingskracht kunnen vormen waarop artikel 3, derdelid,
aanhef en onder a, van de Wet (….) het oog heeft, zulks omdat bij een andere
interpretatie het uitzonderingskarakter van de desbetreffende bepaling
teloor zou gaan. Het zal, zoals van regeringswege bij de behandeling van de
Winkelsluitingswet 1976 en de Wet ook is aangegeven, moeten gaan om
toeristische trekpleisters die, los van de gelegenheid tot winkelen, zelf in
een in aanmerking te nemen mate ("publieksstroom"; memorie van toelichting
bij de wijziging van de Winkelsluitingswet 1976, p.8) toeristen naar de
desbetreffende gemeente of de(e)l(en) van de gemeente trekken. “Extra toelichting bij artikel 10 i.v.m. aangescherpte motiveringsplicht
toerismebepaling (artikel 3 lid 3 onder a Wtw)AlgemeenEen besluit van de raad tot verlenen van vrijstelling van de verplichte
winkelsluiting op zon- en feestdagen vanwege toerisme moet vergezeld gaan
van een toelichting (artikel 3, zevende lid van de Winkeltijdenwet (Wtw).
Wanneer de raad al vóór 1 januari 2011 gebruik had gemaakt van de
toerismebepaling van artikel 3, derde lid onder a van de Wtw, dan moet deze
toelichting daar dus alsnog aan worden toegevoegd. Het desbetreffende artikel in de Winkeltijdenverordening hoeft daarvoor niet
te worden gewijzigd, tenzij de raad besluit de toerismebepaling aan te
passen, bijvoorbeeld door deze te beperken tot een bepaald deel van de
gemeente, of door (andere) sluitingstijden op te nemen. Uit de bewoordingen van het zesde en zevende lid van artikel 3 Wtw volgt dat
de raad de toelichting vaststelt. Dat geldt ook als de raad aan het college
de bevoegdheid toekent om op aanvraag ontheffing te verlenen vanwege
toerisme. In dat laatste geval moet het college bij iedere ontheffing nog
een toelichting voegen die op het concrete geval van die ontheffing is
toegespitst (zie lid 8 van artikel 3 Wtw). Toelichting motivering toerismebepaling
.Uit de Aanwijzingen voor de regelgeving (zowel rijks- als decentraal) en de
Algemene wet bestuursrecht (Awb) blijkt dat een toelichting, ofwel de uitleg
van een wettelijk voorschrift, als onderdeel van dat algemeen verbindend
voorschrift wordt beschouwd. Tegen een toelichting staat dus in het algemeen
geen bezwaar of beroep mogelijk, evenmin als tegen dat algemeen verbindend
voorschrift zelf (artikel 8:2 Awb). Voor de Winkeltijdenwet geldt sinds 1 januari 2011 echter een uitzondering
op deze algemene regel uit de Awb. Artikel 10, lid 2 van de Winkeltijdenwet
maakt een besluit tot verlenen van vrijstelling vanwege toeristische
aantrekkingskracht appellabel. In bezwaar en beroep komt de (wettelijk
voorgeschreven) toelichting uiteraard ook aan de orde.Toelichting bij het modelHet model dat de VNG heeft opgesteld als Toelichting voor de motivering van de
toerismebepaling, biedt houvast bij het opstellen van die toelichting die
artikel 3, zesde en zevende lid van de Winkeltijdenwet voorschrijft. Het is
gebaseerd op de meest uitgebreide variant, waaruit naar believen kan worden
geput. Die Toelichting is als afzonderlijk raadsbesluit hierbij opgenomen.Artikel 12. InwerkingtredingIn deze verordening is gekozen om de datum van inwerkingtreding vast te stellen
overeenkomstig de Gemeentewet. Er is gekozen voor een gefaseerde
inwerkingtreding. De nieuwe verordening treedt, met uitzondering van artikel 10,
in werking met ingang van de achtste dag na de bekendmaking van deze
verordening. Artikel 10 van de verordening wordt wel vastgesteld, doch treedt
pas in werking per 1 januari 2014. Artikel 13. CiteertitelOm te voorkomen dat de nieuwe verordening dezelfde naam heeft als de voorganger
– die via artikel 11 wordt ingetrokken op het moment van inwerkingtreding van
deze nieuwe – wordt voorgesteld een gewijzigde naam te hanteren en achter de
gemeentenaam het jaartal van vaststelling te plaatsen.Aldus besloten tijdens de gemeenteraadsvergadering van 27 september 2012,
De voorzitter,De griffier,
Raadsbesluit
Onderwerp: Vaststelling van de “Toelichting bij artikel 10 van de
Verordening winkeltijden gemeente Diemen 2012”
De gemeenteraad van Diemen in vergadering bijeen,Gelezende voordracht van het college d.d. 23 augustus 2012;het door de fracties van D66, PvdA en VVD ingediende en aangenomen
amendement.Gelet op
de informatie in de “Notitie winkeltijdenverordening/koopzondagen;
de onderzoeksresultaten van het onderzoek van bureau DTNP naar de
economische effecten van de algehele zondagopenstelling voor winkels in
de gemeente Amsterdam en de mogelijke effecten van een algehele
zondagopenstelling voor winkels in de gemeente Diemen;
de resultaten van de gehouden enquête aangaande dit onderwerp onder
ondernemers in Diemen;
artikel 3, zesde en zevende lid, juncto artikel 3, derde lid aanhef en
onder a van de Winkeltijdenwet
BesluitVast te stellen de:“Toelichting bij artikel 10 van de Verordening winkeltijden gemeente
Diemen 2012”Met deze toelichting bij het toerismeartikel uit de Winkeltijdenverordening
geven wij gevolg aan de motiveringsplicht als bedoeld in artikel 3 lid 7
Winkeltijdenwet (Wtw). Deze motivering dient in ieder geval twee onderdelen te
bevatten. In de eerste plaats moeten wij motiveren dat is voldaan aan de
voorwaarden voor toepassing van artikel 3, derde lid, onder a. In de tweede
plaats dient de motivering van het besluit een grondig inzicht te geven in de
belangenafweging die aan het besluit ten grondslag ligt (artikel 3, lid 6).De hierna gegeven motivering voldoet aan deze wettelijke eisen.ToepassingsvoorwaardenWij hebben op grond van artikel 3 lid 3 Wtw de bevoegdheid om bij verordening
als de onderhavige vrijstelling te verlenen van het verbod om winkels op zon- en
feestdagen geopend te hebben. Deze bevoegdheid is aan voorwaarden gebonden. Deze
voorwaarden zijn gesteld in artikel 3 lid 3 onder a van de Wtw. Er dient binnen de gemeente sprake te zijn van 1) op de gemeente of een deel
daarvan gericht toerisme met een substantiële omvang, 2) mits de
aantrekkingskracht voor dat toerisme geheel of nagenoeg geheel is gelegen buiten
de verkoopactiviteiten die door de vrijstelling mogelijk worden gemaakt (het
toerisme dient autonoom te zijn). De vaststelling of aan deze voorwaarden is voldaan, vergt een beoordeling van
alle feiten en omstandigheden van het geval, die nauw verweven is met de
specifieke situatie van deze gemeente. Wij hebben daarom een zekere
beoordelingsvrijheid, die de rechter bij zijn toetsing behoort te
respecteren.Wij stellen vast dat, om de hiernavolgende redenen, aan deze
toepassingsvoorwaarden is voldaan.1. Autonoom toerisme met een substantiële omvangIn deze gemeente is sprake van autonoom toerisme met een substantiële omvang. In
deze gemeente is namelijk een aantal unieke toeristische trekpleisters c.q.
voorzieningen aanwezig, op grond waarvan deze gemeente zich onderscheidt van
andere gemeenten.Toerisme
Diemen beschikt over uitgebreide natuurgebieden zoals het Diemerbos, het
Penbos, de Diemer Vijfhoek en de ecologische verbindingzone langs De
Diem.
Diemen beschikt over enkele monumentale panden alsmede historische
locaties Oud Diemen en de Ouddiemerlaan
Per juli 2012 beschikt Diemen over 3 “bed and breakfast”
In Diemen worden per jaar meerdere activiteiten gehouden die ook uit
omliggende gemeenten bezoekers trekken, zoals het Diemer Festijn en het
Loswalfestival.
FinancieelVoor 2012 is op een begroting € 42.120,- aan inkomsten geraamd uit
toeristenbelasting, dit is 0,06 % van de jaarlijkse begroting. a. Autonoom toerismeDeze toeristische trekpleisters maken al sinds enkele jaren onderdeel uit van
deze gemeente en trekken sindsdien in toenemende mate toeristen. Derhalve is
gebleken dat deze een autonome aantrekkingskracht hebben op toeristen. Een
algehele zondagopenstelling is niet bedoeld om meer toeristen in Diemen aan te
trekken.b. Substantiële omvangUit cijfers van Staatsbosbeheer en Groengebied Amstelland blijkt dat met name de
in Diemen gelegen natuurgebieden, flinke hoeveelheden bezoekers, ook buiten
Diemen, aantrekken. 2. Winkelopenstelling ten behoeve van het toerismeDe toeristische trekpleisters zijn gelegen in de diverse delen van de gemeente
Diemen.De openstelling van winkels is nodig ten behoeve van het bezoek van toeristen
aan de toeristische trekpleisters omdat deze toeristen anders moeten uitwijken
naar de gemeente Amsterdam, hetgeen wordt gezien als oneerlijke concurrentie ten
opzichte van de in Diemen gelegen winkels.Nu aan de toepassingsvoorwaarden van artikel 3, derde lid, onder a,Wtw is
voldaan is de raad bevoegd van de bevoegdheid als bedoeld in artikel 3 lid 3
onder a gebruik te maken. In artikel 10 van deze verordening maakt de raad van
deze bevoegdheid gebruik .3. Inventarisatie van de belangenDe raad heeft in ieder geval de volgende belangen in de afweging te
betrekken:
Werkgelegenheid en economische bedrijvigheid in de gemeente, waaronder
mede wordt begrepen het belang van winkeliers met weinig of geen
personeel en van winkelpersoneel;
De zondagsrust;
De leefbaarheid, de veiligheid en de openbare orde in de gemeente.
4. Omschrijving van de belangena.Economische belangenIn deze gemeente is sprake van veel economische bedrijvigheid. Er zijn drie
winkelcentra en diverse verspreid liggende winkels/winkelgebieden. De ondernemers (groot en klein) zijn geconsulteerd over het voornemen
vrijstelling te verlenen. Zie daarvoor de uitkomsten van het onderzoek van DTNP
van juni 2012 dat wordt geacht onderdeel uit te maken van deze motivering.Een meerderheid van de winkeliers en winkeliersverenigingen is (thans nog) geen
voorstander van een algehele zondagopenstelling. Voor een deel heeft dat te
maken met de aanstaande openstelling van het vernieuwde winkelcentrum
Diemerplein en de uitwerking die de verdubbeling van dat winkelcentrum heeft op
de detailhandelsstructuur in de gehele gemeente. Voor veel winkeliers komt een
algehele zondagopenstelling in 2013 te vroeg. Gelet daarop is de afweging
gemaakt om de winkeliers de gelegenheid te geven zich uitgebreid voor te
bereiden op een algehele zondagopenstelling door deze eerste per 1 januari 2014
in te laten gaan.b.ZondagsrustUit onderzoek dat is verricht in Amsterdam is gebleken dat Zondagsrust geen
belangrijk issue is voor de inwoners van deze gemeente om zich tegen een
algehele zondagopenstelling te verzetten. De raad is van mening dat dit
onderzoek ook als representatief voor de gemeente Diemen kan worden
beschouwd.c.Leefbaarheid, veiligheid en openbare ordeDe leefbaarheid, veiligheid en openbare orde in de gemeente is als volgt te
omschrijven. De problematiek die er op dit vlak is heeft met name te maken met
een gevoel van sociale onveiligheid doordat sommige gebieden, met name ’s nachts
en avonds, erg rustig zijn. Door algehele zondagopenstelling is er sprake van
meer inwonersactiviteit op zondagmiddag waardoor het gevoel van sociale
veiligheid kan verbeteren.5. Afweging van de belangenHet doel van de Wtw is onder meer het borgen van de zondagsrust door
zondagopenstelling van winkels te verbieden. Dit is de hoofdregel. Dit belang
heeft de raad betrokken en gewogen. Echter, dit belang is van onvoldoende
gewicht gebleken, na afweging van andere betrokken belangen en door het stellen
van voorwaarden en beperkingen.Aldus vastgesteld tijdens de gemeenteraadsvergadering van 27 september
2012,