CVDR224884_4Verordening winkeltijden gemeente Stichtse Vecht 2013nlregelingStichtse Vecht2019-02-04Stichtse VechtGemeenteblad, 29-04-2014, nr. 23519Verordening winkeltijden gemeente Stichtse Vecht 2013WinkeltijdenwetVrijstellingenbesluit Winkeltijdenwetgemeenteraadfinanciën en economie2014-04-22De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2014-04-302019-02-053e wijziging (art. 1, 5, 6 en 8)SV143GeenDeze regeling vervangt de winkeltijdenverordeningen van de voormalige gemeenten Breukelen, Loenen en Maarssen:Verordening winkeltijden Breukelen van 27 mei 2003.Verordening inzake de winkeltijden gemeente Loenen van 16 februari 2010.Verordening winkeltijden gemeente Maarssen van 8 juli 1996.Verordening winkeltijden gemeente Stichtse Vecht 2013.De raad van de gemeente Stichtse Vecht,gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 21 augustus
2012;gehoord de werksessie van 4 september 2012;gelet op de Winkeltijdenwet en het Vrijstellingenbesluit
Winkeltijdenwet;b e s l u i t :vast te stellen de VERORDENING WINKELTIJDEN GEMEENTE STICHTSE VECHT 20131BegripsbepalingenIn deze verordening wordt verstaan onder:a. de wet : de Winkeltijdenwet;b. winkel : een winkel als bedoeld in artikel 1 van de wet;c. feestdag: Nieuwjaarsdag, tweede Paasdag, Hemelvaartsdag, tweede
Pinksterdag, eerste Kerstdag en tweede Kerstdag;d. college : het college van burgemeester en wethouders;e. winkelier: de eigenaar of beheerder van een winkel;f. woonplaats: woonplaats als bedoeld in artikel 1 van de Verordening
naamgeving en nummering (adressen);g. winkelgebied: het door het college aangewezen gebied waar een of
meerdere winkels zijn gevestigd en die onderdeel zijn van een
woonplaats.2Ontheffing en beslistermijn1.Het college is bevoegd ontheffing te verlenen van het verbod van
artikel 2 van de wet.2.Het college beslist op een aanvraag om een ontheffing binnen 6
weken.3.Het college kan de beslissing voor ten hoogste 4 weken
verdagen.3Overdracht van de ontheffing1.Een ontheffing op grond van deze verordening is overdraagbaar na
verkregen toestemming van het college.2.In geval van een voorgenomen overdracht doet de houder van de
ontheffing hiervan onmiddellijk schriftelijk mededeling aan het
college onder vermelding van de naam en het adres van de
voorgestelde rechtverkrijgende.4Intrekken of wijzigen van de ontheffingHet college kan een ontheffing intrekken of wijzigen indien:
ter verkrijging daarvan onjuiste of onvolledige gegevens zijn
verstrekt;
veranderde omstandigheden of gewijzigde inzichten dit
noodzakelijk maken in verband met het belang of de belangen ter
bescherming waarvan de ontheffing is vereist;
het gebruik van de winkel of de uitoefening van een bedrijf
anders dan in een winkel gevaar oplevert voor de openbare orde,
de veiligheid of het woon- en leefklimaat ter plaatse;
de aan de ontheffing verbonden voorschriften en beperkingen niet
zijn of worden nagekomen;
van de ontheffing geen gebruik wordt gemaakt binnen een daarin
gestelde termijn of, bij gebreke van een dergelijke termijn,
binnen een redelijke termijn;
de houder dit aanvraagt.
5Zon- en feestdagenregeling (koopzondagen)1.De verboden genoemd in artikel 2, eerste lid, aanhef en onder a en b
van de wet, gelden niet op:a.zondagen of feestdagen voor zover het winkels betreft in de
woonplaatsen Maarssen, Breukelen en Loenen;b.maximaal twaalf, door het college aan te wijzen, zondagen of
feestdagen per kalenderjaar, voor de overige woonplaatsen van de
gemeente Stichtse Vecht;2.In afwijking van het bepaalde in lid 1 zijn, na een daartoe
strekkend besluit van het college, de verboden als bedoeld in
artikel 2, eerste lid, aanhef en onder a en b van de wet van
toepassing indien een meerderheid van de in een bepaalde woonplaats
dan wel winkelgebied gevestigde winkeliers, met uitzondering van de
in lid 3 genoemde branches, nadrukkelijk aan het college hebben
aangegeven geen gebruik te willen maken van de vrijstelling.3.Winkels in de volgende branches zijn uitgezonderd van de in lid 2
bedoelde beperking van de vrijstelling:
winkels waar uitsluitend of hoofdzakelijk eet- en drinkwaren
plegen te worden verkocht met uitzondering van sterke drank
als bedoeld in artikel 1, eerste lid, van de Drank- en
Horecawet;
winkels in de Doe-Het-Zelfbranche;
winkels in de branche van groen- en tuincentra en tuinretail
waar de verkoop van tuinartikelen centraal
staat.
4.De vrijstellingen genoemd in het eerste lid gelden tussen 12:00 en
17:00 uur.5.Het college kan, in afwijking in zoverre van het vierde lid
vrijstelling verlenen tussen 10:00 uur en 12:00 uur. 6.In afwijking in zoverre van het vierde lid gelden de vrijstellingen
genoemd in het eerste lid van dit artikel tussen 10:00 uur en 17:00
uur op de navolgende dagen: Tweede Paasdag, Hemelvaartsdag, Tweede
Pinksterdag en tweede Kerstdag.7.De vrijstellingen genoemd in het eerste lid van dit artikel gelden
niet op de navolgende dagen: Nieuwjaarsdag, Eerste Paasdag, Eerste
Pinksterdag en Eerste Kerstdag.8.Het college kan in afwijking in zoverre van het eerste lid onder b
andere woonplaatsen aanwijzen, waarop de vrijstelling genoemd in het
eerste lid onder a van toepassing is. 6Openstelling van levensmiddelenwinkels op de avonden van zon- en
feestdagen1.Het college kan in de woonplaatsen Maarssen, Breukelen en Loenen op
aanvraag ontheffing verlenen van de in artikel 2, eerste lid, aanhef
en onder a en b van de wet genoemde verboden aan winkels waar
uitsluitend of hoofdzakelijk eet- en drinkwaren plegen te worden
verkocht met uitzondering van sterke drank als bedoeld in artikel 1,
eerste lid, van de Drank- en Horecawet.2.Aan de ontheffing worden in elk geval de volgende voorschriften
verbonden:a.de winkel dient op de zondagen en de feestdagen vóór 16:00 uur
gesloten te zijn;b.de winkel dient uiterlijk om 20:00 uur te sluiten.3.De ontheffing kan worden geweigerd indien de woonsituatie of de
leefsituatie, de veiligheid of de openbare orde in de omgeving van
de winkel op ontoelaatbare wijze nadelig wordt beïnvloed door de
openstelling.4.Het college kan in afwijking in zoverre van het eerste lid onder b
andere woonplaatsen aanwijzen, waarop de vrijstelling genoemd in het
eerste lid onder a van toepassing is.7Ontheffing zon- en feestdagenregeling voor bijzondere
situaties1.Het college kan voor wat betreft zondagen of feestdagen ontheffing
verlenen van de in artikel 2 van de wet genoemde verboden, ten
behoeve van:
a. bijzondere gelegenheden van tijdelijke aard;
b. het uitstallen van goederen;
c. tentoonstellingen in kunstateliers en galeries.
2.De ontheffing kan worden verleend in geval van feestelijkheden,
bijeenkomsten, veilingen of beurzen.8ToerismeVervallen.8aBepaalde winkelsDe in artikel 2, eerste lid, van de wet vervatte verboden, voor zover
deze betrekking hebben op de zondag en de feestdagen, gelden niet ten
aanzien van:a. musea;b. winkels, waar uitsluitend maaltijden, voor directe consumptie
geschikte eetwaren, alcoholvrije dranken en, door middel van een
automaat, tabak en tabaksprodukten, middelen ter voorkoming van
zwangerschap en damesverband plegen te worden verkocht;c. winkels waar de bedrijfsactiviteit hoofdzakelijk bestaat uit het
verhuren van voorbespeelde videobanden en andere voorbespeelde
beelddragers, mits in die winkel geen andere goederen worden te koop
aangeboden of verkocht dan videobanden en andere beelddragers, alsmede
tijdschriften en catalogi, die betrekking hebben op het te huur
aangeboden assortiment.8bOpenstelling anders dan voor verkoop1 De in artikel 2, eerste lid, van de wet vervatte verboden, voor zover
deze betrekking hebben op de zondag en de feestdagen, gelden niet ten
aanzien van: a. winkels, waarin zich een restaurant of lunchroom bevindt, voor zover
het laten betreden van de winkel noodzakelijk is voor het bezoeken van
het restaurant of de lunchroom; b. winkels waar uitsluitend of hoofdzakelijk fietsen en bromfietsen
plegen te worden verkocht, voor zover het laten betreden van de winkel
noodzakelijk is voor het huren van fietsen en bromfietsen.2. De in het eerste lid vervatte vrijstellingen gelden niet ten aanzien
van het verkopen van goederen.8cStraatverkoop van bepaalde goederenDe in artikel 2, tweede lid, van de wet vervatte verboden, voor zover
deze betrekking hebben op de zondag en de feestdagen, gelden niet ten
aanzien van het te koop aanbieden en verkopen van voor directe
consumptie geschikte eetwaren en alcoholvrije dranken.8dBegraafplaatsen1. De in artikel 2, eerste lid, van de wet vervatte verboden, voor zover
deze betrekking hebben op de zondag en de feestdagen, gelden niet ten
aanzien van winkels, waar uitsluitend of hoofdzakelijk bloemen en
planten plegen te worden verkocht en die zijn gelegen op een afstand van
ten hoogste 100 meter van de publieksingang van een begraafplaats,
gedurende de openingstijden van die begraafplaats.2. De in artikel 2, tweede lid, van de wet vervatte verboden, voor zover
deze betrekking hebben op de zondag en de feestdagen, gelden niet ten
aanzien van het te koop aanbieden en verkopen van bloemen en planten op
een begraafplaats dan wel op een afstand van ten hoogste 100 meter van
de publieksingang daarvan, gedurende de openingstijden van die
begraafplaats.8eCulturele evenementen1. De in artikel 2, eerste lid, van de wet vervatte verboden, voor zover
deze betrekking hebben op de zondag en de feestdagen, gelden niet ten
aanzien van gebouwen, waar voorstellingen, uitvoeringen of evenementen
van culturele aard plaatsvinden, en waar uitsluitend of hoofdzakelijk
goederen die rechtstreeks verband houden met aldaar te houden
voorstellingen, uitvoeringen en evenementen plegen te worden verkocht,
vanaf een uur voor de aanvang van de voorstelling, de uitvoering of het
evenement tot een uur na afloop daarvan.2. De in artikel 2, tweede lid, van de wet vervatte verboden, voor zover
deze betrekking hebben op de zondag en de feestdagen, gelden niet ten
aanzien van het ter gelegenheid van voorstellingen, uitvoeringen of
evenementen van culturele aard te koop aanbieden en verkopen van
goederen, die rechtstreeks verband houden met die voorstellingen,
uitvoeringen of evenementen, vanaf een uur voor de aanvang van de
voorstelling, de uitvoering of het evenement tot een uur na afloop
daarvan.8fSportcomplexen 1. De in artikel 2, eerste lid, van de wet vervatte verboden, voor zover
deze betrekking hebben op de zondag en de feestdagen, gelden niet ten
aanzien van winkels in of op het terrein van sportcomplexen, waar
uitsluitend of hoofdzakelijk goederen worden verkocht, die rechtstreeks
verband houden met de aldaar beoefende sporten, gedurende de
openstellingsuren van die sportcomplexen.2. De in artikel 2, tweede lid, van de wet vervatte verboden, voor zover
deze betrekking hebben op de zondag en de feestdagen, gelden niet ten
aanzien van het in of op het terrein van sportcomplexen te koop
aanbieden en verkopen van goederen, die rechtstreeks verband houden met
de aldaar beoefende sporten, gedurende de openstellingsuren van die
sportcomplexen.8gBejaardenoorden 1. De in artikel 2, eerste lid, van de wet vervatte verboden, voor zover
deze betrekking hebben op de zondag en de feestdagen, gelden niet ten
aanzien van winkels in of op het terrein van bejaardenoorden, waar
uitsluitend of hoofdzakelijk eet- en drinkwaren, prentbriefkaarten,
nieuwsbladen en tijdschriften alsmede bloemen en planten plegen te
worden verkocht.2. De in artikel 2, tweede lid, van de wet vervatte verboden, voor zover
deze betrekking hebben op de zondag en de feestdagen, gelden in of op
het terrein van bejaardenoorden niet ten aanzien van het te koop
aanbieden en verkopen van eet- en drinkwaren, prentbriefkaarten,
nieuwsbladen en tijdschriften alsmede bloemen en planten.8hEerste Heilige Communie1. De in artikel 2, eerste lid, van de wet vervatte verboden, voor zover
deze betrekking hebben op de zondag en de feestdagen, gelden niet ten
aanzien van winkels, waar uitsluitend of hoofdzakelijk foto-artikelen
plegen te worden verkocht, voor zover het betreden van die winkel
noodzakelijk is voor het vervaardigen van portretfoto's ter gelegenheid
van de Eerste Heilige Communie.2. De in het eerste lid vervatte vrijstelling geldt niet ten aanzien van
het verkopen van goederen.8iAllerheiligen en Allerzielen1. De in artikel 2, eerste lid, van de wet vervatte verboden, voor zover
deze betrekking hebben op de zondag, gelden niet ten aanzien van
winkels, waar uitsluitend of hoofdzakelijk bloemen en planten plegen te
worden verkocht, op de dagen waarop Allerheiligen en Allerzielen worden
gevierd.2. De in artikel 2, tweede lid, van de wet vervatte verboden, voor zover
deze betrekking hebben op de zondag, gelden niet ten aanzien van het te
koop aanbieden en verkopen van bloemen en planten op de dagen waarop
Allerheiligen en Allerzielen worden gevierd.8jRamadan 1. De in artikel 2, eerste lid, van de wet vervatte verboden, voor zover
deze betrekking hebben op de zondag en de feestdagen, gelden gedurende
de Ramadan vanaf twee uur voor zonsondergang tot zonsondergang niet ten
aanzien van winkels, waar brood en gebak wordt verkocht dat in het
bijzonder is bestemd voor hen die zich aan de Ramadan houden, mits in
die winkel dat brood en gebak ook pleegt te worden verkocht buiten de
periode van de Ramadan.2. De in artikel 2, tweede lid, van de wet vervatte verboden, voor zover
deze betrekking hebben op de zondag en de feestdagen, gelden gedurende
de Ramadan vanaf twee uur voor zonsondergang tot zonsondergang niet ten
aanzien van het te koop aanbieden en verkopen van brood en gebak dat in
het bijzonder is bestemd voor hen die zich aan de Ramadan houden.8kBedevaartplaatsNiet gebruikt.8lCarnaval Niet gebruikt.8mKermisNiet gebruikt.9Intrekking voorgaande regelingenDe volgende verordeningen worden ingetrokken:
Verordening winkeltijden Breukelen van 27 mei 2003.
Verordening inzake de winkeltijden gemeente Loenen van 16
februari 2010.
Verordening winkeltijden gemeente Maarssen van 8 juli
1996.
10OvergangsrechtBesluiten, genomen krachtens de verordeningen bedoeld in artikel 9, die
golden op het moment van de inwerkingtreding van deze verordening en
waarvoor deze verordening overeenkomstige besluiten kent, gelden als
besluiten genomen krachtens deze verordening.11InwerkingtredingDeze verordening treedt in werking op 1 januari 2013.12CiteertitelDeze verordening wordt aangehaald als: Verordening winkeltijden gemeente
Stichtse Vecht 2013.Aldus vastgesteld in de openbare raadsvergadering van 25 september
2012.Griffier VoorzitterALGEMENE TOELICHTINGVerordening winkeltijden gemeente Stichtse Vecht 2013De WinkeltijdenwetOp 1 juni 1996 is de Winkeltijdenwet tezamen met het
Vrijstellingenbesluit Winkeltijdenwet in werking getreden. Deze wet
stelt ruimere regels voor de openingstijden van winkels dan zijn
voorganger, de Winkelsluitingswet 1976.Uitgangspunten WinkeltijdenwetIn concreto komen deze uitgangspunten neer op het volgende.
Op maandag t/m zaterdag, de werkdagen, is openstelling van
winkels toegestaan tussen 06.00 en 22.00 uur. Gemeenten mogen
tijdens deze uren geen beperkingen opleggen aan de openstelling
van winkels.
Aan het aantal openingsuren per winkel per week is geen maximum
verbonden.
Tijdens de nachturen van 22.00 tot 06.00 uur is winkelopening op
werkdagen niet toegestaan. Gemeenten kunnen echter
vrijstellingen of ontheffingen van deze verplichte
winkelsluiting verlenen. Op Goede Vrijdag, Kerstavond (24
december) en. Dodenherdenking (4 mei) moeten de winkels vanaf
19.00 uur dicht zijn.
Op zon- en feestdagen is winkelopening niet toegestaan. Voor
maximaal 12 zon- en feestdagen per kalenderjaar kan de gemeente
vrijstelling of ontheffing van deze verplichte sluiting
verlenen. De Winkeltijdenwet merkt in dit verband als feestdagen
aan: Nieuwjaarsdag, tweede Paasdag, Hemelvaartsdag, tweede
Pinksterdag en eerste en tweede Kerstdag.
Winkels waar uitsluitend of hoofdzakelijk levensmiddelen worden
verkocht (in de praktijk gaat het vaak om supermarkten) kunnen
ontheffing krijgen om op zon- en feestdagen vanaf 16.00 uur open
te zijn. Ze moeten dan wel op alle zon- en feestdagen voor 16.00
uur dicht zijn, ook als die als koopzondag zijn aangewezen.
Belangrijk is ook dat er in een gemeente maar één ontheffing per
15.000 inwoners mag worden verleend.
De raden kunnen bij verordening vrijstelling verlenen van de
verplichte winkelsluiting op zon- en feestdagen in verband met
op de gemeente of een deel daarvan gericht autonoom
toerisme. De Winkeltijdenwet is niet alleen van toepassing op winkels:
het is op de in artikel 2, eerste lid, van de wet bedoelde dagen
en tijden ook verboden om in de uitoefening van een bedrijf
(anders dan in een winkel) goederen te koop aan te bieden of te
verkopen aan particulieren. Dit volgt uit artikel 2, tweede
lid.
Gemeentelijke bevoegdhedenAls algemene regel geldt dat op zon- en feestdagen de winkels gesloten
zijn. Hierop bestaat een aantal uitzonderingen in de vorm van
vrijstellings- en ontheffingsmogelijkheden. Hiermee kan het
gemeentebestuur ook buiten de wettelijk geregelde sluitingstijden
winkelopening toestaan. Deze bevoegdheden kunnen worden ingedeeld in de
volgende twee categorieën.Bevoegdheden op zon- en feestdagen en 19-uurdagenDe gemeenteraad heeft op grond van artikel 3, eerste lid,
Winkeltijdenwet de bevoegdheid om per kalenderjaar maximaal twaalf
zondagen of feestdagen als koopzondag aan te wijzen. Deze bevoegdheid
geldt per deel van de gemeente afzonderlijk en kan worden overgedragen
aan het college van burgemeester en wethouders. Ook kan de raad het
college van burgemeester en wethouders een ontheffingsbevoegdheid
toekennen.Artikel 2, eerste lid, aanhef en onder a, Winkeltijdenwet bepaalt dat de
winkels op zondag gesloten moeten zijn. In het eerste lid, onder b,
wordt een aantal andere dagen genoemd waarop de winkels gesloten moeten
zijn, namelijk Nieuwjaarsdag, tweede Paasdag, Hemelvaartsdag, tweede
Pinksterdag en eerste en tweede Kerstdag. Deze dagen zijn in artikel 1
van de modelverordening gedefinieerd als feestdagen. Daarnaast noemt
artikel 2, eerste lid onder b, van de Winkeltijdenwet nog drie dagen
waarop de winkels gesloten moeten zijn vanaf 19.00 uur: Goede Vrijdag, 4
mei en 24 december. Deze dagen vallen dus niet onder het begrip
feestdagen. In deze toelichting worden ze verder aangeduid als
“19-uurdagen”.Nieuwjaarsdag, tweede Paasdag, Hemelvaartsdag, tweede Pinksterdag en
eerste en tweede Kerstdag zijn ook in artikel 1 van het
Vrijstellingenbesluit Winkeltijdenwet gedefinieerd als feestdagen.Artikel 3, eerste lid, van de Winkeltijdenwet noemt als dagen die als
koopzondag kunnen worden aangewezen naast de zondagen alleen de hiervoor
vermelde feestdagen Nieuwjaarsdag, tweede Paasdag, Hemelvaartsdag,
tweede Pinksterdag en eerste en tweede Kerstdag. Daaruit volgt dat de
19uurdagen niet als koopzondag kunnen worden aangewezen indien zij op
een zondag vallen.Bevoegdheden voor specifieke situatiesDe gemeente heeft de bevoegdheid om bij verordening een vrijstelling te
verlenen van het verbod om op zon- en feestdagen open te zijn vanwege op
de gemeente of een deel daarvan gericht autonoom toerisme (artikel 3,
derde lid, onder a). Deze vrijstelling kan worden verleend voor de
gehele gemeente of een deel daarvan. Hierbij geldt de wettelijke
voorwaarde dat de lokale aantrekkingskracht voor toeristen niet wordt
bepaald door de (vrijgestelde) winkelopening. De wet voorziet in artikel 3, vierde lid, in een bevoegdheid van de
gemeenteraad om in een verordening een bevoegdheid aan het college van
burgemeester en wethouders toe te kennen om aan winkels die uitsluitend
of hoofdzakelijk eet- en drinkwaren verkopen een ontheffing te verlenen
voor opening op zon- en feestdagen vanaf 16.00 uur. Per 15.000 inwoners
van de gemeente mag slechts één winkel worden aangewezen. In gemeenten
met minder dan 15.000 inwoners mag aan één winkel een dergelijke
ontheffing worden verleend. Deze bepaling komt in plaats van de
avondwinkelbepaling in de Winkelsluitingswet 1976. Net als onder de
Winkelsluitingswet 1976 moeten deze winkels zich uitsluitend of
hoofdzakelijk richten op de verkoop van eet- en drinkwaren, met
uitzondering van sterke drank in de zin van artikel 1 van de Drank en
Horecawet. Het gaat in de praktijk vaak om supermarkten. Doordat artikel
3, vierde lid van de Winkeltijdenwet verwijst naar artikel 2, tweede lid
onder a en b, kan een dergelijke supermarkt dus op zondagen, feestdagen
en op 19uur dagen geopend zijn. Zie verder de toelichting bij artikel 6
van deze verordening.Het college heeft op grond van artikel 4, eerste lid, van de wet de
bevoegdheid om bij plotseling opkomende bijzondere omstandigheden een
vrijstelling van de verplichte winkelsluiting te verlenen. Daarnaast kan
de raad het college in bij de verordening aangewezen gevallen de
bevoegdheid toe kennen op verzoek een ontheffing verlenen bij bijzondere
gelegenheden van tijdelijke aard en voor het uitstallen van goederen.
Zie daarover ook de toelichting bij artikel 7.4.AlgemeenAlle op grond van de wet en de verordening te verlenen vrijstellingen en
ontheffingen kunnen onder beperkingen worden verleend; ook kunnen er
voorschriften aan worden gebonden. Aan de ontheffingen op grond van
artikel 3, vierde lid, en op grond van artikel 7 van de Winkeltijdenwet
(avondopenstelling op zondag respectievelijk op werkdagen) kan
bijvoorbeeld de beperking worden verbonden dat er na een bepaald
tijdstip geen alcoholhoudende drank mag worden verkocht (CBB 18-03-2009,
AWB 08/802 S2, Zaanstad).Vrijstellingenbesluit WinkeltijdenwetIn het Vrijstellingenbesluit worden aan enkele vormen van detailhandel
landelijke vrijstellingen verleend van de openingsverboden uit de
Winkeltijdenwet. Hierbij worden landelijke vrijstellingen voor de gehele
week en landelijke vrijstellingen voor de zondagen en de feestdagen
onderscheiden. Voor de detailhandelsactiviteiten van de laatste
categorie kunnen voor de werkdagen op lokaal niveau vrijstellingen en
ontheffingen worden verleend. De twee categorieën zijn hieronder nader
uitgewerkt.Aan dit onderscheid ligt de keuze ten grondslag om het zwaartepunt bij
de mogelijkheid voor het verlenen van vrijstellingen bij de gemeenten te
leggen. Voor een beperkt aantal detailhandelsactiviteiten wordt de
vrijstelling gedurende de gehele week echter van zo groot landelijk
belang geacht, dat hiervoor landelijke vrijstellingen zijn opgenomen.
Het gaat om de detailhandel in instellingen voor de volksgezondheid,
verkeer en vervoer en de verkoop van nieuwsbladen en tijdschriften.
Omdat de bevoegdheid van gemeenten om detailhandel op zon- en feestdagen
toe te staan beperkt blijft tot twaalf dagen per jaar, geeft het besluit
ook landelijke vrijstellingen voor enkele soorten detailhandel die van
oudsher op zon- en feestdagen plaatsvindt. Het gaat deels om winkels die
gewoonlijk ook op werkdagen na 22.00 uur geopend zijn. Om de
openstelling van deze winkels dan mogelijk te maken, kan in de
verordening een vrijstelling of mogelijkheid voor het verlenen van een
ontheffing worden opgenomen.
Vrijstellingen voor zon- en feestdagen en werkdagen
De vrijstellingen die voor de hele week gelden zijn alleen van
toepassing op:
Instellingen van volksgezondheid (apotheken en winkels in en op
het terrein van ziekenhuizen en verpleeghuizen). Het college
krijgt daarbij de bevoegdheid om op verzoek een ontheffing te
verlenen voor verkooppunten van uitsluitend of hoofdzakelijk
eet- en drinkwaren, prentbriefkaarten, nieuwsbladen en
tijdschriften, alsmede bloemen en planten, op ten hoogste 250
meter afstand van de publieksingang van een ziekenhuis of
verpleeghuis. Deze ontheffing mag gelden vanaf een half uur voor
de aanvang van de bezoektijden tot het einde daarvan.
Instellingen van verkeer en vervoer (winkels in
NS-stationsgebouwen, luchtvaartterreinen voor intercontinentaal
verkeer, shops in benzinestations en wegrestaurants en verkoop
ten behoeve van de beroepsscheepvaart). Het college krijgt
daarbij de bevoegdheid op verzoek een ontheffing te verlenen aan
winkels gericht op reizigers in een gebouw voor een knooppunt
van openbaar vervoer of voor het verkopen van bloemen en planten
op een afstand van ten hoogste 100 meter daarvan.
Instellingen voor de verkoop van nieuwsbladen en
tijdschriften.
Vrijstellingen uitsluitend voor zon- en feestdagen
Vrijstellingen voor uitsluitend de zon- en feestdagen worden in
dit besluit verleend voor:
Bepaalde winkels (musea; winkels waar uitsluitend maaltijden,
voor directe consumptie geschikte eetwaren, alcoholvrije dranken
en, via een automaat, tabak en tabaksproducten, middelen ter
voorkoming van zwangerschap en damesverband worden verkocht;
videotheken, mits geen andere goederen te koop worden aangeboden
of verkocht dan videobanden en andere beelddragers, alsmede
tijdschriften en catalogi, die betrekking hebben op het te huur
aangeboden assortiment).
Openstelling van winkels anders dan voor verkoop, indien
noodzakelijk voor het betreden van een restaurant of lunchroom
en voor fietsenwinkels voor zover noodzakelijk voor het huren
van fietsen en bromfietsen.
Straatverkoop van eetwaren voor directe consumptie en
alcoholvrije dranken. ¶Indien de plaatselijke omstandigheden
daartoe aanleiding geven, kan de raad bij verordening bepalen
dat deze vrijstelling niet geldt voor de betrokken gemeente of
een of meer delen daarvan. Daarin is voorzien in artikel 8 van
de modelverordening.
Verkoop van bloemen en planten gedurende de openingstijden op
een afstand van ten hoogste 100 meter van de publieksingang van
een begraafplaats.
Verkoop van rechtstreeks verband houdende goederen bij
voorstellingen, uitvoeringen of evenementen van culturele aard
vanaf een uur voor aanvang tot een uur na afloop.
Verkoop van rechtstreeks verband houdende goederen in of op het
terrein van sportcomplexen gedurende de openingstijden van die
sportcomplexen.
Winkels in of op het terrein van bejaardenoorden, waar
uitsluitend of hoofdzakelijk eet- en drinkwaren,
prentbriefkaarten, nieuwsbladen en tijdschriften, alsmede
bloemen en planten worden verkocht.
Winkels in fotoartikelen, indien betreden noodzakelijk is voor
het maken van portretfoto's ter gelegenheid van de Eerste
Heilige Communie.
Verkoop van bloemen en planten op dagen waarop Allerheiligen en
Allerzielen worden gevierd.
Verkoop van brood en gebak dat in het bijzonder is bestemd voor
hen die zich aan de Ramadan houden, en wel tussen twee uur vóór
zonsondergang tot zonsondergang gedurende de Ramadan, mits in
die winkel dat brood en gebak ook pleegt te worden verkocht
buiten de periode van de Ramadan.
Verkoop van eetwaren voor directe consumptie en alcoholvrije
dranken, religieuze artikelen en souvenirs, alsmede bloemen en
planten, in de directe omgeving van een bedevaartplaats,
gedurende de tijd dat deze plaats als zodanig wordt
bezocht.
Verkoop van feestartikelen op zondag waarop carnaval wordt
gevierd, vanaf 12.00 uur en op zon- en feestdagen waarop in de
gemeente een kermis wordt gehouden, gedurende de openingstijden
van die kermis.
HandhavingDe controle op de naleving van de regels is in eerste instantie een taak
van de plaatselijk bevoegde politie in overleg met de gemeente. De
Belastingdienst/FIOD-ECD wordt daarbij ingeschakeld als er een
landelijke coördinatie vereist is.Uiteraard is ook bestuursrechtelijke handhaving mogelijk. Over de
handhaving van de Winkeltijdenwet heeft de Minister van Economische
Zaken op 22 december 2006 een brief naar alle gemeenten gestuurd. Over
de samenloop van strafrechtelijke en bestuursrechtelijke handhaving
heeft de VNG nadere informatie gegeven. Deze is te vinden op de website
van de VNG, http://www.vng.nl/eCache/DEF/62/907.html .ARTIKELGEWIJZE TOELICHTINGVerordening winkeltijden gemeente Stichtse Vecht 20131BegripsbepalingenVoor de definitie van winkel wordt verwezen naar artikel 1 van de
Winkeltijdenwet. Daarin is een winkel gedefinieerd als: een voor het
publiek toegankelijke besloten ruimte, waarin goederen aan particulieren
plegen te worden verkocht.Voor de omschrijving van het begrip feestdag is aansluiting gezocht bij
artikel 2, eerste lid onder b van de Winkeltijdenwet. In de wet is geen
definitie opgenomen van feestdag, maar worden de volgende dagen genoemd
als dagen waarop de winkels gesloten moeten zijn (naast de zondag):
Nieuwjaarsdag, tweede Paasdag, Hemelvaartsdag, tweede Pinksterdag en
eerste en tweede Kerstdag. Deze dagen zijn in artikel 1 van de
modelverordening gedefinieerd als feestdag. Daarnaast noemt artikel 2,
eerste lid onder b van de Winkeltijdenwet nog drie dagen waarop de
winkels gesloten moeten zijn vanaf 19.00 uur: Goede Vrijdag, 4 mei en 24
december. Deze dagen vallen dus niet onder het begrip feestdag in de
modelverordening.Door in de verordening het begrip feestdag te definiëren, kan waar nodig
worden volstaan met het woord “feestdag” of “feestdagen” en hoeven niet
steeds alle dagen bij naam genoemd te worden. Koninginnedag en
Bevrijdingsdag (5 mei) zijn, voor zover deze dagen niet op zondag
vallen, in de wet niet aangemerkt als een dag waarop de winkels gesloten
moeten zijn.3Overdracht van de ontheffingDe bepaling bindt de overdracht van de ontheffing aan de toestemming van
het college. De ontheffing kan aan een (rechts)persoon worden verleend
als het gaat om straatverkoop als bedoeld in artikel 2, tweede lid van
de Winkeltijdenwet. Als het om een winkel gaat, heeft de ontheffing naar
zijn aard betrekking op het pand waarin het winkelbedrijf wordt
uitgeoefend. Als het om een ontheffing voor straatverkoop gaat biedt de
tussenkomst het college de gelegenheid om inzicht te krijgen in de
handel en wandel van de opvolger. Als het gaat om overdracht van het
winkelpand aan een ander rechthebbende, moet het college kunnen toetsen
of de ontheffing in stand kan blijven of dat er eventueel andere
voorschriften aan moeten worden verbonden. Er kan immers sprake zijn van
een heel ander soort winkel dan voorheen.5Zon- en feestdagenregeling (koopzondagen)Dit artikel is een uitwerking van artikel 3, tweede lid,
Winkeltijdenwet, dat de raad de mogelijkheid geeft de bevoegdheid die in
het eerste lid aan de raad wordt gegeven, te delegeren aan het college.
Dit is wel een beperkte delegatie: de raad zelf verleent vrijstelling,
B&W bepalen wanneer die precies geldt door het aanwijzen van
maximaal 12 koopzondagen per jaar. De eerste twee leden van artikel 3
Winkeltijdenwet luiden:
1. De gemeenteraad kan voor ten hoogste twaalf door hem aan te
wijzen dagen per kalenderjaar vrijstelling verlenen van de in
artikel 2 vervatte verboden, voor zover deze betrekking hebben
op de zondag, Nieuwjaarsdag, tweede Paasdag, Hemelvaartsdag,
tweede Pinksterdag en eerste of tweede Kerstdag. De beperking
tot twaalf dagen per kalenderjaar geldt voor elk deel van de
gemeente afzonderlijk.
2. De gemeenteraad kan, al dan niet onder het stellen van
regels, de in het eerste lid bedoelde bevoegdheid delegeren aan
burgemeester en wethouders.
Op basis van het coalitieakkoord is in deze verordening gekozen
voor het handhaven van de bestaande aantal koopzondagen en
zondagsopeningen van supermarkten, waarbij alleen in de
voormalige gemeenten Breukelen en Loenen sprake was
zondagopening voor supermarkten.
6Openstelling van levensmiddelenwinkels op zon- en
feestdagenDit artikel steunt op artikel 3, vierde lid, van de Winkeltijdenwet, dat
luidt:4.Voorts kan de gemeenteraad bij verordening aan burgemeester en
wethouders de bevoegdheid verlenen op een daartoe strekkende aanvraag en
met inachtneming van de in die verordening gestelde regels ontheffing te
verlenen van de in artikel 2, eerste lid, onder a en b, vervatte
verboden, voor zover het winkels betreft die gesloten zijn op de in die
verboden bedoelde dagen tussen 0 uur en 16 uur, en waar uitsluitend of
hoofdzakelijk eet- en drinkwaren plegen te worden verkocht met
uitzondering van sterke drank als bedoeld in artikel 1, eerste lid, van
de Drank- en Horecawet. De verordening bepaalt in ieder geval het aantal
winkels waarvoor in de gemeente ontheffing kan worden verleend. Dit
aantal kan ten hoogste één winkel per 15 000 inwoners van de gemeente
zijn of, indien het inwonertal lager is dan 15 000, één winkel.De vereisten uit de Winkeltijdenwet zijn dus:
• de ontheffing kan alleen worden verleend aan winkels:
die gesloten zijn op zon- en feestdagen vóór 16 uur, ook als die
als koopzondag zijn aangewezen (verwerkt in onderdeel a van
derde lid), en
waar hoofdzakelijk eet- en drinkwaren worden verkocht met
uitzondering van sterke drank als bedoeld in artikel 1, eerste
lid, van de Drank- en Horecawet (verwerkt in het eerste lid van
artikel 6 van deze verordening);
• er mag maar 1 ontheffing verleend worden per 15.000 inwoners (verwerkt
in het tweede lid van artikel 6 van deze Verordening). Dit aantal moet
strikt worden toegepast, er mag dus niet naar boven worden afgerond. Een
gemeente die minder dan 15.000 inwoners heeft mag aan één winkel de
ontheffing ex artikel 3, vierde lid verlenen.Aan de ontheffing op grond van artikel 3, vierde lid van de
Winkeltijdenwet kan bijvoorbeeld de beperking worden verbonden dat er na
een bepaald tijdstip geen alcoholhoudende drank mag worden verkocht (CBB
18-03-2009, AWB 08/802 S2, Zaanstad).Op basis van het coalitieakkoord is in deze verordening gekozen voor het
handhaven van de bestaande aantal koopzondagen en zondagsopeningen van
supermarkten, waarbij alleen in de voormalige gemeenten Breukelen en
Loenen sprake was zondagopening voor supermarkten.7Ontheffing zon- en feestdagenregeling voor bijzondere
situatiesDit artikel steunt op artikel 4, tweede lid, Winkeltijdenwet. Artikel 4
luidt:
Burgemeester en wethouders kunnen vrijstelling van de in artikel
2 vervatte verboden, voor zover deze betrekking hebben op de
zondag, Nieuwjaarsdag, tweede Paasdag, Hemelvaartsdag, tweede
Pinksterdag en eerste of tweede Kerstdag, verlenen op grond van
plotseling opkomende bijzondere omstandigheden.
Zij kunnen in door de gemeenteraad bij verordening aangewezen
gevallen ontheffing verlenen van de in het eerste lid bedoelde
verboden ten behoeve van bijzondere gelegenheden van tijdelijke
aard en ten behoeve van het uitstallen van goederen.
De vrijstellingen en ontheffingen kunnen onder beperkingen
worden verleend. Aan de vrijstellingen en ontheffingen kunnen
voorschriften worden verbonden.
Aangezien de Winkeltijdenwet in artikel 7, eerste lid een directe
bevoegdheid verleent aan het college om vrijstelling te verlenen op
grond van plotseling opkomende bijzondere omstandigheden hoeft deze
mogelijkheid niet afzonderlijk te worden genoemd in de verordening. Wel
worden hier op grond van het tweede lid van artikel 4 van de
Winkeltijdenwet de gevallen aangewezen waarin ontheffing kan worden
verleend ten behoeve van bijzondere gelegenheden van tijdelijke
aard.Uit de bewoordingen van artikel 4, eerste lid, van de Winkeltijdenwet in
relatie tot die van 3, vierde lid volgt dat deze ontheffing zowel op
aanvraag als ambtshalve kan worden verleend.In artikel 7, eerste lid onder c worden tentoonstellingen in
kunstateliers en galeries genoemd. De reden daarvan is het volgende.
Kunstateliers en galeries zijn winkels, maar hebben in de
Winkeltijdenwet een speciale status, die voortkomt uit de oude
Winkelsluitingswet en het daarop berustende Besluit gemeentelijke
ontheffingen Winkelsluitingswet. In artikel 4 van dat landelijk geldende
besluit was een afzonderlijke regeling opgenomen voor kunstateliers en
galeries. Deze bepaling hield in dat burgemeester en wethouders
ontheffing konden verlenen ten behoeve van het uitstallen van niet
fabrieksmatig vervaardigde kunstvoorwerpen door of voor rekening van de
vervaardiger daarvan, voor de zon- en feestdagen en de sluitingsuren op
werkdagen. Bij het opstellen van de Winkeltijdenwet in 1996 is deze
ontheffingsmogelijkheid niet meer expliciet overgenomen in het
Vrijstellingenbesluit Winkeltijdenwet. Daar kwamen direct veel vragen
over. In overleg met het ministerie van Economische Zaken zijn de
kunstateliers en de galeries in artikel 7, tweede lid, van de toenmalige
en nu het eerste lid van de huidige modelverordening Winkeltijdenwet
opgenomen. Op grond van artikel 4, tweede lid, van de wet, zoals
uitgewerkt in artikel 7, eerste lid van de modelverordening, kunnen
burgemeester en wethouders ontheffing verlenen voor de zon- en
feestdagen voor bijzondere situaties. De wet laat hierin de gemeenten
beleidsvrijheid. Met gebruikmaking van deze beleidsvrijheid kan de
ontheffing verleend worden voor tentoonstellingen in kunstateliers en
galeries. De achtergrond van deze bijzondere status voor kunstateliers
en galeries is dat de mogelijkheden voor kunstenaars aan hun werk
bekendheid te geven door middel van (verkoop)tentoonstellingen niet te
zeer aan banden gelegd mag worden. Bovendien spelen
concurrentieoverwegingen hier nauwelijks een rol, gezien het individuele
karakter van de betrokken voorwerpen.Onder bijzondere omstandigheden van tijdelijke aard kunnen
feestelijkheden worden verstaan. In een uitspraak van 28 oktober 2008,
LJN: BG2147 (Amsterdam Noord), heeft het CBB het begrip
“feestelijkheden” ingevuld. Het ging in deze zaak onder meer om de vraag
of allerlei buitenlandse en nogal buitenissige feestdagen zoals de
Chinese dag van het kind, de Amerikaanse "doe vriendelijk dag" en
dergelijke konden worden aangemerkt als "feestelijkheden" zoals bedoeld
in de Winkeltijdenverordening van het desbetreffende stadsdeel. Uit de
uitspraak blijkt "….dat het moet gaan om feestelijkheden die bijzondere
gelegenheden van tijdelijke aard zijn. Bij het hanteren van het begrip
"bijzondere gelegenheid van tijdelijke aard" moet er een verband kunnen
worden aangewezen met een gebeurtenis dan wel met het beleven of uiten
van opvattingen of gevoelens, waaraan blijkens een breed gedragen mening
van de bevolking of een bevolkingsgroep op landelijk dan wel op lokaal
niveau, een feestelijke, gedenkwaardige betekenis moet worden
gehecht."In een uitspraak van 18 december 2009 bepaalde de voorzieningenrechter
dat het verlenen van ontheffing om op zondag 20 december open te zijn in
verband met het plaatsvinden van een feestelijkheid (de laatste zondag
voor Kerstmis), niet mogelijk was. In deze mondelinge uitspraak overwoog
de rechter: “Er is echter niet gebleken welke feestelijkheid op die dag
plaats zal vinden en tevens niet of de genoemde feestelijke activiteiten
ten tijde van het verlenen van de ontheffing reeds gepland waren.
Doordat de ontheffing is verleend aan alle winkeliers in de gemeente
Lisse, komt de ontheffing eigenlijk overeen met het aanwijzen van een
extra algemene koopzondag. De voorzieningenrechter merkt daarbij op dat
de gemeenteraad de mogelijkheid heeft om burgemeester en wethouders de
bevoegdheid te geven twaalf koopzondagen aan te wijzen. De gemeenteraad
heeft deze bevoegdheid echter beperkt tot zes zon- en feestdagen, van
welke bevoegdheid ook gebruik is gemaakt. Door het aanwijzen van deze
extra koopzondag, hebben burgemeester en wethouders in strijd met de
verordening gehandeld.” (LJN BK 7097, Lisse).8ToerismeDe grondslag van het artikel in de verordening is artikel 3, derde lid,
onder a van de Winkeltijdenwet. De wet laat de keuze tussen het verlenen
van vrijstelling door de raad of het op basis van de verordening
verlenen van ontheffing door burgemeester en wethouders. Artikel 3,
derde lid, aanhef en onder a van de wet luidt:
De gemeenteraad kan bij verordening vrijstelling verlenen van de
in het eerste lid bedoelde verboden of aan burgemeester en
wethouders de bevoegdheid verlenen om in de gevallen, in die
verordening aan te wijzen, en met inachtneming van de daarin
gestelde regels op een daartoe strekkende aanvraag ontheffing
van die verboden te verlenen ten behoeve van:
op de betrokken gemeente of een deel daarvan gericht toerisme,
mits de aantrekkingskracht voor dat toerisme geheel of nagenoeg
geheel is gelegen buiten de verkoopactiviteiten die door de
vrijstelling of ontheffing mogelijk worden gemaakt; (…....)
11InwerkingtredingIn dit model is gekozen voor een vaste datum van inwerkingtreding. Dat
is duidelijker en later makkelijker terug te vinden dan een afzonderlijk
besluit van het college zoals in de vorige versie van de
modelverordening was opgenomen. Deze nieuwe modelverordening is niet in
strijd met de Winkeltijdenwet zoals die na wijziging zal luiden en kan
dus eventueel al worden vastgesteld en in werking treden vóór
inwerkingtreding van de wijziging van de Winkeltijdenwet.Na inwerkingtreding van de wijziging van de Winkeltijdenwet hebben de
gemeentebesturen nog een jaar de tijd om hun vrijstellingen en
ontheffingen in verband met de toeristische aantrekkingskracht te
heroverwegen, te onderbouwen en te voorzien van de toelichting die het
nieuwe lid 7 van artikel 3 voorschrijft. Dat volgt uit artikel II van de
wijzigingswet.12CiteertitelOm te voorkomen dat de nieuwe verordening dezelfde naam heeft als de
voorganger – die via artikel 12 wordt ingetrokken op het moment van
inwerkingtreding van deze nieuwe – wordt voorgesteld achter de
gemeentenaam een jaartal op te nemen.Toelichting bij 3e wijzigingDe bovenstaande wijzigingen beogen op zorgvuldige wijze de vrijheid van
de winkeliers te optimaliseren. Winkeliers krijgen zelf bestuur over de
koopzondagen. Alleen als winkeliers gezamenlijk besluiten
niet open te gaan, is er nog een potentiële beperking.
Het college kan dan in afwijking van de algemene vrijstelling een
beperkte vrijstelling invoeren, maar louter op verzoek van de
winkeliers. Deze bepaling is nadrukkelijk bedoeld om winkeliers in
afzonderlijke winkelgebieden enig houvast te bieden dat als zij in
meerderheid willen dat het gebied op een bepaalde zondag dicht blijft,
dat dit in extreme situaties ook handhaafbaar is richting winkeliers die
zich niet aan onderlinge afspraken willen houden. Het is nadrukkelijk
geen verplichting om dergelijke zondagen vast te stellen, maar een
mogelijkheid.Specifieke branches, te weten met name supermarkten, bouwmarkten en
tuincentra, kunnen open, ongeacht wat de rest van de winkeliers in hun
winkelgebied besluiten. De reden hiervoor is dat voor deze winkeliers
gezamenlijke koopzondagen minder relevant zijn doordat zij vaak zeer
doelgerichte klanten hebben.Ten aanzien van de niet reeds aangewezen kernen, krijgt het college
nadrukkelijk de bevoegdheid de openstelling alsnog vorm te geven. Verder
wordt er ook daar geharmoniseerd naar het oude hoogste niveau van 12
koopzondagen, om daar geen onbedoelde beperkingen op te leggen.Tot slot kan het college na zorgvuldige weging van belangen het aantal
kernen dat onder de algemene vrijstelling valt, uitbreiden. Dit is op
participatieve wijze te doen in de overige kernen.Ten aanzien van de openingstijden geldt als norm 12 tot 17, met
uitzondering van bepaalde reeds lange tijd ruimer opengestelde
feestdagen. Enkele feestdagen zijn uitgesloten, dit is overigens
bijvoorbeeld in de gemeente Utrecht ook zo.Het college is bevoegd tot uitbreiding van de openingstijd naar 10 tot
17. Er dient dan wel een zorgvuldige belangenafweging plaats te vinden,
waarbij de rust op de zondagochtend zwaar weegt. Voorbeelden waar dit
kan spelen is bij winkelgebieden waar men niet iedere zondag open wil,
maar op de wel open zondagen graag vroeger wil beginnen. Hier weegt de
extra druk op de zondagsrust op tegen het feit dat het om minder
zondagen gaat. Een ander voorbeeld zou kunnen zijn een winkel in een
gebied met weinig of geen omwonenden, die concurrentie ervaart van
andere winkels buiten de gemeentegrenzen.Net als in de gemeente Utrecht wordt ook in onze gemeente de
mogelijkheid geboden aan supermarkten om te kiezen tussen de 'normale'
openingstijden en de openingstijden bedoeld voor gemakswinkels. De
openingsmogelijkheid voor gemakswinkels is niet meer beperkt in
aantallen winkels, maar wel tot de eerder genoemde kernen, met wederom
de bevoegdheid voor de college om kernen toe te voegen, mits uit
participatie blijkt dat dit wenselijk is.Een directe inwerkingtreding betekent dat we ook met de door iedereen zo
gewenste voortvarendheid te werk gaan.