| Overheidsorganisatie | Gemeente Nijkerk |
|---|---|
| Officiële naam regeling | Verordening toeslagen en verlagingen Wet werk en bijstand en Wet investeren in jongeren |
| Citeertitel | Toeslagenverordening WWB en WIJ |
| Vastgesteld door | gemeenteraad |
| Onderwerp | algemeen |
| Eigen onderwerp |
Geen.
1.Geen
Datum inwerking- treding | Terugwerkende kracht tot en met | Datum uitwerking- treding | Betreft | Datum ondertekening Bron bekendmaking | Kenmerk voorstel |
|---|---|---|---|---|---|
| 17-12-2009 | 01-01-2012 | nieuwe regeling | 26-11-2009 De Stad Nijkerk, 09-12-2009 | Rvs. 2009-075 |
Verordening toeslagen en verlagingen Wet werk en bijstand en Wet investeren in jongeren
De raad van de gemeente Nijkerk;
gelezen het collegevoorstel van 6 oktober 2009;
gelet op artikel 147 lid 1 van de Gemeentewet;
gelet op artikel 8 lid 1 sub c van de Wet werk en bijstand;
gelet op artikel 12 lid 1 sub e van de Wet investeren in jongeren;
b e s l u i t :
vast te stellen de volgende
Verordening toeslagen en verlagingen Wet werk en bijstand en Wet investeren in jongeren
1. In deze verordening wordt verstaan onder:
WWB: de Wet werk en bijstand;
WIJ: de Wet investeren in jongeren;
norm: het bedrag als bedoeld in artikel 21 onder a en b van de WWB danwel het bedrag als bedoeld in artikel 26 onder b en 27 onder b van de WIJ;
uitkering: de norm als bedoeld in artikel 21 en 22 van de WWB, verhoogd of verlaagd conform deze verordening, dan wel de inkomensvoorziening als bedoeld in artikel 26 tot en met 29 van de WIJ, verhoogd of verlaagd conform deze verordening;
gehuwdennorm: de norm voor gehuwden zoals bedoeld in artikel 21 onder c van de WWB;
schoolverlater: de persoon die in een periode van 6 maanden voorafgaand aan ingangsdatum van de (eventuele) uitkering de deelname heeft beëindigd aan onderwijs of een beroepsopleiding, waarvoor aanspraak bestond op studiefinanciering op grond van de Wet studiefinanciering 2000 of op een tegemoetkoming in de onderwijsbijdrage en de schoolkosten op grond van hoofdstuk 4 van de Wet tegemoetkoming onderwijsbijdrage en schoolkosten. Het aanmerken als schoolverlater eindigt 6 maanden na het beëindigen van voornoemd onderwijs of beroepsopleiding;
woning: onder woning wordt mede verstaan woonschip of woonwagen;
medebewoning: de situatie waarin naast belanghebbende(n) één of meer anderen, niet zijnde kinderen tot 21 jaar, hun hoofdverblijf in dezelfde woning hebben
medebewoner: derde, bedoeld als in de situatie van medebewoning;
beroepsmatige verzorging: verzorging of verpleging in een inrichting;
2. Tenzij anders is bepaald, wordt aan de in deze verordening gehanteerde begrippen de betekenis toegekend die in de WWB respectievelijk WIJ is aangegeven.
3. De bepalingen in deze verordening hebben uitsluitend betrekking op belanghebbenden van 21 tot 65 jaar.
De norm voor de alleenstaande of alleenstaande ouder in wiens woning geen ander dan eventuele kinderen in de leeftijd tot 21 jaar hoofdverblijf heeft, wordt verhoogd met een toeslag van 20% van de gehuwdennorm.
De norm voor de alleenstaande of alleenstaande ouder bij wie een ander zijn hoofdverblijf heeft, wordt verhoogd met een toeslag van 20% van de gehuwdennorm indien:
als gevolg van de medebewoning beroepsmatige verzorging volledig of in belangrijke mate achterwege blijft;
alle kinderen van 21 jaar of ouder die hun hoofdverblijf hebben in dezelfde woning, onderwijs of een beroepsopleiding volgen zoals bedoeld in de Wet studiefinanciering 2000 of in hoofdstuk 4 van de Wet tegemoetkoming onderwijsbijdrage en schoolkosten.
De norm voor de alleenstaande of de alleenstaande ouder wordt verhoogd met 10% van de gehuwdennorm indien er sprake is van medebewoning anders dan genoemd in het tweede lid;
De norm voor de alleenstaande of alleenstaande ouder wordt niet verhoogd met een toeslag indien de alleenstaande of de alleenstaande ouder is aan te merken als een schoolverlater.
De norm voor de alleenstaande of alleenstaande ouder wordt niet verhoogd met een toeslag indien belanghebbende vanwege het ontbreken van woonlasten lagere algemeen noodzakelijke kosten van het bestaan heeft dan waarin de uitkering zou voorzien.
De norm voor gehuwden zoals bedoeld in artikel 21 onder c WWB en artikel 28 eerste lid onder d en e en tweede lid onder d en e van de WIJ wordt, indien sprake is van medebewoning, verlaagd met 10% van de gehuwdennorm, tenzij:
als gevolg van de medebewoning beroepsmatige verzorging volledig of in belangrijke mate achterwege blijft;
alle kinderen van 21 jaar of ouder die hun hoofdverblijf hebben in dezelfde woning, onderwijs of een beroepsopleiding volgen zoals bedoeld in de Wet studiefinanciering 2000 of in hoofdstuk 4 van de Wet tegemoetkoming onderwijsbijdrage en schoolkosten.
De norm voor gehuwden zoals bedoeld in artikel 21 onder c WWB en artikel 28 eerste lid onder d en e en tweede lid onder d en e van de WIJ wordt verlaagd met 10% van de gehuwdennorm indien een van de gehuwden als schoolverlater is aan te merken.
De norm voor gehuwden zoals bedoeld in artikel 21 onder c WWB en artikel 28 eerste lid onder d en e en tweede lid onder d en e van de WIJ wordt verlaagd met 20% van de gehuwdennorm indien beide gehuwden als schoolverlaters aan te merken zijn.
De norm voor gehuwden wordt verlaagd met 20% van de gehuwdennorm indien belanghebbenden vanwege het ontbreken van woonlasten lagere algemeen noodzakelijke kosten van het bestaan hebben dan waarin de uitkering zou voorzien.
De uitkering voor gehuwden bedraagt minimaal 80% van het bedrag zoals genoemd in artikel 21 onder c van de WWB respectievelijk artikel 28 eerste lid onder d respectievelijk e dan wel tweede lid onder d en e van de WIJ, tenzij er sprake is van een verlaging op grond van de Afstemmingsverordening WWB en WIJ.
Het college kan ten gunste van de belanghebbende afwijken van de bepalingen van deze verordening, indien de toepassing hiervan leidt tot bijzonder onredelijke gevolgen.
1. De Verordening toeslagen en verlagingen Wet werk en bijstand gemeente Nijkerk wordt ingetrokken.
2. Deze verordening treedt in werking op de achtste dag na de bekendmaking.
Deze verordening kan worden aangehaald als: Toeslagenverordening WWB en WIJ.
Aldus vastgesteld in de openbare vergadering
van de raad van de gemeente Nijkerk d.d.
26 november 2009,
de griffier, de voorzitter,
de heer mr. F.E. CONTANT de heer mr. drs. G. D. RENKEMA
Algemeen
Per 1 oktober 2009 treedt de WIJ in werking voor jongeren tot 27 jaar. Bij het inrichten van de WIJ is er op het punt van de inkomensvoorziening aansluiting gezocht bij het wettelijk kader van de WWB.
De inkomensvoorziening WIJ leidt niet tot een wijziging van de financiële positie van de jongeren in vergelijking met de WWB. De inkomensvoorziening bestaat net als in de WWB uit een rijksgeregeld deel (de norm), die binnen bepaalde grenzen verhoogd of verlaagd kan worden op grond van gemeentelijk beleid. Dit beleid moet door de gemeenteraad worden vastgesteld.
Bovenstaande is reden om de regels voor toeslagen en verlagingen voor de WWB en de WIJ in één verordening samen te brengen. Deze verordening geeft invulling aan de opdracht van artikel 8 eerste lid sub c van de WWB en artikel 12 eerste lid sub e van de WIJ om bij verordening regels te stellen voor het verhogen en verlagen van de norm.
Artikelsgewijze toelichting
Artikel 1 Begripsomschrijvingen
Spreekt voor zich.
Artikel 2 Toeslagen
Bij de vaststelling van de landelijke norm voor de alleenstaande en de alleenstaande ouder is de wetgever uitgegaan van de veronderstelling dat belanghebbende de bestaanskosten geheel met een ander kan delen. Indien dit niet het geval is, wordt de norm verhoogd met een toeslag. Voor het bepalen van de hoogte van de toeslag worden alle extra algemeen noodzakelijke bestaanskosten in aanmerking genomen die de alleenstaande of de alleenstaande ouder heeft ten opzichte van degene, die met zijn partner een gezamenlijke huishouding voert.
De WWB en WIJ schrijven voor dat de alleenstaande (ouder) in wiens woning geen ander zijn hoofdverblijf heeft, recht heeft op de maximale toeslag, zijnde 20% van de gehuwdennorm. Dit is dan ook niet verder bij verordening geregeld.
Kinderen in de leeftijdscategorie van 18 tot 21 jaar hebben meestal een laag inkomen uit studiefinanciering, arbeid of inkomensvoorziening. De kosten van het bestaan kunnen door de alleenstaande (ouder) in de praktijk dan ook niet worden gedeeld. Daarom verstrekken wij de maximale toeslag (artikel 2 lid 1).
Er zijn ook situaties waarin er in de woning wel een ander zijn hoofdverblijf heeft, maar waarin wij het wenselijk achten dat er desondanks de maximale toeslag wordt verstrekt. Dit wordt geregeld in artikel 2 lid 2.
De bedoeling van artikel 2 lid 2 onder a is te voorkomen, dat men als gevolg van financiële consequenties zou afzien van het in huis nemen van een zorgbehoevende of dat de belanghebbende als zorgbehoevende zou afzien van het in huis nemen van een ander als verzorgende. De belanghebbende of de ander zou dan op verzorging in een verzorgingstehuis, verpleeginrichting of andere inrichting zijn aangewezen. Dit komt niet overeen met het streven om zorgbehoeftigen zo lang en zoveel als mogelijk zelfstandig te laten functioneren en wonen. Dat de zorgbehoevende ondanks de medebewoning aangewezen blijft of wordt op professionele thuiszorg, die de zorgverlenende medebewoner ondersteunt, doet niet af aan het recht op die maximale toeslag.
Het is in de praktijk moeilijk om bestaanskosten te delen met inwonende kinderen ouder dan 21 jaar die (bijvoorbeeld) studiefinanciering hebben. Dat de kinderen mogelijk inkomen uit (bijvoorbeeld) arbeid náást de studiefinanciering hebben, doet hier niet aan af. Artikel 2 lid 2 onder b regelt dan ook dat er voor de alleenstaande (ouder) aanspraak bestaat op de maximale toeslag.
Als er sprake is van medebewoning anders dan genoemd dan het tweede lid, wordt er geacht sprake te zijn van enige relevante schaalvoordelen ten opzichte van hen die hun woning niet delen met anderen. Daarom is er voor deze gevallen gekozen voor een toeslag van 10% van de gehuwdennorm (artikel 2 lid 3). Op welke wijze de voordelen van het delen van de bestaanskosten exact doorwerken tussen de verschillende medebewoners onderling is niet van belang. Deze toeslag is dan ook van toepassing op zowel de alleenstaande (ouder) als op het eventuele inwonende kind van 21 jaar of ouder.
Indien de alleenstaande (ouder) woonruimte huurt op een adres waar ook anderen wonen, maar aantoonbaar blijkt, dat deze geen schaalvoordelen ondervindt, kan een beroep worden gedaan op de hardheidsclausule.
De uitkering ligt veelal aanmerkelijk hoger dan de bedragen voor levensonderhoud die in het kader van studiefinanciering gelden. Waar de belanghebbende tijdens de studieperiode de bestedingen heeft afgestemd op het beperkte inkomen uit studiefinanciering, nemen zijn noodzakelijke bestaanskosten niet onmiddellijk toe zodra hij zijn studie beëindigt en als schoolverlater op een uitkering aangewezen raakt. De hoogte van de noodzakelijke bestaanskosten tijdens de studie veranderen ook niet door een bijbaantje of stagevergoeding. Daarom spelen de inkomsten hieruit geen rol bij de bepaling van de uitkeringshoogte van de schoolverlater. De schoolverlater heeft geen recht op een toeslag (artikel 2 lid 4).
De norm wordt geacht voldoende te zijn om in de algemeen noodzakelijke kosten van bestaan te kunnen voorzien. Indien de alleenstaande (ouder) geen woonkosten heeft als gevolg van de woonsituatie, is er ook geen reden om de uitkering te verhogen met een toeslag (artikel 2 lid 5). Van het ontbreken van woonlasten kan sprake zijn in geval van krakers, of wanneer een derde de volledige woonlasten betaalt.
Artikel 3 Verlagingen
Analoog aan artikel 2.
Artikel 4 Cumulatie
Indien er sprake is van een gehuwde schoolverlater die geen woonlasten heeft (artikel 3 lid 4 en tevens lid 2 of 3), dreigt er een onwenselijke cumulatie van verlagingen. Door artikel 4 wordt deze cumulatie voorkomen waardoor de norm overblijft. Deze norm is voldoende om in de algemeen noodzakelijke kosten van bestaan te voorzien.
Artikel 5 Hardheidsclausule
Dit artikel geeft de mogelijkheid tot individualiserend handelen als strikte toepassing van de verordening tot onbillijkheden van overwegende aard leidt. Het is de verwachting dat er zeer zelden een beroep op dit artikel kan/zal worden gedaan. Het is dan ook niet mogelijk om de term “bijzonder onredelijke gevolgen” te definiëren of zelfs maar een voorbeeld te geven.
Artikel 6 en 7
Spreekt voor zich.