CVDR222511_2Handhavingsbeleid kinderopvang en peuterspeelzalen voor de gemeenten in de regio Gooi & VechtstreeknlregelingBlaricum2019-01-29BlaricumHei en wei 6-12-2013Handhavingsbeleid kinderopvang en peuterspeelzalen voor de gemeenten in de regio Gooi & VechtstreekWet Kinderopvang en kwaliteitseisen peuterspeelzalen, art. 1.61Verordening Ruimte- en inrichtingseisen peuterspeelzalen gemeente Blaricumcollege van burgemeester en wethoudersmaatschappelijke zorg en welzijn2013-11-19De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2013-12-142013-12-14Intrekkingcollegebesluit 19-11-2013Maatschappelijke zorg en welzijnGeen.Dit beleid vervangt de notitie handhaving kinderopvang voor de gemeenten in de regio Gooi & Vechtstreek vastgesteld op 6 oktober 2009.exb-2019-5117exb-2019-5118Handhavingsbeleid Kinderopvang en Peuterspeelzalen voor de gemeenten in de regio
Gooi & Vechtstreek Toelichting Algemeen Het college hanteert het Afwegingsmodel Handhaving Kinderopvang en
Peuterspeelzalen bij het uitvoeren van de handhavingacties die nodig zijn
indien een houder van een kindercentrum, een gastouderbureau, voorziening
voor gastouderopvang of een peuterspeelzaal niet voldoet aan één of meer
kwaliteitseisen van de Wko en alle daaruit voortvloeiende regelgeving,
waaronder het Besluit kwaliteit kinderopvang en peuterspeelzalen (verder:
Besluit kwaliteit), de Regeling kwaliteit kinderopvang en peuterspeelzalen
(verder: Regeling kwaliteit), de Beleidsregels werkwijze toezichthouder 2012
en het Besluit basisvoorwaarden kwaliteit voorschoolse educatie. In het
model zijn de algemene stappen opgenomen die het college kan hanteren bij
geconstateerde overtredingen van de kwaliteitseisen. Handhaving is maatwerk en zal in elke situatie apart afgewogen moeten
worden. Proportionaliteit is daarbij van belang. Daardoor zijn niet
automatisch alle genoemde stappen onverkort van toepassing op een
geconstateerde overtreding. Telkens zal afgewogen worden of toepassing in
dit specifieke geval onder meer proportioneel is.Dit Afwegingsmodel heeft als basis de model(inspectie)rapporten van GGD
Nederland. De voorwaarden in het rapport en het Afwegingsmodel zijn gelijk.
Voor de leesbaarheid van het Afwegingsmodel zijn diverse voetnoten die in
het modelrapport zijn opgenomen ten behoeve van de inspectie, niet
overgenomen in het Afwegingsmodel. Dit betekent echter niet dat de
toelichtingen in de voetnoten niet van overeenkomstige toepassing zijn op de
bepalingen van het Afwegingsmodel. Start handhavingtrajectHandhaving voorschoolse educatieVoorschoolse educatie wordt door het college slechts getoetst en
gehandhaafd voor zover het gesubsidieerde voorschoolse educatie betreft.
Voor voorschoolse educatie kan door het college gekozen worden om bij
tekortkomingen te handhaven via de subsidie(-voorwaarden) of op grond
van de Wko. Indien gekozen wordt voor de Wko is onderhavig
handhavingsbeleid van toepassing. Wordt gekozen voor handhaving via de
subsidie dan zijn de subsidieverordening en de subsidiebeschikking met
de subsidievoorwaarden van toepassing.Verschillende soorten sanctiesBinnen de handhaving kunnen twee typen sancties onderscheiden worden, te
weten herstellende sancties en bestraffende sancties. Doordat beide
sancties een verschillend doel dienen in het geval van een overtreding
kunnen beide handhavingtrajecten zowel gelijktijdig als afzonderlijk
worden gestart.A. Herstellende sanctiesIn artikel 5:2 Awb wordt bepaald wat onder een herstellende sanctie
wordt verstaan. Hieronder wordt verstaan: een bestuurlijke sanctie
die strekt tot het geheel of gedeeltelijk ongedaan maken of
beëindigen van een overtreding, tot het voorkomen van herhaling van
een overtreding, dan wel tot het wegnemen of beperken van de
gevolgen van een overtreding.Hieruit volgt dat het doel van de herstellende sanctie met name
gelegen is in het voorkomen van voortduren van de overtreding en/of
herhaling in de toekomst. Bestraffing van reeds begane overtredingen
kan via de bestraffende sanctie (zie hieronder).Welke herstellende sancties worden er onderscheiden binnen dit
handhavingsbeleid?Stap 1 AanwijzingHet college van burgemeester en wethouders van de gemeente waarin
zich een kindercentrum, een voorziening voor gastouderopvang, een
gastouderbureau of een peuterspeelzaal bevindt dat de bij of
krachtens hoofdstuk 1 afdeling 3, paragrafen 2 en 3, of hoofdstuk 2,
afdeling 2, paragrafen 2 en 3 gegeven voorschriften (de
‘kwaliteitseisen”) niet of in onvoldoende mate naleeft, kan de
houder een schriftelijke aanwijzing geven. In een aanwijzing wordt
met redenen omkleed aangegeven op welke punten de bedoelde
voorschriften niet of in onvoldoende mate worden nageleefd. Ook
wordt aangegeven welke maatregelen door de houder genomen dienen te
worden. Hersteltermijn Bij een aanwijzing wordt de houder een hersteltermijn gegeven. De
hersteltermijn wordt bepaald door de zwaarte van de overtreding,
welke zichtbaar wordt via de prioritering. De hersteltermijn in dit
model wordt aangegeven in een bandbreedte. De handhaver geeft per
concreet geval de exacte hersteltermijn aan. Na het verstrijken van
de hersteltermijn dient de overtreding beëindigd te zijn. Ter
controle hiervan kan de handhaver schriftelijke bewijsstukken
opvragen dan wel opdracht geven voor een herinspectie. Is de
overtreding niet beëindigd, dan zal een volgende stap worden
ingezet.Stap 2 Last onder dwangsomOnder last onder dwangsom wordt verstaan: a. een last tot geheel of gedeeltelijk herstel van de overtreding,
en b. de verplichting tot betaling van een geldsom indien de last niet
of niet tijdig wordt uitgevoerd. De stap last onder dwangsom kan meerdere keren worden genomen voor
een geconstateerde overtreding. Indien een eerste last onder
dwangsom geen resultaat heeft gehad, kan worden overwogen een
nieuwe, hogere last onder dwangsom op te leggen. Dit vereist dan wel
een nieuw besluit. Verschil tussen een last onder dwangsom en een
preventieve dwangsom Van een preventieve last is sprake als de last
wordt opgelegd voordat enige overtreding heeft plaatsgevonden.
Hiervoor geldt dat het gevaar van de overtreding klaarblijkelijk
dreigt, dat wil zeggen dat de overtreding zich met aan zekerheid
grenzende waarschijnlijkheid zal voordoen. Het verschil met een
‘gewone’ last onder dwangsom is, dat deze ‘gewone’ last opgelegd
wordt als herstelsanctie, nadat een overtreding heeft
plaatsgevonden. Dit kan diverse doelen hebben, onder meer het
ongedaan maken van een overtreding en het voorkomen van herhaling.
Als een overtreding heeft plaatsgevonden, maar inmiddels wel is
hersteld, kan dus een nog steeds een last onder dwangsom worden
opgelegd ter voorkoming van herhaling. Hiervoor geldt als criterium
of er gegronde vrees voor herhaling bestaat. Of eventueel Last onder
bestuursdwang Onder last onder bestuursdwang wordt verstaan: a. een last tot geheel of gedeeltelijk herstel van de overtreding,
en b. de bevoegdheid van het bestuursorgaan om de last door feitelijk
handelen ten uitvoer te leggen, indien de last niet of niet tijdig
wordt uitgevoerd. In gevallen waarin het bestuursorgaan de mogelijkheid heeft om zelf
de overtreding op te lossen (op kosten van de overtreder) kan een
last onder bestuursdwang opgelegd worden. Door de aanvullende
sanctie van een exploitatieverbod binnen de handhaving kinderopvang
en peuterspeelzalen zijn er nog maar weinig overtredingen die zich
daarnaast lenen voor toepassing van bestuursdwang.Stap 3 ExploitatieverbodHet college kan de houder verbieden de exploitatie van een
kindercentrum, een voorziening voor gastouderopvang, een
gastouderbureau voort te zetten dan wel verbieden de instandhouding
van een peuterspeelzaal voort te zetten. Dit kan het college zolang
de houder een bevel of aanwijzing niet opvolgt en het opleggen van
een last onder bestuursdwang niet mogelijk is. Ook kan het college de houder verbieden de locatie in exploitatie
te nemen, zolang niet of niet langer aan de kwaliteitseisen uit
hoofdstuk 1, afdeling 3, paragraaf 2 of hoofdstuk 2, afdeling 2,
paragraaf 2 is voldaan. Stap 4 Verwijdering uit het register kinderopvang of het register
peuterspeelzaalwerkEr zijn verschillende gronden waarop het college, in het kader van
handhaving, een voorziening uit het register kinderopvang of het
register peuterspeelzaalwerk kan verwijderen: • indien is gebleken dat de houder niet langer de organisatie voor
kinderopvang exploiteert; • indien uit een GGD-inspectie of anderszins is gebleken dat de
houder naar verwachting niet dan wel niet langer voldoet aan de bij
en krachtens hoofdstuk 1 afdeling 3, paragrafen 2 en 3 of hoofdstuk
2, afdeling 2, paragrafen 2 en 3 van de Wko gegeven
voorschriften; • indien drie maanden na de registratie de exploitatie van de
organisatie voor kinderopvang of peuterspeelzaal niet daadwerkelijk
is aangevangen.Vanaf het moment dat een voorziening is verwijderd uit het register,
is er geen sprake meer van kinderopvang of peuterspeelzaalwerk in de
zin van de wet. Voortzetten van exploitatie leidt tot illegale
kinderopvang en tot een boete of vervolging door het Openbaar
Ministerie op basis van overtreding van de Wet Economische Delicten.
Doordat een kindercentrum, een voorziening voor gastouderopvang of
een gastouderbureau uit het register is verwijderd, wordt ook de
grond voor het recht op kinderopvangtoeslag voor vraagouders
beëindigd. Verloop herstellend handhavingtraject Een herstellend handhavingtraject verloopt in beginsel volgens de
hierboven beschreven stappen. Er kunnen zich echter situaties
voordoen, waarin het naar beoordeling van het college
gerechtvaardigd is om, gezien de aard en/of ernst van de
overtreding, bepaalde stappen ‘over te slaan’ en direct over te gaan
tot inzet van een zwaardere sanctie. Eén van de situaties waarin dit
zich kan voordoen is recidive. NB Schriftelijk bevel Dit is een handhavingsmiddel dat in spoedeisende gevallen door de
GGD-inspecteur direct tijdens een inspectie ingezet kan worden. Het
middel wordt door de GGD-inspecteur ingezet en niet door het
college. Daarom wordt dit bevel in dit Afwegingsmodel niet nader
genoemd. Inzet van dit middel wordt door de GGD-inspecteur bepaald.
De GGD geeft een bevel indien hij van mening is dat de kwaliteit bij
een kindercentrum, gastouderbureau of peuterspeelzaal zodanig
tekortschiet dat het nemen van maatregelen redelijkerwijs geen
uitstel kan lijden. In geval van overtredingen met een lage of
gemiddelde prioritering zal hier niet snel sprake van zijn.B. Bestraffende sanctiesIn artikel 5:2 Awb wordt bepaald wat onder een bestraffende sanctie
wordt verstaan. Hieronder wordt verstaan: een bestuurlijke sanctie
voor zover deze beoogt de overtreder leed toe te voegen.Een bestraffende sanctie bestraft een overtreding die ‘in het
verleden’ begaan is. Er is dus een overtreding geconstateerd en dat
feit wordt bestraft. De vorm van een bestraffende sanctie onder de
Wko is de bestuurlijke boete. Een bestuurlijke boete kan apart, maar ook gelijktijdig met een
herstellend handhavingtraject worden opgelegd. Grondslag bestuurlijke boete Bij kindercentra, voorzieningen voor
gastouderopvang en gastouderbureau’s Op grond van art.1.72 Wko is het college bevoegd terzake een aantal
overtredingen een bestuurlijke boete op te leggen. Een bestuurlijke
boete mag ten hoogste € 45.000 bedragen. Het opleggen van een bestuurlijke boete acht het college in ieder
geval aangewezen in de volgende situaties: • In geval van overtreding van een of meer van de bepalingen bij of
krachtens de artikelen 1.45 tot en met 1.60a Wko (hoofdstuk 1
afdeling 3 Kwaliteit kindercentra, voorzieningen voor
gastouderopvang en gastouderbureaus); • In geval de houder een opgelegde aanwijzing of bevel (art 1.65
WKo) niet nakomt; • In geval de houder een kindercentrum, voorziening voor
gastouderopvang of GOB blijft exploiteren, terwijl op grond van
artikel 1.66 Wko aan hem een exploitatieverbod is opgelegd; • In geval de houder weigert zijn medewerking te verlenen aan een
toezichthouder (art. 5:20 Awb); • In geval een houder een afspraak als bedoeld in artikel 167 Wet
op het primair onderwijs niet nakomt. Bij voorziening voor gastouderopvang Voorzieningen voor gastouderopvang vallen volledig onder het regime
van toezicht en handhaving en daarbij is ook de mogelijkheid om een
bestuurlijke boete op te leggen van toepassing. Een voorziening voor
gastouderopvang is echter toch een bijzonder object van toezicht en
handhaving. Derhalve is er voor gekozen niet vooraf in dit model
boetebedragen te noemen voor overtredingen in het hoofdstuk
‘gastouderopvang’. Indien het college een overtreding van een
voorziening voor gastouderopvang wil sanctioneren met een
bestuurlijke boete, zal in dat geval het boetebedrag bepaald worden,
met inachtneming van de algemene bepalingen hieromtrent in dit
handhavingsbeleid. Daarbij kan bijvoorbeeld een relatie worden
gelegd met de boetebedragen zoals die zijn bepaald binnen de
dagopvang. Bij peuterspeelzalen Voor peuterspeelzalen geldt dat de mogelijkheid om een bestuurlijke
boete op te leggen, is bepaald in artikel 2.28 Wko. Artikel 2.27 Wko
bepaalt daarnaast dat een bestuurlijke boete alleen opgelegd kan
worden aan niet-gesubsidieerde peuterspeelzalen. Dit betekent dat
het onderdeel ‘bestraffende sanctie’ in dit Afwegingsmodel alleen
van toepassing is op niet-gesubsidieerde peuterspeelzalen. Bij gesubsidieerde peuterspeelzalen kan wel via de subsidie
ingegrepen worden. Op grond van artikel 2.28 Wko is het college bevoegd terzake een
aantal overtredingen een bestuurlijke boete op te leggen. Een
bestuurlijke boete mag ten hoogste € 45.000 bedragen. Het opleggen van een bestuurlijke boete acht het college in ieder
geval aangewezen in de volgende situaties: • In geval van overtreding van een of meer van de bepalingen bij of
krachtens de artikelen 2.2 tot en met 2.13 Wko (hoofdstuk 2 afdeling
2 Kwaliteit peuterspeelzalen); • In geval de houder een opgelegde aanwijzing of bevel (art 2.23
WKo) niet nakomt; • In geval de houder een peuterspeelzaal in stand blijft houden
terwijl op grond van artikel 2.24 Wko de voortzetting van de
instandhouding is verboden; • In geval de houder weigert zijn medewerking te verlenen aan een
toezichthouder (art. 5:20 Awb); • In geval een houder een afspraak als bedoeld in artikel 167 Wet
op het primair onderwijs niet nakomt. Hoogte bestuurlijke boete De in dit handhavingsbeleid genoemde boetebedragen zijn richtlijnen.
Per geconstateerde overtreding zal bepaald moeten worden of het
genoemde boetebedrag proportioneel is. Het college stemt de
bestuurlijke boete af op de ernst van de overtreding en de mate
waarin deze aan de overtreder kan worden verweten. Het college houdt
daarbij zo nodig rekening met de omstandigheden waaronder de
overtreding is gepleegd. Boeteverhogende en boeteverlagende omstandigheden Van boeteverhogende of –verlagende omstandigheden kan bijvoorbeeld
sprake zijn, in geval van: • recidive door de houder (boeteverhogend); • opzettelijk niet naleven van de bij of krachtens de Wko gestelde
voorschriften (boeteverhogend). Matiging Het college kan besluiten om de bestuurlijke boete te matigen,
indien de belanghebbende aannemelijk maakt dat op grond van de ernst
van de overtreding, de mate van verwijtbaarheid, de omstandigheden
waaronder de overtreding is begaan of de omstandigheden waarin de
overtreder verkeert, boeteoplegging volgens dit Afwegingsmodel
onevenredig is. Daarvan kan in beginsel slechts sprake zijn, indien
sprake is van bijzondere omstandigheden waarin bij de vaststelling
van dit Afwegingsmodel niet is voorzien.Paragraaf 3 Gebruikte afkortingenArt: artikel Artt: artikelen Awb: Algemene wet bestuursrecht Besluit kwaliteit: Besluit kwaliteit kinderopvang en
peuterspeelzalen Besluit registers: Besluit registers kinderopvang en
peuterspeelzaalwerk BSO: buitenschoolse opvang GOB: gastouderbureau Kdv: kinderdagverblijf Psz: peuterspeelzaal VGO: voorziening voor gastouderopvang Regeling kwaliteit: Regeling kwaliteit kinderopvang en peuterspeelzalen
2012 Wkcz: Wet klachtrecht cliënten zorgsector Wko: Wet kinderopvang en kwaliteitseisen peuterspeelzalensecretaris, burgemeester, A. Hogendoorn mw. J.N. de Zwart-Bloch, burgemeesterBijlagenRegionaal afwegingsmodel gemeente BlaricumRegionaal handhavingsmodel