CVDR22569_1Telecommunicatieverordening gemeente Vlissingen 2008nlregelingVlissingen2018-05-29VlissingenGemeenteblad, 2008, IV.13Telecommunicatieverordening gemeente Vlissingen 2008Gemeentewet, art. 149Telecommunicatiewet, art. 5.4gemeenteraadruimtelijke ordening, verkeer en vervoer2008-05-29De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2008-07-162008-07-012014-05-02Nieuwe regelingGeen.Geen.Geen.TELECOMMUNICATIEVERORDENING VLISSINGEN 20081.BegripsomschrijvingenIn deze verordening wordt verstaan onder:
a.wet:Telecommunicatiewet;b.openbaar elektronisch communicatienetwerk:Telecommunicatienetwerk als bedoeld in artikel 1.1,
onder h, van de wet;c.kabels:kabels als bedoeld in artikel 1.1, onder z, van de wet;
d.voorzieningen:ondergrondse ondersteuningswerken als bedoeld in artikel
5.15, van de wet, en kabels;e.openbare gronden:openbare wegen en wateren als bedoeld in artikel 1.1,
onder aa, van de wet;f.aanbieder:aanbieder van een openbaar elektronisch communicatienetwerk als bedoeld in artikel 5.1, eerste
lid, van de wet;g.werkzaamhedenwerkzaamheden in verband met de aanleg, instandhouding
en opruiming van kabels ten dienste van een openbaar
elektronisch communicatienetwerk in of op openbare
gronden;h.gedoogplichtige:degene op wie een gedoogplicht rust alsbedoeld in artikel 5.2, eerste lid, van de wet;i.college:college van burgemeester en wethouders van
Vlissingen;j.melding:melding als bedoeld in artikel 5.4, eerste lid, onder a,
van de wet;k.Instemmingsbesluit:besluit van het college als bedoeld in artikel 5.4
eerste lid, onder b, van de wet;l.huisaansluiting:het gedeelte van een kabel van minder dan 10 m in
openbare gronden dat een openbaar elektronisch
communicatienetwerk verbindt met een netwerkaansluitpunt
als bedoeld onder artikel 1.1, onder k, van de wet;m.werkzaamheden van niet-ingrijpende aard-het aanbrengen of verwijderen van kabels in reeds
aangebrachte voorzieningen;-reparaties aan het openbare elektronische
communicatienetwerk met een lengte van minder dan 25 m
en niet vallend onder artikel 3 eerste lid;-het maken van huisaansluitingen of lasgaten van
maximaal 4 m².
2.Wijze van melding van voorgenomen werkzaamheden1.Een aanbieder die werkzaamheden wil verrichten, meldt dit voornemen ten
minste acht weken voor de aanvang aan het college met een door het
college vastgesteld formulier.2.Een aanbieder die werkzaamheden wil verrichten, kan hierover vooroverleg
voeren met het college teneinde de melding, bedoeld in het eerste lid
van dit artikel voor te bereiden.3.Indien de werkzaamheden mede betrekking hebben op gronden van een andere
gedoogplichtige dan de gemeente, wordt het college uiterlijk vier weken
na ontvangst van de melding in het eerste lid schriftelijk in kennis
gesteld van de resultaten van het overleg tussen de aanbieder en de
andere gedoogplichtige.4.Voor het verrichten van werkzaamheden van niet ingrijpende aard kan de
aanbieder volstaan met een melding aan het college minimaal twee dagen
voorafgaande aan de werkzaamheden met een daarvoor door het college
vastgesteld formulier.3.Ernstige belemmeringen en storingen1.Ingeval van spoedeisende werkzaamheden ten gevolge van ernstige
belemmering of storing van de communicatie in de zin van artikel 5.6,
tweede lid, van de wet volstaat de aanbieder met een melding voorafgaand
aan de start van de werkzaamheden. De aanbieder maakt achteraf,
uiterlijk binnen 48 uur, melding van de werkzaamheden via een door de
burgemeester vast te stellen formulier aan de burgemeester of een
daartoe gemachtigde ambtenaar2.Dit artikel is niet van toepassing op het Naereboutplein gelegen tussen
de Boulevards Evertsen en Bankert.4.Gegevensverstrekking1.Bij de melding als bedoeld in artikel 2, eerste lid, van deze
verordening verstrekt de aanbieder in ieder geval de volgende
gegevens:
naam, (e-mail)adres en telefoon- en faxnummer van degene die de
kabel of het netwerk in eigendom heeft, beheert of
exploiteert.
een opgave van het aantal kabels en/of buizen dat direct met
kabels wordt gevuld of ingeblazen en een opgave van het aantal
buizen dat leeg wordt aangebracht;
een opgave van belanghebbenden en instanties die vooraf in
kennis worden gesteld van de voorgenomen datum van aanvang,
beëindiging en de aard van de werkzaamheden;
een uitvoeringsplan met daarin opgenomen: 1e een opgave van het gewenste tracé met daarbij
duidelijke (digitale) tekeningen en daarop aangegeven wat de te
verbinden locaties zijn; 2e een opgave van de objecten die ten tijde van de
werkzaamheden worden geplaatst, alsmede van de gewenste
situering daarvan; 3e een omschrijving van de opbrekingen van de
verharding; 4ede doorsnede van de kabel en indien van toepassing
de kabelgoot; 5e de opgave van ondergrondse (handholes en
dergelijke) of bovengrondse kasten waarvoor geen bouwvergunning
noodzakelijk is, alsmede de situering en afmetingen
daarvan; 6e naam, (e-mail)adres, telefoon- en faxnummer van
de contactpersoon, aannemers of onderaannemers die belast zijn
met de werkzaamheden en van een door hen aangewezen
contactpersoon die ten tijde van de uitvoering van de
werkzaamheden vierentwintig uur per dag bereikbaar is in verband
met mogelijke calamiteiten; 7e de maatregelen die de bereikbaarheid van de in de
openbare grond aanwezige kabels en leidingen waarborgen; 8e de bereikbaarheid van percelen en opstallen in de
nabijheid van de uit te voeren werkzaamheden; 9e alle overige van belang zijnde feiten en
omstandigheden gelet op de in artikel 5.4 leden 2 en 3 van de
wet genoemde belangen.
2.Het college kan nadere regels stellen aan de gegevens die bij de melding
worden verstrekt alsook over de wijze waarop deze gegevens worden
verstrekt.5.Aanvullende verplichtingen1.De aanbieder is verplicht omwonenden en bedrijven ter plaatse van de uit
te voeren werkzaamheden minimaal 3 werkdagen voor de start van de
werkzaamheden schriftelijk te informeren over de aanvang, duur, aard en
plaats van de werkzaamheden.2.Op het moment van de oplevering van de werkzaamheden is de aanbieder op
verzoek van het college verplicht gegevens omtrent de ligging van zijn
kabels te verstrekken en een overzicht te geven van de niet in gebruik
zijnde kabels.6.Beslistermijn en aanhouding1.Een beslissing op een melding als bedoeld in artikel 2, eerste lid, van
deze verordening wordt genomen uiterlijk acht weken na ontvangst van de
melding. Indien een beschikking niet binnen acht weken kan worden
gegeven, deelt het college dit aan de aanvrager mede en noemt het
daarbij een redelijke termijn waarbinnen de beschikking wel tegemoet kan
worden gezien.2.In afwijking van het bepaalde in het eerste lid van dit artikel houdt
het college de beslissing aan, indien er in verband met werkzaamheden
ten behoeve van het openbare elektronisch communicatienetwerk een
vergunning als bedoeld in de Woningwet, de Wet milieubeheer of een
kapvergunning is vereist.7.Voorschriften en beperkingen bij instemming1.Het instemmingsbesluit heeft een maximale werkingsduur van zes maanden.
De werkzaamheden moeten zijn voltooid binnen zes maanden na aanvang van
de werkzaamheden, tenzij in het instemmingsbesluit anders is
bepaald.2.Het college kan nadere regels stellen omtrent het tijdstip, de plaats en
de wijze van uitvoering bij aanleg, onderhoud, verplaatsing en opruiming
van kabels, het bevorderen van medegebruik van voorzieningen en het
afstemmen van de voorgenomen werkzaamheden met beheerders van overige in
de grond aanwezige werken, alsook over de afmetingen van kasten,
handholes en andere toebehoren, behorende bij een openbaar elektronisch
communicatienetwerk.3.Indien binnen vijf jaar na groot onderhoud of herinrichting van de
openbare gronden de aanbieder werkzaamheden moet uitvoeren, kan het
college bijzondere voorwaarden stellen aan het herstel. De hiermee
gepaard gaande kosten zijn voor rekening van de aanbieder.4.Aan herstel van bijzondere bestrating kan het college nadere voorwaarden
stellen.8.(Mede)gebruik van voorzieningen en vooroverleg1.Een aanbieder is verplicht om bij de aanleg van kabels in openbare
gronden zoveel mogelijk (mede)gebruik te maken van bestaande, hetzij
door andere aanbieders dan wel door of in opdracht van het college
aangelegde voorzieningen.2.Het vooroverleg als bedoeld in artikel 2, tweede lid, dan wel een door
het college geëntameerd overleg naar aanleiding van een melding als
bedoeld in artikel 2, eerste lid, is er mede op gericht te bepalen of en
zo ja langs welke delen van het tracé gebruik kan worden gemaakt van
bestaande voorzieningen als bedoeld in het eerste lid.3.Indien de aanbieder een redelijk aanbod wordt gedaan om gebruik te maken
van de vooraangelegde voorzieningen, zoals mantelbuizen, kabelgoten, of
kabel- en leidingentunnels, is de aanbieder verplicht om voor de aanleg
of uitbreiding van zijn netwerk van deze voorzieningen gebruik te
maken.4.Indien de openbare gronden geen ruimte bieden voor de aanleg van nieuwe
kabels, dient de aanbieder een alternatief tracé te kiezen, of aan
andere aanbieders een billijk verzoek tot medegebruik van kabels te
doen, op grond van artikel 5.12, van de wet.9.Overdracht voorzieningenIndien kabels en beschermingswerken worden overgedragen aan een nieuwe
aanbieder draagt deze zorg voor een voldoende, algemene registratie van zijn
kabels; melding bij het Kabels en Leidingen Informatie Centrum (KLIC) wordt
als voldoende aangemerkt.10.Melding wijziging voorzieningenDe aanbieder stelt het college onverwijld schriftelijk in kennis van het
feit dat de eigendom, de exploitatie of het beheer van de kabel verandert of
dat de kabel niet langer ten dienste staat van een openbaar elektronisch
telecommunicatienetwerk in of op openbare gronden.11.Intrekking oude verordeningDe Telecommunicatieverordening gemeente Vlissingen, vastgesteld op 19
december 2002, wordt ingetrokken.12.Overgangsrecht1.De Telecommunicatieverordening gemeente Vlissingen, vastgesteld op 19
december 2002, blijft van kracht op meldingen waarop reeds krachtens
diezelfde verordening is beslist, maar waarvan de uitvoering op het
moment van inwerkingtreding van deze verordening nog niet is
gerealiseerd.2.Indien vóór het tijdstip van inwerkingtreding van deze verordening een
melding is gedaan op grond van de Telecommunicatieverordening gemeente
Vlissingen, vastgesteld op 19 december 2002, maar waarop nog niet is
beslist, wordt daarop deze verordening toegepast.13.InwerkingtredingDeze verordening treedt in werking op 1 juli 2008.14.CiteerartikelDeze verordening wordt aangehaald als ‘Telecommunicatieverordening gemeente
Vlissingen 2008’. Aldus vastgesteld in de openbare raadsvergadering van Vlissingen op 29 mei
2008. de griffier, de voorzitter,mr. F. Vermeulen drs. W.J.A. DijkstraToelichtingInleidingOp 1 februari 2007 is in werking getreden een wijziging van de
Telecommunicatiewet (Stb. 2007,17). De wijzingen betreffen met name hoofdstuk 5
van de wet: De aanleg, instandhouding en opruiming van kabels.In dit
hoofdstuk is onder meer geregeld de gedoogplicht van de gemeente voor
telecommunicatiekabels in de openbare gronden met het adagium ‘leggen om niet,
verleggen om niet’. De wetswijziging is er mede op gericht de belangen van
gemeenten als beheerder van de openbare gronden en de telecombedrijven meer in
evenwicht te brengen. De belangrijkste wijzigingen betreffen kort de volgende
onderwerpen:Lege buizenIn de eerste plaats is met het wetsontwerp een technisch-juridische fout
goedgemaakt. Daardoor vallen lege buizen die bestemd zijn voor telecomkabels, alsnog onder
hetzelfde juridische regime als 'gevulde' buizen. Dit betekent dat ook het
verplaatsen van de lege buizen bij de uitvoering van werken of de oprichting van
gebouwen op kosten van het telecommunicatiebedrijf (hierna: telecombedrijf) moet
gebeuren. Gedoogplicht openbare gronden Artikel 5.2, eerste lid, bepaalt dat de gedoogplicht geldt voor openbare gronden
in de gemeente. Als door een bestemmingswijziging de grond zijn openbaarheid
verliest vervalt de gedoogplicht, ook al blijft de grond daarbij in eigendom van
de gedoogplichtige. Een voorbeeld: een woonwijk wordt helemaal opnieuw
ingericht, waardoor de telecomkabels in tuinen van nieuw te bouwen woningen
komen te liggen. Geldt dan nog de gedoogplicht? Nee, de gedoogplicht vervalt
puur op basis van het feit dat de grond niet meer openbaar is. Op basis van lid
1 van artikel 5.2 doet het er niet toe of er sprake is van uitvoering van werken
of de oprichting van gebouwen op die locatie. Hoe dit in de praktijk gaat werken
is nog onduidelijk. Zo is het de vraag of de kabel echt verwijderd moet worden
als deze geen hinder oplevert. Aanbieder netwerk Artikel 5.1 breidt het begrip 'aanbieder netwerk' uit tot een aanlegger van een
netwerk die dit niet zelf gaat exploiteren. Dat is bijvoorbeeld een aannemer die
voor eigen rekening en risico een telecommunicatienetwerk (hierna:
telecomnetwerk) aanlegt om het te verkopen of te verhuren. Het netwerk dient wel
binnen 10 jaar in gebruik te zijn genomen als ‘openbaar elektronisch
communicatienetwerk’. Medegebruik Volgens artikel 5.2, zevende lid, dient het telecombedrijf op verzoek van de
gedoogplichtige gebruik te maken van reeds aanwezige mantelbuizen indien deze
tegen een marktconforme prijs ter beschikking worden gesteld. Die mantelbuizen
kunnen zijn aangelegd door de gemeente zelf of door een ander telecombedrijf.
Doel hiervan is te voorkomen dat er overbodig wordt gegraven in gemeentegrond.
De minister van EZ kan in verband met het medegebruik aanvullende voorwaarden
stellen bij de aanleg van netwerken. De verplichting totmede gebruik wordt
opgelegd in het instemmingsbesluit.Gedoogplicht lege buizen 10 jaar Op grond van artikel 5.2, lid 8, dienen lege buizen binnen 10 jaar in gebruik te
zijn genomen voor openbare telecommunicatiediensten. Het telecombedrijf moet het
in gebruik nemen schriftelijk melden aan de gemeente. Heeft deze dit binnen
genoemde periode niet gedaan, dan is de gedoogplicht vervallen en kan de
gemeente de verwijdering van de lege buizen op kosten van het telecombedrijf
vorderen of precario heffen. Voor reeds liggende lege buizen geldt op basis van het tweede lid van artikel
20.5 van de wet, een overgangsmaatregel. Tot 1 januari 2018 moeten deze worden
gedoogd, tenzij deze gevaar of ernstige hinder opleveren. De telecombedrijven
zijn verplicht na inwerkingtreding van het wetsontwerp de lege buizen
schriftelijk aan de gemeente te melden. Publiekrechtelijke instemming versus privaatrechtelijk
toestemming Voor het aanleggen van een netwerk heeft het telecombedrijf in principe zowel
een publiekrechtelijke instemming van de gemeente nodig op grond van de
Telecommunicatiewet, als een privaatrechtelijke toestemming van de gemeente als
eigenaar/beheerder van de openbare grond. Om "dubbel werk" te voorkomen is in de
wet bepaald dat het instemmingsbesluit van de gemeente tevens de
privaatrechtelijke toestemming inhoudt. Dit is geregeld in artikel 5.4, zevende
lid, van de Telecommunicatiewet.Instemmingsbesluit telecommunicatieverordening Artikel 5.4 van de wet gaat gedetailleerd in op de instemmingsprocedure. Hierbij
is meer rekening gehouden met de belangen van de gedoogplichtige gemeente. Zo
moet het tijdstip van start van de werkzaamheden aan de kabel(s) liggen binnen
12 maanden na datum van het instemmingsbesluit, tenzij er zwaarwichtige redenen
zijn van publiek belang om de werkzaamheden later te starten.Herstraten Artikel 5.7 geeft antwoord op de vraag wie herstraat na beëindiging van de
werkzaamheden. Dit is de aanlegger, tenzij de gemeente heeft aangegeven dit zelf
te willen doen. De gemeente dient hiervoor marktconforme tarieven in rekening te
brengen. Verplaatsen van kabels Artikel 5.8 van de wet geeft een uitbreiding van de plicht tot het nemen van
maatregelen dan wel het verplaatsen op kosten van het telecombedrijf bij de
uitvoering van werken of de oprichting van gebouwen. Deze verplichting geldt ook
als de gemeente (op basis van bijvoorbeeld een overeenkomst met een
projectontwikkelaar) de plicht heeft de grond te leveren zonder concrete
problemen vanwege telecomkabels in verband met de oprichting van gebouwen door
deze projectontwikkelaar. Indien echter de gebouwen niet worden gerealiseerd
dient de gemeente de verplaatsingskosten te vergoeden. Indien een verzoek tot het nemen van maatregelen of het verplaatsing van kabels
door de gemeente wordt gedaan binnen vijf jaar nadat op basis van een
instemmingsbesluit deze kabels zijn gelegd, dan komen de kosten daarvan voor
rekening van de verzoekende gemeente.Het telecombedrijf dient binnen 16 weken na ontvangst van het verzoek tot het
nemen van maatregelen over te gaan. Betreft het een verzoek tot verplaatsen van
de kabels dan dient telecombedrijf binnen 12 weken na het beschikbaar komen van
een plaats waarheen de kabels verlegd kunnen worden, te starten met de werkzaamheden. Indien de gemeente en een telecombedrijf het niets eens zijn over de vraag wie
de verplaatsingskosten moet betalen, kan dit geschil zowel door de gemeente als
het telecombedrijf worden voorgelegd aan de OPTA, die binnen acht weken
uitspraak doet. Telecomkabels versus andere nutsleidingen Artikel 5.9 van de wet bepaalt dat de aanleg, instandhouding of opruiming van
telecomkabels de aanwezige andere (nuts)leidingen of andere telecomkabels zo min
mogelijk mag hinderen of in gevaar brengen. Het telecombedrijf is verplicht op
zijn kosten aan deze hinder of gevaar een einde te maken. Geschillen hierover
kunnen worden voorgelegd aan de OPTA. Voor telecomkabels die reeds zijn
aangelegd op het tijdstip van ingang van het wetsontwerp, blijft gelden dat -
indien deze hinder of gevaar opleveren - dit moet worden opgelost via de
privaatrechtelijke weg van de onrechtmatige daad. Exploitatie van openbare elektronische
communicatienetwerken Het is gemeenten verboden openbare elektronische communicatienetwerken te
exploiteren. Echter, wanneer een gemeente kan aantonen dat een breedbandig
openbaar elektronisch telecommunicatienetwerk niet tot stand komt door de markt,
dan mag zij onder strikte voorwaarden genoemd in artikel 5.14 van de
Telecommunicatiewet, een belang hebben in een dergelijke onderneming.Eigendom netwerken De Telecommunicatiewet bepaalt dat het telecombedrijf eigenaar is van zijn
netwerk. Voor andere netwerken van nutsleidingen als water, elektriciteit, etc.
bestond de vraag of de grondeigenaar door zogenaamde verticale natrekking
eigenaar is, of het nutsbedrijf door horizontale natrekking. In het wetsontwerp
is een wijziging van het Burgerlijk Wetboek opgenomen waardoor het nu vaststaat
dat netwerken eigendom zijn van de bevoegde aanlegger. Dit geldt ook voor reeds
aangelegde netwerken. Voor een uitgebreide toelichting kan worden verwezen naar de website van de VNG,
www.vng.nl en die van het Gemeentelijke Platform Kabels en Leidingen (GPKL),
www.gpkl.nl.Evenals de oude wet heeft het telecombedrijf op basis van artikel 5.4, lid 1,
voorafgaand aan de start van de werkzaamheden voor het leggen, instandhouding of
verwijderen van kabels in de openbare grond een instemmingsbesluit van het
college. De leden 2 en 3 bepalen welke voorschriften het college aan het
instemmingsbesluit kunnen verbinden. De leden 4 en 5 leggen de verplichting op aan de gemeenteraad tot het bij
verordening regels vast te stellen omtrent:
het tijdstip, voorafgaand aan het verrichten van de werkzaamheden,
waarop de melding uiterlijk moet zijn gedaan;
de gegevens die bij de melding moeten worden verstrekt, waaronder het
uitvoeringsplan;
de wijze van uitvoering van de werkzaamheden bij aanleg, instandhouding
en opruiming;
het bevorderen van medegebruik van voorzieningen;
het afstemmen van de voorgenomen werkzaamheden met beheerders van
overige in de grond aanwezige werken;
de wijze van melding en uitvoering van spoedeisende werkzaamheden in
verband met ernstige belemmeringen of storing van de communicatie;
In de verordening wordt onderscheid gemaakt tussen werkzaamheden van al dan niet
ingrijpende aard. Dit artikel noodzaakt tot een herzien van de
Telecommunicatieverordening gemeente Vlissingen van 19 december 2002.Wet informatie-uitwisseling ondergrondse
nettenOp dit moment is in behandelingde Wet informatie-uitwisseling ondergrondse
netten, ook wel genoemd de grondroerdersregeling. Deze wet voorziet in een
verplichte registratie van kabels en buizen en een verplichte
informatie-uitwisseling bij graafwerkzaamheden om op deze wijze schade aan
kabels en buizen te voorkomen bij de uitvoering van deze werkzaamheden. De wet
vervangt de (vrijwillige) registratie van ondergrondse netten door het
deelnemerschap aan KLIC. Bij het van kracht worden van de artikelen in de
grondroerdersregeling die registratie bij het Kadaster voorschrijven kan artikel
9 van de telecommunicatieverordening
vervallen.Artikelsgewijze toelichting:Artikel 1. BegripsomschrijvingenDe begripsomschrijvingen zijn voor zover nodig aan de nieuwe nummering van de
Telecommunicatiewet aangepast.Kanttekeningen:·Openbaar telecommunicatie elektronisch communicatienetwerkDe gedoogplicht van de gemeente geldt slechts voor openbare
elektronische communicatienetwerken, in artikel 1.1 h van de Telecommunicatiewet
gedefinieerd als een ‘elektronisch communicatienetwerk dat geheel of
hoofdzakelijk wordt gebruikt om openbare elektronische communicatiediensten aan
te bieden, waaronder mede begrepen een netwerk, bestemd voor het verspreiden van
programma’s voor zover dit aan het publiek geschiedt.·Kabels en ondersteuningswerkenOnder kabels verstaat de Telecommunicatiewet het geheel van voorzieningen ten
behoeve van een openbaar elektronisch communicatienetwerk, dus de
ondersteuningswerken (buizen), maar ook de benodigde kasten en dergelijke.In de begripsomschrijving zijn de voorzieningen apart genoemd. Voorzieningen,
niet in gebruik voor een openbaar elektronisch communicatienetwerk, vallen
volgens artikel 5.15 van de wet ook onder de gedoogplicht met dien verstande dat
de gedoogplicht eindigt, indien niet na 10 jaar de ondersteuningswerken deel
zijn gaan uitmaken van een openbaar elektronisch communicatienetwerk (artikel
5.2, lid 8 van de wet).·Werkzaamheden van niet-ingrijpende aardMet het apart definiëren van dergelijke werkzaamheden wordt gevolg gegeven aan
artikel 5.4, lid 5, van de Telecommunicatiewet. Binnen de begripsbepaling zijn
enige voorbeelden opgenomen van niet ingrijpende werkzaamheden. Het staat de
gemeente vrij de omschrijving van werkzaamheden van niet ingrijpende aard zelf
anders in te vullen. Het is immers een uitzondering op de standaard meldplicht
van artikel 4 van de lverordening en daarom een limitatieve opsomming.Optionele uitbreiding begripsomschrijvingen:Het verdient aanbeveling voor de gemeente de algemene regels voor de uitvoering
van de werkzaamheden in de openbare ruimte algemene beleidsregels vast te
stellen, bijvoorbeeld op te nemen in een handboek. In dit handboek staan dan de
algemene regels, als de wegafzettingen tijdens de uitvoering, het informeren van
omwonenden, technische voorschriften over het herstel van de straat etc. Het
voordeel is dat deze voorschriften dan niet in iedere af te geven
instemmingsbesluit behoeven te worden opgenomen. Verder kan het handboek
betrekking hebben op alle kabels en leidingen in gemeentegrond, dus niet allen
telecommunicatiekabels. In het algemeen zullen dergelijke voorschriften door het
college worden vastgesteld, die daarvoor bijvoorbeeld een ambtenaar kan
mandateren. Op deze wijze kan flexibel op de ontwikkelingen worden ingespeeld.
Een gemeente kan er voor kiezen deze voorschriften door de raad te doen
vaststellen.Artikel 2. Wijze van melding van voorgenomen
werkzaamhedenDe algemene melding voor de uitvoering van werkzaamheden dient, in samenhang met
artikel 6, eerste lid, van de verordening, te geschieden acht weken voor de
aanvang van de werkzaamheden.In het tweede lid is uitdrukkelijk de mogelijkheid opgenomen om voor de melding
overleg te voeren. In dit overleg kan onder meer aan de orde komen het mogelijk
medegebruik van voorzieningen en het splitsen van de werkzaamheden bij
omvangrijke projecten. Op deze wijze wordt bevorderd dat de termijn van acht
weken ook werkelijk kan worden gehaald.Het vierde lid geeft de mogelijkheid van een eenvoudige melding van twee dagen
voor de aanvang van de werkzaamheden aan de hand van een nader vast te stellen
formulier.Artikel 3. Ernstige belemmeringen en storingen In dit artikel wordt aan artikel 5.4, vierde lid, sub f en artikel 5.6 van de
Telecommunicatiewet voldaan. In dit geval kan worden volstaan aan een melding
aan de burgemeester of een door hem of haar aan te stellen ambtenaar. Ernstige
belemmeringen of storingen in de communicatie zijn niet nader omschreven, wel
wordt in de toelichting op de wet als voorbeeld gegeven de situatie van een
kabelbreuk. Het gemeentebestuur zal moeten beoordelen of een ernstige
belemmering of storing in de communicatie voor één individuele aansluiting
voldoende reden is om als spoedeisend te worden aangemerkt. Om onduidelijkheid
te voorkomen is het raadzaam om deze overweging kenbaar te maken aan de in de
gemeente opererende telecombedrijven.Artikel 5.6, vijfde lid, van de Telecommunicatiewet geeft de mogelijkheid in de
verordening gebieden aan te wijzen waar om redenen van veiligheid dit artikel
niet van toepassing is. Hierbij is gedacht aan bijvoorbeeld industriegebieden
met daarin liggende buisleiding voor transport van gevaarlijke stoffen. In
dergelijke gebieden is het niet aanvaardbaar dat daar zonder toezicht van de
gemeente wordt gegraven.Artikel 4. GegevensverstrekkingDit artikel is een invulling van artikel 5.4, vierde lid van de
Telecommunicatiewet.Artikel 5. Aanvullende verplichtingenIn het eerste lid wijst dit artikel er wellicht ten overvloede op, indien een
dergelijke verplichting onderdeel is van gemeentelijk beleid, dat de aanbieder
verplicht is omwonenden en bedrijven ter plaatse van de werkzaamheden te
informeren. Heeft de gemeente geen beleidsregels of iets dergelijks waarin deze
verplichting is opgenomen, dan dient het tweede gedeelte van de bepaling te
worden geschrapt.In het tweede lid wordt de aanbieder verplicht de ligginggegevens van de kabel
te verstrekken. Indien gewenst kan hieraan worden toegevoegd op welke wijze deze
gegevens verstrekt dienen te worden, bijvoorbeeld digitaal. Er zijn gemeenten
die zelf opmeten, in dat geval dient het tweede lid te worden aangepast.Artikel 6. Beslistermijn en samenloopAansluitend op artikel 4:13 van de Algemene wet bestuursrecht dient het college
uiterlijk acht weken na ontvangst van de melding de beslissing te nemen en
indien dit niet mogelijk is een redelijke termijn te noemen waar binnen de
beslissing tegemoet kan worden voorzien.Het tweede lid regelt dat het college de beslissing aanhoudt indien er een
andere vergunning van een al dan niet ander bestuursorgaan nodig is, zoals een
vergunning op basis van de Woningwet (bouwvergunning) en/of Wet milieubeheer.
Deze vergunningen kunnen noodzakelijk zijn indien bijvoorbeeld “kasten” een
dergelijke omvang hebben dat een bouwvergunning is vereist en/of een
milieuvergunning nodig is vanwege het geluid van de ventilatieapparatuur in de
kast. Ook kunnen vergunningen noodzakelijk zijn op grond van een plaatselijke
verordening bijvoorbeeld een kapvergunning. Artikel 5.5 van de
Telecommunicatiewet bepaalt dat het college zorgdraagt voor inhoudelijke
afstemming tussen de betrokken bestuursorganen.Artikel 7. Voorschriften en beperkingen bij
instemmingIn de oude verordening was opgenomen, welke voorschriften het college aan het
instemmingsbesluit kon verbinden. In aansluiting hierop heeft de wetgever deze
voorschriften nu in de wet opgenomen, zodat deze niet nogmaals in de verordening
zijn opgenomen. Het gaat om de volgende bepalingen: Artikel 5.4, tweede en derde lid, van de Telecommunicatiewet:
Burgemeester en wethouders kunnen om redenen van openbare orde,
veiligheid, het voorkomen of beperken van overlast, de bereikbaarheid
van gronden of gebouwen, dan wel ondergrondse ordening in het
instemmingsbesluit voorschriften opnemen.
De voorschriften kunnen slecht betrekking hebben op
De plaats van de werkzaamheden;
het tijdstip van de werkzaamheden, met dien verstande dat het toegestane
tijdstip van aanvang van aanvang, behoudens zeer zwaarwichtige redenen
van publiek belang als genoemd in het tweede lid, niet later mag
plaatsvinden dan 12 maanden na de datum van afgifte van het
instemmingsbesluit;
de wijze van uitvoering van de werkzaamheden;
het bevorderen van medegebruik van de voorzieningen;
het afstemmen van overig in de grond aanwezige werken.
Deze bepalingen dient het college in acht te nemen bij het geven van
voorschriften bij het instemmingbesluit. Hierbij moet worden bedacht dat het
instemmingsbesluit een beschikking is in het kader van de Algemene wet
bestuursrecht en de aanbieder, indien deze het niet eens is met de gegeven
voorschriften bij het instemmingsbesluit, in bezwaar en beroep kan gaan resp.
bij de OPTA en vervolgens bij de Rechtbank en het College van Beroep voor het
bedrijfsleven. (Artikelen 12.2 en 17.1 Telecommunicatiewet). Het derde lid van
artikel 7 van de verordening geeft invulling aan artikel 5.4, tweede en derde
lid van de wet.Het eerste lid van artikel 7 beperkt de werkingsduur van het instemmingsbesluit
om te voorkomen dat een aanbieder nog gebruik maakt van een dergelijk besluit
geruime tijd na afgifte. Immers het intussen gewijzigde gebruik van de openbare
gronden kan het aanleggen van een telecomkabel onwenselijk maken. Een suggestie
is om de werkingsduur van een instemmingsbesluit te stellen op 6 maanden en dat
de werkzaamheden moeten zijn voltooid 6 maanden na aanvang.Het tweede lid geeft als aanvulling dat het college naast voorschriften over
tijdstip plaats en dergelijke met betrekking tot de uitvoering ook voorschriften
opstellen over de uitstraling, vormgeving, kleur, situering en afmetingen van
voorzieningen als kasten handholes en dergelijke behorende bij het netwerk.Het derde lid heeft betrekking op de situatie dat er een kabel dient te worden
gelegd in openbare gronden die recent zijn geherstructureerd, bijvoorbeeld
herstraat. In dat geval heeft het college de mogelijkheid extra voorschriften te
stellen boven de gebruikelijk gehanteerde voorschriften (natuurlijk wel binnen
het kader van artikel 5.4, tweede en derde lid, van de wet).Het vierde lid heeft betrekking op het geval dat kabels dienen te worden gelegd
in bijvoorbeeld een winkelgebied met sierbestrating.Artikel 8. (Mede)gebruik van voorzieningen en
vooroverlegZoals aangeven kunnen de voorschriften bij het instemmingsbesluit het
medegebruik van voorzieningen bevorderen. Het medegebruik beperkt het graven in
de openbare gronden en strekt daarmee tot voordeel van de gemeente. Het
medegebruik kan aan de orde komen in het vooroverleg over het af te geven
instemmingsbesluit. In lid 3 is de verplichting voor de aanbieder opgenomen van
vooraangelegde voorzieningen, indien daartoe een redelijk aanbod wordt gedaan.
De vraag wat een redelijk aanbod is kan worden beantwoord als volgt: de
aanwezige voorziening is zowel in kwaliteit als in kosten een volwaardig
alternatief voor het eigen graafrecht van de aanbieder. Het vierde lid behandelt de situatie indien de gemeentelijke leidingprofielen
geen ruimte bieden voor de aanleg van kabels.Artikel 9 en 10. Overdracht voorzieningen en Melding
wijziging voorzieningenDe rechter heeft uitgesproken dat de werking van het instemmingsbesluit eindigt
zodra de werkzaamheden waarvoor instemming is gevraagd zijn, beëindigd. Dit
betekent dat het college geen verplichtingen op basis van het instemmingsbesluit
aan de aanbieder kan opleggen nadat deze zijn werkzaamheden heeft beëindigd.
Echter het instemmingsbesluit dient voor de gemeente ook om een registratie
up-to-date te houden van de in het openbaar gebied liggende kabels en de
beheerders/eigenaren daarvan. Om deze reden zijn de artikelen 9 en 10 in de
verordening opgenomen.Artikel 5 lid 2b van het wetsontwerp Wet informatie-uitwisseling ondergrondse
netten verstrekt de dienst (het Kadaster) op verzoek aan bestuursorganen
gebiedsinformatie voorzover deze noodzakelijk is voor de uitvoering van hun
taak. Dan voorziet deze wet in de informatiebehoefte van de gemeente over de in
het openbaar gebied liggende telecomkabels. Artikel 9 van de verordening kan bij
inwerkingtreding van de artikelen die de verplichte registratie bij het Kadaster
voorschrijven vervallen.Artikel 11. Intrekking oude verordeningDe oude verordening moet worden ingetrokken zodat de nieuwe verordening in
werking kan treden. De voorgaande verordening dateert van 19 december 2002,
laatst gewijzigd op 26 januari 2006.Artikel 12. OvergangsrechtHet moment van afgeven van het instemmingsbesluit bepaalt of de oude of nieuwe
verordening van kracht is op de (voorgenomen) graafwerkzaamheden. Artikel 13. InwerkingtredingTenzij de gemeenteraad anders besluit treedt de verordening geheel
overeenkomstig de Gemeentewet in werking met ingang van de achtste dag na
publicatie. Op hetzelfde tijdstip dient de oude telecommunicatieverordening te
worden ingetrokken. De nog lopende instemmingbesluiten voor kabel(s) die nog
niet of niet volledig zijn gelegd blijven van kracht met dien verstande dat
vallen onder de nieuwe verordening.Artikel 14. CiteerartikelDoor toevoeging van de naam van de gemeente aan de citeertitel is het voor
eenieder die de verordening opvraagt duidelijk dat dit de verordening betreft
van de gemeente Vlissingen. Het jaartal ‘2008’ onderscheidt de verordening van
de vorige, ingetrokken Telecommunicatieverordening.