CVDR22234_1Financiële verordening gemeente Borger-OdoornnlregelingBorger-Odoorn2018-06-26Borger-OdoornWeek in Week uit, 12-9-2006Financiële verordening gemeente Borger-OdoornOnbekendGemeentewet, art. 212gemeenteraadfinanciën en economie2003-11-06De tekst in dit document is vrij van auteursrecht en
databankrecht2003-11-152012-07-01NieuweregelingOnbekendGeenFinanciële verordening gemeente Borger-OdoornDe raad van de gemeente Borger-Odoorn besluit,gelet op artikel 212 van de Gemeentewet, vast te stellen:Verordening op de uitgangspunten voor het financieel beleid, alsmede voor
het financieel beheer en voor de inrichting van de financiële organisatie
van de gemeente Borger-Odoorn.1.DefinitiesIn deze verordening wordt verstaan onder:
dienst: iedere organisatorische eenheid binnen de gemeentelijke
organisatie die als zodanig een eigen rechtstreekse
verantwoordelijkheid aan het college heeft.
administratie: het systematisch verzamelen, vastleggen, verwerken en
verstrekken van informatie ten behoeve van het besturen, het
functioneren en het beheersen van (onderdelen van) de
organisatie van de gemeente Borger-Odoorn en ten behoeve van de
verantwoording die daarover moet worden afgelegd.
financiële administratie: het onderdeel van de administratie dat omvat het systematisch
maken en verwerken van aantekeningen betreffende de financiële
gegevens van (onderdelen van) de organisatie van de gemeente
Borger-Odoorn, teneinde te komen tot een goed inzicht in:
de financieel-economische positie;
het financiële beheer ;
de uitvoering van de begroting;
het afwikkelen van vorderingen en schulden;
alsmede tot het afleggen van rekening en verantwoording
daarover.
administratieve organisatie: het stelsel van organisatorische maatregelen gericht op het tot
stand brengen en het in stand houden van de goede werking van de
bestuurlijke en ambtelijke informatieverzorging ten behoeve van
de verantwoordelijke leiding.
financieel beheer : het uitoefenen van bestuur over en toezicht op het beheer van
middelen en het uitoefenen van rechten van de gemeente
Borger-Odoorn.
rechtmatigheid het in overeenstemming zijn met geldende wet- en regelgeving,
waaronder gemeentelijke verordeningen, raadsbesluiten en
collegebesluiten.
doelmatigheid het realiseren van bepaalde prestaties met een zo beperkt
mogelijke inzet van middelen.
doeltreffendheid de mate waarin de beoogde maatschappelijke effecten van het
beleid ook daadwerkelijk worden behaald.
1.Begroting en verantwoordingKaderstellen2.Programmabegroting1.De raad stelt in ieder geval bij de aanvang van de nieuwe
raadsperiode een programma-indeling vast.2.De raad stelt per programma vast:
wat wil de gemeente (beoogde maatschappelijke
effecten);
wat gaan we daar voor doen (de te leveren
producten);
wat mag het kosten (baten en lasten).
3.Het college bereidt de programma’s voor.4.Het college draagt zorg voor het verzamelen en vastleggen van
gegevens over de producten en de maatschappelijke effecten,
opdat de doelmatigheid en doeltreffendheid van het beleid zoals
vastgesteld door de raad, kunnen worden getoetst.3.Producten1.Bij iedere begroting en jaarstukken wordt een overzicht gegeven
van de toedeling van de producten uit de productraming aan de
programma’s.2.De onderverdeling van de programma’s in de producten staat voor
de raadsperiode vast, tenzij er dringende redenen zijn tot
wijzigen. Wijzigingen worden bij de begroting expliciet
vermeld.4.Kaders begroting1.Het college biedt uiterlijk 1 juni van het begrotingsjaar een
nota aan over de kaders voor het volgende begrotingsjaar en de drie opvolgende jaren. In deze
nota worden de bevindingen betrokken uit de rapportage van de
begrotingsuitvoering bedoeld in artikel 7 en de jaarstukken
bedoeld in artikel 8.2.De raad stelt deze nota uiterlijk 1 juli vast.Uitvoering5.Uitvoering begroting1.Het college stelt regels op die waarborgen dat de uitvoering van
de begroting rechtmatig, doelmatig en doeltreffend
verloopt.2.Het college draagt ten aanzien van de productenraming er zorg
voor dat:
de lasten en baten, door middel van
kostentoerekening, eenduidig zijn toegewezen aan de
producten van de productraming;
de budgetten uit de productraming en kredieten voor
investeringen passen binnen de kaders zoals
geautoriseerd bij de vaststelling van de uiteenzetting
van de financiële positie;
de lasten van de producten niet dusdanig worden
overschreden dat de realisatie van andere producten
binnen hetzelfde programma onder druk komt.
3.Het college draagt er zorg voor dat de lasten van de programma’s
zoals geautoriseerd in de (gewijzigde) begroting niet worden
overschreden.Beheersing en Interne controle6.Interne controleHet college draagt ten behoeve van het getrouwe beeld en de
rechtmatigheid van de jaarrekening zorg voor de jaarlijkse interne
toetsing van de getrouwheid van de informatieverstrekking en de
rechtmatigheid van de beheershandelingen. Bij afwijkingen neemt het
college maatregelen tot herstel.Rapportage en Verantwoording7.Tussentijdse rapportage en informatie1.Het college informeert de raad door middel van tussentijdse
rapportages over de realisatie van de begroting van de gemeente
over de eerste vier maanden en de eerste acht maanden van het
lopende boekjaar.2.De tussenrapportages worden aan de raad aangeboden op de
volgende tijdstippen:
de voorjaarsrapportage vóór 1 juli van het lopende
begrotingsjaar;
de najaarsrapportage vóór 31 december van het lopende
begrotingsjaar;
3.De rapportages gaan in op de meest relevante ontwikkelingen en
afwijkingen.4. Het college informeert in ieder geval vooraf de raad en neemt
pas een besluit, nadat de raad in de gelegenheid is gesteld zijn
wensen en bedenkingen ter kennis van het college te brengen
voorzover het betreft niet bij begroting vastgestelde
afzonderlijke verplichtingen inzake:
investeringen groter dan € 12.500;
aankoop en verkoop van goederen en diensten groter dan €
2.500.
5.Het college informeert vooraf de raad en neemt pas een besluit
nadat de raad in de gelegenheid is gesteld zijn wensen en
bedenkingen ter kennis van het college te brengen indien het
college nieuwe meerjarige verplichtingen aangaat.8.Jaarstukken1.Het college draagt zorg voor een adequate vertaling van de
verantwoording van de diensten naar de productenrealisatie en
naar de programma verantwoording.2.Het college legt verantwoording af over de uitvoering van de
programma’s. In de verantwoording geeft het college aan:
wat is bereikt;
welke goederen en diensten zijn geleverd;
wat de kosten zijn
hoe de resultaten zich verhouden tot de in de begroting
gestelde doelen.
3.De raad bepaalt aan de hand van de uitvoering van de programma’s
of de beleidsdoelen van de programma’s voor het lopende jaar
bijstelling behoeven.2.Financiële positieKaderstellen9.Financiële positie1.Het college draagt er zorg voor, dat al het beleid waartoe de
raad heeft besloten, in de uiteenzetting van de financiële
positie en de meerjarenramingen is opgenomen.2.Het totaalbedrag aan verleende garanties en waarborgen wordt bij
de uiteenzetting van de financiële positie expliciet
vermeld.3.De raad autoriseert met het vaststellen van de begroting de
investeringskredieten.10.Waardering & afschrijving vaste activaDe waardering en afschrijving van vaste activa vindt plaats conform
de begrotingsvoorschriften. De concrete invullen van de
afschrijvingstermijnen wordt jaarlijks weergegeven in de nota
activabeleid behorende bij de paragraaf onderhoud kapitaalgoederen
bij de begroting en de jaarstukken.11.Oninbare vorderingenVoor openstaande vorderingen wordt een raming in de begroting
opgenomen wegens oninbaarheid.12.Reserves en voorzieningenHet college biedt jaarlijks in de programmabegroting een
geactualiseerde paragraaf reserves en voorzieningen aan.13.KostprijsberekeningVoor het bepalen van de geraamde kostprijs van producten en diensten
van de gemeente Borger-Odoorn wordt een systeem van
kostentoerekening gehanteerd. Dit systeem wordt in een paragraaf
kostprijsberekening van de programmabegroting toegelicht.14.Registratie bezittingen, activa en vermogen1.Het college draagt zorgt voor een actuele en volledige
registratie van bezittingen. In de registratie worden ook
opgenomen niet-geactiveerde kunstvoorwerpen met
cultuurhistorische waarde en de niet- of netto-geactiveerde
investeringen in de openbare ruimte.2.Het college draagt er zorg voor, dat de registratie en de
ontwikkeling van de bezittingen en het vermogen van de gemeente
systematisch worden gecontroleerd.3.Bij afwijkingen in de registratie van bezittingen neemt het
college maatregelen voor herstel van de tekortkomingen.3. Paragrafen15.Lokale heffingen1.Bij de begroting en jaarstukken doet het college in de paragraaf
lokale heffingen verslag van: het geactualiseerde beleid; de
opbrengsten per lokale heffing; het volume en bedrag aan
kwijtscheldingen; de kostendekkendheid van de rioolrechten en de
afvalstoffenheffing; de (ontwikkeling van de) lokale lastendruk voor
eenpersoonshuishoudingen, meerpersoonshuishoudingen en
bedrijven.2.Jaarlijks wordt bij de behandeling van de begroting de inhoud van de
paragraaf geëvalueerd.16.Weerstandsvermogen en risicomanagement1.Het college geeft in de paragraaf weerstandsvermogen van de
begroting en van de jaarstukken het geactualiseerde beleid aan, de
risico’s van materieel belang en een inschatting van de kans dat
deze risico’s zich voordoen. Het college brengt hierbij in elk geval
de risico’s in beeld en actualiseert de risico’s. Het college geeft
aan de weerstandscapaciteit en in hoeverre schade en verliezen als
gevolg van de risico’s van materieel belang met de
weerstandscapaciteit kunnen worden opgevangen.2.Jaarlijks wordt bij de behandeling van de begroting de inhoud van de
paragraaf geëvalueerd.17.Onderhoud kapitaalgoederen1.Bij de begroting en de jaarstukken doet het college in de paragraaf
onderhoud kapitaalgoederen verslag over de beleidskaders en
financiële consequenties, de voortgang van het geplande onderhoud en
het eventuele achterstallig onderhoud van openbaar groen, water,
wegen, riolering en gebouwen.2.Jaarlijks wordt bij de behandeling van de begroting de inhoud van de
paragraaf geëvalueerd.18.FinancieringBij de begroting en de jaarstukken doet het college in de paragraaf
financiering in ieder geval verslag van:
de kasgeldlimiet;
de renterisico norm;
de liquiditeitsplanning en de financieringsbehoefte voor de
komende drie jaar;
de rentevisie en
de rentekosten en rente-opbrengsten verbonden aan de
financieringsfunctie.
19.Bedrijfsvoering1.Het college rapporteert in de bedrijfsvoeringsparagraaf van de
begroting en jaarstukken over welke onderzoeken naar doelmatigheid
en doeltreffendheid, bedoeld in artikel 213a Gemeentewet, er
plaatsvinden en over de voortgang van de onderzoeken. Daarnaast
wordt minimaal gerapporteerd over het personeels-, organisatie- en
ict-beleid.2.Jaarlijks wordt bij de behandeling van de begroting de inhoud van de
paragraaf geëvalueerd.20.Verbonden partijen1.In de begroting en de jaarstukken wordt in de paragraaf verbonden
partijen in elk geval een overzicht gegeven van de verbonden
partijen en ingegaan op nieuwe verbonden partijen, het beëindigen
van bestaande verbonden partijen, het wijzigen van bestaande
verbonden partijen en eventuele problemen bij bestaande verbonden
partijen.2.Jaarlijks wordt bij de behandeling van de begroting de inhoud van de
paragraaf geëvalueerd.21.Grondbeleid1.In de paragraaf grondbeleid van de begroting en de jaarstukken wordt
ingegaan op de uitvoering van het grondbeleid, met name de
belangrijkste financiële ontwikkelingen zoals
verlies/winstverwachtingen, de verwerving van gronden e.d. en de
relaties van het grondbeleid met de programma’s.2.Jaarlijks wordt bij de behandeling van de begroting de inhoud van de
paragraaf geëvalueerd.22.Verstrekking subsidiesHet college biedt jaarlijks bij de begroting een overzicht aan van de te
verstrekken gemeentelijke subsidies. 4.Financiële organisatie en administratie23.AdministratieDe administratie is zodanig van opzet en werking, dat zij in ieder geval
dienstbaar is voor:
het sturen en het beheersen van activiteiten en processen in de
gemeente als geheel en in de diensten;
het verstrekken van informatie over ontwikkelingen in de omvang
van activa met economisch nut, activa met maatschappelijk nut,
voorraden, vorderingen en schulden, enzovoorts;
het verschaffen van informatie aan de budgethouders en voor het
maken van kostencalculaties;
het bevorderen van de rechtmatigheid, de doelmatigheid en de
doeltreffendheid van het gevoerde bestuur in relatie tot de
gestelde beleidsdoelen, de begroting en ter zake geldende wet-
en regelgeving;
het afleggen van verantwoording over de rechtmatigheid, de
doelmatigheid en de doeltreffendheid van het gevoerde bestuur in
relatie tot de gestelde beleidsdoelen, de begroting en ter zake
geldende wet- en regelgeving;
de controle van de registratie van gegevens als zodanig en van
de daaraan ontleende informatie alsmede voor de controle op de
rechtmatigheid, de doelmatigheid en de doeltreffendheid van het
gevoerde bestuur in relatie tot de gestelde beleidsdoelen.
24.Financiële administratieHet college draagt er zorg voor dat:
de inrichting en de werking van de financiële administratie
voldoet aan het Besluit begroting en verantwoording provincies
en gemeenten en andere relevante wet- en regelgeving;
de vereiste informatie verstrekt wordt aan het rijk, de
provincie en de Europese Unie, alsmede aan andere instellingen
die specifieke verantwoordingsverplichtingen opleggen aan
gemeenten.
25.Financiële organisatieHet college draagt de zorg voor en legt (in een besluit) vast:
een eenduidige indeling van de gemeentelijke organisatie en een
eenduidige toewijzing van de gemeentelijke taken;
een adequate scheiding van taken, functies, bevoegdheden,
verantwoordelijkheden, zodat aan de eisen van interne controle
wordt voldaan en de betrouwbaarheid van de verstrekte informatie
aan beleids- en beheersorganen is gewaarborgd;
de verlening van mandaten en volmachten voor het aangaan van
verplichtingen ten laste van de toegekende budgetten en
investeringskredieten;
de regels voor de opdrachtverlening en de verrekening van
leveringen;
de te maken afspraken met de diensten over de te leveren
prestaties, de daarvoor beschikbare middelen en de wijze en
frequentie van rapportage over de voortgang van de activiteiten
en uitputting van middelen.
26.Aanbesteding en inkoopHet college draagt zorg voor en legt vast de interne regels voor de
inkoop en aanbesteding van werken en diensten. De regels waarborgen dat
wordt gehandeld in overeenstemming met de regels terzake van de Europese
Unie.5. Slotbepalingen27.InwerkingtredingDeze verordening treedt in werking per 15 november 2003, met dien
verstande dat de begroting, meerjarenraming, de jaarstukken, de
uitvoeringsinformatie en de informatie voor derden en de daarbij
behorende toelichtingen met ingang van de begroting voor het
begrotingsjaar 2004 voldoen aan de bepalingen van deze verordening.28.CiteertitelDeze verordening kan worden aangehaald onder de naam “Financiële
verordening gemeente Borger-Odoorn”.Aldus vastgesteld in de vergadering van de raad d.d. 6 november 2003De raad voornoemd,de griffierL.F. van Ameijden Zandstrade burgemeesterT. Slagman-Bootsma