CVDR227362_1Reglement van orde gemeenteraad Tilburg 2013nlregelingTilburg2018-07-31TilburgGemeenteblad, 2012, 32Reglement van orde gemeenteraad Tilburg 2013Gemeentewetgemeenteraadbestuur en recht2012-10-22De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2013-01-012018-07-28nieuwe regeling2012/0791.Geen.Geen.Reglement van orde gemeenteraad Tilburg 2013RaadsbesluitDe raad van de gemeente Tilburg;
gezien het voorstel van het presidium;
gelet op de Gemeentewet;
gelet op het door de raad aanvaarde amendement 14.1;
Besluit:Vast te stellen het Reglement van orde gemeenteraad Tilburg 2013, luidende
als volgt:IAlgemene bepalingen1.BegripsbepalingenIn dit reglement wordt verstaan onder:
voorzitter : de voorzitter van de raad of diens
plaatsvervanger;
amendement : voorstel tot wijziging van een ontwerp
raadsbesluit, naar de vorm geschikt om daarin te worden
opgenomen;
subamendement : voorstel tot wijziging van een aanhangig
amendement, naar de vorm en inhoud geschikt om te worden
opgenomen in het amendement waarop het betrekking heeft;
motie : korte en gemotiveerde verklaring over een onderwerp
waardoor een oordeel, wens of verzoek wordt uitgesproken;
motie actueel : motie over een niet in de agenda opgenomen
actueel onderwerp;
voorstel van orde: voorstel betreffende de gang van zaken
tijdens de vergadering;
initiatiefvoorstel : een raadsvoorstel ingediend door een of
meer leden van de raad;
interpellatie : vragen van inlichtingen aan het college, een
wethouder of de burgemeester tijdens de raadsvergadering over
een onderwerp dat niet vermeld staat op de ontwerp
raadsagenda;
lid : het geïnstalleerde raadslid als bedoeld in de
Gemeentewet;
fractie : groep van een of meerdere raadsleden, behorende tot
dezelfde politieke groepering;
raadscommissie : commissie als bedoeld in artikel 82 van de
Gemeentewet;
spreekrecht voor burgers : het recht van burgers om tijdens een raadsvergadering
een onderwerp onder de aandacht te brengen en daarover het woord
te voeren.
2.De voorzitter1.De voorzitter is belast met:
het leiden van de vergadering;
het handhaven van de orde;
het doen naleven van het reglement van orde;
hetgeen de wet of dit reglement hem verder opdraagt.
2.De raad kiest uit zijn midden een of meer plaatsvervangend
voorzitters, die bij verhindering of ontstentenis van de voorzitter,
de voorzitter van de raad zal (zullen) waarnemen.3.De griffier1.De griffier is in elke vergadering van de raad aanwezig.2.Bij zijn verhindering of afwezigheid wordt de griffier vervangen
door een door de raad daartoe aangewezen plaatsvervangend
griffier.3.De griffier kan, indien hij daartoe door de voorzitter wordt
uitgenodigd, aan de beraadslagingen als bedoeld in dit reglement
deelnemen.Artikel 4. Het presidium
De raad heeft een presidium, dat bestaat uit de
fractievoorzitters.
De voorzitter van de raad is voorzitter van het presidium.
Deze heeft geen stemrecht.
Het presidium wordt bijgestaan door de griffier.
De voorzitter kan derden uitnodigen bij de vergaderingen van
het presidium aanwezig te zijn voor het verstrekken van
informatie.
Een fractievoorzitter kan zich bij verhindering of
afwezigheid doen vervangen door de plaatsvervangend
fractievoorzitter.
Besluitvorming in het presidium vindt plaats via het
beginsel van gewogen stemmen.
Het presidium heeft tot taak:
opstellen ontwerp-raadsagenda;
besluiten omtrent procedurele, organisatorische en
huishoudelijke aangelegenheden ten aanzien van de raad,
raadscommissies en werkgroepen uit de raad;
coördinatie van werkgroepen uit de raad;
bespreken van vertrouwelijke onderwerpen op het terrein van
openbare orde en veiligheid;
afwikkelen van klachten tegen de raad, raadsleden of de
griffier;
bestuurlijke aansturing griffie;
overige zaken, die de raad aan het presidium voorlegt.
De vergaderingen van het presidium vinden plaats achter
gesloten deuren.
Indien naar het oordeel van de voorzitter openbare of
persoonlijke belangen door openbaarheid kunnen worden
geschaad, kan hij geheimhouding opleggen van hetgeen wordt
besproken.
De notulen van de vergaderingen zijn openbaar, behoudens de
onderdelen waarvoor geheimhouding is opgelegd.
Artikel 5. WerkagendaDe raad kan een werkagenda opstellen met het oog op de planning en
de coördinatie van de werkzaamheden betrekking tot de hoofdpunten
van beleid. Artikel 6. Andere functies
De leden van de raad verstrekken binnen drie maanden na de
aanvang van een nieuwe zittingstermijn van de raad of binnen
eenzelfde termijn bij tussentijdse benoeming aan de
voorzitter een opgave van de andere functies die zij
vervullen naast het raadslidmaatschap.
De leden van de raad geven wijzigingen in de vervulling van
andere functies steeds binnen drie maanden schriftelijk aan
de voorzitter door.
De voorzitter legt deze opgaven ter inzage in de leeskamer
van de raad en draagt er zorg voor dat deze worden
gepubliceerd op de internetsite van de gemeente.
Artikel 7. Informatieverstrekking door college
Het college geeft aan de wettelijke plicht tot actieve en
passieve informatieverschaffing aan de raad uitdrukking door
de voor het raadslid bij de uitoefening van zijn functie
benodigde informatie te verschaffen die voldoet aan de
volgende criteria:
tijdig;
volledig;
toegankelijk;
zoveel mogelijk elektronisch.
Informatie kan zowel schriftelijk, als mondeling
tijdens een informatiebijeenkomst,
worden verstrekt. Mondelinge informatie wordt, zo veel
mogelijk, nadien ook op schrift
verstrekt.
Informatiebijeenkomsten voor de raad zijn openbaar.
Tijdens informatiebijeenkomsten kan alleen het woord worden
gevoerd door raadsleden, commissieleden, collegeleden en
ambtenaren die hen ondersteunen;
Mondelinge vertrouwelijke informatie wordt alleen verstrekt
tijdens een (besloten) vergadering van een
raadscommissie.
IIToelating nieuwe leden/fracties8.Onderzoek geloofsbrieven en beëdiging raadsleden1.Bij elke benoeming van nieuwe leden stelt de raad, op voorstel van
de voorzitter, een commissie in, bestaande uit drie leden uit de
raad. De commissie onderzoekt de geloofsbrieven, de daarop
betrekking hebbende stukken van nieuw benoemde leden en de
processen-verbaal van het (centraal) stembureau.2.De voorzitter van de commissie brengt na het onderzoek ter
vergadering mondeling verslag uit aan de raad.3.De raad neemt vervolgens een besluit met betrekking tot de toelating
van het lid.4.De voorzitter roept een toegelaten lid op om in de eerste
vergadering, waarin hij zijn functie volgens de Kieswet kan
aanvaarden, de voorgeschreven eed of verklaring en belofte af te
leggen.9.Benoeming wethoudersBij de benoeming van een wethouder stelt de raad, op voorstel van de
voorzitter, een commissie in, bestaande uit drie leden van de raad. De
commissie onderzoekt of de kandidaat voldoet aan de eisen van de wet. De
commissie bepaalt haar eigen werkwijze.10.Fractie1.De leden, die door het centraal stembureau op dezelfde
kandidatenlijst verkozen zijn verklaard, worden bij de aanvang van
de zitting als één fractie beschouwd. Is onder een lijstnummer
slechts één lid verkozen, dan wordt dit lid als een afzonderlijke
fractie beschouwd.2.Indien boven de kandidatenlijst een aanduiding was geplaatst, voert
de fractie binnen de raad deze aanduiding als naam. Indien geen
aanduiding boven de kandidatenlijst was geplaatst, deelt de fractie
in de eerste vergadering van de raad aan de voorzitter mee welke
naam deze fractie in de raad wil voeren. De fractie kan tijdens de
raadsperiode besluiten een nieuwe naam te gebruiken.3.De namen van degenen die als voorzitter van de fractie en als diens
plaatsvervanger optreden worden zo spoedig mogelijk doorgegeven aan
de voorzitter van de raad.4.Er wordt zo spoedig mogelijk schriftelijk mededeling gedaan aan de
voorzitter van de raad indien:a.één of meer leden van een zittende fractie als zelfstandige nieuwe
fractie gaat/gaan optreden, zulks onder mededeling van de naam van
deze nieuwe fractie(s);b.twee of meer fracties als één fractie gaan optreden, zulks onder
mededeling van de naam van deze nieuwe fractie;c.één of meer leden van een fractie zich aansluiten bij een andere
fractie.5.Met de gewijzigde situatie, als bedoeld in het vorige lid, wordt
rekening gehouden met ingang van de eerstvolgende vergadering van de
raad na de mededeling daarvan.IIIVoorbereiding raadsvergadering11.Tijd en plaats van vergaderen1.Jaarlijks stelt de raad, op voorstel van het presidium, voor 1
november een vergaderschema vast voor het daarop volgende
kalenderjaar, waarbij de maandag als vaste vergaderdag geldt.2.Het vergaderschema gaat uit van een vijfwekelijkse
vergadercyclus, waarbij na de eerste serie
commissievergaderingen een raadsvergadering wordt ingepland voor
alleen A-stukken en na de tweede serie commissievergaderingen
een raadsvergadering voor het behandelen van A-, B- en
C-stukken.3.De voorzitter kan in bijzondere gevallen, zo mogelijk na overleg met
het presidium, een andere dag en/of een ander aanvangsuur bepalen of
een andere vergaderplaats aanwijzen.4.Op de maandag gedurende de gehele dag en incidenteel op andere dagen
kunnen informatiebijeenkomsten, werkbezoeken en vergaderingen worden
gehouden. Werkbezoeken en/of informatiebijeenkomsten kunnen
gelijktijdig plaatsvinden, als deze betrekking hebben op de
werkterreinen van verschillende commissies. 5.Vergaderingen van raadscommissies kunnen, behoudens onvoorziene
omstandigheden, niet gelijktijdig plaatsvinden.12.Raadsagenda1.De ontwerp-raadsagenda bevat, voor zover dit reglement of het
presidium niet anders bepalen, de volgende onderdelen:-algemeen (opening, vaststellen agenda, vaststellen van de notulen,
ingekomen stukken, vragenuurtje en spreekrecht voor burgers);-agendapunten zonder discussie (A-stukken);-agendapunten met moties en amendementen (B-stukken);-agendapunten met discussie (C-stukken);-sluiting.2.Voorstellen aan de raad kunnen worden gedaan door:-het college;-de burgemeester;-het presidium;-een raadscommissie;-de Rekenkamer;-een of meer leden van de raad, middels een initiatiefvoorstel.3.Het presidium draagt er zorg voor dat de in lid 2 bedoelde
voorstellen worden opgenomen op de ontwerp-raadsagenda.4.Voorstellen van het college en van de burgemeester worden pas aan de
raad voorgelegd, nadat een raadscommissie in de gelegenheid is
gesteld daarover een advies aan de raad uit te brengen. De raad kan
besluiten om hiervan af te wijken. 5.De raad kan besluiten om in de overige gevallen advies van een
raadscommissie in te winnen, alvorens het voorstel inhoudelijk aan
de orde te stellen.Artikel 13. Uitnodiging en agenda
De voorzitter zendt – spoedeisende gevallen uitgezonderd –
ten minste tien dagen vóór een vergadering van de raad de
leden van de raad een schriftelijke uitnodiging onder
vermelding van de dag, tijdstip en plaats van de
vergadering.
De uitnodiging bevat de door het presidium vastgestelde
ontwerp-raadsagenda.
De voorzitter draagt er zorg voor dat - spoedeisende
gevallen uitgezonderd - de te behandelen voorstellen
gelijktijdig met de uitnodiging en de agenda aan de leden
van de raad worden toegezonden.
De voorzitter kan in spoedeisende gevallen na het verzenden
van de uitnodiging zo nodig een aanvullende agenda doen
uitgaan. Hij stelt het presidium hiervan eerst in kennis.
Wanneer een vergadering wordt uitgeschreven op verzoek van
raadsleden, met toepassing van artikel 17 van de
Gemeentewet, omvat het verzoek een duidelijke omschrijving
van het onderwerp en hetgeen de verzoekers aan de orde
willen stellen.
Bij de aanvang van de vergadering stelt de raad de agenda
vast. Bij deze vaststelling kan de raad, op voorstel van een
lid of de voorzitter, besluiten om spoedeisende voorstellen
alsnog aan de raadsagenda toe te voegen dan wel om
voorstellen van de agenda af te voeren.
Behandeling van agendapunten vindt plaats in de volgorde
zoals deze op de agenda zijn geplaatst. Op verzoek van een
lid of op voorstel van de voorzitter kan de raad de volgorde
van behandeling van de agendapunten wijzigen.
Artikel 14. Openbare kennisgeving
De vergadering van de raad wordt door de voorzitter op de
voor afkondigingen in de gemeente gebruikelijke wijze ter
openbare kennis gebracht.
De openbare kennisgeving vermeldt:
de datum, de aanvangstijd en plaats van de vergadering;
de wijze waarop en de plaats waar een ieder de agenda en de
daarbij behorende stukken kan inzien.
De voorzitter draagt er zorg voor dat de ontwerp-raadsagenda
met de daarbij behorende stukken ook digitaal bekend worden
gemaakt op de internetsite van de gemeente.
Indien omtrent stukken, op grond van artikel 25, eerste of
tweede lid van de Gemeentewet, geheimhouding is opgelegd,
blijven deze stukken, in afwijking van het eerste lid, onder
berusting van de griffier en verleent de griffier of een
door hem aan te wijzen functionaris van de griffie, de leden
van de raad inzage.
Artikel 15. Eindvoorstel
Het eindvoorstel wordt uiterlijk drie dagen voorafgaand aan
de raadsvergadering aan de raadsleden toegezonden.
In het eindvoorstel verwoordt het college, respectievelijk
het orgaan dat het raadsvoorstel indient, het standpunt naar
aanleiding van de behandeling van de raadsvoorstellen in de
raadscommissies.
Het college, respectievelijk het orgaan dat het
raadsvoorstel indient, kan in het eindvoorstel tevens
gecorrigeerde gegevens over raadsvoorstellen aan de raad
doen toekomen.
Artikel 16. Ter inzage leggen van stukken
Ingekomen stukken en stukken, die dienen ter toelichting op
de raadsvoorstellen, worden gelijktijdig met het verzenden
van de agenda en de raadsvoorstellen door het college in de
leeskamer van de raad ter inzage gelegd. In het raadsvoorstel wordt vermeld welke stukken ter inzage
zijn gelegd.
Een lid van de raad mag een origineel van een ter inzage
gelegd stuk niet buiten de leeskamer van de raad
brengen.
De voorzitter kan, in overleg met het presidium, toestaan
dat anderen dan de leden de ter inzage gelegde stukken
inzien.
In afwijking van het bepaalde in het eerste lid blijven
stukken, waarvan de inhoud ingevolge artikel 25, eerste dan
wel tweede lid van de Gemeentewet geheimhouding is opgelegd,
onder berusting van de griffier of een door hem aan te
wijzen functionaris van de griffie, die de leden van de raad
desgevraagd de inzage verleent.
Artikel 17. Ingekomen stukken
De aan de raad gerichte brieven worden door de griffier op
de lijst van ingekomen stukken geplaatst.
De lijst van ingekomen stukken wordt onderscheiden in de
volgende rubrieken:
rubriek A : Voor kennisgeving aannemen, met de subrubrieken:A-I : Algemeen; A-II : Besluiten van Gedeputeerde Staten van Noord-Brabant;A-III : Aan de raad gezonden afschriften van aan het college
gerichte brieven;rubriek B : In handen stellen van het college voor het uitbrengen van een raadsvoorstel/advies;rubriek C : Behandelen bij het desbetreffende punt van de
agenda;rubriek D-I : In handen van de griffier stellen om de stukken,
overeenkomstig het advies, te beantwoorden; rubriek D-II : In handen stellen van het college om de stukken,
overeenkomstig het advies, te beantwoorden;rubriek E : Bezwaarschriften;3.De lijst van ingekomen stukken wordt tegelijk met de agenda aan de
leden van de raad toegezonden.Artikel 18. Aankondigen moties en amendementen
Alle fracties geven, onverminderd het bepaalde in de
artikelen 44 en 45, op de dag van de raadsvergadering zo
mogelijk vóór 10.00 uur aan de voorzitter door welke moties
en amendementen zij willen indienen.
De voorzitter draagt er zorg voor dat de aangekondigde
moties en amendementen zo spoedig mogelijk ter kennis worden
gebracht van alle raads- en collegeleden, zodat deze
betrokken kunnen worden bij de voorbereiding van de
raadsvergadering.
IVGang van zaken tijdens raadsvergadering19.Presentielijst1.Ieder ter vergadering komend lid tekent voor de aanvang van de
vergadering de presentielijst.2.Een lid, dat bij de aanvang van de vergadering niet aanwezig is,
tekent de presentielijst zodra hij ter vergadering komt.20.Zitplaatsen1.De voorzitter, de leden, de griffier, de wethouders en de secretaris
hebben een vaste zitplaats, door de voorzitter na overleg met het
presidium bij iedere nieuwe zittingsperiode van de raad
aangewezen.2.De indeling kan, indien daartoe aanleiding bestaat, door de
voorzitter worden herzien nadat hij hierover het presidium heeft
geconsulteerd.3.De voorzitter draagt zorg voor een zitplaats voor de overige
personen die voor de vergadering zijn uitgenodigd.21.Wethouders1.Tijdens elke raadsvergadering zijn de wethouders in de raadzaal
aanwezig.2.De raad besluit op welke wijze de wethouders aan de beraadslaging in
de raad deel kunnen nemen.22.De secretarisDe raad kan het college verzoeken de secretaris aanwezig te doen zijn en
deel te laten nemen aan de beraadslagingen.23.Opening vergadering/quorum1.De voorzitter opent de vergadering op het vastgestelde uur, indien
het daarvoor door de wet vereiste aantal leden blijkens de
presentielijst aanwezig is.2.Na de opening van de vergadering wordt een moment van stilte in acht
genomen.3.Wanneer een kwartier na het vastgestelde tijdstip niet het vereiste
aantal leden aanwezig is, bepaalt de voorzitter, na voorlezing van
de namen van de afwezige leden, dag en uur van de volgende
vergadering, met inachtneming van artikel 20 van de
Gemeentewet.24.Aanvang vergadering1.Direct na de opening van de vergadering deelt de voorzitter mee
welke leden van de raad verhinderd zijn de vergadering bij te wonen
dan wel op een later tijdstip ter vergadering zullen
verschijnen.2.Hierna stelt de raad de agenda vast en neemt de voorzitter de agenda
puntsgewijs door. De voorzitter doet steeds mededeling van de
genomen besluiten.25.Spreekplaats1.De leden spreken vanaf hun plaats, de interruptiemicrofoons of het
spreekgestoelte en richten zich tot de voorzitter.2.Bij bijzondere gelegenheden wordt zo mogelijk vanaf het
spreekgestoelte gesproken.26.Volgorde sprekers1.Bij de agendapunten met discussie (C-stukken) verzoekt de voorzitter
per agendapunt aan de raad wie het woord wil voeren.2.Een lid voert slechts het woord nadat de voorzitter daarvoor
toestemming heeft gegeven.3.De voorzitter verleent de verschillende sprekers in eerste en tweede
termijn het woord in volgorde van opgave.4.Indien een lid alleen tijdens de tweede termijn het woord wil voeren
maakt hij daarvan melding bij de opgave.27.Spreektijd1.Over de agendapunten zonder discussie (A-stukken) vindt geen debat
plaats. Raadsleden kunnen bij deze agendapunten wel een
stemverklaring geven.2.Bij agendapunten met moties en amendementen (B-stukken) krijgt de
indiener gelegenheid de motie of het amendement bij de
interruptiemicrofoons toe te lichten, waarna met gebruikmaking van
de interruptiemicrofoons hierover een debat met de overige
raadsleden kan plaatsvinden. Leden van het college kunnen op
uitnodiging van de voorzitter aan het debat deelnemen. In bijzondere
gevallen, zoals bij de begroting en de jaarstukken, kan de
voorzitter een andere sprekersvolgorde hanteren.3.Bij agendapunten met discussie (C-stukken) bedraagt de spreektijd in
eerste termijn maximaal vier minuten per fractie. In de tweede
termijn bedraagt de spreektijd maximaal twee minuten per
fractie.4.Het debat in de raad wordt toegespitst op de resterende
discussiepunten die voortvloeien uit de behandeling van het voorstel
in de raadscommissie.5.In bijzondere gevallen, zoals bij de begroting en de jaarstukken,
kan het presidium, in afwijking van dit artikel een andere
spreektijdregeling vaststellen.28.Beraadslaging1.De beraadslaging over een agendapunt met discussie geschiedt in ten
hoogste twee spreektermijnen, tenzij de voorzitter anders
beslist.2.Een lid mag in één spreektermijn niet meer dan één maal het woord
voeren over hetzelfde onderwerp of voorstel.3.Het vorige lid is niet van toepassing op:a.het lid van het college, dat in het bijzonder is belast met het in
behandeling zijnde onderwerp;b.de woordvoerder van een commissie, indien het gaat om een voorstel
dat afkomstig is van de commissie;c.het lid dat een (sub)amendement, een motie of een initiatiefvoorstel
heeft ingediend, voor wat betreft dat (sub)amendement, die motie of
dat voorstel.4.Bij de bepaling hoeveel malen een lid over hetzelfde onderwerp of
voorstel het woord heeft gevoerd, wordt niet meegerekend het spreken
over een voorstel van orde dan wel het maken van een
interruptie.5.Per fractie kan door één lid het woord worden gevoerd bij een
agendapunt. De voorzitter kan desgevraagd, indien daar bijzondere
redenen voor zijn, meerdere leden van een fractie toestemming geven
het woord te voeren bij een agendapunt.6.Na de eerste termijn en na de tweede termijn waarin het onderwerp of
voorstel door de raadsleden is besproken, krijgt een lid van het
college gelegenheid het woord te voeren. Indien het voorstel niet
van het college afkomstig is, krijgt de indiener of een
vertegenwoordiger van de indiener gelegenheid het woord te
voeren.7.Elke spreektermijn wordt door de voorzitter afgesloten.8.Indien de voorzitter van mening is dat een voorstel genoegzaam is
besproken, sluit hij de beraadslaging.29.Deelname aan beraadslaging door anderen1.De raad kan bepalen dat anderen dan de in de vergadering aanwezige
leden van de raad, de voorzitter, de wethouders, de griffier of de
secretaris deelnemen aan de beraadslaging.2.Een beslissing daartoe wordt genomen alvorens met de beraadslaging
ten aanzien van het aan de orde zijnde agendapunt een aanvang wordt
genomen op voorstel van:a.het Presidium of;b.de voorzitter of;c.een lid van de raad.30.Voorstel van orde1.Elk raadslid en de voorzitter kunnen een voorstel van orde
doen.2.Na een korte toelichting door de indiener kunnen de andere fracties
en zo nodig de voorzitter in één termijn kort reageren.3.Daarna wordt het voorstel van orde in stemming gebracht.31.Schorsing1.Op verzoek van een lid van de raad of eigener beweging kan de
voorzitter besluiten de beraadslaging voor een bepaalde tijd te
schorsen teneinde gelegenheid te geven tot nader beraad.2.De beraadslaging wordt hervat nadat de schorsingsperiode is
verstreken.32.Besluit1.Na het sluiten van de beraadslaging wordt over de eventueel
ingediende amendementen en moties gestemd. Daarna wordt een besluit
genomen over het bij het voorstel behorende ontwerpbesluit met
inachtneming van het / de aangenomen amendement(en).2.Ieder lid dat in de vergadering aanwezig is kan voorstellen het
ontwerp-besluit in meer onderdelen, waarover afzonderlijke
besluitvorming zal plaatsvinden, te splitsen. De raad moet hiermee
instemmen.33.Notulen1.De ontwerp-notulen van een raadsvergadering worden zo spoedig
mogelijk aan de leden toegezonden.2.De notulen moeten inhouden:a.de agenda van de desbetreffende raadsvergadering; b.de namen van ter vergadering aanwezige leden van de raad, de
voorzitter, de leden van het college en de griffier, alsmede van hen
die afwezig waren;c.wanneer anderen dan de onder punt 2b genoemde personen aan de
beraadslaging deelnemen worden de naam / namen van deze sprekers
eveneens in de notulen opgenomen. d.een zakelijke samenvatting van het gesprokene met vermelding van de
namen van de leden en eventueel overige sprekers, die het woord
hebben gevoerd;e.een overzicht van het verloop van elke stemming met vermelding bij
hoofdelijke stemming van de namen van de leden die voor of tegen
stemden inclusief de namen van de leden die zich, overeenkomstig de
Gemeentewet van stemming hebben onthouden;f.een weergave van de ter vergadering ingediende voorstellen van orde
alsmede de tekst van de ingediende (sub)amendementen en moties. Bij
de vermelding van de (sub)amendementen en moties wordt steeds de
naam van de indiener én het nummer van het amendement of de motie
vermeld;g.de aantekening dat een lid zich niet met het genomen besluit kan
verenigingen, zonder vermelding van de redenen.3.De notulen worden opgesteld onder de zorg van de griffier.4.Bij het begin van de raadsvergadering worden, indien mogelijk, de
notulen van de vorige raadsvergadering vastgesteld.5.De leden van de raad en van het college hebben het recht een
voorstel tot verandering aan de raad te doen, indien de
ontwerpnotulen onjuistheden bevatten of niet duidelijk weergeven
hetgeen tijdens de raadsvergadering gezegd of besloten is. Indien de raad dit voorstel overneemt worden de notulen in
overeenkomstige zin gewijzigd.6.De vastgestelde notulen worden door de voorzitter en de griffier
ondertekend.34.Handhaving orde1.Een spreker mag niet in zijn betoog worden gestoord. Interrupties
zijn toegestaan, tenzij de voorzitter beslist dat een spreker zijn
betoog zonder verdere interrupties zal afronden.2.Indien een spreker zich beledigende of onbetamelijke uitdrukkingen
veroorlooft, afwijkt van het onderwerp in behandeling, zich niet
houdt aan de aanwijzingen van de voorzitter, dan wel anderszins de
orde verstoort, wordt hij door de voorzitter tot de orde
geroepen. Indien de desbetreffende spreker hieraan geen gevolg geeft, kan de
voorzitter hem gedurende de beraadslaging over dat onderwerp het
woord ontnemen.3.De voorzitter kan ter handhaving van de orde de vergadering voor een
door hem te bepalen tijd schorsen en – indien na de heropening de
orde opnieuw wordt verstoord – de vergadering sluiten. Dit laatste
doet hij niet dan nadat hij daarover het presidium heeft
geconsulteerd.35.Audio/visuele hulpmiddelen1.Leden die tijdens de vergadering van de raad gebruik willen maken
van audio- en/of visuele hulpmiddelen doen daarvan tijdig vóór de
aanvang van de vergadering mededeling aan de voorzitter.2.De voorzitter staat het gebruik van audio- en/of visuele
hulpmiddelen toe indien en voor zover dit niet verstorend werkt voor
de normale gang van zaken tijdens de raadsvergadering.36.Begroting en JaarstukkenDe Programmabegroting en Jaarstukken, waaronder de
Programmaverantwoording, worden behandeld volgens een procedure die het
presidium daartoe vaststelt.VProcedures bij stemmingen37.Algemeen1.Aan de stemming kan slechts worden deelgenomen door die raadsleden,
die de presentielijst hebben getekend.2.Tijdens het houden van de stemming kunnen geen namen aan de
presentielijst worden toegevoegd.38.StemverklaringNa het sluiten van de beraadslaging en voordat de raad tot stemming
overgaat, heeft ieder lid het recht zijn uit te brengen stem kort te
motiveren.39.Stemming over zaken1.Nadat de beraadslaging is gesloten of indien niemand het woord
verlangt, brengt de voorzitter het voorstel tot besluitvorming.2.Indien geen stemming wordt gevraagd en ook de voorzitter dit niet
verlangt, kan de voorzitter vaststellen dat het voorstel zonder
hoofdelijke stemming is aangenomen.3.In de vergadering aanwezige leden kunnen aantekening in de notulen
vragen, dat zij geacht willen worden te hebben tegengestemd of zich
op grond van artikel 28 van de Gemeentewet van stemming te hebben
onthouden.4.De voorzitter kan het voorstel in stemming brengen door de raad te
verzoeken bij handopsteken kenbaar te maken wie "voor" dan wel
"tegen" het voorstel is.5.Indien één of meer leden daarom verzoekt vindt de stemming plaats
via hoofdelijke oproep.6.De griffier roept de leden vervolgens bij hun naam op om hun stem
uit te brengen, beginnende bij het lid wiens nummer op de
presentielijst door loting wordt aangewezen. Vervolgens geschiedt de oproeping naar de volgorde van de namen op
de presentielijst.7.Bij hoofdelijke stemming is ieder in de vergaderzaal aanwezig lid
dat zich niet van deelneming aan de stemming moet onthouden
verplicht zijn stem uit te brengen.8.De leden brengen hun stem uit door het woord "voor" of "tegen" uit
te spreken, zonder enige toevoeging.9.Heeft een lid zich bij het uitbrengen van zijn stem vergist, dan kan
hij deze vergissing nog herstellen voordat het volgende lid gestemd
heeft. Het laatst opgeroepen raadslid kan zijn stem niet meer
wijzigen, zodra met het tellen van de stemmen een aanvang is
genomen.10.De voorzitter deelt de uitslag na afloop van de stemming mede, met
vermelding van het aantal voor en tegen uitgebrachte stemmen. Hij
doet daarbij tevens mededeling van het genomen besluit.11.Een lid kan verzoeken in de notulen op te nemen dat hij zich bij het
uitbrengen van zijn stem vergist heeft.40.Stemming over amendementen en moties
Indien een amendement op een aanhangig voorstel is ingediend,
wordt eerst over dat amendement gestemd.
Indien op een amendement een sub-amendement is ingediend, wordt
eerst over het sub-amendement gestemd en vervolgens over het
amendement.
Indien twee of meer amendementen of sub-amendementen op een aan
de orde zijnd voorstel zijn ingediend, bepaalt de voorzitter de
volgorde waarin hierover zal worden gestemd. Daarbij geldt de
regel, dat het meest verstrekkende amendement of sub-amendement
het eerst in stemming wordt gebracht.
Het bepaalde in de voorgaande leden is van overeenkomstige
toepassing bij de stemming over moties in die zin dat de
stemming over ingediende moties plaatsvindt na de stemming over
de ingediende amendementen.
Een ingediend amendement of motie wordt altijd in stemming
gebracht opdat over de inhoud van het amendement of de motie een
raadsuitspraak wordt verkregen, tenzij de indiener het
amendement of de motie vóór de stemming intrekt.
Stemming over ingediende amendementen en moties, alsmede de
aanhangige ontwerpbesluiten vindt plaats direct na de
beëindiging van de beraadslaging over het voorstel. De
voorzitter beslist hierover.
Artikel41. Stemming over personen
Stemming over personen geschiedt schriftelijk, tenzij er sprake
is van een interne benoeming van raads- of commissieleden. In
dat geval kan de raad besluiten om mondeling te stemmen.
Wanneer een schriftelijke stemming over de benoeming van
personen dan wel voor het doen van een voordracht of aanbeveling
moet plaatsvinden, benoemt de voorzitter drie leden uit de
gemeenteraad tot stembureau.
Voor de stemming worden identieke stembriefjes uitgereikt. Op
het stembriefje wordt de mogelijkheid aangegeven om "voor" of
"tegen" te stemmen.
Ieder ter vergadering aanwezig lid dat zich niet op grond van de
Gemeentewet van stemming moet onthouden is verplicht het
daarvoor uitgereikte stembriefje dichtgevouwen in te
leveren.
Indien de stemming betrekking heeft op de benoeming of
aanbeveling van meer personen geschiedt dit via één stembriefje
tenzij de voorzitter termen aanwezig acht om tot stemming over
de afzonderlijke personen over te gaan.
Het stembureau onderzoekt of het aantal ingeleverde stembriefjes
gelijk is aan het aantal leden dat op basis van het vierde lid
van dit artikel verplicht is een stembriefje in te leveren. Wanneer de aantallen niet gelijk zijn worden de stembriefjes
vernietigd zonder deze te openen en wordt een nieuwe stemming
gehouden.
Voor het bepalen van de volstrekte meerderheid als bedoeld in
artikel 30 van de Gemeentewet worden geacht geen stem te hebben
uitgebracht die leden, die geen behoorlijk stembriefje hebben
ingeleverd.
Ingeval van twijfel over de inhoud van een uitgebrachte stem
beslist de raad, op voorstel van de voorzitter.
Nadat de uitgebrachte stemmen door het stembureau zijn geteld
deelt de voorzitter van het stembureau, daartoe uitgenodigd door
de voorzitter van de raad, de uitslag van de stemming mede. De voorzitter van de raad stelt vervolgens vast of het besluit
al dan niet is genomen.
Onder de zorg van de griffier worden de stembriefjes
onmiddellijk na de vaststelling van de uitslag vernietigd.
42.Herstemming over personen1.Wanneer bij de eerste stemming niemand de volstrekte meerderheid
heeft verkregen, wordt tot een tweede schriftelijke stemming
overgegaan.2.Wanneer ook bij deze tweede stemming door niemand de volstrekte
meerderheid is verkregen, heeft een derde stemming plaats tussen de
twee personen die bij de tweede stemming de meeste stemmen op zich
hebben verkregen. Zijn bij de tweede stemming de meeste stemmen over meer dan twee
personen verdeeld, dan wordt bij een tussenstemming uitgemaakt
tussen welke twee personen de derde stemming zal plaatshebben.3.Indien bij de tussenstemming of bij de derde stemming de stemmen
staken beslist terstond het lot.43.Beslissing door het lot1.Wanneer het lot moet beslissen worden de namen van hen tussen wie de
beslissing moet plaatshebben, door de griffier op afzonderlijke,
geheel gelijke, briefjes geschreven.2.Deze briefjes worden, nadat zij door het stembureau zijn
gecontroleerd, op gelijke wijze gevouwen, in een stembokaal
gedeponeerd en omgeschud.3.Vervolgens neemt de voorzitter een van de briefjes uit de
stembokaal. Degene, wiens naam op dit briefje voorkomt is
gekozen.VIRechten van leden44.Amendementen1.Ieder lid dat in de vergadering aanwezig is, kan, tot het moment
waarop de stemming over het betreffende agendapunt is aangevangen,
ter vergadering één of meer amendementen met betrekking tot het aan
de orde zijnde agendapunt indienen tot het moment dat de stemming
over dat onderwerp is aangevangen. Een amendement moet schriftelijk
en door minimaal één raadslid ondertekend bij de voorzitter worden
ingediend. Ook kan hij voorstellen het voorgestelde besluit in een
of meer onderdelen te splitsen, waarover afzonderlijke
besluitvorming zal plaatsvinden.2.Ieder lid dat in de vergadering aanwezig is kan op het amendement,
dat door een lid is ingediend, een sub-amendement indienen.3.Een (sub-)amendement heeft betrekking op één onderdeel van het
ontwerpbesluit en moet schriftelijk en door minimaal één raadslid
ondertekend bij de voorzitter worden ingediend, tenzij de
voorzitter, met het oog op het eenvoudige karakter van het
voorgestelde, oordeelt dat met een mondelinge indiening kan worden
volstaan.4.De behandeling van een (sub-)amendement over een aanhangig onderwerp
vindt tegelijkertijd met de beraadslaging daarover plaats.5.Een (sub-)amendement dient zodanig te zijn geformuleerd dat de tekst
ervan geschikt is om in het ontwerpbesluit te worden verwerkt.6.Een (sub-)amendement kan door de eerste ondertekenaar worden
ingetrokken of gewijzigd tot het moment dat het (sub-)amendement in
stemming wordt gebracht.45.Moties1.Ieder lid dat in de vergadering aanwezig is, kan, tot het moment
waarop de stemming over het betreffende agendapunt is aangevangen,
ter vergadering één of meer moties met betrekking tot het aanhangig
zijnd agendapunt indienen tot het moment dat de stemming over dat
onderwerp is aangevangen.2.Een motie moet schriftelijk en door minimaal één raadslid
ondertekend bij de voorzitter worden ingediend.3.De behandeling van een motie over een aanhangig onderwerp vindt
tegelijk met de beraadslaging daarover plaats.4.Een motie kan door de eerste ondertekenaar worden ingetrokken of
gewijzigd tot het moment dat de motie in stemming wordt
gebracht.5.Indien burgemeester en wethouders een motie overnemen wordt het
desalniettemin door de voorzitter in stemming gebracht.45a.Motie Actueel1.Ieder lid dat in de vergadering aanwezig is, kan een motie indienen
over een niet op de agenda opgenomen onderwerp.2.De motie moet betrekking hebben op een actueel onderwerp.3.De motie mag geen betrekking hebben op een onderwerp dat al op de
politieke agenda staat. 4.De motie mag niet gaan over een onderwerp waarover de raad in het
afgelopen half jaar al een uitspraak heeft gedaan.5.De motie mag niet gaan om een aangelegenheid waartegen bezwaar of
beroep open staat of heeft open gestaan of op een andere wijze onder
de rechter is of over een gedraging waarover op grond van de
klachtenprocedure een klacht kan of kon worden ingediend.6.De motie moet betrekking hebben op de huishouding van de gemeente en
mag geen privébelang betreffen.7.De motie mag niet gaan over een onderwerp dat (nog) vertrouwelijk
is. 8.De motie moet op de dag van de
raadsvergaderdag, zo
mogelijk vóór 10.00
uur, bij de
voorzitter van de raad
worden aangeleverd.9.De motie actueel wordt achter aan de agenda opgenomen.10.Over een motie actueel vindt beraadslaging in één termijn
plaats.46.Initiatiefvoorstellen1.Ieder lid heeft het recht initiatiefvoorstellen aan de raad te doen.
Het initiatiefvoorstel moet vergezeld gaan van een
ontwerp-besluit.2.Een initiatiefvoorstel moet schriftelijk en door minimaal één
raadslid ondertekend ten minste vier maal vierentwintig uur voor de
aanvang van de vergadering bij de voorzitter worden ingediend.3.De voorzitter doet, onder toezending van de tekst, van elk ingediend
voorstel zo spoedig mogelijk mededeling aan de raad en plaatst het
voorstel, mits tijdig ingediend, als laatste punt op de agenda van
de eerstvolgende raadsvergadering.4.Bij de behandeling van het voorstel beslist de raad allereerst of
het voorstel onmiddellijk in behandeling wordt genomen dan wel in
handen wordt gesteld van de desbetreffende raadscommissie voor het
uitbrengen van een advies.5.Indien de raad besluit om het voorstel onmiddellijk te behandelen
vindt beraadslaging in twee termijnen plaats.47.Schriftelijke vragen1.Ieder lid kan aan de burgemeester of aan het college schriftelijke
vragen stellen.2.De vragen worden kort en duidelijk geformuleerd. De vragen kunnen
van een zakelijke toelichting worden voorzien.3.De vragen worden bij de voorzitter van de raad ingediend. Deze draagt er zorg voor dat de vragen zo spoedig mogelijk ter
kennis van de overige leden van de raad en het college worden
gebracht.4.De antwoorden op de vragen worden kort en zakelijk geformuleerd en
zo spoedig mogelijk doch in ieder geval binnen vier weken na datum
van ontvangst schriftelijk aan de vragensteller(s) en de overige
raadsleden toegezonden.5.Indien beantwoording niet binnen genoemde termijn kan plaatsvinden
wordt daarvan gemotiveerd schriftelijk mededeling gedaan aan de
vragensteller(s) en de overige raadsleden.48.Vragenuurtje1.Voor de raadsvergaderingen wordt “het vragenuurtje” als agendapunt
opgevoerd. Indien de agenda van de raad daartoe aanleiding geeft,
kan het presidium besluiten om het vragenuurtje niet als agendapunt
te agenderen.2.Iedere fractie kan aan de burgemeester of aan het college één vraag
stellen over een actueel onderwerp.3.De fractie, die van dit recht gebruik wil maken, meldt dit
schriftelijk uiterlijk op de dag van de raadsvergadering vóór 10.00
uur aan de griffie met vermelding van onderwerp.4.De voorzitter kan, gehoord het presidium, weigeren een onderwerp
tijdens het vragenuurtje aan de orde te stellen indien hij van
oordeel is dat:a.het onderwerp niet voldoende nauwkeurig is aangegeven;b.de vraag over een onderwerp gaat, waarover de raadscommissie binnen
afzienbare tijd een advies zal uitbrengen;c.het onderwerp lopende de vergadering aan de orde komt;d.de vraag over een onderwerp gaat waarover schriftelijke vragen zijn
gesteld;e.sprake is van een vraag over een zaak die nog onder de rechter
is;f.sprake is van een vraag over een zaak of een verzoek om informatie,
die op grond van artikel 10 van de Wet openbaarheid van bestuur niet
openbaar is.5.De volgorde van behandeling van de vragen wordt gerelateerd aan de
fractiegrootte (van groot naar klein).6.De vragensteller krijgt maximaal twee minuten de tijd om zijn vraag
te formuleren en toe te lichten.7.Daarna antwoordt het college in maximaal twee minuten.8.Hierna heeft de vragensteller nog gedurende één minuut de
gelegenheid om een aanvullende vraag te stellen.9.Het college beantwoordt deze vraag in maximaal één minuut.10.De in dit artikel genoemde tijden zijn bindend. De voorzitter ziet
hierop toe en is gerechtigd om een betoog, dat de beschikbare tijd
overschrijdt, af te breken.11.Interruptie tijdens het vragenuurtje is toegestaan als de tijd dit
toelaat. De voorzitter ziet hierop toe.12.Het vragenuurtje kan er niet toe leiden dat over een aan de orde
zijnd onderwerp een raadsuitspraak wordt verlangd. Het indienen van
moties is niet toegestaan.49.Interpellatie1.Elk lid van de raad kan verzoeken om tijdens de raadsvergadering een
interpellatie te houden over een onderwerp dat niet op de agenda
staat. Het verzoek omvat een duidelijke omschrijving van het
onderwerp waarover inlichtingen worden verlangd, alsmede de te
stellen vragen.2.De schriftelijke vragen worden ten minste vier maal vierentwintig
uur voor de aanvang van de raadsvergadering, spoedeisende gevallen
uitgezonderd, bij de voorzitter ingediend.3.De voorzitter draagt er zorg voor dat het interpellatieverzoek
tijdig aan de leden van de raad en aan het college wordt
toegezonden.4.Bij de aanvang van de eerstvolgende raadsvergadering stelt de
voorzitter het verzoek tot het houden van een interpellatie aan de
orde. Hij geeft de eerste ondertekenaar van het verzoek de
gelegenheid om een procedurele toelichting te geven.5.Vervolgens worden de fracties in één termijn in de gelegenheid
gesteld om hun standpunt over de behandeling van het verzoek mede te
delen.6.Indien, na stemming, de raad het verzoek inwilligt wordt het als
laatste punt aan de agenda van de vergadering toegevoegd.7.Bij de behandeling van de interpellatie wordt eerst de indiener
ervan in de gelegenheid gesteld een inhoudelijke mondelinge
toelichting te geven. Daarna beantwoordt het college,
respectievelijk de burgemeester de gestelde vragen.8.Vervolgens worden de indiener van het verzoek en de overige
woordvoerders van de fracties in de gelegenheid gesteld om in één
termijn te reageren.9.Het college, respectievelijk de burgemeester reageert vervolgens op
de door de raad gemaakte opmerkingen.VIILidmaatschap van andere organisaties50.Vragen stellen1.Ieder lid kan, zonder verlof van de raad, aan een uit de raad of het
college afkomstig lid van het algemeen bestuur van een openbaar
lichaam of van een ander gemeenschappelijk orgaan als bedoeld in de
Wet gemeenschappelijke regelingen schriftelijke vragen stellen over
aangelegenheden, die tot het werkterrein van dat lichaam
behoren.2.Het bepaalde in de leden 2 tot en met 5 van artikel 47 van deze
verordening is van overeenkomstige toepassing.3.In afwijking van het bepaalde in de leden 4 en 5 van artikel 47 van
deze verordening kan het lid, tot wie de vragen zijn gericht, aan de
voorzitter kenbaar maken deze mondeling te willen beantwoorden. In
dat geval wordt hem daartoe in de eerstkomende vergadering van de
raadscommissie Modern Bestuur gelegenheid geboden.4.Dit artikel is van overeenkomstige toepassing indien het de
voorzitter van de raad betreft.51.Verantwoording1.Een lid, dat aan een uit de raad of het college afkomstig lid van
het algemeen bestuur van een openbaar lichaam of van een ander
gemeenschappelijk orgaan als bedoeld in de Wet gemeenschappelijke
regelingen verantwoording wenst te vragen over het door hem in dat
bestuur gevoerde beleid, heeft daarvoor verlof van de raad
nodig.2.Hetzelfde geldt ten aanzien van een raads- of collegelid, dat namens
de gemeente zitting heeft in een bestuur van een privaatrechtelijke
organisatie.3.Het bepaalde in de leden 2 tot en met 8 van artikel 49 van deze
verordening, is van overeenkomstige toepassing.4.Dit artikel is van overeenkomstige toepassing indien het de
voorzitter van de raad betreft.52.Privaatrechtelijke instellingen.1.Raads- en collegeleden worden door de raad alleen voorgedragen voor
of benoemd in besturen van privaatrechtelijke instellingen, die hij
als functiegebonden beschouwt, als de betrokken kandidaat zich
bereid heeft verklaard de in lid 2 opgenomen schriftelijke
verklaring te ondertekenen.2.De in het vorige lid bedoelde verklaring luidt als volgt: "Hierbij verklaar ik:a.dat ik het lidmaatschap/de functie van ( ) als gebonden aan mijn
functie als wethouder/raadslid van de gemeente Tilburg beschouw en
dat ik mitsdien met onmiddellijke ingang ontslag zal nemen als ( )
indien en zodra ik de hoedanigheid van wethouder/raadslid
verlies.b.dat ik desgevraagd en indien en voor zover zulks niet in enig
opzicht ten nadele zal/kan strekken voor de betrokken
privaatrechtelijke instelling aan ( ) informatie zal verstrekken en
verantwoording zal afleggen over mijn functioneren als ( );c.dat ik met onmiddellijke ingang ontslag als ( ) zal nemen, indien de
( ) het vertrouwen in mij als ( ) opzegt;d.dat ik hierbij aan ( ) onherroepelijke volmacht verleen om mijn
ontslag in te dienen voor het geval ik in bovenbedoelde
omstandigheden niet binnen een maand ontslag neem".VIIIBesloten vergadering53.AlgemeenOp een besloten vergadering zijn de bepalingen van dit reglement van
overeenkomstige toepassing voor zover deze bepalingen niet strijdig zijn
met het besloten karakter van de vergadering.54.Notulen1.De notulen van een besloten vergadering worden in een gesloten
enveloppe met daarop het predicaat "geheim" aan de raadsleden
toegezonden.2.Het presidium kan besluiten dat volstaan wordt met ter inzage
legging van de notulen. Van deze ter inzage legging wordt tijdig
mededeling aan de raadsleden gedaan. De notulen blijven onder de
berusting van de griffier of een door hem aan te wijzen functionaris
van de griffie, die de leden van de raad desgevraagd de inzage
verleent.3.Deze notulen worden zo spoedig mogelijk tijdens de raadsvergadering
vastgesteld. Tijdens deze vergadering neemt de raad tevens een
besluit over het al dan niet openbaar maken van deze notulen.4.Wanneer één of meer leden van de raad het woord wenst te voeren over
deze notulen vindt beraadslaging achter gesloten deuren plaats.5.De vastgestelde notulen worden door de voorzitter en de griffier
ondertekend.55.GeheimhoudingVoor de afloop van de besloten vergadering beslist de raad
overeenkomstig artikel 25, eerste lid van de Gemeentewet of omtrent de
inhoud van de stukken en het verhandelde geheimhouding zal gelden. De
raad kan besluiten de geheimhouding op te heffen.56.Opheffen geheimhoudingIndien de raad voornemens is de geheimhouding op te heffen wordt, indien
daarom wordt verzocht door het orgaan dat de geheimhouding heeft
opgelegd, in een besloten vergadering met het desbetreffende orgaan
overleg gevoerd.IXSpreekrecht voor burgers57.Spreekrecht voor burgers1.Voor alle raadsvergaderingen wordt “het spreekrecht voor burgers”
als agendapunt opgevoerd. Het presidium kan besluiten om, gelet op
de te bespreken onderwerpen, het spreekrecht voor burgers niet als
agendapunt te agenderen.2.Burgers hebben de mogelijkheid om bij het agendapunt "spreekrecht
voor burgers" een onderwerp onder de aandacht van raadsleden te
brengen.3.Spreekgerechtigd zijn inwoners van de gemeente Tilburg die de
leeftijd van 16 jaar hebben bereikt. Het spreekrecht geldt niet voor
vertegenwoordigers van professionele instellingen.4.Het woord kan niet worden gevoerd over:
een besluit van het gemeentebestuur waartegen bezwaar of
beroep open staat of heeft open gestaan of op een andere
wijze onder de rechter is;
benoemingen, keuzes, voordrachten of aanbevelingen van
personen;
een gedraging waarover een klacht ex artikel 9:1 van de
Algemene wet bestuursrecht kan of kon worden ingediend;
onderwerpen die louter een privé-belang betreffen;
onderwerpen de geen relatie hebben met de huishouding van de
gemeente;
onderwerpen waarover men in een raadscommissie al heeft
kunnen inspreken;
onderwerpen waarover al een gemeentelijke inspraakprocedure
is geweest of nog komt;
onderwerpen die op grond van artikel 10 van de Wet
openbaarheid van bestuur niet openbaar zijn.
5.De voorzitter van de raad bepaalt, zo nodig gehoord het presidium,
of iemand spreekgerechtigd is en of het woord gevoerd kan worden
over het aangemelde onderwerp.6.Degene die van het spreekrecht gebruik wil maken, meldt dit ten
minste 6 x 24 uur voorafgaande aan de raadsvergadering aan de
griffier. Hij vermeldt daarbij zijn naam, adres en telefoonnummer en
het onderwerp waarover hij het woord wil voeren.7.De voorzitter geeft het woord op volgorde van aanmelding. De
voorzitter kan van de volgorde afwijken, indien dit in het belang is
van de orde van de vergadering.8.Elke spreekgerechtigde krijgt maximaal zeven minuten het woord. De
voorzitter verdeelt de spreektijd evenredig over de sprekers, als er
meer dan vier sprekers zijn. De voorzitter kan tevens afwijken van
de maximale lengte van de spreektijd.9.De spreekgerechtigde voert het woord nadat de voorzitter dit hem
heeft verleend. De voorzitter kan de leden van de raad toestaan aan
de spreekgerechtigde een korte, verhelderende vraag te stellen. Er
vindt geen discussie plaats tussen een spreekgerechtigde en
deelnemers van de vergadering. De voorzitter of een lid doet een
voorstel voor de behandeling van de inbreng van de burger.10.Bij dit agendapunt kunnen geen moties worden ingediend.XToehoorders en pers58.Algemeen1.De toehoorders en vertegenwoordigers van de pers kunnen uitsluitend
op de voor hen bestemde plaatsen de openbare vergaderingen
bijwonen.2.Het geven van tekenen van goed- of afkeuring of het op andere wijze
verstoren van de orde is verboden.59.Geluid- en beeldregistratiesDegenen die in de vergaderzaal tijdens een raadsvergadering geluid- dan
wel beeldregistraties willen maken, doen hiervan mededeling aan de
voorzitter en gedragen zich naar zijn aanwijzingen. Deze aanwijzingen
kunnen niet zover gaan dat zij de vrijheid van pers aantasten.XISlotbepalingen60.Uitleg reglementIn de gevallen waarin dit reglement niet voorziet of bij twijfel omtrent
de interpretatie van het reglement, beslist de voorzitter na daartoe zo
nodig het presidium te hebben geconsulteerd.61.In werking treden1.Dit reglement treedt in werking met ingang van 1 januari 2013.2.Op dat tijdstip vervalt het “Reglement van orde gemeenteraad Tilburg
2007”3.Dit reglement kan worden aangehaald als "Reglement van orde
gemeenteraad Tilburg 2013". Toelichting behorende bij het Reglement van orde gemeenteraad Tilburg
2013Algemene toelichtingHet huidige Reglement van Orde van de raad dateert van 2007. Sindsdien zijn er
enkele wijzigingen doorgevoerd, die het wenselijk maken om het Reglement van
Orde te actualiseren. Het betreft ondermeer het invoeren per 2013 van een aparte
"hamerraad" in elke vergadercyclus en de nadere afspraken over
informatiebijeenkomsten. Ook de Motie Actueel, waartoe de raad op 11 april 2011
heeft besloten, is hierin verwerkt. Het Reglement van Orde is voorzien van een uitgebreide toelichting. Hierin is de
nodige achtergrondinformatie gegeven over de diverse bepalingen. Ook nadere
werkafspraken die in het verleden in het presidium zijn gemaakt zijn hierin
opgenomen. Hierdoor krijgt de toelichting tevens de functie van naslagwerk.Bij het opstellen van het nieuwe Reglement van Orde is gebruik gemaakt van de
modelverordening van de VNG.Artikelgewijze toelichtingArtikel 1. BegripsbepalingenBegrippen die in het Reglement van Orde veelvuldig voorkomen zijn
toegelicht.In de praktijk komt het voor dat het onderscheid tussen een "amendement" en een
"motie" vaag is. Uitgangspunt bij het onderscheid is het al dan niet in het
leven roepen van rechtsgevolgen. Bij een amendement is dat wel het geval; bij
een motie niet.Een motie kan zowel een inhoudelijk besluit behelzen als een besluit van
procedurele aard. Een aanvaarde motie is te beschouwen als een op zichzelf
staand raadsbesluit. Ten gevolge van het dualistische stelsel is het aan het
college om zich uit te spreken over het al dan niet uitvoeren van de motie. Het
college is jegens de raad politiek verantwoordelijk voor het te nemen
besluit.Met een amendement wordt beoogd een ontwerp-besluit te wijzigen. Het kan zodanig
geformuleerd zijn dat het geheel in de plaats treedt van een
voorliggend ontwerp besluit. Bij aanvaarding van het amendement hoeft dan geen
besluitvorming meer plaats te vinden ten aanzien van het ontwerp-besluit. Door
aanvaarding van het amendement geeft de raad immers te kennen niet met het
voorliggende ontwerp besluit in te stemmen.In de begripsomschrijving is ook een omschrijving gegeven van het begrip
fractie. De term fractie is niet in de Kieswet of de Gemeentewet te vinden, noch
in enige andere wet. Bij de aanvang van de eerste zitting na de verkiezingen
worden de leden die op dezelfde lijst hebben gestaan als één fractie beschouwd.
De fractie gebruikt in principe de aanduiding (of de afkorting daarvan) die de
politieke groepering bij het centraal stembureau heeft geregistreerd en welke
dus boven de kandidatenlijst stond. Op deze wijze is de relatie tussen de
fractie in de raad en de kandidatenlijst voor de burger duidelijk. Artikel 2. De voorzitterDe burgemeester is voorzitter van de raad. Artikel 125, derde lid, van de
Grondwet en artikel 9 van de Gemeentewet schrijven dit dwingend voor.In artikel 77, eerste lid, van de Gemeentewet is de mogelijkheid opgenomen dat
de raad een lid van de raad kan belasten met de waarneming van het
voorzitterschap van de raad ingeval van verhindering of ontstentenis van de
burgemeester. De raad van Tilburg heeft twee raadsleden gekozen als eerste,
respectievelijk tweede plaatsvervangend voorzitter. Dit geldt zowel als
voorzitter van de raad als van het presidium.Op grond van artikel 26 van de Gemeentewet is de voorzitter belast met de
handhaving van de orde in de vergadering.Op grond van artikel 21 van de Gemeentewet heeft de burgemeester het recht in de
raadsvergadering aan de beraadslaging deel te nemen.Artikel 3. De griffierDe raad is verplicht een griffier te benoemen op grond van artikel 100 van de
Gemeentewet. De griffier is in eerste instantie verantwoordelijk voor de
bijstand aan de raad. Dit is verder uitgewerkt in de door de raad vastgestelde
Instructie voor de griffier. Hij is in principe in elke vergadering van de raad
aanwezig. De Gemeentewet eist dat de raad de vervanging van de griffier regelt
(artikel 107d, eerste lid). Een medewerker van de raadsgriffie is door de raad
aangewezen als plaatsvervangend griffier.In verband met artikel 22 van de Gemeentewet (verschoningsrecht) is in het derde
lid een bepaling opgenomen met betrekking tot het deelnemen van de griffier aan
de beraadslaging.Artikel 4. Het presidiumHet presidium heeft voornamelijk een procedurele / organisatorische
functie.Het presidium vergadert als regel enkele weken vóór de raadsvergadering, met het
oog op het opstellen van de ontwerp raadsagenda.In die vergaderingen kunnen alle in artikel 4 genoemde taakaspecten aan de orde
komen. Voorheen kwamen onderwerpen op het terrein van openbare orde en veiligheid (punt
d) aan de orde in een vertrouwelijk deel van de vergadering van het presidium.
Op dit moment wordt volstaan met het toezenden van de verslagen van het lokale
driehoeksoverleg aan de leden van het presidium. Als daar aanleiding voor is,
kan een bepaald onderwerp in het presidium aan de orde worden gesteld. Daarbij
kan het gaan om situaties die tot onrust in de stad kunnen leiden. Door deze
onderwerpen vertrouwelijk in het presidium te bespreken is er meer democratische
controle mogelijk, dan zonder een dergelijk overleg.Onderwerpen op het terrein van openbare orde en veiligheid met een beleidsmatig
karakter komen aan de orde in de reguliere vergadering van de functionele
raadscommissie.In voorkomend geval zijn er altijd mogelijkheden om dergelijke punten politiek
aan de orde te stellen. Zo kunnen bijvoorbeeld een of meerdere
fractievoorzitters het initiatief nemen om het betreffende onderwerp (in
beginsel achter gesloten deuren) aan de orde te stellen in een vergadering van
de functionele raadscommissie of van de gemeenteraad.In lid 5 is bepaald dat de fractievoorzitters zich bij verhindering of
afwezigheid kunnen doen vervangen door de plaatsvervangend fractievoorzitter
(zie ook artikel 10 Reglement van Orde). Op 6 oktober 2003 is in het presidium
afgesproken dat de fractievoorzitter moet proberen om zo veel mogelijk zelf
aanwezig te zijn.Het presidium is verder ondermeer belast met het afwikkelen van klachten tegen
de raad, raadsleden en de griffier. Het presidium heeft hiertoe op 2 april 2007
een reglement vastgesteld.Artikel 5. WerkagendaDit artikel opent de mogelijkheid voor de raad om desgewenst een Beleidsagenda /
Werkagenda op te stellen. Om meer grip te krijgen op de agenda van de raad, heeft het presidium op 18 juni
2012 besloten om een Werkagenda vast te stellen. Doel hiervan is om meer zicht
te hebben in de onderwerpen die op de politieke agenda gaan komen en de
bijbehorende planning.Jaarlijks wordt aan de hand van de vastgestelde begroting, plus de
inventarisatie vanuit de raadsfracties, in januari een werkagenda opgesteld. Elke commissie geeft voor de onderwerpen in de werkagenda aan hoe zij betrokken
wil worden bij de voorbereiding van dit onderwerp, of zij de bespreking hiervan
specifiek wil gaan voorbereiden en, zo ja, op welke wijze.De voortgang van de Werkagenda komt periodiek in het presidium en in de
functionele raadscommissies aan de orde. Artikel 6. Andere functieDit artikel is een uitwerking van artikel 12 van de Gemeentewet. Hierin is
bepaald dat raadsleden openbaar maken welke andere functies dan het lidmaatschap
van de raad zij vervullen. Het begrip "andere functie" moet ruim worden
geïnterpreteerd. Het betreft (bezoldigde en onbezoldigde) functies, die zowel
uit hoofde van het ambt dan wel anderszins worden uitgeoefend.Op deze wijze kan worden getraceerd of mogelijk vermenging van belangen aan de
orde is. Voor de burgemeester is in artikel 67, lid 3 van de Gemeentewet een soortgelijk
voorschrift opgenomen. Artikel 7. Informatieverstrekking door collegeDe informatieplicht is geregeld in artikel 169 van de Gemeentewet. Op grond
hiervan moeten het college en collegeleden de raad alle inlichtingen verstrekken
die hij voor de uitoefening van zijn taak nodig heeft. Dit is de actieve
informatieplicht. Daarnaast moeten zij ook desgevraagd de nodige inlichtingen
verschaffen, wanneer dat mondeling of schriftelijk gevraagd wordt. Dit is de
passieve informatieplicht.Deze bepaling is overgenomen uit het Reglement van Orde van 2002. Hoewel deze
bepaling niet direct betrekking heeft op de vergaderingen en andere
werkzaamheden van de raad, is deze bepaling toch gehandhaafd, omdat de actieve
en passieve informatieplicht jegens de raad wezenlijk is voor de duale
verhoudingen tussen de raad en het college en in het Reglement van Orde wel
nadere regels zijn opgenomen met betrekking tot een aantal hiermee verband
houdende bevoegdheden van de raad (zoals het stellen van mondelinge en
schriftelijke vragen en het interpellatierecht).De informatie kan zowel schriftelijk, in de vorm van een raadsbrief, als
mondeling worden gegeven. Mondelinge planning- en controlinformatie kan en mag
niet de schriftelijke informatie aan de raad vervangen, voor zover het gaat om
informatie die de raad nodig heeft om zijn controlerende rol uit te kunnen
oefenen. Dergelijke informatie aan de raad moet herleidbaar (en dus
schriftelijk) blijven.Het presidium heeft op 18 juni 2012 de navolgende afspraken vastgelegd over
informatiebijeenkomsten die het college voor de raad organiseert of die op
verzoek van de raad georganiseerd worden:
Het doel van informatiebijeenkomsten is uitsluitend het uitwisselen van
informatie tussen het college en de raad. Er worden geen politieke
standpunten gewisseld of opgehaald.
De ambtelijke organisatie en de raadsgriffie bekijken in het voortraject
of een informatiebijeenkomst nuttig en zinvol is en of een
informatiebijeenkomst het juiste instrument is om de raad te
informeren
Informatiebijeenkomsten voor de raad zijn openbaar.
Tijdens informatiebijeenkomsten krijgen uitsluitend raadsleden,
collegeleden, commissieleden, ambtenaren het woord.
Het college verstrekt uitsluitend vertrouwelijke informatie tijdens een
vertrouwelijke vergadering van een raadscommissie. Uitgangspunt is om
zoveel mogelijk aan te sluiten bij de data van de reguliere
commissievergaderingen (voor of ná het openbare deel
commissievergadering).
De afspraken over informatiebijeenkomsten opnemen in het reglement van
orde van de raad.
Artikel 8. Onderzoek geloofsbrieven en beëdiging raadsledenMet de geloofsbrief geeft de voorzitter van het centraal stembureau aan de
benoemde kennis van zijn benoeming (artikel V1 Kieswet).De benoemde geeft schriftelijk aan of hij de benoeming aanneemt (artikel V2
Kieswet). Tegelijk met de mededeling dat hij zijn benoeming aanneemt worden aan
de raad stukken overgelegd, waaruit blijkt dat de benoemde voldoet aan de eisen
om als lid van de raad toegelaten te worden. Dit omvat de volgende stukken: een
ondertekende verklaring met de openbare betrekkingen die hij bekleedt, een
uittreksel uit de GBA met zijn woonplaats, geboorteplaats en geboortedatum, en
(indien niet-Nederlander) stukken waaruit blijkt dat hij voldoet aan de eisen
van artikel 10, lid 2 van de Gemeentewet (artikel V3 Kieswet). Het onderzoek van
de geloofsbrieven moet in een openbare vergadering gebeuren.Ingevolge artikel V4 van de Kieswet beslist de raad over de toelating van zijn
leden.Artikel 9. Benoeming wethoudersDit artikel geeft invulling aan een leemte in de Gemeentewet. Uit de Kieswet
vloeit het onderzoek naar de geloofsbrieven van raadsleden voort. Aangezien de
wethouder geen gekozen volksvertegenwoordiger is, is hierover niets in de
Kieswet geregeld. De Gemeentewet geeft wel aan welke formele eisen gesteld
worden aan een wethouder, maar niet op welk moment deze getoetst worden. De
formele eisen voor het wethouderschap zijn grotendeels vergelijkbaar met de
vereisten voor het raadslidmaatschap.Sinds de wethoudersbenoemingen in 2006 heeft steeds een dergelijk onderzoek
plaatsgevonden.Artikel 10. FractieIn de praktijk blijkt behoefte te bestaan aan een regeling wat onder een fractie
moet worden verstaan. De Gemeentewet kent een dergelijk begrip niet, maar gaat
onder andere in artikel 33, tweede lid, wel uit van het bestaan van in de raad
vertegenwoordigde groeperingen.In artikel 1 van het Reglement van Orde is een omschrijving van het begrip
"fractie" opgenomen.Artikel 10 bevat een regeling over fractie-splitsing en -fusie. Zo'n regeling is
relevant in verband met ondermeer de toepassing van de Verordening
tegemoetkoming raadsfractie 2004.Het is mogelijk dat een raadslid uit een fractie stapt. Het kan als zelfstandige
fractie verder gaan of zich aansluiten bij een bestaande fractie. Uitgangspunt
van ons kiesstelsel is dat volksvertegenwoordigers op persoonlijke titel worden
verkozen. De Kieswet gaat niet uit van politieke partijen. Een zetel "hoort" dan
ook niet bij een partij, maar is verbonden aan de volksvertegenwoordiger die
daardoor ook de mogelijkheid heeft om tussentijds van fractie te veranderen. De
raad heeft geen zeggenschap over wijzigingen in de samenstelling, fusies en
splitsingen van fracties en de naamvoering. De raad kan hier dus geen besluit
over nemen. Een mededeling aan de voorzitter van de raad is voldoende. De raad
is gehouden met ingang van de eerstvolgende vergadering nadat hiervan mededeling
is gedaan rekening te houden met de nieuwe situatie.De Kieswet geeft geen regeling over de naamgeving bij afsplitsingen of fusies
van fracties. De nieuwe fractie heeft het recht om een eigen naam te kiezen. Bij
afsplitsingen is het gebruikelijk om de naam "Groep X" of "Fractie Y" te
hanteren (zie ook artikel 10).In dit artikel is ook de aanwijzing van de fractievoorzitters en hun
plaatsvervangers geregeld. Eenpersoonsfracties hebben (uiteraard) niet de
mogelijkheid om een plaatsvervangend fractievoorzitter aan te wijzen.Artikel 11. Tijd en plaats van vergaderenIngevolge artikel 17 van de Gemeentewet vergadert de raad zo vaak hij daartoe
heeft besloten en voorts indien de burgemeester het nodig oordeelt of indien ten
minste een vijfde van het aantal raadsleden schriftelijk met opgave van redenen
daarom vraagt. Daarbij kan het gaan om spoedeisende aangelegenheden of om een
buitengewone raadsvergadering en dergelijke. De raad stelt jaarlijks vóór 1 november het vergaderschema voor het komende
kalenderjaar vast. De raad heeft op 6 februari 2012 besloten bij het plannen van de raads- en
commissievergaderingen uit te gaan van een vijfwekelijkse vergadercyclus, waarin
telkens één reguliere raadsvergadering wordt gepland waarin de A-, B- en
C-stukken worden geagendeerd, en dat ook een extra hamerraad wordt gepland voor
alleen A-stukken.In beginsel vinden er geen vergaderingen plaats tijdens de schoolvakanties van
het basisonderwijs, zoals deze geadviseerd worden in de gemeente Tilburg.Het derde lid brengt tot uitdrukking dat de voorzitter bij het bepalen van een
andere dag en ander aanvangsuur zoveel mogelijk overleg pleegt met het
presidium. Op deze wijze houdt het presidium ook bij vergaderingen die niet op
het gebruikelijke tijdstip plaatsvinden, invloed op de datum, het tijdstip en de
plaats van de vergadering. In het vierde lid is vastgelegd dat de maandag de vaste vergaderdag is voor de
raad (en voor de raadscommissies). Het kan in de praktijk nodig blijken dat
incidenteel van de vaste vergaderdag wordt afgeweken. Omdat de meeste fracties
op dinsdagavond fractie-overleg hebben, is de tijd daaraan voorafgaand in de
praktijk een bruikbare uitwijkmogelijkheid. Hiervan moet een zo terughoudend
mogelijk gebruik worden gemaakt.In het Reglement van Orde is ook expliciet vastgelegd dat
commissievergaderingen, behoudens onvoorziene omstandigheden, niet gelijktijdig
plaatsvinden. Dit is in het Reglement van Orde vastgelegd, omdat dit van
wezenlijk belang is voor het functioneren van de raad en daarmee een plaats
verdient in het Reglement van Orde dat immers ook regelingen bevat voor "andere
werkzaamheden van de raad".Artikel 12. RaadsagendaIn lid 1 is de onderverdeling van A-, B- en C-stukken opgenomen, waartoe de raad
op 21 mei 2007 heeft besloten. In de functionele raadscommissies wordt
geconcludeerd of een stuk op de A-, B- of C-agenda wordt opgenomen. Uiteindelijk
bepaalt de raad, bij het vaststellen van de raadsagenda, de indeling in A-, B-
en C-stukken. Het is gebruikelijk dat bij verschuiving tussen A-, B- en
C-stukken de volgorde van de raadsagenda toch gehandhaafd blijft.In lid 2 is aangegeven wie voorstellen aan de raad kunnen doen. De formulering
sluit aan bij de uitvoeringspraktijk: ook het presidium, een raadscommissie en
de Rekenkamer kunnen voorstellen aan de raad doen.Op 6 december 2010 heeft het presidium spelregels vastgesteld voor het
behandelen van rapporten van de Rekenkamer, zoals presentatie van haar
bevindingen in de functionele raadscommissie en/of een informatiebijeenkomst
voor de hele raad.De Rekenkamer neemt tijdens de raadsvergadering niet deel aan het debat.
Eventueel kunnen wel onderzoekstechnische vragen gesteld worden aan de
Rekenkamer, na een ordevoorstel van de voorzitter van de raad.Ook de burgemeester kan (als zelfstandig bestuursorgaan) een voorstel aan de
raad kan doen. In de praktijk wordt slechts incidenteel van deze mogelijkheid
gebruik gemaakt.In lid 3 is vastgelegd dat het presidium aangereikte raadsvoorstellen moet
opnemen op de ontwerp raadsagenda. In de praktijk worden de meeste voorstellen
voorbereid door het college (artikel 160 Gemeentewet). Met deze formulering
wordt recht gedaan aan de beleidsvoorbereidende rol van het college. Met deze
formulering wordt tevens tot uitdrukking gebracht dat het presidium vooral
belast is met procedurele / organisatorische aangelegenheden en geen
inhoudelijke beslissingen neemt.In de leden 4 en 5 is vastgelegd dat voorstellen in beginsel steeds inhoudelijk
in de raadscommissie aan de orde komen, ter voorbereiding van de besluitvorming
in de raad. Dit uitgangspunt geldt ook voor initiatiefvoorstellen. In de
raadscommissie kan informatie-uitwisseling plaatsvinden en meningsvorming.De raad behoudt de mogelijkheid om in voorkomend geval een initiatiefvoorstel
direct in de raad af te handelen. Bijvoorbeeld als er sprake is van grote spoed,
of wanneer op basis van een redelijke inschatting op voorhand het standpunt van
een meerderheid van de raad duidelijk is.Artikel 13. Uitnodiging en agendaIn artikel 19 van de Gemeentewet is bepaald dat de burgemeester de leden van de
raad schriftelijk uitnodigt voor de vergadering. In artikel 13, lid 1 van het
Reglement van Orde is aangegeven dat de stukken in beginsel ten minste 10 dagen
voor de raadsvergadering moeten worden toegestuurd. Daarmee hebben raadsleden
ten minste twee weekenden voor de voorbereiding.Het presidium stelt de ontwerp-agenda op. De raad moet zelf de definitieve
agenda vaststellen.Met het oog op papierbesparing heeft het presidium op 27 september 2010 besloten
om de A-stukken niet meer volledig bij de raadsstukken op te nemen, maar te
volstaan met een titelblad, samenvatting van het voorstel en
concept-besluit.In artikel 13 lis een nieuw lid 5 toegevoegd. Op grond van artikel 17 van de
Gemeentewet moet de voorzitter een vergadering uitschrijven als ten minste een
vijfde van het aantal raadsleden hier schriftelijk, met opgave van redenen, om
verzoekt. In het Reglement van Orde is in aanvulling hierop bepaald dat het
verzoek een duidelijke omschrijving moet bevatten van het onderwerp en hetgeen
de verzoekers aan de orde willen stellen. Naar analogie van het
interpellatierecht geldt ook hier dat de overige raadsleden en het college
vooraf voldoende informatie moeten hebben over het onderwerp en hetgeen de
verzoekers aan de orde willen stellen, om zich goed te kunnen voorbereiden op
het raadsdebat.Artikel 14. Openbare kennisgevingArtikel 23 van de Gemeentewet bepaalt dat de vergaderingen van de raad in het
openbaar worden gehouden. Daaruit vloeit voort dat publiciteit wordt gegeven aan
een aanstaande raadsvergadering.Artikel 19, tweede lid van de Gemeentewet schrijft dan ook voor dat de
burgemeester de dag, het tijdstip en de plaats van de vergadering ter openbare
kennis brengt. Artikel 14 van het Reglement van Orde werkt dit verder uit.De vergaderingen worden aangekondigd op de gemeentepagina van het wekelijks
verschijnend huis-aan-huis-blad Stadsnieuws. Daarnaast vindt publicatie plaats
op de gemeentelijke internetsite.Artikel 15. EindvoorstelDe ontwerp-raadsvoorstellen komen eerst in de raadscommissie aan de orde.In het Eindvoorstel wordt het standpunt van het college naar aanleiding van de
bespreking van de raadsvoorstellen in de raadscommissie weergegeven. Het
Eindvoorstel biedt voorts de mogelijkheid om een noodzakelijk gebleken correctie
in een voorstel en/of ontwerp-raadsbesluit aan te brengen of aanvullende
informatie te verstrekken. Op deze wijze kan de raadsbehandeling meer gericht
worden voorbereid.Het Eindvoorstel wordt, gelet op de krappe tijd tussen de vergaderingen van de
commissies en de raadsvergadering, uiterlijk drie dagen voorafgaande aan de
raadsvergadering aan de raadsleden toegezonden. Artikel 16. Ter inzage leggen van stukkenOnderliggende stukken, behorend bij een raadsvoorstel, worden in de leeskamer
van de raad ter inzage gelegd.Raads- en commissieleden hebben toegang tot de stukken die in de leeskamer van
de raad ter inzage liggen.In het geval op stukken geheimhouding als bedoeld in artikel 25 van de
Gemeentewet is gelegd, kunnen de stukken worden ingezien bij de griffier of bij
een door hem aan te wijzen medewerker van de raadsgriffie. Artikel 17. Ingekomen stukkenOver ingekomen stukken kan geen inhoudelijke, doch slechts een procedurele
discussie plaatsvinden. Een inhoudelijke discussie wordt door de voorzitter
buiten de orde verklaard.In het Reglement van Orde is de rubrieksindeling opgenomen voor de ingekomen
stukken.Om er voor te zorgen dat raadsleden snel geïnformeerd worden over ingekomen
brieven, worden deze ook opgenomen in de Dagmail van de raad.Circulaires, nieuwsbrieven, informatiebrieven, ledenbrieven etc. worden alleen
opgenomen in de Dagmail en komen niet meer op de lijst van ingekomen stukken.
Dit geldt ook voor zienswijzen over bestemmingsplannen. Inhoudelijk komen deze
zienswijzen aan de orde in het raadsvoorstel over bestemmingsplannen.Artikel 18. Opgeven spreektijd en aankondigen moties en
amendementenIn het kader van de vernieuwing van het vergaderstelsel heeft de raad op 21 mei
2007 besloten dat moties en amendementen voortaan in principe voor 10.00 uur
worden aangeleverd, zodat deze verspreid kunnen worden en raadsleden en het
college zich hierop kunnen voorbereiden. Gedurende de dag of tijdens de
vergaderingen kunnen moties en amendementen in elkaar worden geschoven.Ter wille van de systematiek is het van belang dat deze gedragsnorm wordt
gehandhaafd. Het verloop van de vergadering kan uiteraard aanleiding geven om
nog tijdens de vergadering moties of amendementen in te dienen. Dat kan tot het
moment waarop de stemming over dat onderwerp is begonnen. Zie de artikelen 44 en
45. Artikel 19. PresentielijstDe presentielijst heeft een tweeledig doel. Allereerst om formeel vast te
stellen dat het vergaderquorum (artikel 23 Reglement van Orde) aanwezig is.Daarnaast bepaalt artikel 37 van het Reglement van Orde dat aan de stemming
slechts kan worden deelgenomen door die personen, die de presentielijst hebben
getekend.Voor het stemquorum geldt artikel 29 van de Gemeentewet. Daarin is bepaald dat
een stemming alleen geldig is, indien meer dan de helft van het aantal
raadsleden en zich niet van deelneming aan de stemming moet onthouden, daaraan
heeft deelgenomen.Artikel 20. ZitplaatsenBij de indeling van de zitplaatsen houdt de voorzitter zo veel mogelijk rekening
met de wensen van de raadsfracties. Aandachtspunten daarbij zijn ondermeer de
grootte van de fractie en de plaats van de fractie tijdens de voorgaande
zittingsperiode.Artikel 21. WethoudersOp grond van artikel 21, lid 2 van de Gemeentewet kan een wethouder, al dan niet
op verzoek, door de raad worden uitgenodigd om in de vergadering aanwezig te
zijn en aan de beraadslaging deel te nemen.Wethouders zijn in beginsel altijd tijdens raadsvergaderingen aanwezig.Artikel 21 van het Reglement van Orde is te beschouwen als een structurele
uitnodiging aan de wethouders om bij de raadsvergaderingen aanwezig te zijn en
voor zover dit relevant is en past binnen hun portefeuille, deelneemt aan de
beraadslagingen.In het tweede lid van artikel 21 is bepaald dat de raad besluit op welke wijze
de wethouders aan de beraadslaging in de raad deel kunnen nemen. Op 3 juni 2002 heeft de raad nadere regels gesteld omtrent de deelname van leden
van het college aan de beraadslaging in commissies en de deelname van wethouders
aan de beraadslaging in de raad. De betrokken portefeuillehouder wordt in de
gelegenheid gesteld om in de raad (en de raadscommissie) een toelichting te
verstrekken bij de voorstellen die door het college worden voorgelegd en in
voorkomend geval ook anderszins. In de praktijk zal dit gebeuren als reactie op
de inbreng van de raadsleden in de eerste en tweede termijn van het debat.Artikel 22. De secretarisDe secretaris houdt zich voornamelijk bezig met de ondersteuning van het college
en het leiden van de ambtelijke organisatie. In het kader van die twee taken kan
het wenselijk zijn dat de secretaris deelneemt aan de beraadslagingen van de
raad. Omdat de secretaris ondergeschikt is aan het college en niet aan de raad,
moet de raad het college verzoeken de secretaris aanwezig te doen zijn bij de
raadsvergaderingen en deel te laten nemen aan de beraadslagingen. Op deze wijze
kan de raad ondermeer een beroep doen op kennis en informatie, die de secretaris
bezit of kan de secretaris bijvoorbeeld deelnemen aan een discussie over het
functioneren van ambtelijke organisaties.In voorkomend geval geldt het verschoningsrecht (artikel 22 van de Gemeentewet)
ook voor de secretaris.Artikel 23 . Opening vergadering/quorumDe vergadering kan beginnen, indien meer dan de helft van het aantal zitting
hebbende raadsleden aanwezig is en de presentielijst heeft getekend. Artikel 20
van de Gemeentewet voorziet in een procedure voor een tweede vergadering, indien
het vereiste aantal leden niet op komt dagen.Artikel 24. Aanvang vergaderingDirect na de opening stelt de voorzitter een aantal vaste punten aan de orde.
Allereerst doet hij mededeling van de berichten van verhindering.Artikel 25. SpreekplaatsRaads- en collegeleden spreken doorgaans vanaf hun eigen plaats.Op 21 mei 2007 heeft de raad, in het kader van de vernieuwing van het
vergaderstelsel, besloten dat meer gebruik gemaakt zal worden van de
interruptiemicrofoons, voor het levendiger maken van het debat in de raad.Dit betekent dat moties en amendementen in beginsel door de indiener bij de
interruptiemicrofoons wordt toegelicht, waarna met gebruikmaking van de
interruptiemicrofoons het debat met de overige raadsleden kan plaatsvinden. Zie
in dit verband ook artikel 27 van het Reglement van Orde.Het is goed gebruik dat bij de behandeling van belangrijke stukken van de
planning en controlcyclus (zoals programmabegroting en programmaverantwoording)
bij de algemene beschouwingen en bij officiële gebeurtenissen vanaf het
spreekgestoelte wordt gesproken.Artikel 26. Volgorde sprekersDit artikel heeft geen betrekking op interrupties.Artikel 27. SpreektijdMet de invoering van de A-, B- en C-stukken geldt de spreektijdregeling in
beginsel alleen voor de C-stukken.De aangegeven spreektijd is bindend. Wanneer een fractie zijn spreektijd heeft
verbruikt, is de voorzitter gerechtigd de woordvoerder van de fractie het woord
te ontnemen.Dit geldt uiteraard niet voor interrupties. De voorzitter ziet er op toe dat
interrupties niet zodanig zijn dat in feite sprake is van een afzonderlijke
termijn.Artikel 28. BeraadslagingUitgangspunt is dat de agendapunten met discussie in twee termijnen worden
besproken.De bespreking van de moties en amendementen vindt gelijktijdig plaats met de
beraadslaging over het aanhangige voorstel.Indien daartoe aanleiding bestaat, kan de voorzitter besluiten tot een derde
termijn. Dit kan zich bijvoorbeeld voordoen als er aan het einde van de tweede
termijn alsnog een amendement of motie (met verstrekkende gevolgen) wordt
ingediend.Artikel 29. Deelname aan beraadslaging door derdenDeze bepaling is noodzakelijk in verband met het in artikel 22 Gemeentewet
geregelde verschoningsrecht.In het tweede lid wordt het woord "beslissing" gebruikt; het gaat hier namelijk
niet om het besluitbegrip in de zin van de Algemene wet bestuursrecht.Artikel 30. Voorstel van ordeEen voorstel van orde is van procedurele aard.Het kan onder meer betrekking hebben op een afwijkende behandeling van de
agendavolgorde of van het afvoeren van een agendapunt.De bespreking van voorstellen van orde vindt plaats in één termijn.Indien het gaat om een niet geagendeerd inhoudelijk voorstel moet steeds de
procedure van een initiatiefvoorstel worden gevolgd. Een uitzondering hierop is
artikel 13, lid 6 van dit Reglement van Orde, waarin is bepaald dat de raad kan
besluiten om spoedeisende voorstellen alsnog aan de raadsagenda toe te
voegen.Artikel 31. SchorsingHet is goed politiek gebruik dat een verzoek om schorsing steeds wordt
ingewilligd. Indien de voorzitter een dergelijk verzoek weigert, kan de
verzoeker via een voorstel van orde alsnog om een raadsuitspraak vragen. Een verzoek om schorsing van de beraadslaging kan worden ingediend, indien er
aanleiding bestaat voor nader politiek beraad en overleg. Het uitgangspunt van
beraadslaging in twee termijnen wordt niet doorbroken door de toekenning van het
schorsingsverzoek.Bij inwilliging van het verzoek, bepaalt de voorzitter de duur van de
schorsing.De vergadering wordt eveneens geschorst indien na de eerste vergadering blijkt
dat er een vervolgvergadering nodig is.Artikel 32. BesluitDe voorzitter kan de beraadslaging sluiten, als hij vaststelt dat een onderwerp
voldoende is toegelicht, tenzij de raad anders beslist. Allereerst vindt besluitvorming plaats over de ingediende amendementen,
vervolgens over de ingediende moties en ten slotte over het voorliggende ontwerp
besluit.Desgevraagd en met instemming van de raad kan een ontwerp-besluit ten behoeve
van de stemming in verschillende onderdelen worden gesplitst. Daarbij wordt wel
steeds de onderlinge samenhang van de verschillende onderdelen van het ontwerp
besluit in acht genomen, in die zin dat onderdelen, die nauw verwant zijn aan
elkaar, ook gezamenlijk in stemming worden gebracht.De voorzitter formuleert daartoe de te nemen eindbeslissing.Artikel 33. NotulenDit artikel regelt de verslagleggende taak van de griffier en de wijze waarop
het verslag wordt opgesteld. Van het besprokene wordt een zakelijk samenvattend
verslag gemaakt. Inherent aan de zakelijke weergave van het besprokene in de
notulen is dat daarin geen "sfeerelementen" worden opgenomen.Omdat ook anderen dan raadsleden het woord kunnen voeren tijdens een
raadsvergadering, kunnen ook zij een voorstel tot wijziging van het
concept-verslag aan de raad doen. Het is aan de raad om te beslissen of een voorgestelde wijziging of aanvulling
geaccepteerd wordt.Inmiddels bestaat de mogelijkheid om raadsvergadering live via internet te
beluisteren. De geluidbestanden kunnen ook nadien via internet worden
geraadpleegd.Naast de notulen zorgt de raadsgriffie voor een besluitenlijst. Deze is bedoeld
voor intern gebruik. Daarnaast worden toezeggingen en aanvaarde moties
afzonderlijk vastgelegd. Deze worden teruggekoppeld naar het college, zodat het
college hierover definitieve besluiten kan nemen. De raad wordt geïnformeerd
over de besluiten van het college naar aanleiding van deze terugkoppeling. De
voortgangsbewaking verloopt via de raadscommissies.Artikel 34. Handhaving ordeArtikel 26 van de Gemeentewet bevat regels voor de handhaving van de orde
tijdens de raadsvergadering. Op grond van dat wetsartikel kan de voorzitter
ondermeer maatregelen nemen tegen toehoorders die de orde verstoren.Het Reglement van Orde bevat enkele aanvullingen op de Gemeentewet.Zo verzekert het eerste lid dat raadsleden vrijelijk kunnen spreken.
Interrupties zijn toegestaan, tenzij de voorzitter bij een overvloed aan
interrupties of in het belang van de voortgang van de beraadslagingen bepaalt
dat een spreker zijn betoog zonder verdere interrupties afrondt.De bevoegdheid van de voorzitter om een spreker het woord te ontzeggen, gaat
minder ver dan de mogelijkheid die artikel 26, derde lid, van de Gemeentewet
biedt om dat lid, dat door zijn gedragingen de geregelde gang van zaken
belemmert, de toegang tot de vergadering te ontzeggen. Die bevoegdheid van de
voorzitter blijft echter onverlet. Het Reglement van Orde is slechts een
aanvulling op de Gemeentewet. Een besluit van de voorzitter om iemand het woord
te ontnemen is een op feitelijk handelen gerichte beslissing met een intern
karakter. Dit is geen besluit in de zin van artikel 1:3 van de Algemene wet
bestuursrecht waartegen de mogelijkheid van bezwaar of beroep open staat (JB 9
(2002) 138).Artikel 35. Audio/visuele hulpmiddelenVoor de goede vergaderorde is het gewenst dat raadsleden vooraf melden dat zij
tijdens de raadsvergadering gebruik willen maken van audio- en/of visuele
hulpmiddelen. Op deze wijze bestaat de gelegenheid om vooraf de nodige
voorbereidingen daartoe te treffen, zodat de vergadering niet onnodig wordt
gestoord.Artikel 36. Programmabegroting en JaarstukkenTen behoeve van een goede behandeling van de Programmabegroting en de
Jaarstukken, waaronder de Programmaverantwoording, stelt het presidium een
behandelingsprocedure vast. Daarbij worden onder andere de spreekvolgorde van de
fracties en de beschikbare spreektijd per fractie bepaald.Een dergelijk besluit is bindend voor alle leden van de raad.Artikel 37. AlgemeenDit artikel schrijft voor dat slechts na ondertekening van de presentielijst aan
de stemming kan worden deelgenomen.Indien de stemming is aangevangen en een raadslid verschijnt alsnog ter
vergadering, kan dit raadslid niet meer aan de desbetreffende stemming
deelnemen.De achtergrond van dit artikel is dat de stemming over een voorstel steeds op
ordelijke wijze moet plaatsvinden.Artikel 38. StemverklaringStemverklaringen moeten kort zijn en mogen niet het karakter krijgen van een
derde termijn. De stemverklaringen worden gegeven vóór de stemming.Artikel 39. Stemming over zakenHet vierde lid van het artikel is opgenomen opdat de stemverhoudingen in de
notulen kan worden vastgelegd.Indien een lid te kennen geeft hoofdelijke stemming te wensen, moet een
dergelijke stemming plaatsvinden.Bij staking van stemmen is het bepaalde in artikel 32 van de Gemeentewet van
toepassing. Indien de vergadering voltallig is, wordt het voorstel geacht te
zijn verworpen. Is de vergadering niet voltallig dan wordt het nemen van een
besluit tot een volgende vergadering uitgesteld. Als ook dan de stemmen staken,
wordt het voorstel geacht niet te zijn aangenomen.Er is derhalve altijd een raadsmeerderheid vereist voor het nemen van een
besluit.Artikel 40. Stemming over amendementen en motiesDit artikel geeft de volgorde van stemming aan.In dit artikel is er voor gekozen om na de amendementen ook de moties in
stemming te brengen.Amendementen hebben de bedoeling om een ontwerp-besluit te wijzigen. Het spreekt
voor zich dat deze voorafgaand aan de besluitvorming over het desbetreffende
ontwerp-besluit in stemming moeten worden gebracht.Het is van belang dat ingediende amendementen altijd in stemming worden
gebracht, ook als deze door het college zijn "overgenomen". Alleen dan kan
immers een ontwerp-besluit worden aangepast.Bij moties is dat anders. Deze beogen niet om het besluit als zodanig te
wijzigen. Desalniettemin kan het al dan niet aanvaarden van een motie voor een
raadslid van overwegende betekenis zijn voor het uitbrengen van zijn stem over
het voorliggende ontwerp-besluit. Het ligt dan ook in de rede om moties steeds
voorafgaande aan het ontwerp-besluit in stemming te brengen.Wanneer het college een motie "overneemt" is het aan de indiener van de motie om
te bepalen of hij de motie desondanks handhaaft en dus in stemming wil brengen.
Op grond van lid 5 van artikel 40 van het Reglement van Orde moet er altijd
besluitvorming plaatsvinden over een ingediende en niet ingetrokken motie.In de terugkoppeling en de besluitenlijst van een raadsvergadering worden de
door de raad aanvaarde moties opgenomen, alsmede de toezeggingen van de
portefeuillehouder over moties die naar aanleiding van de toezegging worden
ingetrokken.Als er moties en amendementen zijn ingediend, vindt besluitvorming als regel
plaats direct na beëindiging van de beraadslaging over het agendapunt. De
voorzitter kan hiervan afwijken, bijvoorbeeld als er publieke belangstelling is
voor een bepaald onderwerp.De in dit artikel geregelde stemming over amendementen en moties geldt niet voor
de Programmabegroting en de Jaarstukken waarvoor het presidium een afwijkende
behandelingsprocedure heeft vastgesteld.Artikel 41. Stemming over personenStrikt formeel moet stemming over personen altijd schriftelijk plaatsvinden
(tegenwoordig mag dat ook met een elektronisch stemsysteem, maar dat is in
Tilburg niet beschikbaar).In Tilburg is het echter praktijk dat interne benoemingen van raads- en
commissieleden niet schriftelijk gebeuren, maar analoog aan het stemmen over
zaken. Denk hierbij aan het benoemen van leden in raadscommissies.In Tilburg is er voor gekozen om zo veel mogelijk uniforme stembriefjes te
hanteren met daarop de naam / namen van de te benoemen persoon / personen met
daarachter de opties "voor" en "tegen".Bij een benoeming stelt de raad een specifiek persoon aan in een bepaald
ambt.Onder een voordracht wordt verstaan, het als kandidaat voorstellen van een
persoon voor een bepaald ambt. Een voordracht is voor de raad bindend. De raad
kan geen andere kandidaten voordragen dan op de voordracht staan. Op de
stembriefjes moeten de namen van de voorgedragen personen worden vermeld, met
daarachter de opties "voor" en "tegen".Bij een aanbeveling wordt voorgesteld om bepaalde personen voor een bepaald ambt
voor te dragen. De raad mag van de aanbeveling afwijken. Het betreft hier een
zogenaamde vrije stemming. Op de stembiljetten kunnen de namen van de aanbevolen
personen worden vermeld, met daarachter de opties "voor" en "tegen" èn een vrije
ruimte waar een kandidaat van eigen keuze kan worden ingevuld.Een blanco of verkeerd ingevuld stembriefje wordt niet aangemerkt als een
behoorlijk ingevuld stembriefje. Een blanco of verkeerd ingevuld stembriefje
telt wel mee bij de bepaling van het stemquorum. De raad oordeelt of een
stembriefje behoorlijk is ingevuld. Wat onder een (niet) behoorlijk ingevuld
stembriefje moet worden verstaan, is in de wet niet geregeld.Hierbij kan worden gedacht aan de volgende situaties:
een blanco stembriefje tenzij sprake is van een voorbedrukt
stembriefje;
een ondertekend stembriefje;
een stembriefje waarop meer dan één naam is vermeld, tenzij de stemming
verschillende vacatures betreft;
een stembriefje waarbij, indien het een benoeming op voordracht betreft,
op een persoon wordt gestemd, die niet is voorgedragen;
een stembriefje waarbij op een andere persoon wordt gestemd dan die
waartoe de stemming is beperkt;
een stembriefje waarop een uitlating is vermeld die geen relatie heeft
met de aan de orde zijnde stemming;
een voorbedrukt stembriefje waarop een naam is doorgehaald zonder
daarbij een andere naam te vermelden.
Uiteindelijk heeft de raad altijd het laatste woord in geval van twijfel over
een behoorlijk stembriefje.Artikel 42. Herstemming over personenIn de tekst van dit artikel wordt de term "tweede stemming" gebruikt, om
eventuele verwarring te voorkomen met het begrip herstemming dat ook gebruikt
wordt als de stemmen over een zaak staken en de volgende vergadering een nieuwe
stemming moet plaatsvinden.Artikel 43. Beslissing door het lotIn dit artikel wordt een nadere uitwerking gegeven van hetgeen in artikel 31,
lid 3 van de Gemeentewet is voorgeschreven.Artikel 44. AmendementenHet recht van amendement is neergelegd in artikel 147b van de Gemeentewet. Dit
artikel verplicht de raad nadere regels te stellen. Op basis van artikel 147b
van de Gemeentewet is de raad verplicht een amendement te behandelen. Elk
raadslid kan een amendement indienen; hiervoor geldt niet de eis van
drempelsteun. Een amendement kan worden ingediend tot het moment waarop de
stemming over het betreffende agendapunt is aangevangen.In artikel 18 van het Reglement van Orde is vastgelegd dat moties en
amendementen op de vergaderdag vóór 10.00 uur bij de raadsgriffie moeten worden
ingediend. De raadsgriffie zorgt voor verspreiding onder de raads- en
collegeleden, zodat zij zich hierop kunnen voorbereiden.Een amendement houdt in dat een lid van de raad wijzigingen op een voorliggend
ontwerp besluit kan voorstellen. Wanneer een amendement is ingediend kan dit
voor een ander raadslid aanleiding zijn om op dit amendement nog weer een
wijziging voor te stellen, een subamendement.In het derde lid is bepaald dat een amendement slechts betrekking kan hebben op
één onderdeel van het ontwerp-besluit. Deze bepaling is opgenomen om problemen
bij de stemming te voorkomen.Ingeval onduidelijk is of sprake is van een amendement of motie, is artikel 59
van toepassing.Dit betekent dat de voorzitter van de raad daarover beslist, na daartoe zo nodig
het presidium te hebben gehoord.Zie ook de toelichting bij artikel 40.Vanuit de literatuur kennen we ook het fenomeen "destructief amendement".
Hiermee wordt een wijzigingsvoorstel bedoeld dat haaks staat op het
oorspronkelijke voorstel en daarmee de strekking van het voorstel in feite
helemaal op zijn kop zet. Het is een algemeen aanvaard uitgangspunt dat een
destructief amendement niet toelaatbaar is.Artikel 45. MotiesEen motie is een voorstel tot het doen van een uitspraak. Het kan gaan om het
uitspreken van een wens (van inhoudelijke, politieke of procedurele aard), het
uitspreken van instemming dan wel afkeuring over bepaalde ontwikkelingen of om
het doen van een verzoek. Een motie betreft dus niet een concreet besluit dat op
rechtsgevolg is gericht. Een motie heeft geen juridische, maar politieke
betekenis.Daarom is het college formeel niet aan een motie gebonden of tot uitvoering
ervan verplicht. Wanneer het college een motie naast zich neerlegt, kan dit wel
leiden tot een vertrouwensbreuk tussen raad en college, met mogelijke politieke
gevolgen.Ook ten aanzien van moties geldt dat elk raadslid een motie kan indienen;
hiervoor geldt niet de eis van drempelsteun. Een motie kan worden ingediend tot
het moment waarop de stemming over het betreffende agendapunt is
aangevangen.In artikel 18 van het Reglement van Orde is vastgelegd dat moties en
amendementen op de vergaderdag vóór 10.00 uur bij de raadsgriffie moeten worden
ingediend. De raadsgriffie zorgt voor verspreiding onder de raads- en
collegeleden, zodat zij zich hierop kunnen voorbereiden.Zie ook de toelichting bij artikel 40.Artikel 45a. Motie ActueelOp 11 april 2011 heeft de raad, op basis van een breed gedragen
initiatiefvoorstel, besloten tot het invoeren van een motie actueel. Daarbij
zijn enkele criteria geformuleerd, die door het presidium op 6 juni 2011 zijn
aangevuld en geconcretiseerd. Deze zijn verwerkt in het nieuwe artikel 45a.Artikel 46. InitiatiefvoorstellenIn artikel 6 van het Reglement van Orde is bepaald wie voorstellen aan de raad
kunnen doen.Het is primair de taak van het college om aan de raad de nodige voorstellen te
doen. Maar raadsleden kunnen ook zelf een voorstel ter behandeling bij de raad
indienen. Dit recht van initiatief is vastgelegd in artikel 147a van de
Gemeentewet.Een initiatiefvoorstel hoeft niet langs het college. In Tilburg is het praktijk dat initiatiefvoorstellen eerst voor advies in handen
worden gesteld van de raadscommissie. Dit biedt de raadsleden de mogelijkheid om
het initiatiefvoorstel inhoudelijk goed voor te bereiden. Door deze werkwijze
wordt ook de mogelijkheid gecreëerd het college te betrekken bij de
voorbereiding van het door de raad op het initiatiefvoorstel te nemen
besluit.Artikel 47. Schriftelijke vragenOp grond van artikel 155 van de Gemeentewet kan een raadslid aan het college of
aan de burgemeester mondeling of schriftelijk vragen stellen.Dit is een uitvloeisel van de verantwoordingsplicht van het college en van de
afzonderlijke collegeleden aan de raad, als bedoeld in artikel 169 van de
Gemeentewet.In artikel 47 van het Reglement van Orde is het stellen van schriftelijke vragen
geregeld.Het vragenrecht geeft aan raadsleden het recht om informatie te vragen over
aangelegenheden die tot de bevoegdheid van het college of de burgemeester
behoren, om aandacht te vestigen op bestuurlijk relevante onderwerpen, om de
aandacht te vestigen op bepaalde problemen enz. Hoewel het vragenrecht primair
een informatief karakter heeft, maar kan in de praktijk ook een verdergaande
strekking hebben. Wanneer de antwoorden van het college of van de burgemeester daartoe aanleiding
geven, heeft het betrokken raadslid meerdere mogelijkheden om de betreffende
aangelegenheid nader aan de orde te stellen. Zo kan hij verzoeken om het
onderwerp te agenderen voor een commissievergadering of hij kan hierover een
interpellatie aanvragen, waarbij in de raad nadere vragen gesteld kunnen worden
en de portefeuillehouder zo nodig ter verantwoording kan worden geroepen. Op 14 juni 2010 is in het presidium aan de orde geweest of het stellen van
vragen op een bepaalde manier nader moet worden gereglementeerd. Daarbij is als
gedragslijn afgesproken dat schriftelijke vragen eerst naar de raadsgriffie
worden gestuurd, voordat deze worden gepubliceerd. Er vindt daarbij geen
inhoudelijke toetsing plaats. Wel beziet de raadsgriffie in voorkomend geval of
het onderwerp waarop de vragen betrekking hebben al op enigerlei wijze op de
politieke agenda is geplaatst, respectievelijk of er andere / betere wegen zijn
om het onderwerp aan de orde te stellen. Ook beziet de raadsgriffie of iemand
integriteit ter discussie wordt gesteld. In voorkomend geval stemt de
raadsgriffie dit af met de vragensteller en eventueel met de voorzitter van de
raad. Het is goed gebruik om geen schriftelijke vragen te stellen over
onderwerpen die al op de agenda van de raad of een commissie staan.Het in acht nemen van de nodige discipline heeft betrekking op de aard van de
vragen, het aantal vragen, alsmede het in acht nemen van de redelijkheid en
betamelijkheid die hierbij van een raadslid mag worden verwacht. Dit is te zien
als een ongeschreven gedragscode, waarop raadsleden onderling ook aanspreekbaar
zijn.Artikel 48. VragenuurtjeIn deze bepaling is het stellen van mondelinge vragen geregeld. Ook dit is een
nadere invulling van het vragenrecht, zoals bedoeld in artikel 155 van de
Gemeentewet. Het vragenuurtje is laagdrempelig.De aard van het vragenuurtje brengt met zich mee dat de vraag betrekking moet
hebben op een actueel onderwerp.Om er voor te zorgen dat de portefeuillehouder zich kan voorbereiden op een
adequaat antwoord tijdens de raadsvergadering, moeten de vragen op de
vergaderdag vóór 10.00 uur zijn aangeleverd.De voorzitter kan in een aantal gevallen weigeren dat een vraag gesteld wordt.
De weigeringsgronden zijn in artikel 48 van het Reglement van Orde opgenomen.
Hierbij is aansluiting gezocht bij de in Tilburg bestaande praktijk dat wanneer
een fractie een bepaald onderwerp al op enigerlei wijze op de politieke agenda
heeft gezet, andere fracties dan terughoudend zijn om hetzelfde onderwerp ook
aan de orde te stellen.Het karakter van het vragenuurtje verschilt van het recht van interpellatie. Een
interpellatie heeft een zwaarder politiek karakter.Uitgangspunt is dat in elke raadsvergadering een vragenuurtje wordt gehouden. In
het Reglement van Orde is geen opsomming opgenomen van vergaderingen waarin geen
vragenuurtje wordt gehouden. Het wordt aan het presidium overgelaten om, bij het
vaststellen van de concept-agenda, te besluiten of het vragenuurtje wordt
opgenomen. Hierbij kan worden gedacht aan raadsvergaderingen waarin het
coalitie-akkoord, de Perspectiefnota, de Programmabegroting of de Jaarstukken
aan de orde komen.Artikel 49. InterpellatieHet recht van interpellatie is geregeld in artikel 155 van de Gemeentewet.Het interpellatierecht ligt in het verlengde van het vragenrecht. Beide
instrumenten hebben betrekking op het afleggen van verantwoording door het
college of de burgemeester voor het door hen gevoerde bestuur.Een interpellatie is een "zwaarder" instrument dan mondelinge of schriftelijke
vragen en is bedoeld voor onderwerpen van meer bestuurlijk / politiek gewicht.
Het gaat om een recht van een raadslid om tijdens een raadsvergadering over een
niet geagendeerd onderwerp inlichtingen aan het college of aan de burgemeester
te vragen. Daarvoor is verlof van de raad nodig.De raad heeft de ruimte om eigen beleid te ontwikkelen ten aanzien van het al
dan niet toestaan van een interpellatie. In Tilburg is het gewoonte om
interpellatieverzoeken ruimhartig tegemoet te treden. Op 6 januari 2003 heeft het presidium besloten de volgende gedragslijn te
hanteren ten aanzien van interpellatieverzoeken:
De voorzitter ziet er op toe dat de interpellatie plaats vindt aan de
hand van de vooraf schriftelijk ingediende vragen. De vragen moeten 4 x
24 uur tevoren worden ingediend. De precieze formulering van de vragen /
toespitsing van de vragen mag eventueel ook iets later worden ingediend,
mits deze op de dag van de raadsvergadering vóór 10.00 uur zijn
ingediend, zodat het college zich hierop kan voorbereiden en de overige
raadsleden hiervan vóór de raadsvergadering kennis kunnen nemen, met het
oog op het te voeren raadsdebat.
Doorvragen door de indiener of door andere fracties is toegestaan, voor
zover de nadere vragen direct verband houden met c.q. voortvloeien uit
de schriftelijk gestelde vragen.
Wanneer de nadere vragen door hun gedetailleerdheid redelijkerwijs niet
direct in het interpellatiedebat beantwoord kunnen worden, kunnen deze
op dat moment onbeantwoord blijven. Het is aan het college c.q. de
burgemeester om eventueel toe te zeggen dat dergelijke vragen nog
schriftelijk worden beantwoord.
Wanneer het college c.q. de burgemeester geen toezegging doet, als
bedoeld in punt 3, staat het de interpellant vrij om daarover
schriftelijke vragen te stellen als bedoeld in artikel 47 van het
Reglement van Orde.
Artikel 50. Vragen stellen (t.a.v. andere organisaties)Dit artikel is de pendant van artikel 47 van het Reglement van Orde. Dit laatste
artikel bevat een regeling met betrekking tot het stellen van schriftelijke
vragen aan het college of aan de burgemeester, in hun hoedanigheid van
gemeentelijk bestuursorgaan.Voor wat betreft het afleggen van verantwoording door een
gemeentevertegenwoordiger in het bestuur van een gemeenschappelijke regeling, is
afzonderlijke regeling noodzakelijk.Artikel 16 van de Wet gemeenschappelijke regelingen bepaalt dat een
gemeenschappelijke regeling bepalingen inhoudt omtrent de wijze waarop een lid
van het algemeen bestuur van het openbaar lichaam of een lid van een
gemeenschappelijk orgaan aan de raad, die dit lid heeft aangewezen, de door een
of meer leden van de raad gevraagde inlichtingen dient te verstrekken.Zo'n gemeenschappelijke regeling bepaalt doorgaans dat door de afzonderlijke
raden van de deelnemende gemeente nadere regels moeten worden gesteld omtrent de
wijze waarop deze verplichtingen worden geëffectueerd.In artikel 50 van het Reglement van Orde wordt er van uitgegaan dat in de
gemeenschappelijke regelingen, waaraan de gemeente Tilburg deelneemt, zoveel
mogelijk bepaald zal worden dat de gemeentelijke vertegenwoordigers in bedoelde
organen gehouden zijn nadere inlichtingen te verstrekken op de wijze als bij de
gemeenschappelijke regeling voorzien.In artikel 19 van de Wet gemeenschappelijke regelingen is bepaald dat het
gestelde in artikel 16 van die wet van overeenkomstige toepassing is op
uitsluitend door het college of de burgemeester getroffen gemeenschappelijke
regelingen. Artikel 50 van het Reglement van Orde is zodanig geredigeerd dat een
raadslid naast de door de raad benoemde leden in het algemeen bestuur van een
openbaar lichaam ook informatie kan vragen aan het college of de burgemeester,
ook al zijn deze anders dan krachtens benoeming door de raad lid van het
algemeen bestuur van een bij gemeenschappelijke regeling in het leven geroepen
openbaar lichaam.Volledigheidshalve wordt opgemerkt dat het bepaalde in artikel 50 (en artikel
51) alleen betrekking heeft op gemeentevertegenwoordigers in besturen van
gemeenschappelijke regelingen.Artikel 51. Verantwoording (t.a.v. andere organisaties)Zoals in artikel 49 van het Reglement van Orde het interpellatierecht van de
gemeenteraad is geregeld, is een soortgelijke, afzonderlijke regeling nodig ten
aanzien van aangewezen vertegenwoordigers in besturen van gemeenschappelijke
regelingen.Artikel 16, lid 3 van de Wet Gemeenschappelijke regelingen bepaalt dat een
gemeenschappelijke regelingen bepalingen inhoudt omtrent de wijze waarop een lid
van het algemeen bestuur van het openbaar lichaam (of een lid van een
gemeenschappelijk orgaan) door de raad, die dit lid heeft aangewezen, ter
verantwoording kan worden geroepen voor het door hem in dat bestuur
(respectievelijk dat orgaan) gevoerde beleid.Evenals artikel 50 wordt er ook in artikel 51 van uitgegaan, dat in de
gemeenschappelijke regelingen aan de gemeenteraden zal worden overgelaten te
bepalen op welke wijze gemeentelijke vertegenwoordigers ter verantwoording
kunnen worden geroepen.Op grond van artikel 19 juncto artikel 16, lid 3 van de Wet gemeenschappelijke
regelingen zijn ook de leden van het college en de burgemeester die, anders dan
door de raad benoemd, zitting hebben in een algemeen bestuur van een
gemeenschappelijke regeling aan de raad verantwoording verschuldigd.De verantwoordingsplicht kan mede in relatie worden gezien met de bevoegdheid
van de raad om door hem aangewezen leden van een algemeen bestuur ontslag te
verlenen (oftewel: terug te roepen), indien zij het vertrouwen van de raad niet
meer bezitten.Artikel 52. Privaatrechtelijke instellingenDe raad heeft in 1990 besloten alleen nog maar over te gaan tot benoeming of
voordracht van raads- en collegeleden in bestuursfuncties van privaatrechtelijke
instellingen (vennootschappen, verenigingen, stichtingen), die hij als
functiegebonden beschouwt, als men vooraf een schriftelijke verklaring heeft
afgelegd. In deze verklaring verklaart de kandidaat dat hij ontslag zal nemen
uit de bestuursfunctie zodra hij de hoedanigheid van wethouder / raadslid
verliest. Voorts verbindt betrokkene zich om desgevraagd informatie te
verstrekken en verantwoording af te leggen over zijn functioneren in het
desbetreffende bestuur. Ingeval het vertrouwen in hem zal worden opgezegd zal
hij met onmiddellijke ingang ontslag nemen. Tenslotte verleent betrokkene via
ondertekening van de verklaring onherroepelijke volmacht om zijn ontslag in te
dienen in het geval hij in bovengenoemde omstandigheden niet binnen een maand
zelf ontslag neemt.Ter toelichting nog het volgende.Net zo min als bij een gemeentelijke afgevaardigde in het bestuur van een op de
Wet gemeenschappelijke regelingen gebaseerd openbaar lichaam, kan een
gemeentelijke vertegenwoordiger in het bestuur of enig ander (toezichthoudend)
orgaan (zoals de raad van commissarissen) van een privaatrechtelijke instelling
ter verantwoording worden geroepen voor het beleid van dat bestuur als zodanig.
Hij is alleen verantwoordelijk voor zijn persoonlijke inbreng daarin.Ook de van gemeentewege aangewezen bestuurders of toezichthouders komen in een
bijzondere (contractuele) rechtsverhouding tot de rechtspersoon te staan. Dit
brengt voor hem verplichtingen jegens de rechtspersoon met zich. De raad zal hen
(beleids)ruimte moeten geven om die verplichtingen na te kunnen komen. Zo is in
de artikelen 2:140 en 2: 250 van het Burgerlijk Wetboek expliciet bepaald dat
commissarissen zich bij de vervulling van hun taak dienen te richten naar het
belang van de vennootschap. Met die verplichting hangt samen dat een commissaris
zijn taak naar eigen inzicht op onafhankelijke wijze dient uit te oefenen en
niet kan worden gehouden aan instructies of mandaten van wie dan ook.De door ondertekening van de verklaring aangegane verplichting om informatie te
verstrekken c.q. verantwoording af te leggen over het gevoerde beleid van de
privaatrechtelijke instelling staat niet op gespannen voet met het
instructieverbod. Het gaat hier immers om informatie en instructie achteraf, dus
zonder dat het gevoerde beleid van de persoon in kwestie nog kan worden
beïnvloed.Niet ondenkbaar is dat een gemeentelijk vertegenwoordiger door het verstrekken
van informatie aan de raad de privaatrechtelijke rechtspersoon schaadt en
daarmee onrechtmatig handelt jegens de rechtspersoon. Om dit te voorkomen is in
lid 2, punt b van artikel 52 van het Reglement van Orde bepaald dat de
informatie- en verantwoordingsplicht niet geldt indien en voor zover dit te
nadele van de privaatrechtelijke instelling zal / kan strekken. Niemand kan
immers tot onrechtmatig handelen worden gedwongen.Artikel 53. Besloten vergadering - algemeenEen besloten vergadering van de raad is een officiële vergadering, waarbij de
vergaderregels in acht genomen moeten worden. Artikel 23 van de Gemeentewet
bepaalt dat de deuren worden gesloten wanneer een vijfde van het aantal leden,
dat de presentielijst heeft getekend, daarom verzoekt of de voorzitter het nodig
oordeelt.De raad beslist vervolgens of met gesloten deuren zal worden beraadslaagd.
Artikel 23, lid 4 van de Gemeentewet ten slotte bepaalt dat van een vergadering
met gesloten deuren een afzonderlijk verslag wordt opgemaakt, dat niet openbaar
wordt gemaakt tenzij de raad anders beslist.Artikel 54. Besloten vergadering - notulenIn dit artikel wordt uitwerking gegeven aan artikel 23, lid 4 van de
Gemeentewet.In overeenstemming met artikel 33 van het Reglement van Orde is de griffier
verantwoordelijk voor het verslag van de raadsvergadering. Dit geldt ook voor
het verslag van een besloten raadsvergadering. Artikel 55. GeheimhoudingEr rust geen automatische geheimhouding op het besprokene tijdens een besloten
raadsvergadering. Daarvoor is toepassing van artikel 25 van de Gemeentewet
nodig. Dit betekent dat de raad zelf een expliciet besluit tot geheimhouding
moet nemen omtrent hetgeen tijdens de besloten vergadering is behandeld en
omtrent de inhoud van de stukken. Deze geheimhouding blijft gehandhaafd totdat
de raad haar weer opheft.Wanneer het college of de burgemeester op de aan de raad toegezonden documenten
voorlopige geheimhouding oplegt, moet de raad deze geheimhouding bekrachtigen
(artikel 25,lid 3 Gemeentewet). Wanneer deze geheimhouding wordt geschonden is
sprake van een strafbaar feit als bedoeld in artikel 272 van het Wetboek van
Strafrecht.Wanneer het gaat om stukken die niet aan de raad als geheel (als bestuursorgaan)
zijn verstrekt, geldt de geheimhoudingsplicht totdat het orgaan dat de
verplichting heeft opgelegd, dan wel, indien het stuk waaromtrent geheimhouding
is opgelegd aan de raad is voorgelegd, totdat de raad de geheimhouding
opheft.Artikel 56. Opheffen geheimhoudingIn aangehaalde artikelen wordt aan de raad de mogelijkheid geboden de
geheimhouding van stukken op te heffen. Het kan daarbij gaan om stukken die niet
per se aan de raad behoeven te zijn overgelegd. Het kan dus (zie bijvoorbeeld
artikel 86, lid 2 van de Gemeentewet) ook gaan om de situatie waarin aan een
raadscommissie geheimhouding is opgelegd. De raadscommissie kan dan aan de raad
verzoeken de geheimhouding op te heffen.Op grond van artikel 25, derde en vierde lid van de Gemeentewet, kan
geheimhouding worden opgelegd door het college, de burgemeester en een
commissie, ieder ten aanzien van stukken die zij aan de raad of aan leden van de
raad overleggen. De opgelegde geheimhouding met betrekking tot aan de raad
overgelegde stukken vervalt, indien de raad de oplegging niet in zijn
eerstvolgende vergadering bekrachtigt.Artikel 57. Spreekrecht voor burgersDe raad heeft op 18 september 2006 een spreekrecht voor burgers in de raad
ingevoerd. Artikel 58 .Toehoorders en pers - algemeenDe pers is toegelaten om op de perstribune zitting te nemen. Het publiek is
aangewezen op de publieke tribune. De voorzitter kan aan mensen met een fysieke
handicap toestemming geven om elders in de raadzaal plaats te nemen.Wanneer de orde op de tribune wordt verstoord, kan de burgemeester op grond van
artikel 26 van de Gemeentewet optreden. Volgens dit artikel kan de voorzitter de
ordeverstoorders aanzeggen de vergadering te verlaten. Hij kan daarbij zo nodig
de "sterke arm" inschakelen.De burgemeester kan toehoorders, die de raadsvergadering herhaaldelijk
verstoren, voor ten hoogste drie maanden de toegang tot de raadsvergadering
ontzeggen.Artikel 59. Geluid- en beeldregistratiesAangezien de vergaderingen van de raad in principe openbaar zijn, kunnen radio-
en tv stations geluid- en beeldregistraties maken. Dit is uiteraard niet het
geval als het een besloten vergadering betreft.Daarnaast draagt de voorzitter er zorg voor dat het geluid van de
raadsvergaderingen via internet wordt uitgezonden en raadpleegbaar is.Artikel 60. Uitleg reglementDit artikel legt de uiteindelijke beslissing over interpretatie van het
Reglement van Orde en de beslissing in gevallen waarin het Reglement van Orde
niet voorziet, bij de voorzitter van de raad. In voorkomende gevallen zal de
voorzitter het presidium hierover consulteren.Artikel 61. InwerkingtredingDit Reglement van Orde vervangt het reglement van 2007.Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van de griffier, de voorzitter,