Ziet u een fout in deze regeling? Meld het ons op regelgeving@overheid.nl!

Borger-Odoorn

Financiële verordening gemeente Borger-Odoorn

Wetstechnische informatie

Gegevens van de regeling
Organisatie	Borger-Odoorn
Organisatietype	Gemeente
Officiële naam regeling	Financiële verordening gemeente Borger-Odoorn
Citeertitel	Financiële verordening gemeente Borger-OdoornOnbekend
Vastgesteld door	gemeenteraad
Onderwerp	financiën en economie
Eigen onderwerp

Opmerkingen met betrekking tot de regeling

Geen

Wettelijke grondslag(en) of bevoegdheid waarop de regeling is gebaseerd

Gemeentewet, art. 212

Overzicht van in de tekst verwerkte wijzigingen
Datum inwerkingtreding	Terugwerkende kracht tot en met	Datum uitwerkingtreding	Betreft	Datum ondertekening Bron bekendmaking	Kenmerk voorstel
15-11-2003		01-07-2012	Nieuweregeling	06-11-2003 Week in Week uit, 12-9-2006	Onbekend

Tekst van de regeling

Intitulé

Financiële verordening gemeente Borger-Odoorn

De raad van de gemeente Borger-Odoorn besluit,

gelet op artikel 212 van de Gemeentewet,

vast te stellen:

Verordening op de uitgangspunten voor het financieel beleid, alsmede voor het financieel beheer en voor de inrichting van de financiële organisatie van de gemeente Borger-Odoorn.

Artikel 1. Definities

In deze verordening wordt verstaan onder:

a.
dienst:
iedere organisatorische eenheid binnen de gemeentelijke organisatie die als zodanig een eigen rechtstreekse verantwoordelijkheid aan het college heeft.
b.
administratie:
het systematisch verzamelen, vastleggen, verwerken en verstrekken van informatie ten behoeve van het besturen, het functioneren en het beheersen van (onderdelen van) de organisatie van de gemeente Borger-Odoorn en ten behoeve van de verantwoording die daarover moet worden afgelegd.
c.
financiële administratie:
het onderdeel van de administratie dat omvat het systematisch maken en verwerken van aantekeningen betreffende de financiële gegevens van (onderdelen van) de organisatie van de gemeente Borger-Odoorn, teneinde te komen tot een goed inzicht in:
- 1.
  de financieel-economische positie;
- 2.
  het financiële beheer ;
- 3.
  de uitvoering van de begroting;
- 4.
  het afwikkelen van vorderingen en schulden;
- 5.
  alsmede tot het afleggen van rekening en verantwoording daarover.
d.
administratieve organisatie:
het stelsel van organisatorische maatregelen gericht op het tot stand brengen en het in stand houden van de goede werking van de bestuurlijke en ambtelijke informatieverzorging ten behoeve van de verantwoordelijke leiding.
e.
financieel beheer :
het uitoefenen van bestuur over en toezicht op het beheer van middelen en het uitoefenen van rechten van de gemeente Borger-Odoorn.
f.
rechtmatigheid
het in overeenstemming zijn met geldende wet- en regelgeving, waaronder gemeentelijke verordeningen, raadsbesluiten en collegebesluiten.
g.
doelmatigheid
het realiseren van bepaalde prestaties met een zo beperkt mogelijke inzet van middelen.
h.
doeltreffendheid
de mate waarin de beoogde maatschappelijke effecten van het beleid ook daadwerkelijk worden behaald.

Titel 1. Begroting en verantwoording

Kaderstellen

Artikel 2. Programmabegroting

1.
De raad stelt in ieder geval bij de aanvang van de nieuwe raadsperiode een programma-indeling vast.
2.
De raad stelt per programma vast:
- ·
  wat wil de gemeente (beoogde maatschappelijke effecten);
- ·
  wat gaan we daar voor doen (de te leveren producten);
- ·
  wat mag het kosten (baten en lasten).
3.
Het college bereidt de programma’s voor.
4.
Het college draagt zorg voor het verzamelen en vastleggen van gegevens over de producten en de maatschappelijke effecten, opdat de doelmatigheid en doeltreffendheid van het beleid zoals vastgesteld door de raad, kunnen worden getoetst.

Artikel 3. Producten

1.
Bij iedere begroting en jaarstukken wordt een overzicht gegeven van de toedeling van de producten uit de productraming aan de programma’s.
2.
De onderverdeling van de programma’s in de producten staat voor de raadsperiode vast, tenzij er dringende redenen zijn tot wijzigen. Wijzigingen worden bij de begroting expliciet vermeld.

Artikel 4. Kaders begroting

1.
Het college biedt uiterlijk 1 juni van het begrotingsjaar een nota aan over de kaders voor het
volgende begrotingsjaar en de drie opvolgende jaren. In deze nota worden de bevindingen betrokken uit de rapportage van de begrotingsuitvoering bedoeld in artikel 7 en de jaarstukken bedoeld in artikel 8.
2.
De raad stelt deze nota uiterlijk 1 juli vast.

Uitvoering

Artikel 5. Uitvoering begroting

1.
Het college stelt regels op die waarborgen dat de uitvoering van de begroting rechtmatig, doelmatig en doeltreffend verloopt.
2.
Het college draagt ten aanzien van de productenraming er zorg voor dat:
- a.
  de lasten en baten, door middel van kostentoerekening, eenduidig zijn toegewezen aan de producten van de productraming;
- b.
  de budgetten uit de productraming en kredieten voor investeringen passen binnen de kaders zoals geautoriseerd bij de vaststelling van de uiteenzetting van de financiële positie;
- c.
  de lasten van de producten niet dusdanig worden overschreden dat de realisatie van andere producten binnen hetzelfde programma onder druk komt.
3.
Het college draagt er zorg voor dat de lasten van de programma’s zoals geautoriseerd in de (gewijzigde) begroting niet worden overschreden.

Beheersing en Interne controle

Artikel 6. Interne controle

Het college draagt ten behoeve van het getrouwe beeld en de rechtmatigheid van de jaarrekening zorg voor de jaarlijkse interne toetsing van de getrouwheid van de informatieverstrekking en de rechtmatigheid van de beheershandelingen. Bij afwijkingen neemt het college maatregelen tot herstel.

Rapportage en Verantwoording

Artikel 7. Tussentijdse rapportage en informatie

1.
Het college informeert de raad door middel van tussentijdse rapportages over de realisatie van de begroting van de gemeente over de eerste vier maanden en de eerste acht maanden van het lopende boekjaar.
2.
De tussenrapportages worden aan de raad aangeboden op de volgende tijdstippen:
- a.
  de voorjaarsrapportage vóór 1 juli van het lopende begrotingsjaar;
- b.
  de najaarsrapportage vóór 31 december van het lopende begrotingsjaar;
3.
De rapportages gaan in op de meest relevante ontwikkelingen en afwijkingen.
4.
Het college informeert in ieder geval vooraf de raad en neemt pas een besluit, nadat de raad in de gelegenheid is gesteld zijn wensen en bedenkingen ter kennis van het college te brengen voorzover het betreft niet bij begroting vastgestelde afzonderlijke verplichtingen inzake:
- a.
  investeringen groter dan € 12.500;
- b.
  aankoop en verkoop van goederen en diensten groter dan € 2.500.
5.
Het college informeert vooraf de raad en neemt pas een besluit nadat de raad in de gelegenheid is gesteld zijn wensen en bedenkingen ter kennis van het college te brengen indien het college nieuwe meerjarige verplichtingen aangaat.

Artikel 8. Jaarstukken

1.
Het college draagt zorg voor een adequate vertaling van de verantwoording van de diensten naar de productenrealisatie en naar de programma verantwoording.
2.
Het college legt verantwoording af over de uitvoering van de programma’s. In de verantwoording geeft het college aan:
- a.
  wat is bereikt;
- b.
  welke goederen en diensten zijn geleverd;
- c.
  wat de kosten zijn
- d.
  hoe de resultaten zich verhouden tot de in de begroting gestelde doelen.
3.
De raad bepaalt aan de hand van de uitvoering van de programma’s of de beleidsdoelen van de programma’s voor het lopende jaar bijstelling behoeven.

Titel 2. Financiële positie

Kaderstellen

Artikel 9. Financiële positie

1.
Het college draagt er zorg voor, dat al het beleid waartoe de raad heeft besloten, in de uiteenzetting van de financiële positie en de meerjarenramingen is opgenomen.
2.
Het totaalbedrag aan verleende garanties en waarborgen wordt bij de uiteenzetting van de financiële positie expliciet vermeld.
3.
De raad autoriseert met het vaststellen van de begroting de investeringskredieten.

Artikel 10. Waardering & afschrijving vaste activa

De waardering en afschrijving van vaste activa vindt plaats conform de begrotingsvoorschriften. De concrete invullen van de afschrijvingstermijnen wordt jaarlijks weergegeven in de nota activabeleid behorende bij de paragraaf onderhoud kapitaalgoederen bij de begroting en de jaarstukken.

Artikel 11. Oninbare vorderingen

Voor openstaande vorderingen wordt een raming in de begroting opgenomen wegens oninbaarheid.

Artikel 12. Reserves en voorzieningen

Het college biedt jaarlijks in de programmabegroting een geactualiseerde paragraaf reserves en voorzieningen aan.

Artikel 13. Kostprijsberekening

Voor het bepalen van de geraamde kostprijs van producten en diensten van de gemeente Borger-Odoorn wordt een systeem van kostentoerekening gehanteerd. Dit systeem wordt in een paragraaf kostprijsberekening van de programmabegroting toegelicht.

Artikel 14. Registratie bezittingen, activa en vermogen

1.
Het college draagt zorgt voor een actuele en volledige registratie van bezittingen. In de registratie worden ook opgenomen niet-geactiveerde kunstvoorwerpen met cultuurhistorische waarde en de niet- of netto-geactiveerde investeringen in de openbare ruimte.
2.
Het college draagt er zorg voor, dat de registratie en de ontwikkeling van de bezittingen en het vermogen van de gemeente systematisch worden gecontroleerd.
3.
Bij afwijkingen in de registratie van bezittingen neemt het college maatregelen voor herstel van de tekortkomingen.

Titel 3. Paragrafen

Artikel 15. Lokale heffingen

1.
Bij de begroting en jaarstukken doet het college in de paragraaf lokale heffingen verslag van: het geactualiseerde beleid; de opbrengsten per lokale heffing; het volume en bedrag aan kwijtscheldingen; de kostendekkendheid van de rioolrechten en de afvalstoffenheffing; de (ontwikkeling van de) lokale lastendruk voor eenpersoonshuishoudingen, meerpersoonshuishoudingen en bedrijven.
2.
Jaarlijks wordt bij de behandeling van de begroting de inhoud van de paragraaf geëvalueerd.

Artikel 16. Weerstandsvermogen en risicomanagement

1.
Het college geeft in de paragraaf weerstandsvermogen van de begroting en van de jaarstukken het geactualiseerde beleid aan, de risico’s van materieel belang en een inschatting van de kans dat deze risico’s zich voordoen. Het college brengt hierbij in elk geval de risico’s in beeld en actualiseert de risico’s. Het college geeft aan de weerstandscapaciteit en in hoeverre schade en verliezen als gevolg van de risico’s van materieel belang met de weerstandscapaciteit kunnen worden opgevangen.
2.
Jaarlijks wordt bij de behandeling van de begroting de inhoud van de paragraaf geëvalueerd.

Artikel 17. Onderhoud kapitaalgoederen

1.
Bij de begroting en de jaarstukken doet het college in de paragraaf onderhoud kapitaalgoederen verslag over de beleidskaders en financiële consequenties, de voortgang van het geplande onderhoud en het eventuele achterstallig onderhoud van openbaar groen, water, wegen, riolering en gebouwen.
2.
Jaarlijks wordt bij de behandeling van de begroting de inhoud van de paragraaf geëvalueerd.

Artikel 18. Financiering

Bij de begroting en de jaarstukken doet het college in de paragraaf financiering in ieder geval verslag van:

a.
de kasgeldlimiet;
b.
de renterisico norm;
c.
de liquiditeitsplanning en de financieringsbehoefte voor de komende drie jaar;
d.
de rentevisie en
e.
de rentekosten en rente-opbrengsten verbonden aan de financieringsfunctie.

Artikel 19. Bedrijfsvoering

1.
Het college rapporteert in de bedrijfsvoeringsparagraaf van de begroting en jaarstukken over welke onderzoeken naar doelmatigheid en doeltreffendheid, bedoeld in artikel 213a Gemeentewet, er plaatsvinden en over de voortgang van de onderzoeken. Daarnaast wordt minimaal gerapporteerd over het personeels-, organisatie- en ict-beleid.
2.
Jaarlijks wordt bij de behandeling van de begroting de inhoud van de paragraaf geëvalueerd.

Artikel 20. Verbonden partijen

1.
In de begroting en de jaarstukken wordt in de paragraaf verbonden partijen in elk geval een overzicht gegeven van de verbonden partijen en ingegaan op nieuwe verbonden partijen, het beëindigen van bestaande verbonden partijen, het wijzigen van bestaande verbonden partijen en eventuele problemen bij bestaande verbonden partijen.
2.
Jaarlijks wordt bij de behandeling van de begroting de inhoud van de paragraaf geëvalueerd.

Artikel 21. Grondbeleid

1.
In de paragraaf grondbeleid van de begroting en de jaarstukken wordt ingegaan op de uitvoering van het grondbeleid, met name de belangrijkste financiële ontwikkelingen zoals verlies/winstverwachtingen, de verwerving van gronden e.d. en de relaties van het grondbeleid met de programma’s.
2.
Jaarlijks wordt bij de behandeling van de begroting de inhoud van de paragraaf geëvalueerd.

Artikel 22. Verstrekking subsidies

Het college biedt jaarlijks bij de begroting een overzicht aan van de te verstrekken gemeentelijke subsidies.

Titel 4. Financiële organisatie en administratie

Artikel 23. Administratie

De administratie is zodanig van opzet en werking, dat zij in ieder geval dienstbaar is voor:

a.
het sturen en het beheersen van activiteiten en processen in de gemeente als geheel en in de diensten;
b.
het verstrekken van informatie over ontwikkelingen in de omvang van activa met economisch nut, activa met maatschappelijk nut, voorraden, vorderingen en schulden, enzovoorts;
c.
het verschaffen van informatie aan de budgethouders en voor het maken van kostencalculaties;
d.
het bevorderen van de rechtmatigheid, de doelmatigheid en de doeltreffendheid van het gevoerde bestuur in relatie tot de gestelde beleidsdoelen, de begroting en ter zake geldende wet- en regelgeving;
e.
het afleggen van verantwoording over de rechtmatigheid, de doelmatigheid en de doeltreffendheid van het gevoerde bestuur in relatie tot de gestelde beleidsdoelen, de begroting en ter zake geldende wet- en regelgeving;
f.
de controle van de registratie van gegevens als zodanig en van de daaraan ontleende informatie alsmede voor de controle op de rechtmatigheid, de doelmatigheid en de doeltreffendheid van het gevoerde bestuur in relatie tot de gestelde beleidsdoelen.

Artikel 24. Financiële administratie

Het college draagt er zorg voor dat:

a.
de inrichting en de werking van de financiële administratie voldoet aan het Besluit begroting en verantwoording provincies en gemeenten en andere relevante wet- en regelgeving;
b.
de vereiste informatie verstrekt wordt aan het rijk, de provincie en de Europese Unie, alsmede aan andere instellingen die specifieke verantwoordingsverplichtingen opleggen aan gemeenten.

Artikel 25. Financiële organisatie

Het college draagt de zorg voor en legt (in een besluit) vast:

a.
een eenduidige indeling van de gemeentelijke organisatie en een eenduidige toewijzing van de gemeentelijke taken;
b.
een adequate scheiding van taken, functies, bevoegdheden, verantwoordelijkheden, zodat aan de eisen van interne controle wordt voldaan en de betrouwbaarheid van de verstrekte informatie aan beleids- en beheersorganen is gewaarborgd;
c.
de verlening van mandaten en volmachten voor het aangaan van verplichtingen ten laste van de toegekende budgetten en investeringskredieten;
d.
de regels voor de opdrachtverlening en de verrekening van leveringen;
e.
de te maken afspraken met de diensten over de te leveren prestaties, de daarvoor beschikbare middelen en de wijze en frequentie van rapportage over de voortgang van de activiteiten en uitputting van middelen.

Artikel 26. Aanbesteding en inkoop

Het college draagt zorg voor en legt vast de interne regels voor de inkoop en aanbesteding van werken en diensten. De regels waarborgen dat wordt gehandeld in overeenstemming met de regels terzake van de Europese Unie.

Titel 5. Slotbepalingen

Artikel 27. Inwerkingtreding

Deze verordening treedt in werking per 15 november 2003, met dien verstande dat de begroting, meerjarenraming, de jaarstukken, de uitvoeringsinformatie en de informatie voor derden en de daarbij behorende toelichtingen met ingang van de begroting voor het begrotingsjaar 2004 voldoen aan de bepalingen van deze verordening.

Artikel 28. Citeertitel

Deze verordening kan worden aangehaald onder de naam “Financiële verordening gemeente Borger-Odoorn”.

Aldus vastgesteld in de vergadering van de raad d.d. 6 november 2003

De raad voornoemd,

de griffier

L.F. van Ameijden Zandstra

de burgemeester

T. Slagman-Bootsma