CVDR225695_1Verordening Commissie bezwaarschriften Terneuzen 2012nlregelingTerneuzen2012-10-11TerneuzenZeeuws Vlaams Advertentieblad, 17 oktober 2012Verordening Commissie bezwaarschriften Terneuzen 2012Algemene wet bestuursrecht (Awb), art. 7:13gemeenteraadbestuur en recht2012-09-20De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2012-10-222019-11-18Nieuwe regeling19735GeenVerordening Commissie bezwaarschriften Terneuzen 2012De raad, het college en de burgemeester van de gemeente Terneuzen;ieder voor zover het hun bevoegdheden betreft;gelezen het voorstel van Burgemeester en Wethouders;overwegende dat het noodzakelijk is de bestaande verordening, vastgesteld op
16 december 2004, aan te passen aan veranderde regelgeving en de
praktijk;gelet op artikel 7:13 van de Algemene wet bestuursrecht (Awb);besluiten:vast te stellen de volgende verordening:Verordening Commissie bezwaarschriften Terneuzen 20121BegripsbepalingenIn deze verordening wordt verstaan onder:
verwerend orgaan: bestuursorgaan dat het bestreden besluit heeft
genomen;
commissie: vaste commissie van advies voor de bezwaarschriften;
secretaris: de secretaris als bedoeld in artikel 4 en diens
plaatsvervangers.
2Inleidende bepaling commissie
Er is een commissie ter voorbereiding van de beslissing op bezwaren
tegen besluiten van de raad, het college en de burgemeester.
De commissie is niet bevoegd ten aanzien van bezwaarschriften die
zijn ingediend tegen besluiten op grond van:
een wettelijk voorschrift inzake belastingen of de Wet
waardering onroerende zaken;
een wettelijk voorschrift inzake rechtspositionele
aangelegenheden;
wetgeving waaraan een advies als bedoeld in artikel 3 van de
Wet bevordering integriteitsbeoordelingen door het openbaar
bestuur (BIBOB) ten grondslag ligt.
3Samenstelling van de commissie
De commissie bestaat uit een externe voorzitter en ten minste twee
externe leden.
De voorzitter en de leden worden door het college benoemd, geschorst
en ontslagen.
Het college benoemt een of meer plaatsvervangende leden.
De commissie regelt de vervanging van de voorzitter.
4Secretaris
De secretaris van de commissie is een door het college aangewezen
ambtenaar.
Het college wijst tevens een of meer plaatsvervangers van de
secretaris aan.
5Zittingsduur
De voorzitter en de leden van de commissie worden benoemd voor een
periode van 7 jaar.
De voorzitter en de leden kunnen op elk moment ontslag nemen. Zij
doen daarvan schriftelijk mededeling aan het college.
De aftredende voorzitter en de aftredende leden van de commissie
blijven hun functie vervullen totdat in de opvolging is
voorzien.
6Ingediend bezwaarschrift
Op het ingediende bezwaarschrift wordt de datum van ontvangst
aangetekend.
Het bezwaarschrift met de daarbij behorende stukken wordt zo spoedig
mogelijk in handen van de commissie gesteld.
7Uitoefening bevoegdhedenDe bevoegdheden ingevolge de hierna genoemde artikelen van de Awb worden,
voor zover noodzakelijk voor de toepassing van deze verordening, uitgeoefend
door de voorzitter van de commissie:
artikel 2:1, tweede lid;
artikel 6:6, wat betreft het de indiener stellen van een
termijn;
artikel 6:17, voor zover het de verzending van stukken betreft
tijdens de behandeling door de commissie;
artikel 7:4, tweede lid;
artikel 7:6, vierde lid.
8Vooronderzoek, bemiddeling
De voorzitter van de commissie is bevoegd rechtstreeks alle gewenste
inlichtingen in te winnen of te laten inwinnen.
De voorzitter kan uit eigen beweging of op verlangen van de
commissie bij deskundigen advies of inlichtingen inwinnen en hen zo
nodig uitnodigen daartoe op de hoorzitting te verschijnen. Indien
daaraan kosten zijn verbonden, is vooraf machtiging van het college
vereist.
De secretaris kan, in overleg met de voorzitter en na overleg met
het verwerend orgaan, onderzoeken of het bezwaar in der minne kan
worden bijgelegd en daartoe de nodige handelingen verrichten.
9Hoorzitting
De voorzitter van de commissie bepaalt plaats en tijdstip van de
hoorzitting.
De voorzitter beslist over de toepassing van artikel 7:3 van de
Awb.
Indien de voorzitter op grond van het tweede lid besluit af te zien
van het horen, wordt daarvan mededeling gedaan aan de
belanghebbenden en het verwerend orgaan.
10Uitnodiging zitting
De voorzitter van de commissie nodigt de belanghebbenden en het
verwerend orgaan ten minste twee weken voor de zitting schriftelijk
uit.
Binnen drie dagen na de uitnodiging kunnen de belanghebbenden of het
verwerend orgaan onder opgaaf van redenen de voorzitter verzoeken
het tijdstip van de zitting te wijzigen.
De beslissing van de voorzitter op dit verzoek wordt uiterlijk één
week voor het tijdstip van de zitting aan de belanghebbenden en het
verwerend orgaan meegedeeld.
De voorzitter is bevoegd in bijzondere omstandigheden af te wijken
of afwijking toe te staan van de termijnen die genoemd zijn in het
eerste tot en met derde lid.
11QuorumVoor het houden van een zitting is vereist dat de meerderheid van het aantal
leden, onder wie in elk geval de voorzitter of diens plaatsvervanger,
aanwezig is.12Niet-deelneming aan de behandelingDe voorzitter en de leden van de commissie nemen niet deel aan de
behandeling van een bezwaarschrift indien daarbij hun onpartijdigheid in het
geding kan zijn.13Openbaarheid zitting
De zitting van de commissie is openbaar.
De deuren kunnen worden gesloten indien de voorzitter van de
commissie of een van de aanwezige leden het nodig oordeelt of indien
een belanghebbende daartoe een verzoek doet.
Indien de commissie vervolgens beslist dat gewichtige redenen
aanwezig zijn die zich tegen openbaarheid van de zitting verzetten,
vindt de zitting plaats achter gesloten deuren.
14Schriftelijke verslaglegging
Het verslag als bedoeld in artikel 7:7 van de Awb vermeldt de namen
van de aanwezigen en hun hoedanigheid.
Het verslag houdt een zakelijke vermelding in van wat over en weer
is gezegd en wat verder ter zitting is voorgevallen.
Indien de zitting geheel of gedeeltelijk achter gesloten deuren
plaatsvond, of indien belanghebbenden, respectievelijk hun
gemachtigden niet in elkaars tegenwoordigheid zijn gehoord, maakt
het verslag hiervan melding.
Het verslag verwijst naar de op de zitting overgelegde bescheiden,
die aan het verslag kunnen worden gehecht.
Het verslag wordt ondertekend door de voorzitter en de secretaris
van de commissie.
15Nader onderzoek
Indien na afloop van de zitting, maar voordat het advies wordt
opgesteld, nader onderzoek wenselijk blijkt te zijn, kan de
voorzitter uit eigen beweging of op verlangen van de andere
commissieleden dit onderzoek houden.
De uit het nader onderzoek verkregen informatie wordt in afschrift
aan de leden van de commissie, het verwerend orgaan en de
belanghebbenden toegezonden.
De leden van de commissie, het verwerend orgaan en de
belanghebbenden kunnen binnen een week na verzending van de nadere
informatie aan de voorzitter van de commissie een verzoek richten
tot het beleggen van een nieuwe hoorzitting. De voorzitter beslist
op zo’n verzoek.
Op een nieuwe hoorzitting zijn de bepalingen in deze verordening die
betrekking hebben op de hoorzitting, zo veel mogelijk van
overeenkomstige toepassing.
16Raadkamer en advies
De commissie beraadslaagt en beslist achter gesloten deuren over het
door haar uit te brengen advies.
De commissie beslist bij meerderheid van stemmen over het uit te
brengen advies.
Indien bij een stemming de stemmen staken, beslist de stem van de
voorzitter.
Van een minderheidsstandpunt wordt bij het advies melding gemaakt
indien die minderheid dat verlangt.
Het advies is gemotiveerd en omvat een voorstel voor de te nemen
beslissing op het bezwaarschrift.
Het advies wordt door de voorzitter en de secretaris van de
commissie ondertekend.
17Uitbrengen advies en verdaging
Het advies wordt, onder medezending van het verslag als bedoeld in
artikel 14 en eventueel door de commissie ontvangen nadere
informatie en nader verslag, tijdig uitgebracht aan het
bestuursorgaan dat op het bezwaarschrift dient te beslissen.
Indien naar het oordeel van de secretaris van de commissie de
termijn van 12 weken, genoemd in artikel 7:10, eerste lid, van de
Awb, ontoereikend is voor achtereenvolgens het uitbrengen van een
advies en het nemen van een beslissing, verzoekt hij het verwerend
orgaan tijdig de beslissing te verdagen.
Van een besluit tot verdaging ontvangen de commissie en de
belanghebbenden een afschrift.
18Intrekking oude regeling.De Verordening Commissie bezwaarschriften Terneuzen, vastgesteld op 16
december 2004 en laatstelijk gewijzigd op 1 oktober 2009, wordt ingetrokken
met ingang van 22 oktober 2012.19InwerkingtredingDeze verordening treedt in werking op 22 oktober 2012.20CiteertitelDeze verordening wordt aangehaald als: Verordening Commissie
bezwaarschriften Terneuzen 2012.Besloten in de openbare vergadering van de raad van gemeente Terneuzen
op20 september 2012.griffier, voorzitter,drs. T.A.M. Leeraert, J.A.H. LoninkBurgemeester en Wethouders van Terneuzen,secretaris, burgemeester,F.M.L. Lauret RA, J.A.H. LoninkDe burgemeester van Terneuzen,J.A.H. LoninkToelichtingAlgemeenDe raad, het college en de burgemeester, ieder voor zover het hun bevoegdheden
betreft, besluiten tot vaststelling van de verordening. De raad heeft de
verordenende bevoegdheid. Het college en de burgemeester hebben deze bevoegdheid
niet, maar nemen hiermee het besluit tot het instellen van de commissie
bezwaarschriften. Op deze manier is het mogelijk dat de bestuursorganen samen
een en dezelfde commissie instellen om te adviseren op bezwaren tegen besluiten
van de raad, het college en de burgemeester. De ondertekening gebeurt eveneens
door de drie bestuursorganen.Artikel 1 BegripsbepalingAlleen de begripsbepalingen die niet in de Algemene wet bestuursrecht (Awb)
voorkomen, zijn hier opgenomen.Het bestuursorgaan dat het bestreden besluit heeft genomen wordt in de
verordening aangeduid als ‘verwerend orgaan’. Dit kan de raad, het college, de
burgemeester of een commissie waaraan bepaalde bevoegdheden zijn gedelegeerd,
betreffen.Lid c is toegevoegd aan de begripsbepalingen.Artikel 2 Inleidende bepaling commissieIn het tweede lid van dit artikel is opgenomen voor welke bezwaarschriften de
commissie niet bevoegd is. Het gaat om bezwaarschriften die betrekking hebben op
een specifieke materie en/of voor onderwerpen waarover zulke grote aantallen
bezwaarschriften te verwachten zijn dat het gewenst is daarvoor een andere
methodiek te hanteren. De bezwaarschriften op grond van de Wet Bibob zijn
uitgezonderd omdat de commissie, gezien het bepaalde in de wet, geen kennis mag
nemen van de stukken die ten grondslag liggen aan het advies.De uitzondering met betrekking tot huishoudelijke hulp, die voorheen was
opgenomen, is vervallen omdat dit soort zaken weer door de gemeente wordt
geregeld.Artikel 3 Samenstelling commissie Het eerste lid verwijst naar de adviescommissie zoals bedoeld in artikel 7:13
Awb. Het artikel spreekt verder voor zich.Artikel 3A VervallenIn de vorige verordening was dit artikel over het eventueel instellen van kamers
door de commissie nog opgenomen. Deze bepaling is echter niet noodzakelijk. Het
aantal leden dat de commissie telt maakt het daarnaast ook niet mogelijk aparte
kamers in te stellen. Mocht er in de toekomst toch behoefte hieraan ontstaan dan
kan beter overgegaan worden tot het instellen van een aparte commissie.Artikel 4 SecretarisIn de Awb wordt nergens over een secretaris gesproken, het is echter
noodzakelijk dat een commissie beschikt over een secretaris ter ondersteuning
van de werkzaamheden.Artikel 5 ZittingsduurDe zittingsduur is bepaald op 7 jaar.Een lid kan bij zijn ontslag zelf het tijdstip van dat ontslag bepalen. De
bepaling van het derde lid is een bepaling van orde. Een lid dat ontslag neemt,
kan niet worden gedwongen ook feitelijk de functie te blijven vervullen.Artikel 6 Ingediend bezwaarschriftDe datum van ontvangst is belangrijk voor de ontvankelijkheid van een
bezwaarschrift. Tevens is het noodzakelijk dat de commissie zo spoedig mogelijk
beschikt over de stukken, zodat tijdig beslist kan worden op het bezwaarschrift.
Hoofdstuk 6 van de Awb geeft regels over het indienen en behandelen van
bezwaarschriften.Artikel 7 Uitoefening bevoegdhedenDe in dit artikel genoemde bevoegdheden liggen bij de voorzitter.Sommige werkzaamheden worden door de vakafdeling verzorgd, zodat in de aanhef de
woorden ‘voor zover noodzakelijk’ zijn toegevoegd.Artikel 8 Vooronderzoek, bemiddelingVoor een goede voorbereiding en behandeling van een bezwaarschrift kan het nodig
zijn dat inlichtingen kunnen worden gevraagd, zowel intern als extern. Als er
externe deskundigen ingeschakeld worden zal dit kosten met zich meebrengen. In
dat geval is vooraf een machtiging van het college nodig.In het derde lid is geregeld dat de secretaris kan onderzoeken of het bezwaar in
der minne kan worden geschikt. Hiermee wordt voorkomen dat zaken die zeer
duidelijk zijn in de commissie behandeld moeten worden. Bemiddeling is in dit
soort zaken minder tijdrovend en klantvriendelijker.Artikel 9 HoorzittingHet tweede lid bepaalt dat de voorzitter beslist of artikel 7:3 van de Awb wordt
toegepast. Dit artikel geeft aan in welke gevallen een hoorzitting achterwege
kan blijven. Dit kan wanneer:
het bezwaarschrift kennelijk niet-ontvankelijk is;
het bezwaar kennelijk ongegrond is;
de belanghebbenden verklaard hebben geen gebruik te willen maken van het
recht te worden gehoord of
aan het bezwaar volledig is tegemoet gekomen en andere belanghebbenden
daardoor niet in hun belangen kunnen worden geschaad.
Artikel 10 Uitnodiging zittingDe bezwaarmaker en het bestuursorgaan krijgen een uitnodiging voor de
hoorzitting. Het is van groot belang dat ook het bestuursorgaan aanwezig is.
Daarmee kan worden voorkomen dat er een eenzijdig beeld ontstaat. Er is een regeling opgenomen voor wijziging van het tijdstip van de zitting als
daar goede redenen voor zijn. Uitstel wordt over het algemeen maar één maal
verleend, omdat anders de afhandeling van een bezwaarschrift teveel vertraging
oploopt. Alleen in bijzondere gevallen kan van deze regel worden afgeweken.Artikel 11 QuorumDit artikel spreekt voor zich.Artikel 12 Niet-deelneming aan de behandelingDit artikel hoeft geen nadere toelichting.Artikel 13 Openbaarheid zittingEen hoorzitting is openbaar, tenzij er redenen zijn om de zitting achter
gesloten deuren te houden.De zitting moet overigens wel onderscheiden worden van de beraadslaging van de
commissie over het bezwaarschrift. De beraadslaging is niet openbaar.Artikel 14 Schriftelijke verslagleggingArtikel 7:7 Awb regelt dat van een zitting een verslag moet worden gemaakt. Hoe
dit moet gebeuren is niet opgenomen. Daarom is in deze verordening aangegeven
wat er in ieder geval in het verslag moet worden opgenomen.Artikel 15 Nader onderzoekEen nader onderzoek kan feiten of omstandigheden aan het licht brengen die op
het moment van de zitting nog niet bekend waren. Dat kan aanleiding zijn de
betrokken partijen opnieuw te horen. Dit artikel geeft hiervoor nadere
regels.Artikel 16 Raadkamer en adviesUit dit artikel blijkt dat, in tegenstelling tot de hoorzitting, de
beraadslaging van de commissie niet in het openbaar plaatsvindt.Het tweede lid en derde lid zijn opgenomen voor die gevallen waarin het
vergaderquorum wel aanwezig is, maar de commissie door afwezigheid van één van
de leden tijdens de besluitvorming uit een even aantal personen bestaat.Advisering door de voorzitter en één lid van de commissie is in strijd met
artikel 7:13, eerste lid van de Awb (Raad van State, Afdeling
bestuursrechtspraak 19-10-98, JB 1998/257). Het is wel mogelijk de hoorzitting
te laten houden door één of meer leden.Artikel 17 Uitbrengen advies en verdagingIn feite betreft dit artikel een afronding van de procedure. De behandeling van
een bezwaarschrift door de commissie eindigt met het uitbrengen van een
schriftelijk advies aan het bestuursorgaan dat op het bezwaarschrift moet
beslissen. Door wijziging van de termijn in de Awb is in lid 2 de termijn ook gewijzigd. Artikel 18 Intrekking oude regelingDit artikel spreekt voor zich.Artikel 19 InwerkingtredingDit artikel hoeft geen nadere toelichting.